Luận án Tiến sĩ Mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế

T Ổ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C ỨU LIÊN QUAN ĐẾ N MUA

Nghiên c ứu liên quan đế n mua s ắ m chính ph ủ

1.1.1 Về chi tiêu công, mối quan hệ giữa chi tiêu công và mua sắm chính phủ

Chi tiêu công, theo Dương Thị Bình Minh (2002 - 2004), là các khoản chi tiêu của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng cung cấp hàng hóa công phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cho cộng đồng Nội dung chi tiêu công bao gồm các khoản chi của các cấp chính quyền và các đơn vị quản lý hành chính, được kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ Các đặc điểm và phân loại chi tiêu công cũng được đề cập để làm rõ hơn về lý thuyết này.

Chi tiêu công, theo Sử Đình Thành và Bùi Thị Mai Hoài (2006), là thuộc tính khách quan của tài chính công, phản ánh cách thức phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công Đánh giá chi tiêu công nhằm giúp Chính phủ tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực này, ưu tiên các khoản chi tiêu để mang lại lợi ích thiết thực cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Mua sắm chính phủ là một yếu tố quan trọng trong chi tiêu công, đóng vai trò ảnh hưởng lớn đến tổng cầu của nền kinh tế nội địa, theo Lucian Cernat và Zornitsa Kutlina-Dimitrova (2015).

Mua sắm chính phủ chiếm khoảng một phần ba tổng chi tiêu công ở các nước OECD, theo Stephanus Pertrus (2009), là một phần của khái niệm rộng hơn về chi tiêu chính phủ, ảnh hưởng đến GDP Chi tiêu này không chỉ tạo đầu vào cho các cơ quan chính phủ mà còn hỗ trợ doanh nghiệp trong nước và các nhóm cộng đồng kém phát triển Do đó, lịch sử mua sắm chính phủ gắn liền với chính sách phát triển quốc gia từ thời kỳ phục hưng đến thế kỷ 21.

Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (2005) đã nhấn mạnh rằng đấu thầu mua sắm công lành mạnh là một yếu tố quan trọng trong quản lý chi tiêu công hiệu quả trong nền kinh tế thị trường Hệ thống đấu thầu mua sắm công cần phải công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả để đảm bảo đạt được các mục tiêu phát triển bền vững và tối ưu hóa quy trình mua sắm hàng hóa.

Để đảm bảo giá trị đồng tiền và tuân thủ dự toán ngân sách, báo cáo đã trình bày tổng quan về đấu thầu, cải cách quy trình, khung pháp lý, cũng như tính minh bạch và công bằng trong đấu thầu mua sắm công Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (2017) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu suất chi tiêu công, yêu cầu các biện pháp quản lý dự án và đấu thầu mua sắm hiệu quả Các biện pháp chủ yếu bao gồm mở rộng cạnh tranh, tăng cường tính minh bạch trong quy trình đấu thầu, và đảm bảo tính độc lập trong xử lý khiếu nại cũng như giải quyết tranh chấp theo Luật Đấu thầu năm 2013.

1.1.2 Về khái niệm và quy mô mua sắm chính phủ

Mua sắm chính phủ là hoạt động mua hàng hóa và dịch vụ cần thiết cho việc thực hiện chức năng của Chính phủ, theo Sue Arrowsmith (2010b) Mua sắm chính phủ có thể được phân loại thành ba nhóm: (1) Hàng hóa và vật tư, từ đồ nội thất văn phòng đến vũ khí phức tạp; (2) Công trình xây dựng, như đường xá, cầu và các tòa nhà chính phủ; (3) Dịch vụ, bao gồm dịch vụ thủ công và dịch vụ chuyên nghiệp như thiết kế xây dựng và pháp lý Jorge Lynch (2014) nhấn mạnh rằng mua sắm chính phủ hỗ trợ hoạt động của chính quyền địa phương và quốc gia, đồng thời cung cấp hàng hóa và dịch vụ công Chu kỳ mua sắm chính phủ bắt đầu từ việc xác định yêu cầu và kết thúc với việc trao hợp đồng, với các cơ quan quản lý thực hiện quy trình từ khởi đầu đến khi hoàn thành và chấm dứt hợp đồng.

Mua sắm chính phủ, theo OECD (2017), là quá trình chính phủ mua sắm hàng hóa, dịch vụ và công trình cần thiết để thực hiện nhiệm vụ công, đặc biệt là trong cung cấp dịch vụ cho người dân Tại các quốc gia OECD, quy mô mua sắm chính phủ chiếm khoảng 12% GDP, tuy nhiên, sự tương tác giữa khu vực công và tư nhân cùng với khối lượng mua sắm lớn cũng dẫn đến nhiều rủi ro như lãng phí, quản lý sai và tham nhũng Để nâng cao hiệu quả trong mua sắm chính phủ, các chính phủ đã áp dụng công nghệ và công cụ mới, bao gồm chiến lược phát triển năng lực, số hóa và tự động hóa quy trình mua sắm.

Theo Ủy ban châu Âu (2020), hàng năm, châu Âu chi khoảng 14% GDP (tương đương 2.000 tỷ Euro) cho việc mua sắm dịch vụ, công trình và vật tư Trong các lĩnh vực như năng lượng, giao thông, quản lý chất thải, an sinh xã hội và cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, cơ quan nhà nước là chủ thể mua sắm chính Chất lượng dịch vụ công phụ thuộc vào việc mua sắm hiện đại, được quản lý tốt và hiệu quả Cải thiện mua sắm chính phủ có thể mang lại khoản tiết kiệm lớn; chỉ cần tăng hiệu quả 1% có thể tiết kiệm khoảng 20 tỷ Euro mỗi năm Chiến lược mua sắm chính phủ của Ủy ban châu Âu tập trung vào 6 ưu tiên chính sách chiến lược nhằm cải thiện hoạt động mua sắm theo hướng hợp tác với các cơ quan công quyền và các bên liên quan khác.

Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2002), trong bối cảnh toàn cầu, khu vực tư nhân đang ngày càng cung cấp nhiều hàng hóa và dịch vụ mà trước đây chỉ được cho là phù hợp với khu vực công Sự thay đổi này xuất phát từ hai nguyên nhân chính: Thứ nhất, ngày càng nhiều người nhận thức được rằng khu vực công thường kém hiệu quả hơn khu vực tư nhân trong các hoạt động định hướng thị trường Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có căn cứ lý thuyết vững chắc cho thấy doanh nghiệp tư nhân luôn hiệu quả hơn doanh nghiệp nhà nước, và cả hai khu vực đều có ví dụ về hiệu quả và phi hiệu quả Thứ hai, sự phát triển công nghệ đã mở ra cơ hội cạnh tranh trên những thị trường mà trước đây vốn là độc quyền tự nhiên.

Nghiên c ứu liên quan đế n kinh nghi ệ m qu ố c t ế v ề mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i

1.2.1 Về kinh nghiệm của một số quốc gia trong mua sắm chính phủ

Thị trường mua sắm chính phủ ở Anh đã phát triển mạnh mẽ với tính thương mại và độ ổn định cao, theo Joe Farnell và Lorna Booth (2014) cùng với Institute for Government (2018) Anh là quốc gia dẫn đầu EU về mua sắm chính phủ trực tuyến với tỷ lệ ứng dụng cao, như được nêu bởi European Commission (2016) Mô hình mua sắm tập trung của Anh, theo SIGMA (2011), cho phép các cơ quan nhà nước đạt được giá tốt hơn nhờ khối lượng mua sắm lớn, giảm thiểu chi phí giao dịch, và mang lại nhiều lợi ích khác như nâng cao hiệu quả quản lý, đội ngũ mua sắm có chuyên môn cao, và tính chắc chắn của các hợp đồng.

Viện Phát triển Hàn Quốc - KDI (2013) đã trình bày lịch sử và nguyên tắc minh bạch trong lĩnh vực mua sắm chính phủ Hàn Quốc, cùng với hệ thống mua sắm qua mạng và kinh nghiệm cho các nước đang phát triển Ho In Kang (2012) cho biết Hàn Quốc đã đạt quy mô mua sắm chính phủ 100 tỷ USD (chiếm 10% GDP) vào năm 2011, đồng thời nhấn mạnh việc tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch Tất cả cơ quan có nhu cầu mua sắm đều phải công bố danh sách nhà cung cấp và thông báo mời thầu trên Hệ thống mua sắm trực tuyến KONEPS Hàn Quốc hiện là một trong những quốc gia có hệ thống mua sắm chính phủ trực tuyến lớn nhất thế giới, với 44.000 cơ quan và 228.000 nhà cung cấp tham gia Nghiên cứu của Chính phủ Australia (2023) đã giới thiệu các quy định và nguyên tắc trong mua sắm chính phủ tại Úc, bao gồm nguyên tắc giá trị đồng tiền, công khai minh bạch và cạnh tranh.

