Cam kết trong lĩnh vực dịch vụ và di chuyển lao động hướng đến cộng đồng kinh tế Asean (ACE) và một số vấn đề đặt ra cho Việt Nam

Hiện nay, ASEAN được đánh giá là một khu vực năng động với tiến trình hội nhập kinh tế sâu rộng. Từng quốc gia đang tích cực triển khai cụ thể các thỏa thuận nhằm hướng đến hình thành AEC vào cuối năm 2015. Dịch vụ chính là một nội dung trọng tâm và các nước thành viên tập trung.nỗ lực đổi mới trong thời gian qua. Trong phạm vi bài viết này, tác giả sẽ phân tích những cam kết cụ thể trong một số lĩnh vực dịch vụ điển hình gắn với những cơ hội nghề nghiệp cho lao động có tay nghề tại ASEAN, từ đó gợi mở một số vấn đề đặt ra cho Việt Nam trong giai đoạn hội nhập sắp tới.

KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP CAM KẾT TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ VÀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG HƯỚNG ĐẾN CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO VIỆT NAM Trần Thị Ngọc Quyên* Tóm tắt Hiện nay, ASEAN đánh giá khu vực động với tiến trình hội nhập kinh tế sâu rộng Từng quốc gia tích cực triển khai cụ thể thỏa thuận nhằm hướng đến hình thành AEC vào cuối năm 2015 Dịch vụ nội dung trọng tâm nước thành viên tập trung nỗ lực đổi thời gian qua Trong phạm vi viết này1, tác giả phân tích cam kết cụ thể số lĩnh vực dịch vụ điển hình gắn với hội nghề nghiệp cho lao động có tay nghề ASEAN, từ gợi mở số vấn đề đặt cho Việt Nam giai đoạn hội nhập tới Từ khóa: AEC, lao động có trình độ cao, lĩnh vực dịch vụ, Việt Nam, tự hóa Mã số: 193.161015 Ngày nhận bài: 16/10/2015 Ngày hoàn thành biên tập: 30/10/2015 Ngày duyệt đăng: 30/10/2015 Summary Nowadays, Association of the South East Asian Nations (ASEAN) is really considering as the dynamic region in the process of the deaper economic intergration Each member in this region is actively carrying out the specific commitments towards ASEAN Economic Community (AEC) by the end of 2015 Service sector is actually the key issue, and all the members have planned to focus in for a long time In this paper, the author analyses the specific commitments in some significant service sectors related to the job opportunities for the skilled labor in ASEAN, and emphasizes some implications for Vietnam’s economy related to policies, standardising and trainning skilled labor next period Key words: AEC, liberalization, service sector, skilled labor, Vietnam Paper No 193.161015 Date of receipt: 16/10/2015 Date of revision:30/10/2015 Date of approval: 30/10/2015 Một số cam kết liên quan đến tự hóa ngành dịch vụ di chuyển lao động có tay nghề ASEAN Hiện nay, thành viên ASEAN đẩy nhanh nỗ lực tiến trình hội nhập kinh tế sâu rộng khu vực Trong 10 năm gần đây, tự hóa lĩnh vực dịch vụ xu hướng bật phủ quốc gia tích cực triển khai theo cấp bậc cụ thể TS, Trường Đại học Ngoại thương,, Email: quyenvinh78@yahoo.com Tác giả thực viết khn khổ đề tài “Hài hòa hóa khung sách đầu tư hướng tới phát triển bền vững ASEAN gợi ý sách cho Việt Nam” (2015-2016), mã số B2015-08-21 Bộ Giáo dục – Đào tạo tài trợ TS Trần Thị Ngọc Quyên chủ nhiệm Trong 20 năm qua, ASEAN có nhiều Hiệp định liên quan đến phát triển dịch vụ nội dung hướng tới thuận lợi hóa lĩnh vực Cụ thể, Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) 2009; Hiệp định khung thương mại dịch vụ (AFAS) năm 1995 hướng tới dịch vụ di chuyển tự do; Hiệp định đầu tư toàn diên (ACIA) năm 2009 hướng đến vốn di chuyển đầu tư tự Hiệp định di chuyển thể nhân (MNP) năm 2012 hướng đến tự di chuyển nhà đầu tư lao động có tay nghề Các cam kết hướng đến AEC tập trung vào trụ cột, thị trường sở sản xuất thống nhất, khu vực kinh tế cạnh tranh, phát triển kinh tế công hội nhập kinh tế tồn cầu (ASEAN Secretariat) * Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 65 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP 1.1 Cam kết lĩnh vực dịch vụ ASEAN Với cam kết tự hóa số lĩnh vực theo Hiệp định khung thương mại dịch vụ ASEAN (AFAS), cho thấy quốc gia đánh giá vai trò quan trọng lĩnh vực dịch vụ thể nỗ lực thực tế Cùng với đó, AEC thành lập nhằm mục đích tạo dựng thị trường sở sản xuất thống nhất, thúc đẩy luân chuyển tự hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, lao động có tay nghề ASEAN Đồng thời, nước thành viên trí đề Cơ chế thực Lộ trình chiến lược thực Kế hoạch tổng thể ASEAN xác định 12 lĩnh vực ưu tiên đẩy nhanh liên kết với lộ trình hồn thành đến năm 2010, hàng nông sản, ôtô; điện tử; nghề cá; sản phẩm từ cao su; dệt may; sản phẩm từ gỗ; vận tải hàng không; thương mại điện tử