Trong bài viết này, từ góc độ tiếp cận triết học, tác giả tập trung phân tích một số vấn đề đặt ra từ thực trạng thực hiện vai trò của Nhà nước trong đảm bảo phân phối công bằng. Bài viết gồm ba nội dung chính: Thứ nhất, phân tích những yếu kém của Nhà nước trong đảm bảo phân phối công bằng như việc Nhà nước can thiệp bất hợp lý vào quan hệ phân phối, chưa thực hiện tốt nhiệm vụ hoạch định và kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách phân phối.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 Vai trò nhà nước đảm bảo phân phối công Việt Nam nay: Một số vấn đề đặt Lê Thị Vinh* Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 06 năm 2018 Chỉnh sửa ngày 20 tháng 06 năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng 06 năm 2018 Tóm tắt: Trong viết này, từ góc độ tiếp cận triết học, tác giả tập trung phân tích số vấn đề đặt từ thực trạng thực vai trò Nhà nước đảm bảo phân phối công Bài viết gồm ba nội dung chính: Thứ nhất, phân tích yếu Nhà nước đảm bảo phân phối công việc Nhà nước can thiệp bất hợp lý vào quan hệ phân phối, chưa thực tốt nhiệm vụ hoạch định kiểm tra, giám sát việc thực sách phân phối Thứ hai, hệ thực trạng Nhà nước chưa thực tốt vai trò quản lý, điều tiết, phân phối – phân hóa giàu nghèo có xu hướng dỗng có biểu phân cực, đe dọa ổn định phát triển xã hội Thứ ba, đưa số nguyên tắc Nhà nước cần quán triệt nhằm đảm bảo phân phối cơng Từ khóa: Vai trò Nhà nước, quan hệ phân phối, phân phối công Dẫn nhập Việt Nam Nhà nước chủ thể đóng vai trò định điều tiết quan hệ phân phối, nữa, vấn đề mấu chốt để giải vấn đề khác như: vấn đề phát huy hiệu vai trò Nhà nước thị trường quan hệ phân phối, đảm bảo hài hòa nhóm lợi ích, tạo động lực phát triển, v.v Từ năm 1986 đến nay, Nhà nước Việt Nam có nhiều nỗ lực cải thiện quan hệ phân phối phù hợp với chế thị trường, đồng thời khắc phục “khiếm khuyết” kinh tế thị trường Tuy nhiên, quan hệ phân phối Việt Nam chưa thực công bằng, tiềm ẩn nguy bất ổn xã hội kìm hãm phát triển Trong viết này, từ góc độ tiếp cận triết học, chúng tơi tập trung phân tích số vấn đề đặt từ thực trạng thực vai trò Nhà nước đảm bảo phân phối công bằng; lẽ, Sự yếu Nhà nước quản lý, điều tiết, phân phối Theo lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, nhà nước có hai chức chức giai cấp chức xã hội Trong đó, chức giai cấp nhà nước nhằm đảm bảo địa vị thống trị giai cấp nắm giữ tư liệu sản _ ĐT.: 84-985684861 Email: levinh87@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4140 L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 xuất chủ yếu Chức xã hội hoạt động nhà nước lợi ích chung cộng đồng, đại đa số dân cư Vai trò đảm bảo phân phối cơng thuộc chức xã hội nhà nước Theo lý thuyết vị trí – vai trò xã hội, vai trò đòi hỏi xã hội đặt vị xã hội Vị xã hội vị trí xã hội gắn với trách nhiệm quyền hạn kèm theo [1, tr 48-49] Theo đó, vai trò nhà nước hiểu đòi hỏi xã hội đặt nhà nước đảm bảo phân phối công Như vậy, mức độ đáp ứng nhà nước đòi hỏi xã hội đặt tiêu chí để đánh giá vai trò nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu này, không trực tiếp khảo sát mức độ hiệu hoạt động nhà nước đảm bảo phân phối công bằng, mà dựa đánh giá thực trạng thực vai trò nhà nước quan hệ phân phối (tham khảo cơng trình Mai Hữu Thực [2]; Nguyễn Minh Hoàn [3]; Nguyễn Thị Lan Hương [4]; Lê Bỉnh [5]; Lương Đình Hải [6]; Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – UNDP [7], Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông (đồng chủ biên) [8], Ban Kinh tế Trung ương [9], v.v để phân tích vấn đề đặt Cần nhấn mạnh rằng, không phủ nhận thành tựu mà Nhà nước Việt Nam đạt quản lý, điều tiết, phân phối; chúng tơi tập trung phân tích yếu Nhà nước nhằm làm rõ số vấn đề đặt từ thực trạng thực vai trò Nhà nước đảm bảo phân phối công Từ Đại hội VI, Đảng Cộng sản Việt Nam định lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Đảng thức đưa khái niệm “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, từ đến Đảng quán xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng quát Việt Nam suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Trong mơ hình kinh tế này, chế kết hợp hài hòa, hợp lý Nhà nước thị trường điều tiết, phân phối yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo hiệu kinh tế công xã hội quan hệ phân phối Trong đó, Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý vĩ mô mặt đời sống kinh tế - xã hội đóng vai trò đặc biệt quan trọng đảm bảo phân phối công Mặc dù đạt nhiều thành tựu, vai trò Nhà nước quản lý, điều tiết, phân phối Việt Nam tồn yếu kém, bất cập Thứ nhất, Nhà nước can thiệp bất hợp lý vào quan hệ phân phối Thực tiễn quốc gia phát triển giới cho thấy, phù hợp nhà nước thị trường tiền đề quan trọng giúp phân phối hợp lý, hiệu nguồn lực, lợi ích hội phát triển Trong đó, Nhà nước can thiệp vào quan hệ phân phối để “bổ khuyết” cho thị trường nhằm thực mục tiêu công ổn định xã hội Từ đổi đến nay, Nhà nước Việt Nam có nhiều điều chỉnh quan trọng quan hệ phân phối theo hướng giảm can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào quan hệ phân phối, tăng tính tự chủ cho chủ thể kinh tế, tạo môi trường để thị trường tham gia điều tiết, phân phối, lĩnh vực phân phối thu nhập lần đầu phân phối nguồn lực kinh tế Tuy nhiên, thực tế, tình trạng Nhà nước “lấn sân” thị trường, can thiệp bất hợp lý vào hoạt động phân phối tồn phổ biến Đơn cử lĩnh vực phân phối nguồn lực, lẽ Nhà nước nên điều tiết cách hướng nguồn lực cơng sách khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển vùng, miền có điều kiện khó khăn lĩnh vực thiết yếu nhằm ngăn ngừa chênh lệch lớn trình độ phát triển vùng miền nước Nhưng nhiều năm qua, phân phối nguồn lực, Nhà nước dành ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước, tạo “cấm địa” cho khối doanh nghiệp Trong nhiều trường hợp, can thiệp trực tiếp Nhà nước làm méo mó chế cạnh tranh lành mạnh chủ thể kinh tế, tạo L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 bất bình đẳng phân bổ nguồn lực, đặc biệt nguồn lực công [10, tr 59; 11, tr 110] Thứ hai, Nhà nước chưa thực tốt nhiệm vụ hoạch định sách phân phối Theo chúng tơi, hoạch định sách phân phối nhiệm vụ quan trọng Nhà nước quản lý, điều tiết quan hệ phân phối Việt Nam Trong “sân chơi” thị trường, Nhà nước phải tạo “luật chơi” đồng bộ, chặt chẽ minh bạch làm sở cho “người chơi” điều chỉnh hành vi Cụ thể lĩnh vực phân phối, quy định Nhà nước phân phối thu nhập, phân phối nguồn lực, sách liên quan đến phân phối thành phát triển, phân phối hội phát triển, v.v hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ phân phối Vì vậy, kinh tế thị trường, để đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể kinh tế, đảm bảo phân phối công sách phân phối Nhà nước phải tồn diện, thống nhất, chặt chẽ, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sách phân phối Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế tính thống chưa cao, chưa mang tính chiến lược lâu dài, chưa phù hợp với thực tế nên tính khả thi thấp chậm vào sống Trong sách phân phối thu nhập lần đầu, sách tiền lương Việt Nam lạc hậu, chưa theo kịp phát triển kinh tế xã hội Mặc dù Đảng Nhà nước chủ trương thực nguyên tắc phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, chế