Theo WTO (2018), Trung Quốc thực hiện mua sắm tập trung để giảm chi phí nhờ quy mô lớn, nhưng Luật Mua sắm chính phủ yêu cầu các CQMSCP phải mua hàng hóa và dịch vụ chất lượng với giá thấp hơn mức giá trung bình của thị trường Beiten Burkhardt (2018) cho biết Trung Quốc đã ban hành nhiều quy định nhằm ngăn chặn tham nhũng trong mua sắm chính phủ, với các luật như Luật Đấu thầu, Luật Chống cạnh tranh không lành mạnh và Luật Hình sự quy định rằng hành vi hối lộ của nhà thầu có thể bị trừng phạt nghiêm khắc, bao gồm tịch thu tài sản bất hợp pháp, cấm tham gia đấu thầu trong 03 năm, thu hồi giấy phép kinh doanh và công khai thông tin về hành vi sai trái của doanh nghiệp.

David S Jones (2007) chỉ ra rằng lĩnh vực mua sắm chính phủ ở một số quốc gia Đông Nam Á đang gặp phải nhiều vấn đề như thủ tục mua sắm còn phân tán, thiếu chuyên nghiệp, thiếu cạnh tranh và minh bạch Ông cũng nhấn mạnh những thách thức mà các nước trong khu vực phải đối mặt, từ đó khuyến nghị cần tăng cường cải cách trong lĩnh vực mua sắm chính phủ.

1.2.2 V ề mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.2.1 Hiệp định mua sắm chính phủ (GPA) và lợi ích của việc gia nhập GPA

Inbom Choi (1999) đã trình bày chi tiết về GPA, bao gồm các quy tắc cơ bản, sự ưu đãi dành cho các nước đang phát triển, cũng như chi phí và lợi ích khi trở thành thành viên của GPA Ông cũng chia sẻ kinh nghiệm gia nhập GPA của Hàn Quốc, từ việc chuẩn bị và đàm phán gia nhập đến những thay đổi thể chế cần thiết và các hệ quả từ việc gia nhập Qua đó, bài viết cung cấp những gợi ý và khuyến nghị cho các nước đang phát triển trong việc xây dựng chiến lược gia nhập GPA trong tương lai.

Robert D Anderson, Philippe Pelletier, Kodjo Osei-Lah và Anna Caroline Müller

Việc gia nhập GPA mang lại cho các quốc gia thành viên WTO nhiều lợi ích tiềm năng, bao gồm cơ hội tiếp cận thị trường mua sắm quốc tế rộng lớn, nâng cao hiệu quả mua sắm và giá trị đồng tiền nhờ cải thiện quản lý nhà nước, ngăn chặn tham nhũng và tăng cường tính cạnh tranh Ngoài ra, quốc gia tham gia có thể ảnh hưởng đến các điều khoản gia nhập GPA của các thành viên WTO khác và tương lai của hiệp định Tuy nhiên, để gia nhập GPA, quốc gia cũng phải đối mặt với chi phí cho nghiên cứu nội bộ, tham vấn và cải cách hệ thống pháp luật cho phù hợp với thông lệ quốc tế.

Gia nhập GPA mang lại cho Việt Nam cơ hội tiếp cận thị trường xuất khẩu nước ngoài, cải thiện quản lý nhà nước về mua sắm công và nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên, Việt Nam cũng phải đối mặt với các chi phí tiềm năng như cải cách hệ thống pháp luật, nâng cấp năng lực và rủi ro từ sự phá sản của các công ty không đủ khả năng cạnh tranh Tham gia GPA với tư cách sát viên giúp hoàn thiện hệ thống pháp lý về mua sắm chính phủ theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời giảm chi phí thích ứng và đàm phán nhờ vào kinh nghiệm từ các FTA khu vực Kế hoạch tái cấu trúc nền kinh tế sẽ tăng cường tính hiệu quả sử dụng ngân sách và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, tạo điều kiện cho họ cạnh tranh tốt hơn với doanh nghiệp nước ngoài Bài viết cũng đưa ra khuyến nghị về những thay đổi cần thiết trong hệ thống mua sắm công và kinh tế quốc gia.

1.2.2.2 Về việc ký kết các FTA có nội dung mua sắm chính phủ

Claudio Dordi & Federico Lupo Pasini (2010) cho biết rằng EU đã ký kết nhiều FTA với các quốc gia trên thế giới, không chỉ bao gồm các quy định về thuế quan mà còn có các điều khoản tạo thuận lợi thương mại và xây dựng quy tắc trong các lĩnh vực như đầu tư, sở hữu trí tuệ, mua sắm chính phủ, tiêu chuẩn kỹ thuật, và các vấn đề vệ sinh và kiểm dịch thực vật Chương về mua sắm chính phủ trong các FTA của EU áp dụng cho cả hàng hóa và dịch vụ, điều này đặc biệt quan trọng vì nhiều đối tác thương mại của EU không có quy định riêng về mua sắm chính phủ và chưa phải là thành viên của GPA.

Châu Âu đã xác định rằng mua sắm chính phủ là một chính sách quan trọng giúp các công ty của Cộng đồng châu Âu (EC) nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế Trong bối cảnh đàm phán các hiệp định thương mại tự do (FTA), có hai động cơ chính giải thích cho tham vọng này.

EC muốn đưa chương mua sắm chính phủ vào hiệp định vì các hiệp định đối tác kinh tế (EPA) giúp EC tiếp cận tốt hơn thị trường mua sắm của các đối tác FTA Các EPA còn tạo nền tảng để thúc đẩy lợi ích kinh tế cho đối tác, cải thiện môi trường kinh doanh, chống tham nhũng, nâng cao cơ chế thực thi nội địa và thủ tục hành chính Điều này cũng giúp Chính phủ định giá tốt hơn trong các giao dịch mua sắm và thúc đẩy sự hình thành các công ty có khả năng đấu thầu ở thị trường khác.

David Seth Jones (2014) đã nêu rõ các cơ hội và thách thức cho Malaysia khi ký kết FTA liên quan đến mua sắm chính phủ Một trong những thách thức lớn là các nhà cung cấp và nhà thầu Malaysia sẽ phải cạnh tranh công bằng với các đối thủ mạnh từ các nước phát triển Trong giai đoạn chuyển tiếp, Malaysia có thể áp dụng một số hàng rào bảo hộ để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh, và mức độ bảo hộ này sẽ giảm dần khi doanh nghiệp Malaysia ngày càng mạnh mẽ hơn và tham gia nhiều hơn vào thị trường quốc tế.

Locknie Hsu (2006) chỉ ra rằng nhiều nền kinh tế châu Á đã ký kết các FTA liên quan đến mua sắm chính phủ, mặc dù chưa tham gia GPA Nghiên cứu nhấn mạnh rằng không tồn tại một phương pháp tiếp cận đồng nhất về khung pháp lý cho lĩnh vực mua sắm chính phủ giữa các quốc gia trong khu vực châu Á.

The United States Government Accountability Office (2016) compared the commitments to open government procurement in the United States under the Government Procurement Agreement (GPA) and several Free Trade Agreements (FTAs), including NAFTA.

Các hiệp định thương mại tự do như FTA giữa Mỹ - Úc, Mỹ - Colombia và Mỹ - Hàn Quốc đều nhấn mạnh tính minh bạch, quy trình và tiêu chuẩn mua sắm Tuy nhiên, sự khác biệt rõ rệt xuất hiện trong các cam kết của các hiệp định thế hệ mới.

Theo nghiên cứu của Patrick Messerlin và Sébastien Miroudot (2012), EU và Hoa Kỳ đã cam kết mở cửa thị trường mua sắm chính phủ, nhưng thực tế cho thấy mức độ mở cửa này thấp hơn so với nhiều quốc gia khác như Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc Mặc dù EU đã gây áp lực để các quốc gia thành viên hạn chế tiếp cận của các công ty từ những nước áp dụng “các biện pháp hạn chế”, tỷ lệ mở cửa so với GDP của EU27 và Hoa Kỳ vẫn không cao, chỉ nhỉnh hơn so với ba quốc gia thành viên EU lớn nhất (ngoại trừ Anh) Nghiên cứu này chỉ ra rằng sự khác biệt giữa tuyên bố và thực tế trong lĩnh vực mua sắm chính phủ là đáng kể.