ASEAN; chăm sóc sức khỏe; du lịch logistics Hướng đến AEC vào đầu 2016, cam kết tự hóa dịch vụ bao gồm nhiều lĩnh vực dịch vụ kinh doanh, dịch vụ chuyên nghiệp, xây dựng, phân phối, giáo dục, môi trường, vận tải biển, viễn thông du lịch Đây sở để nước cụ thể hóa sách phát triển lĩnh vực 1.2 Cam kết liên quan đến di chuyển tự lao động có kỹ Thực tế, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) có hướng dẫn cụ thể quy định chung liên quan đến lao động có trình độ, có nhóm bản3 Di chuyển lao động có tay nghề hiểu lao động có hiểu biết sâu rộng lĩnh vực nghề nghiệp họ có khả di chuyển làm việc địa điểm khác ASEAN (Wolfgang Form, 2014) Điều có nghĩa thực cam kết di chuyển lao động có trình độ tay nghề thành viên ASEAN, phủ quốc gia cần đảm bảo quy định pháp lý nhằm thuận lợi hóa liên quan đến nhiều nội dung thủ tục visa, chứng nhận nghề nghiệp, tuyển dụng, đảm bảo quyền lợi lao động đối tượng làm việc nước thành viên Về di chuyển lao động cạnh tranh AEC có cam kết cơng nhận chứng lao động cấp cao nước thành viên, đặc biệt lĩnh vực: kế toán, kiến trúc sư, nha khoa, bác sĩ, điều dưỡng, kỹ sư, giao nhận du lịch Ngoài ra, nhân lực chất lượng cao (các chuyên gia, thợ lành nghề), nhân lực phải đào tạo chun mơn có trình độ từ đại học trở lên u cầu chất lượng nguồn nhân lực cao đòi hỏi lao động cần có chun mơn, kỹ nghề nghiệp, thông thạo ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh Đối với trình độ chun mơn, lao động cần phải có chứng nghề, cấp công nhận phạm quốc gia Vì vậy, lao động có trình độ cao doanh nghiệp nội địa nước ASEAN có hội để di chuyển sang thành viên khác để làm việc ngược lại Mức lương cao kỹ thái độ nghề nghiệp cải thiện Nói cách khác, với những cam kết lĩnh vực dịch vụ, nhu cầu người tiêu dùng khu vực gia tăng, chênh lệch thu nhập lớn, trình độ nguồn nhân lực quốc gia ASEAN nguyên nhân quan trọng di chuyển nước thành viên Thực tế, có quy định tự hóa di chuyển lao động có kỹ Một là, nhóm lao động có chuyên mơn nghề nghiệp, cơng nghệ vị trí liên quan Hai là, nhóm lao động có chun mơn quản trị quản lý Ba là, nhóm chun mơn văn phòng cơng việc liên quan (ILO) 66 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP phạm vi ASEAN, cho nên, doanh nghiệp nội địa nước có nhiều hội để thu hút chuyên gia, ví dụ lĩnh vực quản trị kinh doanh siêu thị, lao động có trình độ cao quản trị bán lẻ, quản trị cao cấp Điều hạn chế điểm yếu thiếu nguồn nhân lực nhóm nước phát triển Khu vực có quy định rõ ràng liên quan đến chế chương trình cụ thể cho trình hội nhập Từng nước thành viên dần mở cửa, nới lỏng rào cản nhà đầu tư ASEAN Tuy nhiên, đứng trước bối cảnh tự hóa lĩnh vực dịch vụ di chuyển lao động, thành viên ASEAN triển khai sách cụ thể quốc gia để đảm bảo an ninh, phúc lợi xã hội Bởi vì, nước tạo thuận lợi cho lao động có trình độ cao tự di chuyển thành viên, có rào cản hay quy định chặt chẽ di chuyển lao động giản đơn hay trình độ thấp nước khu vực.4 Thực tiễn triển khai quy định liên quan đến lĩnh vực dịch vụ di chuyển lao động có kỹ ASEAN thời gian qua Về lao động, Việt Nam đánh giá thị trường tiềm với nguồn lao động trẻ dồi Mặc dù, tương quan toàn cầu, giáo dục tiểu học y tế Việt Nam có xếp hạng cao, đứng thứ 61, xếp thứ nước ASEAN, cao Thái Lan (66), Inđônêxia (74), Lào (90) thấp Singapore Malayxia Tuy nhiên, ASEAN, lao động Việt Nam đánh giá thấp so với nước thành viên Chất lượng nguồn lực thấp với đa dạng kỹ năng, khả sáng tạo, hiệu tổ chức Lực lượng lao động lại chưa quen với tác phong cơng nghiệp, lao động có kỹ năng, có tay nghề đạt tỷ lệ thấp, khơng có điều kiện tiếp cận cơng nghệ Do đó, chất lượng lao động khơng cao, suất lao động bình quân người Việt Nam so với nước tiên tiến ASEAN thấp nhiều So với thành viên ASEAN có mức thu nhập trung bình, suất lao động Việt Nam 1/5 Malayxia 2/5 Thái Lan (ILO 2014) Thực tế, thời gian trước đây, lao động Việt Nam thường có xu hướng quan tâm làm việc nước tập trung số quốc gia Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan năm gần đây, tỷ lệ lao động Việt Nam làm việc nước ASEAN gia tăng nhanh chóng Ở cấp doanh nghiệp, ASEAN, nhiều công ty nỗ lực hội nhập sâu rộng khu vực liên quan đến nguồn nhân lực Ngôn ngữ chủ yếu mà lao động doanh nghiệp nước sử dụng tiếng Anh.Ví dụ, Philippin, hầu hết doanh nghiệp nội địa biết nhiều có chuẩn bị cho AEC Chính phủ ngồi lại với doanh nghiệp dẫn đầu ngành để thực 24 kế hoạch phát triển dài hạn nhằm xác định khoảng trống quản trị, nhân lực chất lượng sản phẩm để nâng cao lực cạnh tranh Tại Thái Lan, lao động nước phải tuân thủ yêu cầu cụ thể ngoại Ví dụ, để ứng phó với tình hình lao động Việt Nam Lào sang Thái Lan danh nghĩa khách du lịch, từ tháng 8/2014, phủ nước đưa quy định bắt buộc lao động di cư từ Việt Nam không chứng minh mục đích du lịch phải xin thị thực nhập cảnh Có thể thấy, phản ứng sách mang tính đón đầu Thái Lan nhằm giảm thiểu dòng lao động di chuyển từ Việt Nam Lào sang Thái Lan AEC thành lập Chính sách quản lý chặt chẽ di chuyển lao động phủ Singapore triển khai chặt chẽ, đặc biệt lao động Việt Nam, Thái Lan nhập cư vào quốc gia hai năm gần Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 67 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP ngữ Ví dụ, muốn hành nghề bác sĩ, ngồi có cấp chun mơn, lao động u cầu cần thơng thạo tiếng Thái.5 Chính phủ Campuchia có động thái tích cực để hướng đến AEC, cụ thể tập trung sách thương mại mở cửa để thu hút đầu tư, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Còn phủ Lào cải thiện quy chế, phát triển nguồn nhân lực hệ thống quản lý tài chính, nâng cao tiêu chuẩn chất lượng sản xuất hàng hóa Còn Việt Nam, doanh nghiệp nội địa chưa thực chủ động trình hội nhập AEC khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thấp so với doanh nghiệp ASEAN.6 Hiện nay, cấp phủ, nước thuộc nhóm ASEAN tương đối chủ động quy định sách liên quan phát triển nguồn nhân lực Singapore nước phát triển khu vực với nguồn lực chất lượng cao ASEAN, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ Vì vậy, quốc gia chủ động thực cam kết liên quan đến di chuyển lao động chất lượng cao đến nước thành viên Philippin nước có lợi sử dụng ngôn ngữ tiếng Anh Cũng giống Singapore, người dân nước thành thạo Anh ngữ Còn Thái Lan lại nước chủ động sách, cụ thể quy định liên quan đến ngoại ngữ Ví dụ, nhân viên phủ Thái Lan yêu cầu cần thông thạo thứ tiếng nước thành viên ASEAN sử dụng.7 Chính phủ nước yêu cầu cán quan công quyền phải học hai thứ tiếng tiếng Anh thứ tiếng ASEAN Có thể việc học ngoại ngữ vài tháng không làm cán nhà nước sử dụng thành thạo ngơn ngữ ngay, hội giúp họ hiểu văn hóa, tập quán nước thành viên thông qua khả giao tiếp người lao động Đồng thời, họ yêu cầu lao động ASEAN đến làm việc nước ngày phải biết tiếng Thái hiểu biết luật pháp nước Còn nhóm nước phát triển gồm nước CLMV8 lại có hạn chế định, cụ thể chưa có khung nghề chuẩn quốc gia Cụ thể, Việt Nam gặp nhiều cản trở liên quan đến quy định lĩnh vực này, cấp thuộc loại phức tạp giới, không nước khu vực công nhận trừ Lào Campuchia.9 Về ngoại ngữ, lao động Việt Nam phải cạnh tranh với người dân Mianma, Phillippin Campuchia tiếng Anh Ở Campuchia, Kia Thiasak- huấn luyện viên trưởng đội tuyển Thái Lan trả lời báo giới tiếng Việt hàng ngày đọc báo tiếng Việt Tỷ lệ doanh nghiệp chưa biết tác động AEC liên quan đến di chuyển lao động di chuyển vốn ASEAN cao, khoảng từ 32% đến 34%.Bên cạnh đó, quan tâm doanh nghiệp nội địa với AEC thấp doanh nghiệp chưa biết nhiều đến AEC (Nguyễn Hồng Sơn, 2014) Kiatisuk- huấn luyện viên trưởng đội tuyển bóng đá quốc gia Thái Lan trả lời báo giới tiếng Việt hàng ngày đọc báo tiếng Việt CLMV bao gồm nước Campuchia, Lào, Mianma Việt Nam Hiện nay, số nước phát triển Singapore có nhiều lao động Việt Nam làm việc thức doanh nghiệp nước này, nhiên hầu hết lao động đào tạo cử nhân thạc sỹ phủ nước cấp bằng, ví dụ kiến trúc sư, cơng nghệ thơng tin,…Còn cơng việc giản đơn giúp việc nhà, lao động Philippin Inđơnêxia có lợi lao động Việt Nam, chi phí trả cho người giúp việc cao hơn, lao động nước thành thạo tiếng Anh ý thức nghề nghiệp tốt Hay vị trí nhân viên bảo vệ lao động Malayxia thường cơng ty Singapore tuyển dụng vị trí địa lý gần với nước này, tiếng Anh tốt hơn, ý thức nghề nghiệp 68 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP đặc thù địa lý lịch sử hai nước, tiếng Việt dùng phổ biến nước Còn Việt Nam, tiếng Anh chưa coi ngôn ngữ thức thứ hệ thống giáo dục Chính phủ, cụ thể Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo chưa có sách cụ thể hỗ trợ thơng tin cần thiết đến người lao động tiêu chuẩn cụ thể lao động ngành nghề cam kết thành viên Quy định pháp lý liên quan đến phát triển dịch vụ di chuyển lao động Việt Nam thời gian qua 3.1 Một số quy định cụ thể Về thủ tục xuất nhập cảnh, tính đến năm 2015, Việt Nam có thay đổi rõ nét liên quan đến đơn giản hóa thủ tục xuất nhập cảnh cho người dân doanh nghiệp ASEAN Khi du lịch công tác ASEAN người dân Việt Nam khơng phải làm thủ tục xin cấp visa Thủ tục làm hộ chiếu người dân thuận lợi rút ngắn thời gian cấp phép Đặc biệt, từ ngày 25/11/2015, Bộ Tài