độ tiền lương phải đảm bảo yêu cầu tái sản xuất sức lao động khắc phục tính chất bình qn, thực tế, tiền lương không thỏa mãn yêu cầu Tiền lương người lao động thấp, khu vực nhà nước, chưa đảm bảo sống thân gia đình người lao động Tiền lương mang nặng tính bình qn, chưa chủ yếu vào hiệu công việc giá trị sức lao động Trong phân phối lại, sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội không theo kịp đòi hỏi q trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vẫn phổ biến tình trạng sách, chế độ an sinh xã hội ban hành không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không phù hợp với tâm lý, thói quen người dân Nhiều sách vừa ban hành có đề xuất bổ sung, hủy bỏ tạm dừng triển khai để chờ hướng dẫn Chẳng hạn Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2016, Luật chưa có hiệu lực có nhiều người lao động kiến nghị sửa đổi điều 60 Nghị sửa đổi điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội biểu thông qua ngày 22 tháng năm 2015 Chính sách phân phối nguồn lực có nhiều điểm mâu thuẫn, bất cập như: định hướng sách ưu tiên phân phối nguồn lực cho doanh nghiệp nhà nước tạo bất bình đẳng loại hình doanh nghiệp tiếp cận nguồn lực; hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn lực đất đai tài nguyên khác chưa ban hành đồng bộ, chặt chẽ gây tranh chấp tình trạng lãng phí tài ngun nghiêm trọng; sách khoa học – cơng nghệ chưa tạo động lực khuyến khích nhà khoa học say mê nghiên cứu, v.v Thứ ba, Nhà nước chưa thực tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách phân phối _ Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 (Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 20/11/2014) thiết kế theo hướng khuyến khích người lao động bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội, tích lũy thời gian đóng bảo hiểm xã hội q trình lao động để hưởng lương hưu hàng tháng nhằm bảo đảm sống hết tuổi lao động, thay nhận bảo hiểm xã hội lần Điều phù hợp với xu hướng phát triển hầu giới, vấp phải phản ứng người lao động Nhiều người lao động có nguyện vọng nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội lần để trang trải sau nghỉ việc Bởi vậy, họ kiến nghị lựa chọn hướng bảo hiểm xã hội lần, bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 4 L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 Do khơng có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ nên quy định Nhà nước lĩnh vực phân phối không thực cách nghiêm túc, kịp thời Trong phân phối thu nhập, nhiều năm qua Nhà nước khơng kiểm sốt thu nhập cơng dân, sách thuế thu nhập cá nhân không thực triệt để Những “kẽ hở” sách quản lý, phân phối dẫn đến tình trạng thu nhập bất hợp pháp phổ biến Việt Nam Đối với phận cán công chức, cán cơng chức có quyền, làm vị trí mà định họ phát sinh quyền lợi định dự án đầu tư, thu – chi ngân sách nhà nước, xuất nhập khẩu, đề bạt, bổ nhiệm, v.v , tiền lương không đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao Nhà nước khơng kiểm sốt Thu nhập ngồi lương xuất phát từ “phong bì lót tay, bơi trơn, lại quả…” nguy làm tha hóa đội ngũ cơng chức Nhiều hoạt động máy công quyền vận hành khơng theo luật định mà bị bóp méo “chất bơi trơn” nhóm lợi ích tiêu cực Tệ nạn làm đảo lộn giá trị, chuẩn mực xã hội đích thực, tạo mơi trường cho hành động trục lợi cá nhân bất hợp pháp [12, tr 128-129] Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp khơng thực quy định Nhà nước chế độ tiền lương, trốn chậm đóng bảo hiểm xã hội ảnh hưởng lớn đến lợi ích người lao động Các sách phân phối lại Việt Nam chưa thật hiệu quả, phần nhiều điểm bất cập sách, phần khác chủ yếu thiếu chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ Điều thể rõ qua thực tiễn phân phối thông qua phúc lợi xã hội, an sinh xã hội Nhiều hoạt động ưu đãi trợ giúp xã hội mang nặng tính hình thức thiếu bền vững Đơn cử sách đào tạo cử nhân hệ cử tuyển nhằm phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Đây sinh viên địa phương cử học, thi tuyển đầu vào, hỗ trợ học phí theo chủ trương trường đảm bảo việc làm địa phương mà không cần thi tuyển công chức Nhiều cử nhân cử tuyển tốt nghiệp tưởng có cơng ăn việc làm ổn định để nghèo, cuối lại rơi vào cảnh thất nghiệp, số nhiều địa phương lên tới hàng trăm, điển Thanh Hóa có 850 sinh viên cử tuyển thất nghiệp, Sơn La 700 Quảng Nam 150 Theo thống kê, nước có nửa số sinh viên cử tuyển có việc làm [13] Đặc biệt, tình trạng cán thực thi sách an sinh xã hội “ăn bớt” tiền trợ cấp, làm giả hồ sơ để trục lợi phổ biến gây xúc nhân dân Thực trạng làm ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu xã hội sách phân phối nguyên nhân gây nhiều hệ lụy tiêu cực Trong phân phối nguồn lực, việc chia nguồn lực phát triển cho chủ thể xã hội khơng sách tối ưu, tạo dàn trải đầu tư phát triển, gây thất lãng phí nguồn lực Vì vậy, bên cạnh sách hỗ trợ cho nhóm yếu xã hội, ưu tiên cho ngành, nghề, vùng miền có điều kiện khó khăn, Nhà nước cần mạnh dạn đầu tư cho ngành, vùng kinh tế trọng điểm, mũi nhọn tạo vùng tăng trưởng mạnh “đầu tàu” tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển Những sách ưu tiên cần thiết, phân hóa giàu nghèo hợp lý có nghĩa cho phép số ngành, nghề vùng miền ưu tiên phát triển đối tượng có điều kiện thuận lợi tất yếu đối tượng có thu nhập cao Tuy nhiên, tồn song song hai chế quản lý phân phối (kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp chế thị trường) khiến chế xin – cho tồn quan hệ lợi ích “ngầm” hoạt động mạnh Mơi trường đầu tư thiếu minh bạch, tha hóa biến chất phận cán quản lý nhà nước buộc nhiều doanh nhân phải “đầu tư” lớn thời gian tiền bạc để thiết lập trì mối quan hệ Thực trạng dẫn đến đời phất lên nhanh chóng “đại gia” tư nhân lớn, nhỏ Việt Nam khơng phải có tiến khoa học cơng nghệ, khơng tăng suất lao động hay đóng góp vào bảo vệ mơi trường, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội mà chủ yếu L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 khai thác tài nguyên đất đai, khai thác gỗ, mỏ, biển, v.v Những “đại gia” tự cho có đặc quyền riêng, khơng trường hợp thiếu tôn trọng pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp người lao động [11, tr 272-273] Chính tình trạng ngun nhân gây thất nguồn lực (tài sản) quốc gia, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội Hệ thực trạng Nhà nước chưa thực tốt vai trò quản lý, điều tiết, phân phối Như chúng tơi đề cập, Nhà nước đóng vai trò định đến việc đảm bảo phân phối công kinh tế Mặc dù khó đạt tới trạng thái công xã hội tuyệt đối (dù xét theo chiều dọc hay chiều ngang) , rõ ràng hạn chế, yếu Nhà nước quản lý, điều tiết, phân phối Việt Nam thời gian qua làm gia tăng tình trạng bất bình đẳng chủ thể xã hội, trở lực trình thực mục tiêu công xã hội Dưới đây, tập trung phân tích tình trạng phân cực giàu nghèo Việt Nam hệ tất yếu tình trạng phân phối khơng cơng Nhà nước chưa thực tốt vai trò lĩnh vực phân phối Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước giới Việt Nam cho thấy phân hóa giàu nghèo hợp lý động lực phát triển Trong kinh tế thị trường, yêu cầu tất yếu phải tạo điều kiện cho phận giàu trước hợp lý, hợp pháp, trở thành “đầu tàu” phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Việt Nam, hạn