Nghiên c ứu liên quan đế n mua s ắ m công b ề n v ữ ng/mua s ắ m công xanh

Theo báo cáo của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (2017), mua sắm công bền vững (SPP) đang ngày càng trở nên phổ biến toàn cầu, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các chính sách và chương trình phát triển bền vững ở cấp quốc gia, khu vực và quốc tế Các chính phủ đang chú trọng đến vấn đề môi trường, đồng thời không quên các yếu tố kinh tế và xã hội Trong số 56 chính phủ được khảo sát, 74% đã cam kết thực hiện mua sắm công bền vững với sự chú trọng vào cả ba khía cạnh môi trường, xã hội và kinh tế, trong khi 26% còn lại chỉ tập trung vào vấn đề môi trường.

Theo OECD (2015), mua sắm công xanh (GPP) là hoạt động mua sắm các sản phẩm và dịch vụ công với ít tác động tiêu cực đến môi trường, tính toán chi phí vòng đời của chúng Xu hướng này ngày càng được nhiều quốc gia áp dụng nhằm đạt được các mục tiêu chính sách bảo vệ môi trường Nghiên cứu đã chỉ ra các thực tiễn mua sắm công xanh tại nhiều quốc gia như Hàn Quốc, Úc, Ấn Độ, Ý và Trung Quốc.

Nghiên c ứu liên quan đế n mua s ắ m chính ph ủ c ủ a Vi ệt Nam, cơ hộ i và thách th ứ c đố i v ớ i mua s ắ m chính ph ủ c ủ a Vi ệ t Nam trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế

Chu Thị Thủy Chung (2017) đã thực hiện một đánh giá toàn diện về tình hình mua sắm công tại Việt Nam, xem xét các khía cạnh như cơ chế, phương thức, quy trình quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin và tính công khai trong mua sắm Bài viết chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong hoạt động mua sắm công trong giai đoạn vừa qua và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả mua sắm công ở Việt Nam trong tương lai.

Nguyễn Chí Dũng (2019) đã chỉ ra rằng chi tiêu công cho đầu tư và mua sắm ở Việt Nam giai đoạn 2014 - 2018 đã tăng trưởng liên tục, với mức tăng trung bình khoảng 10% mỗi năm Tuy nhiên, nghiên cứu cũng nêu ra những bất cập trong công tác đấu thầu, như việc nhiều bộ, ngành, địa phương chậm triển khai đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định và tình trạng quy định chồng chéo trong một số lĩnh vực Trong ngành Tài chính, 100% các đơn vị tuân thủ quy định của Nhà nước, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước và huy động vốn từ khu vực tư nhân cho mục tiêu hiện đại hóa Đỗ Kiến Vọng (2018) cũng đã đề cập đến thực trạng mua sắm công ở Việt Nam, cho thấy tỷ lệ chi cho hoạt động này giai đoạn 2013 - 2017 chiếm khoảng

Ngành mua sắm chính phủ đóng góp từ 10-12% GDP hàng năm và chiếm hơn 40% tổng chi ngân sách nhà nước Nghiên cứu cũng chỉ ra một số tiêu chí đánh giá mức độ mở cửa và hội nhập quốc tế của lĩnh vực này, bao gồm: tỷ lệ đấu thầu qua mạng; sự phù hợp của pháp luật trong nước với các cam kết hội nhập quốc tế; việc xóa bỏ hàng rào thuế quan và quy định bảo hộ cho hàng hóa, doanh nghiệp nội địa; mức độ áp dụng đấu thầu quốc tế; cũng như tính công khai, minh bạch và công bằng trong quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm công so với khu vực và thế giới.

Nguyễn Thị Như Nguyệt (2022) đã đánh giá thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam và đưa ra khuyến nghị Kể từ khi Luật Đấu thầu 2005 được ban hành, hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã ngày càng hoàn thiện, nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả mua sắm Năm 2020 ghi nhận sự phát triển mạnh mẽ trong đấu thầu qua mạng tại nhiều bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, vẫn tồn tại sự không đồng bộ giữa Luật Đấu thầu 2013 và các luật chuyên ngành, ảnh hưởng đến nhà thầu, bên mời thầu và chủ đầu tư Đấu thầu ở Việt Nam vẫn phát sinh nhiều tiêu cực, với tình trạng đấu thầu hình thức, thiếu minh bạch và công bằng Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI) cùng Đại sứ quán Anh tại Hà Nội (2016) đã đánh giá pháp luật đấu thầu Việt Nam so với cam kết trong EVFTA, cho thấy cần có những cải cách để phù hợp hơn.

Vào năm 2013, pháp luật Việt Nam đã có những quy định phù hợp với thông lệ quốc tế về đấu thầu, thể hiện qua khái niệm và nguyên tắc cơ bản đối với hồ sơ mời thầu, cũng như nghĩa vụ về minh bạch và cạnh tranh trong quy trình đấu thầu Tuy nhiên, vẫn còn những cam kết mà pháp luật Việt Nam chưa hoàn toàn tương thích, đặc biệt liên quan đến minh bạch và cạnh tranh trong quy trình đấu thầu Do đó, cần đề xuất các biện pháp thực thi Hiệp định EVFTA từ góc độ lợi ích của doanh nghiệp.

Liên đoàn Công nghiệp và Thương mại (VCCI) cùng với Chương trình Phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam (UNDP) và Cơ quan Phát triển quốc tế Australia đã thực hiện khảo sát về đấu thầu mua sắm công từ góc nhìn doanh nghiệp Khảo sát này đã xác định các vấn đề trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm công tại địa phương và đánh giá quy trình giải quyết tranh chấp, bao gồm kiến nghị, khiếu nại và tố cáo, đặc biệt trong lĩnh vực y tế công Mục tiêu của khảo sát là nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động đấu thầu mua sắm tại các địa phương.

1.4.2 Cơ hội và thách thức đối với mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

Bộ Công thương (2021) đã chỉ ra rằng việc tham gia CPTPP mang lại cho Việt Nam nhiều cơ hội như lợi ích xuất khẩu, tham gia chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu, cũng như cải cách thể chế và tăng trưởng việc làm, thu nhập Tuy nhiên, Việt Nam cũng sẽ phải đối mặt với một số thách thức kinh tế, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật và thể chế xã hội, cũng như vấn đề thu ngân sách.

Bộ Ngoại giao New Zealand và Đại sứ quán New Zealand tại Việt Nam (2021) đã nghiên cứu về tình hình đấu thầu tại Việt Nam và cam kết của nước này trong CPTPP, đồng thời tham khảo ý kiến từ Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Họ đã xây dựng tài liệu hướng dẫn tìm hiểu thị trường mua sắm công Việt Nam qua lăng kính CPTPP, nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho các nhà thầu trong và ngoài nước về cơ hội tham gia đấu thầu các gói thầu trong CPTPP, tối đa hóa lợi ích từ hiệp định Tài liệu không chỉ cung cấp thông tin cơ bản và quy định về đấu thầu của Việt Nam mà còn giải đáp những thắc mắc thường gặp từ nhà thầu nước ngoài.

Chương trình Australia Hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam - Aus4Reform (2020) đã phân tích yêu cầu hoàn thiện thể chế và nâng cao năng lực cho doanh nghiệp Việt Nam để thực hiện hiệu quả CPTPP Nghiên cứu chỉ ra rằng lĩnh vực mua sắm công đang chịu áp lực cải cách thể chế, với những bất cập trong hợp đồng và đấu thầu do thiếu minh bạch Đối với doanh nghiệp Việt Nam, CPTPP mang đến cả cơ hội và thách thức, bao gồm việc cải thiện khả năng cạnh tranh, tận dụng cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, và đáp ứng quy tắc xuất xứ trong CPTPP cùng các FTA khác.

ThS Phạm Minh Quốc (2022) đã tiến hành phân tích và so sánh các quy định về mua sắm chính phủ trong RCEP và CPTPP, nêu rõ những điểm khác biệt pháp lý đáng chú ý Từ đó, tác giả đưa ra đánh giá về triển vọng thực hiện và kiến nghị liên quan đến việc tiếp cận và thực thi các cam kết mua sắm chính phủ trong Hiệp định RCEP tại Việt Nam, đặc biệt nhấn mạnh nghĩa vụ đảm bảo sự minh bạch trong Chương.