giảm 1/2 chi phí làm thủ tục visa cho người dân.10 Các quy định liên quan đến FDI giảm bớt rào cản mà Luật Đầu tư nước ngồi 2014 ví dụ rõ nét11 Đây coi khung pháp lý quan trọng liên quan đến hoạt động FDI doanh nghiệp ASEAN Việt Nam12 Lao động lĩnh vực khuyến khích đầu tư thuộc nhóm lao động có trình độ cao, ví dụ lĩnh vực cơng nghệ cao, cơng nghệ sinh học, vật liệu mới…Nó sở tảng liên quan đến quy định cụ thể nguồn nhân lực, cụ thể liên quan đến lao động qua đào tạo Việt Nam Chính phủ xúc tiến dự án thuộc công nghệ cao thu hút lao động chất lượng cao Đồng thời, quy định pháp lý nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đến từ quốc gia khác khu vực giới Khung pháp lý liên quan đến lĩnh vực giáo dục đổi dần hoàn thiện, cụ thể Luật Giáo dục đại học 201213, Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 Việt Nam xây dựng Chiến lược phát triển nguồn nhân lực 2011-2020, Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Luật dạy nghề Trước hết, dựa vào chiến lược phát triển Việt Nam dài hạn nhằm đạt mục tiêu tái cấu kinh tế đến năm 2020 Hơn nữa, giải phần thiếu gắn kết đào tạo nhu cầu thực tế xã hội, nhằm giảm suất thấp kinh tế Bên cạnh đó, Việt Nam bước hội nhập kinh tế, đặc biệt liên kết khu vực lĩnh vực trị, kinh tế văn hóa 3.2.Thực tiễn sách số lĩnh vực dịch vụ Thời gian qua, Việt Nam có điều chỉnh sách để thực cam kết ngành, có dịch vụ nhằm phù hợp với cam kết hội nhập khu vực Việt Nam tuân thủ chặt chẽ quy trình Bản tin Tài chính, VTV1 12h45 ngày 13/10/2015 Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực từ 01/7/2015 12 Theo quy định mới, Việt Nam có 267 lĩnh vực đầu tư có điều kiện 13 Quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở giáo dục địa học, hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục địa học, giảng viên, người học, tài chính, tài sản sở giáo dục đại học quản lý nhà nước giáo dục đại học 10 11 Soá 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 69 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP ASEAN liên quan đến MRAs, xây dựng nguyên tắc đăng ký đạt chuẩn lao động ngành nghề ASEAN lĩnh vực, điều chỉnh sách liên quan Phân phối: Về thương mại, lĩnh vực phân phối xem ngành có nhiều quy định theo hướng giảm rào cản nhà đầu tư Cụ thể nước thuộc nhóm CLMV dần tự hóa lĩnh vực này, SAHA- doanh nghiệp sản xuất phân phối hàng tiêu dùng lớn Thái Lan thành lập liên doanh Mianma (Tiger Distribution & Logistics) Doanh nghiệp có kế hoạch triển khai đầu tư vào Việt Nam tỏng lĩnh vực phân phối vào năm 2016 Các nhà đầu tư nước hoạt động Việt Nam có quyền thành lập doanh nghiệp hình thức 100% vốn nước kể từ ngày 11/01/2015 Đồng thời, doanh nghiệp có nhiều hội chủ động tìm kiếm lao động chất lượng cao quản trị kinh doanh thuộc lĩnh vực phân phối từ Việt Nam nước khác khu vực ASEAN Du lịch: Tiếp đến, du lịch xem lĩnh vực đặc trưng ảnh hưởng từ hội nhập kinh tế khu vực vào cuối năm 2015 Đây lĩnh vực có tiềm phát triển, lý xuất phát từ nhu cầu người dân khu vực dịch vụ ngày gia tăng Cụ thể, Việt Nam, quy mô khách du lịch đến quốc gia ASEAN gia tăng nhanh chóng.14 Theo Tổ chức du lịch giới (UNWTO), năm 2013 tăng trưởng du lịch giới bình quân mức 5%, nhiên, khu vực ASEAN lại có mức tăng trưởng 8%, Việt Nam nằm danh sách điểm hàng đầu khu vực Đông Nam Á danh sách 100 điểm đến hấp dẫn du lịch giới Hơn nữa, quy định liên quan đến du lịch nước thuận lợi hóa ASEAN có thỏa thuận giúp bên sớm hồn tất thủ tục cần thiết để Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân có hiệu lực, sở thuận lợi cho việc di chuyển cá nhân tham gia vào hoạt động thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư khu vực Bên cạnh đó, thực thi Kế hoạch Chiến lược du lịch ASEAN 2011 - 2015 triển khai tích cực nhằm tạo thuận lợi cho di chuyển người làm du lịch thông qua thỏa thuận công nhận lẫn (Mutual Recognization Agreement - MRA).15 Như vậy, tham gia vào MRA đảm bảo nước thành viên xây dựng nghề nghiệp tiêu chuẩn đào tạo lao động ngành du lịch Đây sở tảng di chuyển lao động khu vực xúc tiến hội nhập đầy đủ Bên cạnh đó, tất nước AEC cam kết chương trình đào tạo khu vực nhằm tăng cường kỹ năng, hoạch định sách lực người lao động.16 Một vấn đề lao động Việt Nam lĩnh vực phải đối mặt với nguy việc làm nước mình, nguồn nhân Các địa điểm Singapore, Malayxia, Thái Lan thường nằm lịch trình du lịch ưu thích người dân Việt Nam Bên cạnh nhóm nước với kiến trúc cổ kính có tiềm phát triển du lịch Mianma, Lào, Campuchia 15 Hiện nay, hội nhập du lịch ASEAN khác động, với Hướng dẫn chuẩn lao động minh chứng từ thành viên ASEAN; Chương trình cụ thể hóa liên quan đến lao động khu vực có chung cấp độ với các quốc gia thành viên mà phù hợp với tiêu chuẩn khác khu vực 16 Tổng cục trưởng tổng cục Du lịch trả lời vấn Đài truyền hình Việt Nam “Câu chuyện văn hóa” – VTV1 vào 10.40 ngày 24/9/2015 14 70 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP lực nước chủ yếu lao động có trình độ thấp, thiếu tay nghề, suất lao động khơng cao, trình độ tiếng Anh hạn chế.17 Còn lao động có trình độ lại có hội tìm việc ngành du lịch thành viên khác Thực tế, trọng điểm thời gian tới số thành viên ASEAN du lịch vùng nước triển khai chương tình cụ thể “Ba quốc gia điểm đến”18 hay “Năm quốc gia điểm đến”19 Các doanh nghiệp nước có hội tuyển dụng lao động trình độ cao từ thành viên khác ASEAN Vì vậy, thời gian tới có cạnh tranh gay gắt tuyển dụng công việc khu vực rằng, hình thành AEC đặt ngành du lịch nước khối, cụ thể nguồn nhân lực điều kiện phát triển với nhiều hội thách thức Y tế: Lĩnh vực y tế lĩnh vực có tiềm phát triển Dựa vào chung quy định nước AEC, quốc gia trì quy định lao động di chuyển quốc gia phải đáp ứng yêu cầu riêng thành viên Hiện nay, quốc gia nỗ lực cụ thể hóa quy định lĩnh vực Ví dụ quan quản lý Thái Lan cấp giấy chứng nhận thông thạo tiếng Thái cho lao động ngành Hội đồng Du lịch Y tế Malaysia (MHTC) khai Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trương Văn phòng Du lịch y tế Hồ Chí đến năm 2020 Việt Nam du lịch Minh nhằm đem đến lựa chọn dịch vụ xem ngành mũi nhọn lĩnh vực dịch y tế nước dành cho người dân Việt.20 vụ Việt Nam ký kết Nghị định thư Việt Nam ký kết Nghị định thư Hội nhập Hội nhập ngành du lịch ASEAN ngành y tế ASEAN có hội nhập tham gia tích cực, tồn diện có đóng ngành y tế Ngành tích cực tham góp quan trọng du lịch khu vực gia hoạt động hợp tác hội nhập với Trong lĩnh vực đào tạo, phát triển nguồn ASEAN lĩnh vực y tế dự phòng, nhân lực du lịch, Việt Nam chủ trì xây dựng lĩnh vực dược mỹ phẩm, lĩnh vực dịch vụ y Sách hướng dẫn thực MRAs tế, an toàn vệ sinh thực phẩm, y dược học cổ nghề du lịch ASEAN Bên cạnh đó, Việt Nam truyển, Đây ngành mà Việt Nam chủ trì nghiên cứu xây dựng sản phẩm có quan hệ hợp tác không với ASEAN mà du lịch đường sông ASEAN, với hỗ trợ hợp hợp tác với nước phát triển khác 21 tác Tổ chức Du lịch giới, Malayxia châu Á, ví dụ Nhật Bản thành viên ASEAN thông Logistics: Các thành viên ASEAN đánh giá qua MRAs lĩnh vực du lịch vào tháng cao vai trò hoạt động logistics hoạt 9/2012 có hiệu lực vào 2015 Có thể thấy động thương mại GDP thông qua hai yếu tố Năng suất lao dộng Việt Nam thấp lần so với Malayxia 15 lần so với Singapore Liên kết phát triển du lịch vùng duyên hải miền Trung với vùng Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, tỉnh Nam Lào Đông Bắc Campuchia 19 Thái Lan, Lào, Campuchia, Mianmar Việt Nam 20 Được thành lập năm 2009, MHTC quan giao nhiệm vụ phát triển ngành cơng nghiệp du lịch chăm sóc sức khỏe thúc đẩy hình ảnh Malayxia khu vực châu Á 21 Hiện nay, không ASEAN, điều dưỡng viên hộ lý Việt Nam có điều kiện thuận lợi làm việc Nhật Bản năm 2015, phủ nước tăng 20% số lượng điều dưỡng viên hộ lý Việt Nam sang làm việc thị trường Đồng thời, phủ tạo điều kiện thuận lợi thủ tục cho lao động 17 18 Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 71 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP tác động chi phí vận tải thương mại GDP (WB, 2014) Việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao thông vận tải khu vực ASEAN bao gồm: tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa, hành khách cảnh; giao thông vận tải đa phương thức hoạt động vận tải liên quốc gia Theo lộ trình hội nhập lĩnh vực hoạt động logistics, Chính phủ Bộ, ngành quản lý ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải, cảng biển, xuất nhập khẩu, hải quan, thuế, đó, đặc biệt quy hoạch giao thông vận tải, cảng biển, vận tải biển, vận tải đường bộ, đường thủy, cảng cạn, khu công nghiệp logistics đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Ngồi ra, có điều ước quốc tế giao thông vận tải mà Việt Nam tham gia cam kết WTO, Hiệp định ASEAN, hiệp định song phương đa phương với nước láng giềng lĩnh vực vận tải đa phương thức, vận tải cảnh vận tải qua biên giới.22 Hiện nay, Việt Nam, có số chương trình đào tạo đẩy mạnh trình hội nhập nguồn nhân lực lĩnh vực logistics Tuy nhiên, chương trình đào tạo chưa gắn kết cụ thể với chuyên ngành đào tạo cử nhân trường đại học Cụ thể, Hồ Chí Minh có chương trình đào tạo Liên đồn quốc tế Hiệp hội giao nhận (FIATA) cấp chứng với