chế, yếu Nhà nước quản lý, điều tiết, phân phối thời gian qua khiến cho mặt trái chế thị _ Về cơng xã hội, nhà kinh tế học có phân biệt công xã hội theo chiều ngang cơng xã hội theo chiều dọc Trong đó, công xã hội theo chiều ngang hiểu đối xử người có đóng góp nhau; cơng theo chiều dọc đối xử khác với người có khác biệt bẩm sinh có điều kiện sống khác trường tác động mạnh, làm cho phân hóa giàu nghèo có xu hướng dỗng nhanh có biểu phân cực gây nhiều hệ lụy tiêu cực cho xã hội Trước đổi mới, thực nguyên tắc phân phối theo lao động, áp dụng hình thức phân phối vật Với mong muốn “thực xã hội hóa phần lớn sống, bữa ăn gia đình Nhà nước lo, thương nghiệp quốc doanh người nội trợ cho toàn xã hội, trẻ nuôi dưỡng sữa không tiền, sách giáo khoa phát khơng, người già xã hội chăm sóc cách bình đẳng…” [14, tr 185-186], mục tiêu phân phối xã hội chủ nghĩa đảm bảo công đối tượng Chủ trương thể lý tưởng tốt đẹp giàu tính nhân văn chế độ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng Song, cách thức thực phân phối thực tế biến nguyên tắc phân phối thành phương thức phân phối bình quân chủ nghĩa Thời kỳ này, chủ nghĩa bình qn chế độ cơng hữu với phương thức quản lý kế hoạch hóa tập trung, bao cấp che khuất phân hóa giàu nghèo Việt Nam Trên thực tế, chế phân phối theo kiểu cào làm cho tăng trưởng hiệu kinh tế giảm sút; đó, tệ nạn quan liêu, cửa quyền ngày phổ biến; từ “tự nhiên” xuất hình thức phân phối khơng thức lại chi phối lớn đến thu nhập, “phân phối theo quyền lực”, làm cho bất bình đẳng phân phối thu nhập trở nên gia tăng [15, tr 71] Từ đổi mới, với vận hành chế thị trường, phân hóa giàu nghèo bộc lộ rõ ngày sâu sắc Cần nhấn mạnh phân hóa giàu nghèo cần thiết để tạo động lực phát triển, đòi hỏi tất yếu kinh tế thị trường Bởi lẽ, tham gia kinh tế thị trường, chủ thể với xuất phát điểm “vốn” nguồn lực khác nhau, với khả nỗ lực khác nhiều nhờ may không giống mà hiệu hoạt động không giống nhau, chí chênh lệch lớn Theo đó, thành mà chủ thể thu được, lợi ích mà họ thụ hưởng phải có L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 phân hóa tạo động lực khuyến khích Tất nhiên, phân hóa phải hợp lý theo giai đoạn phát triển, có nghĩa là, giai đoạn phát triển tỷ lệ phân hóa giàu – nghèo phải khác nhau; phải hợp lý chủ thể xã hội thời kỳ Tuy nhiên, kết khảo sát thời gian qua cho thấy phân hóa giàu nghèo Việt Nam lớn so với phát triển có phân cực thu nhập, tài sản, khả tiếp cận chi trả cho dịch vụ xã hội kiểm sốt nguồn lực xã hội Có thể nói, hệ tất yếu yếu kém, bất cập quản lý, điều tiết, phân phối Nhà nước thời gian qua Xét riêng thu nhập, phân hóa giàu nghèo theo nhóm dân cư vùng địa lý, bao gồm đồng miền núi, thành thị nông thôn, tộc người đa số thiểu số diễn mạnh mẽ Sự phân hóa thu nhập giàu nghèo theo nhóm dân cư tăng lên nhanh q trình thị hóa cơng nghiệp hóa thúc đẩy mạnh Chênh lệch thu nhập bình quân nhân tháng chia theo thành thị nông thôn năm 2012 1,89 lần, năm 2014 1.94 lần; chênh lệch vùng có thu nhập bình qn đầu người cao Đơng Nam Bộ với vùng có thu nhập bình qn đầu người thấp vùng Tây Bắc lớn, năm 2012 số 3,02 lần, năm 2014 3.07 lần [16, tr 303] Đặc biệt, phân hóa giàu nghèo thể rõ qua khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm 20% người giàu 20% người nghèo tăng từ 4,4 lần năm 1992/1993 [17, tr 5] lên 9,35 lần năm 2012 9,72 lần năm 2014 [16, tr 303] Sự phân hóa giàu nghèo Việt Nam có xu hướng dỗng có biểu phân cực tiềm ẩn nguy đe dọa đến ổn định phát triển xã hội Thứ nhất, phân cực giàu nghèo cản trở phát triển kinh tế Sự phân cực giàu nghèo lớn yếu tố kìm hãm tăng trưởng phát triển kinh tế