CPTPP quy định chi tiết về mua sắm Chính phủ với yêu cầu cao hơn so với RCEP, đặc biệt về minh bạch và hợp tác Các cam kết mở cửa thị trường mua sắm của RCEP khá khiêm tốn, với mức độ cam kết thấp hơn, và cho phép các quốc gia kém phát triển như Lào, Campuchia, và Myanma không phải tuân thủ nghĩa vụ minh bạch RCEP cũng thiếu cam kết mở rộng thị trường mua sắm so với CPTPP và cho phép loại trừ các tranh chấp liên quan đến mua sắm khỏi cơ chế giải quyết tranh chấp Nghiên cứu đề xuất cần rà soát và hoàn thiện các thể chế pháp lý để đảm bảo tính tương thích với cam kết quốc tế, tăng cường tuyên truyền về các quy chế trong CPTPP và RCEP, nâng cao nhận thức về các quy chế pháp lý trong RCEP và các FTA thế hệ mới, đồng thời cải thiện năng lực cạnh tranh cho các nhà thầu trong nước.

Tổ chức Minh bạch Quốc tế - Hoa Kỳ và Trung tâm Doanh nghiệp tư nhân Quốc tế

Năm 2012, một nghiên cứu đã phân tích việc triển khai các chuẩn mực UNEP tại Việt Nam, tập trung vào luật pháp và thực tiễn Báo cáo này được xây dựng dựa trên việc rà soát khung pháp lý liên quan đến mua sắm công ở Việt Nam, cùng với kết quả từ các cuộc tham vấn với đại diện khu vực tư nhân tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.

Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ khuôn khổ pháp lý tại Việt Nam, bao gồm cả các cơ quan chức năng và doanh nghiệp trong nước cũng như nước ngoài Việt Nam đã có những tiến bộ đáng kể trong việc ban hành các văn bản pháp lý về đấu thầu mua sắm, nhưng sự đa dạng của các văn bản này đã tạo ra sự phức tạp và ảnh hưởng tiêu cực đến tính minh bạch của hệ thống Do đó, Chính phủ và doanh nghiệp cần nỗ lực hơn nữa để nâng cao tính minh bạch và liêm chính trong đấu thầu công, thông qua việc lấy ý kiến của người dân về các quy định mới, khuyến khích phát triển các tổ chức xã hội dân sự chuyên về đấu thầu, cho phép các tổ chức này giám sát công tác đấu thầu, và khuyến khích khu vực tư nhân áp dụng các bộ quy tắc ứng xử, tổ chức chương trình đào tạo và kiểm soát nội bộ nhằm chống tham nhũng.

Sangeeta Khorana, Võ Trí Thành và Đặng Chiến Thắng (2011) đã phân tích vấn đề mua sắm chính phủ trong các hiệp định của EU, đặc biệt là FTA dự kiến với Việt Nam Nghiên cứu đánh giá các hệ lụy pháp lý, kinh tế và kinh doanh mà FTA này có thể gây ra cho Việt Nam Dựa trên những phân tích đó, tác giả đưa ra các khuyến nghị nhằm cải thiện khung pháp lý và hỗ trợ phát triển môi trường kinh doanh cạnh tranh tại Việt Nam.

Đ ánh giá chung v ề k ế t qu ả chính c ủ a các công trình liên quan và kho ả ng tr ố ng nghiên c ứ u

Kết quả nghiên cứu cho thấy, thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành xu hướng tất yếu tại nhiều quốc gia phát triển Mua sắm chính phủ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu, với khoảng 12% GDP tại các nước OECD và lên đến 30% GDP tại nhiều nước đang phát triển Xu hướng hoàn thiện khung pháp lý theo chuẩn mực quốc tế, áp dụng các nguyên tắc như công khai, minh bạch và "Giá trị đồng tiền" cùng với tăng cường mua sắm tập trung và đấu thầu rộng rãi đã giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu công Hiện có 48 quốc gia tham gia GPA trong khuôn khổ WTO, mang lại nhiều lợi ích như mở rộng thị trường và nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, nhưng cũng yêu cầu các quốc gia phải chuẩn bị lâu dài cho những cải cách thể chế cần thiết Không có phương pháp duy nhất cho khung pháp lý trong lĩnh vực mua sắm chính phủ giữa các quốc gia.

Việt Nam đang trong giai đoạn đầu của việc phát triển mua sắm chính phủ, với những bước tiến như triển khai đấu thầu qua mạng và mở rộng phương thức mua sắm tập trung, tuy nhiên vẫn chưa đồng đều giữa các địa phương Tỷ lệ tiết kiệm từ hoạt động đấu thầu còn thấp và có xu hướng giảm dần theo thời gian Bên cạnh đó, tình trạng vi phạm pháp luật trong đấu thầu vẫn diễn ra phổ biến, bao gồm việc lợi dụng lỗ hổng pháp luật để chỉ định thầu, can thiệp vào quy trình, và thông đồng nâng khống giá trị gói thầu.

Pháp luật Việt Nam vẫn còn những điểm chưa tương thích với thông lệ quốc tế về tính minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu mua sắm chính phủ Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập, Việt Nam được đánh giá cao hơn Trung Quốc về mức độ mở cửa trong lĩnh vực này, nhờ vào việc ký kết một số FTA có nội dung mua sắm chính phủ Trở thành quan sát viên của GPA và cam kết mở cửa lĩnh vực mua sắm giúp Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quốc tế, hoàn thiện khung pháp lý và giảm chi phí đàm phán Trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện mua sắm, đồng thời gia tăng khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp trong nước Các nhà thầu Việt Nam cần chủ động cập nhật quy định pháp luật và nâng cao năng lực cạnh tranh để tận dụng tối đa cơ hội từ hội nhập.

Sau khi nghiên cứu tổng quan các công trình liên quan đến luận án, NCS nhận thấy rằng chủ đề mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, tổ chức quốc tế và các quốc gia Một câu hỏi quan trọng được đặt ra là thực trạng mua sắm chính phủ của Việt Nam hiện nay ra sao và những giải pháp nào có thể thúc đẩy hoạt động này trong thời gian tới?

Mặc dù nhiều nghiên cứu trước đây đã đóng góp quan trọng cho lý luận và thực tiễn mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế, nhưng vẫn còn một số khoảng trống nghiên cứu cần được khai thác.

Hầu hết các nghiên cứu về hệ thống mua sắm chính phủ hiện nay chưa đầy đủ và chủ yếu tập trung vào các vấn đề lý luận cơ bản, thiếu sự kết nối với hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế cho thấy còn thiếu những công trình nghiên cứu tổng quát và có hệ thống về mua sắm chính phủ, các yếu tố tác động, cũng như thực trạng của vấn đề này trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

Mặc dù có nhiều nghiên cứu quốc tế về mua sắm chính phủ, nhưng các nghiên cứu này thường thiếu tính liên kết và không phù hợp với điều kiện thực tế cũng như trình độ phát triển của Việt Nam hiện nay, do đó chưa thực sự mang lại giá trị tham khảo.

Chưa có nghiên cứu đánh giá thực trạng mua sắm chính phủ ở Việt Nam từ khi tham gia GPA năm 2012 đến hết năm 2018, cũng như sau khi hiệp định CPTPP có hiệu lực từ tháng 1/2019 Điều này dẫn đến việc chưa nhận diện được những hạn chế và tồn tại trong mua sắm chính phủ, bao gồm quy mô, hình thức, phương thức, nguyên tắc và hiệu quả mua sắm Hơn nữa, cần phải làm rõ những cơ hội và thách thức mà Việt Nam sẽ đối mặt khi thực hiện các cam kết hội nhập trong lĩnh vực mua sắm chính phủ trong thời gian tới.

Chưa có nghiên cứu nào cung cấp hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm thay đổi nhận thức tổng thể về chủ đề nghiên cứu, vì các giải pháp hiện tại chỉ tập trung vào một số khía cạnh cụ thể và phạm vi hẹp Hơn nữa, vẫn thiếu các giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn tới, đặc biệt đối với các đối tượng như cơ quan quản lý, cơ quan mua sắm công và nhà thầu trong nước, cũng như các kiến nghị để thực hiện các giải pháp này.