chuyên môn lĩnh vực logistics công nhận tồn cầu.23 Chương trình nhằm rút ngắn khoảng cách kiến thức kỹ làm việc nguồn nhân lực quốc gia logistics giao nhận vận tải quốc tế Bên cạnh đó, số quốc gia triển khai dự án hợp tác cụ thể khu vực logistics số nước ASEAN, có Việt Nam.24 Kế tốn: Kế tốn tài ngành nghề mở cửa cho lao động tự di chuyển AEC Lao động trang bị kiến thức kỹ nghề nghiệp đạt chuẩn quốc tế từ Singapore, Malayxia, Philippin chiếm ưu cạnh tranh dành hội nghề nghiệp Tại Việt Nam, kế toán lĩnh vực phát triển Đối với gia nhập WTO, liên quan đến dịch vụ logistics, Việt Nam cam kết mở cửa phân ngành dịch vụ xếp dỡ container; dịch vụ thông quan; dịch vụ kho bãi; dịch vụ đại lý cận tải hàng hóa; dịch vụ thực thay mặt cho chủ hàng (bao gồm hoạt động kiểm tra vận đơn; dịch vụ môi giới vận tải hàng hóa; giám định hàng hóa, dịch vụ lấy mẫu xác định trọng lượng; giám định hàng hóa; dịch vụ nhận hàng; dịch vụ chuẩn bị chứng từ vận tải) Theo cam kết gia nhập WTO, Việt Nam cam kết cho doanh nghiệp nước thành lập liên doanh, với tỷ lệ góp vốn 49-51% dịch vụ vận tải, giao nhận, kho bãi,v.v… Từ ngày 7/01/2014, tỷ lệ góp vốn chủ đầu tư nước lĩnh vực tăng lên 100% Chính quy định pháp lý tác động đến phát triển thị trường dịch vụ logistics 23 Bằng FIATA cấp có giá trị quốc tế, với chí phí 2.500 USD với 12 Modules Giao nhận kho vận, Logistics, Vận tải hàng hải, vận tải hàng không, Vận tải đường bộ, Vận tải đường sắt, Vận tải thủy nội địa, vận tải đa phương thức, Bảo hiểm vận tải, An tồn, an ninh hàng hóa nguy hiểm, Công nghệ thông tin truyền thông giao nhận Hải quan, với giảng viên giảng dạy song ngữ Anh – Việt 24 Đó dự án “Learning Network for Trade Logistics development: Finland - Southeast Asia”, với tham gia trường đại học đến từ nước Phần Lan, Thái Lan, Malayxia Việt Nam Tại Việt Nam, môn Vận tải Bảo hiểm thuộc Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế - Trường đại học Ngoại thương (FTU) tham gia tích cực vào hoạt động chuyên sâu dự án giai đoạn 2011 – 2015 trao đổi giáo viên, sinh viên, nghiên cứu sinh FTU trường đại học quốc gia nói Trong khn khổ dự án, có khóa học chung nhằm tăng cường mạng lưới trao đổi chuyên sâu lĩnh vực logistics tạo thuận lợi thương mại, nhằm giúp nâng cao kiến thức lực nghiên cứu chuyên môn lĩnh vực 25 Thỏa thuận ký kết thành viên Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN lần thứ 14 Phetchaburi, Thái Lan ngày 26/2/2009 22 72 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP nhanh chóng, đặc biệt kỹ chun mơn Vị trí nghề kế tốn Việt Nam ngày đề cao MRA lĩnh vực kế toán ký kết 10 nước ASEAN.25 Như vậy, chứng nhà cung cấp dịch vụ kế toán quan chức tương ứng Việt Nam thành viên ASEAN khác thừa nhận ngược lại Những người có chứng hành nghề kế tốn đạt tiêu chuẩn ASEAN tiêu chuẩn quốc tế dễ dàng làm việc nước khu vực Đồng thời, thị trường dịch vụ kế toán Việt Nam ngày cạnh tranh gay gắt, đòi hỏi kế tốn viên phải nâng cao tính chun nghiệp đạo đức nghề nghiệp không bị đồng nghiệp khu vực quốc tế thay Thiếu trang bị kiến thức, kỹ mềm quản trị, khả làm việc, giao tiếp môi trường đa văn hóa, kiến thức tin học, chuẩn mực kế tốn,…26 Hơn nữa, so với Việt Nam, kế toán viên nước khu vực Singapore, Malayxia, Philippin,…sử dụng ngoại ngữ tốt nhiều Yêu cầu đặt thách thức không nhỏ cho trường đại học Việt Nam đào tạo nguồn nhân lực kế toán chất lượng cao, tương đồng với ASEAN Trong bối cảnh đó, chuyển động số trường đại học Việt Nam với Hiệp hội kế tốn cơng chứng Anh quốc (ACCA) nhằm xây dựng chương trình cử nhân chất lượng cao hướng đến trang bị kiến thức, kỹ theo chuẩn quốc tế cho sinh viên Việt Nam coi nỗ lực đáng ghi nhận.27 Như vậy, sở đó, trường đại học xây dựng chương trình đào tạo tài kế toán chất lượng cao đáp ứng nhu cầu chun gia tài – kế tốn có cấp chuyên nghiệp ngày gia tăng ASEAN Một số vấn đề đặt cho Việt Nam trình hội nhập AEC thời gian tới Để chuẩn bị tốt cho trình thực MRAs khuôn khổ AEC, đẩy mạnh tự hóa lĩnh vực dịch vụ theo hướng hội nhập khu vực, Việt Nam cần triển khai đồng cụ thể sách liên quan đến tự hóa lĩnh vực dịch vụ di chuyển lao động lành nghề ASEAN bắt đầu 01/01/2016 Một là, phủ bộ, ngành liên quan cần cụ thể hóa chương trình hành động Việt Nam phù hợp với cam kết ASEAN thực tiễn Việt Nam Cụ thể, số lĩnh vực dịch vụ cần tập trung đầu tư có trọng điểm giáo dục, y tế, du lịch, logistics, kế toán,…Thực tế cần hài hòa quy định nước khu vực liên quan để tạo thuận lợi hoạt động di chuyển lao động có tay nghề Việt Nam sang thành viên ngược lại Hai là, phủ cần hồn thiện quy định, tiêu