Sự phân hóa giàu nghèo vùng, miền tự phát dẫn đến tượng di dân học từ nơng thơn lên thành thị, từ vùng khó khăn sang vùng có điều kiện thuận lợi Khi tượng diễn phổ biến tạo áp lực tải lên sở hạ tầng đô thị gây xáo trộn xã hội Sự phân cực thu nhập nguyên nhân khiến cho tăng trưởng kinh tế không ổn định không bền vững Khi khoảng cách giàu nghèo lớn, xã hội có phận khơng nhỏ giàu lên bất hợp pháp, khiến cho nhóm người nghèo, yếu dễ tổn thương xã hội cảm thấy tuyệt vọng, động lực vươn lên làm giàu đáng Điều nguyên nhân gây phân tầng xã hội khơng hợp thức, tức phân tầng hình thành làm ăn phi pháp, luồn lọt, xu nịnh, gian dối, mánh khóe, thủ đoạn hành vi sai trái, làm ăn bất [18, tr 37] Khi hố phân cách giàu nghèo lớn làm nảy sinh tâm lý đố kỵ, dẫn đến thái độ hằn học, “thù địch” người nghèo người giàu, họ làm giàu đáng Tình cảnh làm giảm gắn kết xã hội, từ ảnh hưởng tiêu cực đến động lực phát triển kinh tế Thứ hai, phân cực giàu nghèo tiềm ẩn nguy bất ổn xã hội Một xã hội xuất ngày nhiều người giàu lên cách bất thường, bất hợp lý, chí bất hợp pháp, lâu dài khiến cho người dân xúc, gia tăng vụ khiếu kiện, gây ổn định xã hội Bối cảnh hội để lực thù địch lợi dụng thực “diễn biến hòa bình”, đe dọa tồn vong đất nước Sự phân cực giàu nghèo ảnh hưởng tiêu cực đến đạo đức xã hội Những người giàu bất minh với nguồn tiền kiếm phi lao động bất hợp pháp dễ có lối sống xa hoa, lãng phí Trong đó, nhóm người nghèo dễ bị tổn thương, khơng có sức chống chịu với biến cố, rủi ro đời dễ rơi vào cảnh “cùng đường” Sự nghèo đói thường với thất học, dẫn đến thất nghiệp việc làm thu nhập thấp bấp bênh Những người nghèo bị đẩy vào tình “khơng để mất” liều lĩnh làm việc trái với đạo đức vi phạm pháp luật Sự xuống cấp đạo đức xã hội khiến L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 cho tệ nạn xã hội gia tăng nguy kéo lùi phát triển Thứ ba, phân cực giàu nghèo phá hoại phát triển bền vững Sự phân cực thu nhập tất yếu dẫn đến phân cực chất lượng sống nhóm giàu nhóm nghèo, điều thể hai lĩnh vực cho phát triển người y tế giáo dục Trên thực tế, người giàu tiếp cận với dịch vụ giáo dục chăm sóc sức khỏe tiên tiến có khả chi trả mức phí lớn Trong đó, nhóm người nghèo hội đến trường (từ bậc học trung học phổ thông) thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng tốt mức độ bao trùm hạn chế [7, tr 91, tr 97] Khi khả tiếp cận dịch vụ y tế giáo dục có chất lượng ngày phụ thuộc vào lực chi trả phân hóa giàu nghèo thu nhập nguyên dẫn đến bất bình đẳng hội phát triển Rõ ràng, bình đẳng kết (bình đẳng thu nhập tiêu dùng) bình đẳng hội “hai mặt đồng xu” (UNDP), khơng có hội bình đẳng khơng thể kết bình đẳng ngược lại [7, tr 15] Trong kinh tế thị trường, vai trò điều tiết, phân phối lại Nhà nước yếu người nghèo khơng có hội chăm sóc sức khỏe tốt giáo dục đào tạo tốt, khơng có sức khỏe tốt khơng có trình độ khơng thể có công việc tốt với thu nhập đảm bảo cho sống Phân cực giàu nghèo tạo thành vòng luẩn quẩn khơng lối cho tốn phát triển bền vững Tóm lại, tốn đặt cho Việt Nam phải tìm cân tối ưu xét hai góc độ kinh tế xã hội, tức phải dung hòa hiệu kinh tế công xã hội Thực tế cho thấy, khơng có phân hóa giàu nghèo khơng có yếu tố động viên khuyến khích chủ thể kinh tế nỗ lực hoạt động, theo kinh tế động lực tăng trưởng Nhưng, nguyên tắc phân phối dựa hiệu kinh tế túy theo chế thị trường tất yếu làm bất bình đẳng gia tăng, dẫn đến phân cực giàu nghèo đe dọa đến ổn định xã hội Bản thân kinh tế thị trường tự điều chỉnh để giảm thiểu bất bình đẳng xã hội, phân hóa giàu nghèo mà chí làm bất bình đẳng gia tăng khoét sâu thêm hố ngăn cách giàu – nghèo