Kết quả nghiên cứu của luận án “Mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế” là một công trình độc lập, tập trung vào vấn đề mua sắm chính phủ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Điểm mới của nghiên cứu là đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ của Việt Nam trong thời gian tới Luận án thể hiện điểm mới này qua các phương diện lý thuyết, phân tích thực trạng và hệ thống giải pháp.

CƠ SỞ LÝ LU Ậ N V Ề MUA S Ắ M CHÍNH PH Ủ TRONG H Ộ I

Mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế

Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình kết nối và hợp tác giữa nền kinh tế quốc gia với các nền kinh tế khác, bao gồm cả tổ chức khu vực và toàn cầu Đây là một xu thế tất yếu trong sự phát triển của các quốc gia và toàn thế giới Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện qua các hình thức hợp tác song phương, đa phương và liên kết toàn cầu.

Sự ra đời của hàng loạt hiệp định thương mại tự do (FTA) đã thúc đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa, với 178 hiệp định song phương và 78 hiệp định đa phương tính đến năm 2019 Các FTA không chỉ kết nối thị trường các quốc gia gần nhau mà còn cả những quốc gia xa lạ, giúp nâng cao năng lực và vị thế quốc gia trên trường quốc tế Bên cạnh thương mại hàng hóa và dịch vụ, các vấn đề phi truyền thống như mua sắm chính phủ cũng được đưa vào nội dung các hiệp định Chính phủ các nước cần đổi mới và điều chỉnh khung pháp luật để phù hợp với các cam kết quốc tế trong lĩnh vực mua sắm, bao gồm tuân thủ các quy tắc chung và yêu cầu hội nhập toàn cầu Mua sắm chính phủ quốc tế diễn ra qua ba phương thức: mua sắm trực tiếp xuyên biên giới, mua sắm thông qua hiện diện thương mại, và mua sắm gián tiếp.

2.2.1 M ua sắm chính phủ theo Hiệp định M ua sắm chính phủ của Tổ chức Thương mại thế giới

Mua sắm chính phủ ban đầu không nằm trong phạm vi điều chỉnh của các hiệp định thương mại đa phương của WTO như GATT và GATS Tuy nhiên, với sự gia tăng nhận thức về vai trò và tác động thương mại của lĩnh vực này, hiệp định đầu tiên về mua sắm chính phủ được ký kết tại Vòng đàm phán thương mại Tokyo năm 1979 và có hiệu lực từ năm 1981, sau đó sửa đổi vào năm 1987 Trong Vòng đàm phán Uruguay, các thành viên quyết định mở rộng phạm vi điều chỉnh và GPA của WTO được ký kết tại Marrakesh ngày 15/4/1994, chính thức có hiệu lực từ 01/01/1996 GPA là một hiệp định đa biên, bao gồm trong Phụ lục 4 của Hiệp định thành lập WTO, nhưng không bắt buộc tất cả các thành viên phải tham gia Điều này khác với các hiệp định phổ biến khác của WTO, nơi các nước phải thông qua nếu muốn trở thành thành viên GPA mang tính tự nguyện, cho phép các thành viên lựa chọn tham gia khi đàm phán gia nhập WTO.

GPA là hiệp định quy định các điều khoản mua sắm chính phủ giữa các nước thành viên, tập trung vào nguyên tắc đối xử quốc gia và không phân biệt đối xử Hiệp định này đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu, đồng thời áp dụng nguyên tắc đối xử đặc biệt cho các nước đang phát triển Ngoài ra, GPA cũng chú trọng đến lợi ích tổng thể từ việc tự do hóa mua sắm của Chính phủ.

Sau 18 năm thực hiện, GPA đã được chỉnh sửa với mục tiêu mở rộng thị trường, được ký kết vào tháng 4/2012 và có hiệu lực từ ngày 6/4/2014 GPA sửa đổi được đánh giá là Hiệp định về mua sắm chính phủ với các nghĩa vụ cam kết khá cao, cả trong phần Lời văn và Bản chào mở cửa thị trường

Phạm vi áp dụng và nội dung chính của GPA

Phạm vi áp dụng của GPA cho từng quốc gia được xác định trong lộ trình cam kết khi gia nhập, liên quan đến CQMSCP và các loại hàng hóa, dịch vụ mua sắm điều chỉnh Lộ trình này đi kèm với Hiệp định GPA đã ký kết Các quy định trong GPA áp dụng cho các hợp đồng mua sắm chính phủ vượt ngưỡng giá trị nhất định.

Theo văn kiện GPA sửa đổi có hiệu lực từ tháng 4/2014, GPA gồm có 22 điều và

Phụ lục của Hiệp định quy định rõ các đối tượng mà quốc gia cam kết tuân thủ, bao gồm: (i) Phần 1: Các cơ quan Trung ương; (ii) Phần 2: Các cơ quan ở địa phương; (iii) Phần 3: Các cơ quan khác; (iv) Phần 4: Các loại hình dịch vụ nằm trong phạm vi điều chỉnh, được liệt kê theo cách thức chọn hoặc bỏ; và (v) Phần 5: Dịch vụ xây lắp.

Việc gia nhập GPA yêu cầu tuân thủ các quy định pháp lý về đấu thầu quốc gia và đàm phán các điều khoản với các nước thành viên Các điều khoản này được nêu trong phụ lục hiệp định, bao gồm các vấn đề như các bên tham gia mua sắm, hàng hóa, dịch vụ và dịch vụ xây dựng GPA cũng quy định ngưỡng giá trị tối thiểu cho các hoạt động mua sắm và các trường hợp ngoại lệ Ngoài ra, bất kỳ thành viên hoặc quan sát viên của WTO đều có thể gửi yêu cầu tham gia GPA với tư cách là người quan sát, và đề nghị này sẽ được Ủy ban Hiệp định mua sắm chính phủ phê chuẩn.

2.2.2 M ua sắm chính phủ theo các hiệp định thương mại tự do

Mua sắm chính phủ là một vấn đề quan trọng trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương và đa phương, đặc biệt trong các hiệp định thế hệ mới Nó liên quan đến việc Nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước tham gia vào thị trường mua sắm, tạo ra mối quan hệ thương mại giữa Chính phủ, doanh nghiệp và người dân Các hiệp định này yêu cầu mở cửa thị trường mua sắm chính phủ, từ đó tạo ra cơ hội cạnh tranh công bằng hơn cho doanh nghiệp của các quốc gia tham gia ký kết, giúp mở rộng thị trường và thúc đẩy sự hội nhập.

Mua sắm chính phủ là một yếu tố quan trọng trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) của các nước phát triển, nhưng lại có vai trò đặc biệt đối với các nước đang phát triển, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội và tình hình chính trị Khi ký kết FTA có chương về mua sắm chính phủ, các nước này sẽ không thể áp dụng chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp địa phương hoặc các khu vực kém phát triển, điều này có thể gây ra những tác động nghiêm trọng Chính sách mua sắm chính phủ tại các nước đang phát triển cần được linh hoạt để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, như Malaysia đã áp dụng tăng chi tiêu công trong thời kỳ suy thoái để giảm bất ổn kinh tế Ngoài ra, việc quy định sử dụng ngân hàng địa phương trong mua sắm chính phủ cũng tạo cơ hội cho các doanh nghiệp địa phương, giúp tăng thị phần cho các ngân hàng.

Một FTA giữa quốc gia phát triển và quốc gia đang phát triển cho thấy quốc gia phát triển thường tận dụng lợi thế từ việc tiếp cận thị trường mua sắm chính phủ do có khả năng cung ứng sẵn có Ngược lại, nhiều quốc gia đang phát triển không thể khai thác lợi ích này ở mức độ tương tự, vì họ chưa đủ khả năng cung ứng Hệ quả là, mối quan hệ kinh tế giữa hai bên đã tạo ra sự mất cân bằng khi đưa vấn đề mua sắm chính phủ vào khung khổ của FTA.

2.2.3 Mu a sắm công bền vững/mua sắm công xanh theo Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPPI) của Liên Hợp quốc

Cùng với sự phát triển của nhiều khái niệm liên quan đến "bền vững", như phát triển bền vững, lĩnh vực mua sắm công trên toàn cầu cũng đang dần chuyển mình để thích ứng với các tiêu chí bền vững.