chuẩn để công nhận “lao động lành nghề ASEAN” lĩnh vực mà ký liên quan đến MRAs phổ biến rộng rãi Trong khung chương trình đào tạo chuyên ngành kế toán (Bộ Giáo dục Đào tạo) ban hành chủ yếu nhấn mạnh đến phần giáo dục đại cương, yêu càu chuyên ngành thấp so với IFAC (Liên đồn Kế tốn giới), thời lượng học kế toán chủ yếu lý thuyết, sinh viên có hội thực hành 27 Ngày 11/9/2015, Bộ Giáo dục Đào tạo, Đại sứ quán Việt Nam Hội đồng Anh tổ chức diễn đàn Việt Nam - Anh Quốc với chủ đề “Cơ hội kết nối tiến đến quan hệ đối tác giáo dục bền vững” Các trường kết nối tìm kiếm hội hợp tác để phát triển, mang đến cho sinh viên hội học tập nhận cử nhân quốc tế với mức chi phí hợp lý Điểm nhấn việc ký kết thỏa thuận ACCA với trường Đại học Ngoại thương, Học viện Tài Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 26 Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 73 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP cho quan liên quan, đến người lao động, đặc biệt sinh viên lao động trẻ Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ Lao động, Thương binh xã hội cần có thống chuẩn mực nghề nghiệp, q trình đào tạo, quy trình cơng nhận lao động có kỹ Việt Nam cấp thẻ nghề nghiệp Bên cạnh đó, phủ cần có đầu tư trọng điểm phát triển chương trình đào tạo chuẩn mực cho lao động kỹ Việt Nam theo tiêu chuẩn chung ASEAN Đặc biệt, quan cần phối hợp chặt chẽ thường xuyên với Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến đến lĩnh vực nghề nghiệp có trình độ tay nghề mà lao động Việt Nam có ưu để lựa chọn Theo tác giả, số trường đại học có nguồn đầu vào tốt, cung cấp nguồn lao động có trình độ cao Việt Nam, mà có chun ngành phù hợp với ưu tiên nước thành viên, cần hỗ trợ từ Chính phủ, Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Lao động Thương binh Xã hội, số ngành liên quan để triển khai dự án hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Ba là, sở đào tạo có chuyên ngành phù hợp với nhóm lĩnh vực có lao động chất lượng cao cần đầu tư có trọng điểm tạo điều kiện chủ động trình đào tạo, đặc biệt lĩnh vực ưu tiên ASEAN thông qua đẩy mạnh hợp tác, trao đổi với trường đại học khu vực Các trường cần chủ động đổi chương trình, nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực, sở vật chất hoạt động khác theo chuẩn mực khu vực.28 Ví dụ, trường đại học Việt Nam tăng cường tham gia vào mạng lưới trường đại học khu vực (AUN) nỗ lực cụ thể Đồng thời, ngành, lĩnh vực ưu tiên cam kết quốc gia ASEAN cần đẩy mạnh tập trung, cụ thể trường cấp 3, trường dạy nghề kỹ thuật, thực hành đặc biệt ngành dệt may, xây dựng, vận tải (ADB, ILO, 2014) Bên cạnh trường đại học đào tạo chuyên ngành liên quan đến nhóm lao động có tay nghề theo cam kết khu vực cần có chuyển hướng mạnh mẽ đào tạo Bốn là, sở đào tạo Việt Nam cần chủ động thu thập, nắm bắt quy định cụ thể thống quốc gia cơng nhận lẫn trình độ lao động chất lượng cao để triển khai cụ thể chương trình đào tạo, tư vấn hướng nghiệp cho sinh viên Điều quan trọng trường cần chủ động tìm kiếm hội hợp tác với hiệp hội nghề nghiệp quốc tế để tạo nhiều hội cho sinh viên trường có cấp cơng nhận khu vực tồn cầu Hơn nữa, sở cần cung cấp thông tin cho sinh viên nhằm hỗ trợ em trình chuẩn bị trình độ chun mơn, kỹ Phần lớn trường đại học nước không nằm top trường xếp hạng khu vực giới Vì vậy, ứng cử viên có cấp Việt Nam xét tuyển/tuyển dụng làm việc Singapore, Malayxia Bên cạnh đó, ngoại ngữ rào cản lao động hội nhập khu vực Ví dụ thực tế EU, người dân biết sử dụng ngoại ngữ tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Đức họ có hội làm việc công ty đa quốc gia địa điểm gần đường biên giới với nước liên minh Trong đó, thực tế, lao động Việt Nam sử dụng tiếng Việt Các ngơn ngữ khác tiếng Anh, tiếng Trung, có nhân viên làm doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp khác có giao dịch với đối tác nước ngồi, cơng chức, viên chức có chun mơn liên quan 28 74 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP nghề nghiệp, kết nối hội thực tập nghề nghiệp,…Hiện nay, trường đại học Việt Nam chủ yếu triển khai hợp tác đào tạo với nhiều nước phát triển EU, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, nhiên, nhóm thành viên ASEAN chưa thực trọng Thời gian tới, trường nên thành lập trung tâm tư vấn, hỗ trợ định hướng nghề nghiệp cho sinh viên, mở trung tâm đào tạo ngoại ngữ với kỹ để giúp sinh viên giao tiếp làm việc mơi trường hội nhập khu vực ASEAN, tiếng Anh, tiếng Trung, tiếng Malayxia, tiếng Thái Lan, Bên cạnh đó, trung tâm trở thành đầu mối giới thiệu, quảng