Trong trường hợp, vai trò quản lý, điều tiết, phân phối nhằm đảm bảo công xã hội trì phân hóa giàu nghèo hợp lý thuộc Nhà nước Tuy nhiên, Nhà nước không tùy tiện can thiệp vào hoạt động thị trường mà phải đảm bảo nguyên tắc: “Sự can thiệp Nhà nước nhằm sửa chữa, khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, tạo công cụ quan trọng điều tiết thị trường tầm vĩ mô; kiềm chế sức mạnh nguy hiểm tự phát chứa đựng lòng thị trường, đồng thời đảm bảo phát triển cách tự do” [4, tr 8] Song, Nhà nước Việt Nam chưa đảm bảo ngun tắc này, tình trạng “vừa thừa vừa thiếu Nhà nước” điều tiết, phân phối Thực trạng Nhà nước chưa thực tốt nhiệm vụ giám sát kinh tế nguyên nhân khiến cho mặt trái chế thị trường tác động mạnh lĩnh vực phân phối Trong nhiều trường hợp, Nhà nước “buông lỏng” quản lý thị trường tự điều tiết tạo thời cho hành vi cách, giá, thủ đoạn để mưu cầu lợi ích riêng mà chà đạp lên lợi ích người khác hay phá hoại lợi ích chung Bên cạnh đó, nhiều trường hợp Nhà nước lại can thiệp bất hợp lý vào hoạt động kinh tế Việc tồn lâu chế xin – cho làm méo mó quan hệ kinh tế, tạo hội cho lợi ích nhóm hoạt động Tất nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng quan hệ phân phối Việt Nam Khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý, điều tiết, phân phối Nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt Nhà nước phải thực tốt vai trò đảm bảo phân phối cơng Muốn vậy, thiết nghĩ Nhà nước cần quán triệt nguyên tắc sau quản lý, điều tiết phân phối: L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 Một là, can thiệp Nhà nước vào hoạt động lĩnh vực phân phối phải xuất phát từ lợi ích tổng thể xã hội phải thất bại thị trường khả bổ khuyết, sửa chữa thất bại đó, nhằm giúp cho kinh tế vận hành hiệu hơn, phân phối lợi ích cơng Hai là, can thiệp Nhà nước vào quan hệ phân phối mục tiêu cơng khơng thơng qua sách phân phối hợp lý mà thơng qua chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Ba là, việc hoạch định, thực thi sách phân phối ln phải đơi với công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ hiệu Cần nhấn mạnh rằng, có phối hợp chặt chẽ, hợp lý Nhà nước với chủ thể phân phối thực phân phối công Kết luận Từ đổi đến nay, nỗ lực Nhà nước đổi quản lý, điều tiết, phân phối góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, tồn nhiều yếu kém, bất cập Việc Nhà nước can thiệp bất hợp lý vào quan hệ phân phối, chưa thực tốt nhiệm vụ hoạch định, kiểm tra, giám sát thực sách phân phối nguyên nhân gây phân phối công Tình trạng phân cực giàu nghèo hệ lụy đặt yêu cầu cấp bách phải nâng cao hiệu quản lý, điều tiết, phân phối Nhà nước theo hướng phù hợp với chế thị trường, đồng thời đảm bảo công xã hội Tài liệu tham khảo [1] Mai Thị Kim Thanh, Giáo trình nhập mơn Cơng tác xã hội, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011 [2] Mai Hữu Thực, Vai trò Nhà nước phân phối thu nhập nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 [3] Nguyễn Minh Hồn, Cơng xã hội tiến xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 [4] Nguyễn Thị Lan Hương, Vai trò Nhà nước Việt Nam quản lý phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Triết học (2015) [5] Lê Bỉnh, Vai trò Nhà nước thực công hội phát triển điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam, Tạp chí Triết học (2015) [6] Lương Đình Hải, Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay, Tạp chí Triết học (2015) 16 [7] Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Tăng trưởng người - Báo cáo Phát triển người Việt Nam năm 2015 tăng trưởng bao trùm, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2016 [8] Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông (đồng chủ biên), Một số vấn đề lý luận – thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam qua 30 năm đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2016 [9] Ban Kinh tế Trung ương, Một số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2016 [10] Trần Văn Rón, Lương Đình Hải, Thực cơng xã hội hình thức sở hữu phát triển người nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu Con người (2015) 52 [11] Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012: Từ bất ổn đến đường tái cấu, NXB Tri thức, Hà Nội, 2012 [12] Vũ Thanh Sơn (chủ biên), Phân phối bình đẳng nguồn lực kinh tế - Tiếp cận lý luận thực tiễn số quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 [13] Trung tâm Tin tức VTV24 - Đài Truyền hình Việt Nam, “Nhiều sinh viên cử tuyển thất nghiệp sau trường”, http://vtv.vn/chuyen-dong24h/nhieu-sinh-vien-cu-tuyen-that-nghiep-saukhi-ra-truong-20160512142418534.htm, cập nhật ngày 12 tháng 05 năm 2016 [14] Đặng Phong, Tư kinh tế Việt Nam 1975 – 1989, NXB Tri thức, Hà Nội, 2014 [15] Hội đồng Lý luận Trung ương, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia Mơ hình kinh tế tổng quát thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam: cở sở lý L.T Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 1-9 luận thực tiễn, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2009 [16] Tổng cục Thống kê, Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2014, NXB Thống kê, Hà Nội, 2016 [17] Đỗ Thiên Kính, Xu hướng bất bình đẳng mức sống Việt Nam khu vực nông thôn giai đoạn 1992 - 2012, Tạp chí Nghiên cứu Con người (2015) [18] Nguyễn Đình Tấn, Phân tầng xã hội hợp thức giải pháp thực công xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (2014) 37 The Role of the State in Assuring the Fairness of Distribution in Vietnam Today: Some Issues Le Thi Vinh VNU University of Social Sciences and Humanities, 336 Nguyen Trai, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Abstract: The paper analyzes the issues arisen from the implementation of the State’s role in assuring the fairness of distribution through a philosophical approach First, the paper analyzes the shortcomings of the State in ensuring equitable distribution, namely the State's unreasonable interference in the distribution relations, its failure to properly implement the planning, inspecting and supervising tasks in the implementation of the distribution policies Second, the paper discusses the consequence resulted from the State’s improper implementation of the management, regulation and distribution roles; specifically, the gap between the rich and the poor is widening and polarizing, threatening social stability and development Third, the paper proposes some principles for the State to consider for inplemeting to further assure fair distribution Keywords: The role of the State, the distribution relations, fair distribution ... tựu mà Nhà nước Việt Nam đạt quản lý, điều tiết, phân phối; chúng tơi tập trung phân tích yếu Nhà nước nhằm làm rõ số vấn đề đặt từ thực trạng thực vai trò Nhà nước đảm bảo phân phối công Từ... hệ phân phối Trong đó, Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý vĩ mô mặt đời sống kinh tế - xã hội đóng vai trò đặc biệt quan trọng đảm bảo phân phối công Mặc dù đạt nhiều thành tựu, vai trò Nhà nước. .. hệ phân phối Việt Nam Khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý, điều tiết, phân phối Nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt Nhà nước phải thực tốt vai trò đảm bảo phân phối