Mua sắm công bền vững (Sustainable Public Procurement - SPP) là quá trình mà các tổ chức hành chính công hướng đến sự cân bằng giữa ba yếu tố trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường trong phát triển bền vững Điều này có nghĩa là các tổ chức không chỉ đáp ứng nhu cầu hàng hóa và dịch vụ mà còn đảm bảo giá trị đồng tiền chi tiêu, xem xét toàn bộ vòng đời sản phẩm nhằm tạo lợi ích cho cả tổ chức và nền kinh tế xã hội, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Việc thực hiện mua sắm công bền vững cần tuân thủ các nguyên tắc như công bằng, minh bạch, không phân biệt đối xử, và cạnh tranh, bên cạnh việc lồng ghép các khía cạnh xã hội, môi trường và kinh tế vào quy trình mua sắm.

Mua sắm công xanh (Green public procurement - GPP) theo Ủy ban châu Âu là quá trình mà các tổ chức hành chính công nỗ lực giảm thiểu tác động môi trường trong suốt vòng đời của hàng hóa và dịch vụ mà họ mua sắm, so với các sản phẩm và dịch vụ thay thế có chức năng tương tự Điều này cho thấy mua sắm công xanh là một phần quan trọng của mua sắm bền vững.

Mua sắm công bền vững đang ngày càng trở nên phổ biến trên toàn cầu, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các chính sách phát triển bền vững Nhiều quốc gia tự nguyện tham gia Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPPI) của Chương trình môi trường Liên hiệp quốc (UNEP), nhằm thúc đẩy các thực hành mua sắm bền vững thông qua quy định và chương trình khung Hiện nay, 45 chính phủ và tổ chức đã ký kết tham gia SPPI, với mục tiêu tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan và nhận diện lợi ích cũng như tác động tích cực từ việc thực hiện sáng kiến này.

2.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập lĩnh vực mua sắm chính phủ

MUA S Ắ M CHÍNH PH Ủ TRONG H Ộ I NH Ậ P KINH T Ế QU Ố C T Ế

Th ự c tr ạ ng mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế t ạ i m ộ t s ố

3.1.1 Căn cứ lựa chọn quốc gia nghiên cứu

Mua sắm chính phủ đóng vai trò quan trọng trong tổng chi tiêu của Chính phủ, thường chiếm khoảng 15% GDP của một quốc gia Tỷ trọng này có sự khác biệt rõ rệt giữa các quốc gia phát triển và đang phát triển, với các nước phát triển có tỷ lệ khoảng 12% GDP, trong khi các nước đang phát triển có thể lên tới 30% GDP (United Nations Environment Programme, 2017) Theo thỏa thuận của WTO, giá trị mua sắm chính phủ, bao gồm hàng hóa, dịch vụ và công trình xây dựng, đạt khoảng 1,7 nghìn tỷ USD mỗi năm (WTO, 2021).

Mua sắm chính phủ đang trở thành xu hướng toàn cầu, do đó, nghiên cứu về lĩnh vực này, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, có ý nghĩa quan trọng và thiết thực cho mỗi quốc gia Chủ đề này thu hút sự quan tâm của các chính phủ, doanh nghiệp, nhà kinh tế học và chuyên gia.

Hình 3.1: Tỷ lệ % mua sắm chính phủ so với GDP và tổng chi tiêu công tại các nước OECD

Hình 3.2: Tỷ lệ % mua sắm chính phủ so với GDP phân theo thu nhập của nhóm quốc gia %

Nguồn:Simeon Djankov (PIIE), Asif Islam &Federica Saliola(World Bank), 2016

Mua sắm chính phủ được bắt đầu từ sớm điển hình tại Mỹ (từ đầu những năm

Vào những năm 1900, phong trào này bắt đầu phát triển tại châu Âu, đặc biệt là trong thập niên 1970, sau đó lan rộng sang châu Úc và dần dần tới các quốc gia châu Á Trong chuyên luận này, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu các quốc gia như Anh, Úc, Hàn Quốc và Trung Quốc.

Cơ sở NCS đã lựa chọn bốn quốc gia gồm Anh, Úc, Hàn Quốc và Trung Quốc để nghiên cứu, với lý do địa lý là các quốc gia này nằm ở ba khu vực khác nhau: châu Âu, châu Úc và châu Á.

(ii) Về trình độ phát triển kinh tế: Những quốc gia nghiên cứu thuộc cả nhóm nước phát triển và đang phát triển

Các quốc gia đều có mức độ hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) sâu và rộng, với việc trở thành thành viên của WTO từ lâu Trong lĩnh vực mua sắm chính phủ, Anh, Úc và Hàn Quốc là những quốc gia tham gia GPA và nhiều hiệp định thương mại tự do (FTA) có nội dung liên quan đến mua sắm chính phủ.

Nhóm quốc gia nghiên cứu về phát triển lĩnh vực mua sắm chính phủ bao gồm cả những nước có bề dày kinh nghiệm như Anh, Úc, Hàn Quốc, và những nước đang phát triển Anh, Úc và Hàn Quốc đều có trình độ phát triển cao và tham gia sâu rộng vào hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời là thành viên của GPA Ba quốc gia này đã thành công trong việc triển khai hệ thống đấu thầu qua mạng, giúp tăng cường hiệu quả chi tiêu của Chính phủ Mô hình mua sắm tập trung của Anh cũng là một ví dụ điển hình trong lĩnh vực này.

Nước thu nhập thấp Nước thu nhập trung bình cao

Nước thu nhập trung bình thấp và nước thu nhập cao, như Hàn Quốc, đã trở thành những mô hình tiêu biểu cho nhiều quốc gia học hỏi về mua sắm qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (VNEPS) của Việt Nam, được triển khai từ năm 2009 với công nghệ chuyển giao từ Hàn Quốc (KONEPS) dưới sự tài trợ của Chính phủ Hàn Quốc, đã góp phần nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực này Trong khi đó, Trung Quốc, mặc dù có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam về trình độ phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, vẫn duy trì mức độ mở cửa lĩnh vực mua sắm chính phủ rất thấp Hiện tại, Trung Quốc chưa gia nhập GPA và cũng chưa ký kết bất kỳ FTA nào liên quan đến việc mở cửa lĩnh vực mua sắm chính phủ.

Mức độ phát triển và hội nhập trong lĩnh vực mua sắm chính phủ của Việt Nam hiện tại chỉ tương đương với các giai đoạn trước đây của các quốc gia như Anh, Hàn Quốc và Úc Do đó, luận án này nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế từ những quốc gia này, kết hợp với số liệu về mua sắm chính phủ trong giai đoạn trước để đưa ra những nhận định phù hợp và chính xác.

3.1.2 Thực trạng mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế tại các quốc gia nghiên cứu

3.1.2.1 Thực trạng mua sắm chính phủ tại Anh

Mỗi năm, các cơ quan công quyền tại EU chi khoảng 14% GDP (khoảng 2000 tỷ Euro) cho các hợp đồng mua sắm công trình, hàng hóa và dịch vụ Tại Anh, thị trường mua sắm chính phủ đã phát triển mạnh mẽ, với giá trị mua sắm đạt 248,7 tỷ Bảng Anh trong năm 2014/2015, chiếm 33% tổng chi ngân sách Con số này tiếp tục tăng lên 273,6 tỷ Bảng Anh vào năm 2018/2019 và 295,5 tỷ Bảng Anh trong năm 2019/2020, tương đương khoảng 32% tổng chi ngân sách.

Anh là một trong 22 quốc gia đầu tiên gia nhập Hiệp định về Mua sắm Chính phủ (GPA) từ ngày 01/01/1996, bao gồm 16 quốc gia thành viên EU và 6 quốc gia khác Với thị trường mua sắm chính phủ có giá trị lớn, việc gia nhập GPA đã mở ra nhiều cơ hội cho Anh tham gia vào thị trường mua sắm quốc tế đa dạng và hấp dẫn.

(1) Cơ sở pháp lý về mua sắm chính phủ

Là thành viên của EU và GPA, Anh phải tuân thủ các quy định của GPA cũng như các chỉ thị của EU liên quan đến mua sắm chính phủ, bao gồm Chỉ thị về mua sắm công 2014/24/EU, Chỉ thị về hợp đồng nhượng quyền 2014/23/EU và Chỉ thị về mua sắm dịch vụ tiện ích 2014/25/EU Dựa trên các quy định chung này, Anh đã ban hành các quy định pháp lý riêng, như Quy định về hợp đồng mua sắm công năm 2015.