bá thơng tin kinh tế, văn hóa, xã hội nước ASEAN để sinh viên trang bị hiểu biết nước này, trang bị kỹ mềm hoạt động môi trường đa văn hóa Hơn nữa, tư vấn cho sinh viên nhóm ngành nghề phù hợp với tiêu chuẩn nghề nghiệp thống ASEAN Đồng thời, trở thành địa điểm kết nối ngành, sở đào tạo doanh nghiệp tuyển dụng, đặc biệt doanh nghiệp nước nước thành viên ASEAN trình thực tập, làm thêm, tốt nghiệp.29 Năm là, lao động Việt Nam cần chủ động nhận thức đắn hội nghề nghiệp, từ có khả tìm việc làm tốt hơn, nâng cao trình độ chun mơn Điều có nghĩa ngồi việc học tốt chương trình đào tạo Việt Nam, người lao động Việt Nam cần lựa chọn chương trình phù hợp để bổ sung cấp quốc tế công nhận rộng rãi 29 ASEAN toàn cầu Cụ thể, em tham gia khóa học ngắn hạn để có chứng nghề, tham gia học nâng cao chuyên môn sâu số sở đào tạo nhóm nước phát triển ASEAN Bên cạnh đó, lao động Việt Nam cần sẵn sàng tâm lý làm việc xa nhà với phát triển hội nghề nghiệp Hiện nay, định hướng nghề nghiệp cho sinh viên trường ngày quan tâm, chủ yếu làm việc doanh nghiệp Việt Nam Để nắm bắt hội nghề nghiệp ASEAN, lao động cần chủ động chuẩn bị tốt yêu cầu để đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng chuyên nghiệp Kết luận Có thể thấy rằng, ASEAN, thuận lợi hóa lĩnh vực dịch vụ cụ thể tự di chuyển nguồn nhân lực chất lượng cao coi trọng đóng vai trò quan trọng trình phát triển quốc gia, hội nhập kinh tế khu vực Từ đó, đòi hỏi quốc gia phải xây dựng chương trình tổng thể nhằm cụ thể hóa quy định liên quan đến nguồn nhân lực, đặc biệt số lĩnh vực ưu tiên Cơ hội phát triển quốc gia, ngành dịch vụ, lao động nước trở thành thực chủ thể chủ động với kế hoạch Đối với Việt Nam, trước mắt nhiều việc cần phải làm nhằm nhằm hướng tới hài hòa hóa quy định liên quan đến tự hóa lĩnh vực dịch vụ di chuyển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành dịch vụ ASEAN Một hướng tập trung Thái Lan thúc đẩy phong trào tìm hiểu nước thành viên ASEAN cộng đồng dân cư học sinh, sinh viên Các em học sinh vùng dạy thêm nước thành viên ASEAN Nhà trường treo cờ ASEAN học sinh tiểu học đọc nhận biết cờ nước ASEAN Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 75 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP phát triển tập trung số ngành nhằm cung cấp lao động có chất lượng cao số lĩnh vực dịch vụ đáp ứng nhu cầu lao động có chất lượng cao nước quốc gia khác khu vực Điều đòi hỏi sở giáo dục phải chủ động cụ thể hóa trình triển khai chương trình đào tạo có chất lượng cao.q Tài liệu tham khảo Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN, (ASEAN Comprehensive Investment AgreementACIA) ASEAN Secretariat, ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) - A Guidebook for Businesses and Investors, Jakarta, 07/2013 Ban thư ký ASEAN, 2013, ASEAN Investment Report 2012: The changing FDI Landscape, Jakarta Đại học Đà Nẵng, 2015, Hội thảo khoa học Quản trị Kinh doanh, ISBN: 978-604484-1045-2 International Labor Organization (ILO), 2014, ILO lý giải suất lao động Việt Nam nhóm khu vực, http://www.vietnamplus Nguyễn Hồng Sơn, 2014, Hướng tới AEC: chuẩn bị Việt Nam, Hướng tới Cộng đồng kinh tế ASEAN gợi ý sách Việt Nam, Hội thảo Ban Kinh tế Trung ương Trường đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Wolfgang Form, Huynh Luu Duc Toan, Le Dong Thao Vy, 2014, Challenges for Vietnam’s participation in AEC when it comes to one of the integration pillars: free flow of skilled labor and lessons learned from European Union, Towards ASEAN Economic Community (AEC) and policy implications for Vietnam, Conference between Central Economic Commission and University of Economic and Business UNCTAD, World Investment Report 2015: Reforming International Investment Governance The World Bank (WB), 2014, Efficient Logistics A Key to Vietnam’s competitiveness 76 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Soá 77 (11/2015) .. .KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP 1.1 Cam kết lĩnh vực dịch vụ ASEAN Với cam kết tự hóa số lĩnh vực theo Hiệp định khung thương mại dịch vụ ASEAN (AFAS), cho thấy quốc gia đánh giá vai trò quan trọng lĩnh. .. lĩnh vực 1.2 Cam kết liên quan đến di chuyển tự lao động có kỹ Thực tế, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) có hướng dẫn cụ thể quy định chung liên quan đến lao động có trình độ, có nhóm bản3 Di chuyển. .. chẽ di chuyển lao động giản đơn hay trình độ thấp nước khu vực. 4 Thực tiễn triển khai quy định liên quan đến lĩnh vực dịch vụ di chuyển lao động có kỹ ASEAN thời gian qua Về lao động, Việt Nam