“Quy định hợp đồng nhượng quyền 2016” (Concession Contracts Regulations 2016) và

“Quy định về hợp đồng dịch vụ tiện ích 2016” (The Utilities Contracts Regulations

Các quy định pháp lý về mua sắm chính phủ của EU và Anh đã được cập nhật thường xuyên nhằm đơn giản hóa quy trình mua sắm, tạo điều kiện thuận lợi và linh hoạt cho cả bên mua và nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu vừa và nhỏ.

Sau khi Anh khởi động Brexit vào tháng 10 năm 2016, các quy định về mua sắm chính phủ vẫn được áp dụng theo nền tảng của EU cho đến hết năm 2020 Tuy nhiên, từ năm 2021, Anh đã triển khai Quy định sửa đổi về mua sắm công hậu Brexit SI 2020/1319, đánh dấu sự thay đổi trong quy trình mua sắm công tại quốc gia này.

Vào năm 2020, quy định mới của Anh (SI 2020 No 1319) đã điều chỉnh các quy định pháp lý để phù hợp với việc Anh không còn là thành viên của EU Các sửa đổi chủ yếu bao gồm việc chuyển giao chức năng giám sát từ EC sang Văn phòng Nội các và áp dụng phương thức mới cho thông báo mời thầu Đồng thời, Chính phủ Anh cũng đã chuyển đổi một số hiệp định song phương đã ký kết khi còn là thành viên EU, nhằm duy trì tối đa các thỏa thuận mà EU đã ký với các nhà cung cấp bên ngoài Vương quốc Anh.

Sau hơn 20 năm là thành viên của GPA dưới tư cách thành viên EU, Anh đã nộp đơn xin gia nhập GPA của WTO vào tháng 6/2018, ngay khi tiến trình Brexit bắt đầu Điều này nhằm duy trì vai trò thành viên WTO và mở cửa hoạt động mua sắm chính phủ Việc duy trì tư cách thành viên WTO là cần thiết để doanh nghiệp Anh có thể tham gia đấu thầu các gói thầu của Chính phủ Mỹ, EU và Nhật Bản Đến tháng 01/2021, Anh đã trở thành một bên tham gia GPA với tư cách quốc gia độc lập.

(2) Hình thức lựa chọn nhà thầu

TH Ự C TR Ạ NG MUA S Ắ M CHÍNH PH Ủ C Ủ A VI Ệ T NAM TRONG

C ơ sở pháp lý hi ệ n hành c ủ a Vi ệ t Nam v ề mua s ắ m chính ph ủ

Cơ sở pháp lý hiện hành về mua sắm chính phủ ở Việt Nam đang được điều chỉnh bởi các văn bản pháp lý:

(1) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (Luật Đấu thầu 2013) và hệ thống các văn bản hướng dẫn

Luật Đấu thầu 2013 cùng với Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và Nghị định số 30/2015/NĐ-CP là những văn bản pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động mua sắm chính phủ tại Việt Nam Các quy định này hướng dẫn lựa chọn nhà thầu và nhà đầu tư, tạo ra hành lang pháp lý cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình mua sắm công một cách hợp pháp và minh bạch.

Các văn bản pháp lý quan trọng liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước bao gồm Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật Quản lý và Sử dụng Tài sản Công năm 2017, cũng như Luật Phòng chống Tham nhũng và các quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Mua sắm chính phủ phải tuân thủ các quy định về chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Các gói thầu liên quan đến nhiệm vụ, chương trình, dự án cần tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hóa và xây lắp, đảm bảo thực hiện theo quy định pháp luật (Điều 12).

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và Nghị định số 151/2017/NĐ-CP quy định rõ ràng về phương thức, quy trình và thẩm quyền mua sắm công Mọi hoạt động mua sắm tài sản công phải được thực hiện công khai, tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định pháp lý liên quan.

Việt Nam đã ký kết nhiều cam kết quốc tế về đấu thầu mua sắm, trong đó Hiệp định CPTPP có hiệu lực từ ngày 14/01/2019 yêu cầu thực hiện các cam kết về mua sắm chính phủ Để đáp ứng yêu cầu này, Nghị định số 95/2020/NĐ-CP được ban hành vào ngày 24/8/2020 nhằm nội luật hóa các cam kết liên quan đến mua sắm công trong Hiệp định.

CPTPP quy định việc lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, xây dựng và cung cấp hàng hóa theo các phụ lục IV, V, VI, thuộc dự án và dự toán mua sắm của CQMSCP Các gói thầu này phải có giá từ ngưỡng nêu tại Phụ lục I trở lên Khi thực hiện lựa chọn nhà thầu, CQMSCP cần tổ chức đấu thầu nội khối, trừ khi có quyết định của người có thẩm quyền cho phép tổ chức đấu thầu quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả dự án.

Nghị định số 09/2022/NĐ-CP đã điều chỉnh Nghị định số 95/2020/NĐ-CP, tạo ra khung pháp lý cần thiết để thực hiện cam kết về đấu thầu của Việt Nam trong các hiệp định CPTPP, EVFTA và UKVFTA Mục tiêu chính của nghị định này là đảm bảo việc thực thi hiệu quả các cam kết quốc tế, từ đó tối đa hóa lợi ích cho hoạt động đấu thầu trong nước.

Nghị định số 09/2022/NĐ-CP đã bổ sung các quy định mới theo EVFTA và UKVFTA, bao gồm đánh giá tư cách hợp lệ của nhà thầu và yêu cầu thông báo tóm tắt bằng tiếng Anh Nghị định này cũng điều chỉnh việc xác định giá gói thầu đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ lặp đi lặp lại Trong khi Nghị định số 95/2020/NĐ-CP có 7 phụ lục, Nghị định 09/2022/NĐ-CP đã sắp xếp lại thành 3 phụ lục: Phụ lục I cho các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của cả ba hiệp định, Phụ lục II cho CPTPP, và Phụ lục III cho EVFTA và UKVFTA Mỗi phụ lục đều liệt kê ngưỡng giá gói thầu, danh sách CQMSCP, cùng danh mục hàng hóa và dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh.

Trong thời gian qua, cơ sở pháp lý về đấu thầu tại Việt Nam đã được kiện toàn, phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Các bộ, ngành và địa phương đã ban hành hướng dẫn và quy trình liên quan đến công tác đấu thầu nhằm triển khai hiệu quả các hoạt động này trong phạm vi quản lý của mình.

4.1.2 Bộ máy quản lý n hà nước về mua sắm ch ín h phủ ở Việt Nam Ở Việt Nam, bộ máy quản lý mua sắm chính phủ có sự phân cấp thẩm quyền trách nhiệm đồng thời có sự phối kết hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương

4.1.2.1 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ:

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về mua sắm chính phủ trên toàn quốc, trong đó Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm ban hành quyết định liên quan đến quản lý nhà nước trong đấu thầu mua sắm Thủ tướng cũng phê duyệt phương án lựa chọn nhà thầu trong các trường hợp đặc biệt, đồng thời chỉ đạo công tác thanh tra, giải quyết tố cáo, khiếu nại và xử lý vi phạm trong lĩnh vực mua sắm chính phủ theo quy định của Luật Đấu thầu và các quy định pháp luật liên quan.

4.1.2.2 Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Theo Luật Đấu thầu năm 2013, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu trên toàn quốc Bộ này không chỉ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu và nhà đầu tư cho các dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, mà còn thiết lập và quản lý Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, báo đấu thầu, cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến đấu thầu theo sự phân công của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.

4.1.2.3 Các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp

Luật Đấu thầu 2013 quy định rằng các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý công tác đấu thầu, tổng kết và báo cáo tình hình thực hiện Họ cũng phải giải quyết các kiến nghị phát sinh, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu Đồng thời, cần bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức trong lĩnh vực này Ngoài ra, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp phải thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền, trong khi chủ đầu tư cũng phải đảm bảo trách nhiệm của mình.

Bộ Tài chính đã hướng dẫn chi tiết về việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm, nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp công lập, cũng như các tổ chức chính trị và xã hội Đồng thời, Bộ cũng công bố danh mục hàng hóa và dịch vụ áp dụng mua sắm tập trung Bộ Tài chính sẽ chủ trì và phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư để hướng dẫn thực hiện mua sắm tập trung, bao gồm cả hướng dẫn về các chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu Danh mục hàng hóa và dịch vụ áp dụng mua sắm tập trung cấp quốc gia sẽ được ban hành, ngoại trừ danh mục thuốc theo Nghị định số 63/2014-NĐ-CP Khoản 6 Điều.

GI ẢI PHÁP THÚC ĐẨ Y HO ẠT ĐỘ NG MUA S Ắ M CHÍNH PH Ủ

B ố i c ảnh trong nướ c và qu ố c t ế tác động đế n mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i nh ậ p

Toàn cầu hóa đã chững lại trong những năm gần đây do phản ứng từ các nước đi đầu như Mỹ với chính sách “Nước Mỹ trên hết” và sự kiện Anh rời EU Tuy nhiên, toàn cầu hóa vẫn là xu thế tất yếu, mặc dù gặp nhiều thách thức Trong bối cảnh thương mại và đầu tư truyền thống gặp khó khăn, toàn cầu hóa đã phát triển mạnh mẽ trong không gian mạng với sự gia tăng của kinh tế số và thương mại điện tử Đại dịch Covid-19 đã thúc đẩy xu thế này nhanh chóng hơn Các quốc gia hiện đang tìm kiếm điểm cân bằng mới giữa hội nhập quốc tế và nâng cao năng lực tự chủ của nền kinh tế.

Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 đã làm thay đổi nền tảng kinh tế thế giới, với khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ số, là động lực phát triển toàn cầu Những tiến bộ này đã biến đổi lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, và cơ cấu kinh tế, dẫn đến thay đổi trong phương thức sản xuất và nâng cao năng suất lao động Để tận dụng cơ hội từ cuộc cách mạng này, các nước đang phát triển cần tăng cường hợp tác về khoa học công nghệ, từ đó nâng cao năng lực công nghệ nội sinh Đại dịch Covid-19 đã gây ra thách thức lớn cho nền kinh tế toàn cầu, làm đứt gãy chuỗi cung ứng, phá vỡ hợp đồng kinh tế, và gia tăng tỷ lệ thất nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế.

Xung đột ở Ucraina đã làm tăng giá năng lượng và lương thực, ảnh hưởng tiêu cực đến triển vọng phục hồi kinh tế toàn cầu Mặc dù tăng trưởng kinh tế thế giới chậm lại, hội nhập kinh tế quốc tế vẫn là xu hướng chủ đạo Đại dịch Covid-19 đã tạo ra nhiều thách thức mới và đồng thời thúc đẩy các xu hướng liên kết hiện có, đặc biệt trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Nhiều hiệp định thương mại tự do lớn đã được ký kết, như FTA giữa Nhật Bản - Anh, Úc - Indonesia, và RCEP, phản ánh nhu cầu hợp tác gia tăng nhằm đảm bảo bền vững cho thị trường và chuỗi cung ứng Đồng thời, chính sách mua sắm của nhiều quốc gia cũng đã thay đổi theo hướng linh hoạt hơn, chủ yếu dựa vào công nghệ thông tin.

Việt Nam, với nền kinh tế mở và phụ thuộc vào nhu cầu toàn cầu, đặc biệt từ các đối tác lớn như Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc và Trung Quốc, sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức do sự suy giảm mạnh mẽ trong tăng trưởng kinh tế và sự chuyển dịch trong trật tự kinh tế thế giới.

Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế Việt Nam đã giảm mạnh Mặc dù thương mại gặp khó khăn ở một số thị trường truyền thống, xuất khẩu của cả nước vẫn ghi nhận tăng trưởng dương nhờ vào việc các doanh nghiệp tận dụng cơ hội mở rộng xuất khẩu sang các thị trường thay thế, đặc biệt là những thị trường có hiệp định FTA với Việt Nam Điều này chứng tỏ rằng việc đẩy mạnh đàm phán và ký kết FTA đã giúp đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, giảm thiểu sự phụ thuộc vào một thị trường duy nhất.

Trong HNKTQT, Chiến lược tổng thể hội nhập đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm

Tầm nhìn đến năm 2030 và chiến lược hội nhập đến năm 2020 của Việt Nam tập trung vào việc ký kết và triển khai các FTA mới, nhằm khai thác tối đa cơ hội và lợi ích, đồng thời chủ động hạn chế tác động tiêu cực Các FTA kiểu mới không chỉ bao gồm thương mại và dịch vụ truyền thống mà còn mở rộng sang các lĩnh vực như mua sắm chính phủ, sở hữu trí tuệ và lao động Việt Nam cam kết thực hiện các chủ trương lớn về hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh tham gia các FTA thế hệ mới, nhằm bảo vệ lợi ích tối cao của quốc gia và dân tộc.

Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 411/QĐ-TTg ngày 31/3/2022 phê duyệt Chiến lược quốc gia phát triển kinh tế số và xã hội số đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Kinh tế số được xác định là hoạt động kinh tế dựa trên công nghệ và dữ liệu số, nhằm tăng năng suất lao động, đổi mới mô hình kinh doanh và tối ưu hóa cấu trúc nền kinh tế Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 của Bộ Chính trị nhấn mạnh việc tận dụng hiệu quả cơ hội từ cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư để thúc đẩy đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế, đồng thời phát triển kinh tế số bền vững dựa trên khoa học - công nghệ và nhân lực chất lượng cao, nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.

Trong bối cảnh đại dịch Covid-19, Quốc hội và Chính phủ Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách tài khóa nhằm hỗ trợ người dân và doanh nghiệp vượt qua khó khăn, duy trì hoạt động sản xuất - kinh doanh và đảm bảo an sinh xã hội Chính phủ ưu tiên chi ngân sách cho phòng, chống dịch Covid-19, bao gồm hỗ trợ cho người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn Chi đầu tư phát triển tăng mạnh trong năm 2020, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, trong khi chi thường xuyên có xu hướng giảm để bổ sung nguồn lực cho công tác phòng, chống dịch.

Chương trình hành động của Bộ Tài chính giai đoạn 2021-2026 nhằm huy động và phân bổ hiệu quả nguồn lực tài chính của Nhà nước và xã hội, với mục tiêu kép là phòng, chống dịch Covid-19 và phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, chương trình cũng hướng tới việc cơ cấu lại ngân sách nhà nước và nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Ngoài ra, chương trình còn chú trọng đổi mới mô hình tăng trưởng, giải quyết an sinh xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, và tăng cường kỷ luật tài chính ngân sách cũng như quản lý thu ngân sách.

Theo Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2021 của Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư được giao nhiệm vụ xây dựng dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) nhằm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2021.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình thi hành Luật Đấu thầu

2013 để có cơ sở sửa đổi, bổ sung.

C ơ hộ i và thách th ức đố i v ớ i mua s ắ m chính ph ủ c ủ a Vi ệ t Nam trong h ộ i nh ậ p

5.2.1 Cơ hội đối với mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

Nghiên cứu về kết quả mua sắm chính phủ tại Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế cho thấy những cơ hội và thuận lợi đáng chú ý Qua khảo sát của NCS, có thể nhận diện những thành tựu đạt được trong lĩnh vực này, đồng thời phản ánh thực trạng hội nhập của Việt Nam vào hệ thống mua sắm chính phủ toàn cầu.

Mua sắm chính phủ là một lĩnh vực nhạy cảm trong nền kinh tế của mỗi quốc gia, và Việt Nam đang có những bước đi ban đầu so với các quốc gia phát triển khác Đây cũng là lần đầu tiên Việt Nam có những động thái mở cửa hội nhập quốc tế trong lĩnh vực này Trong thời gian tới, Việt Nam sẽ có một số cơ hội đáng kể trong lĩnh vực mua sắm chính phủ.

(i) Được tiếp cận, nâng cao nhận thức, kiến thức và trải nghiệm đối với vấn đề mua sắm chính phủ trong HNKTQT;

Động lực thúc đẩy cải cách và kiện toàn khung pháp lý về mua sắm chính phủ cần được điều chỉnh phù hợp với các cam kết hội nhập trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) và các thông lệ quốc tế.

Thúc đẩy thị trường mua sắm chính phủ Việt Nam thích ứng và phát triển theo xu hướng khu vực và toàn cầu Trong ngắn hạn, hoạt động mua sắm của chính phủ sẽ trở nên công khai, minh bạch và cạnh tranh hơn, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

Việc thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ các quốc gia phát triển không chỉ giúp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực mà còn thúc đẩy quá trình chuyển giao và phát triển công nghệ.

5.2.1.2 Cơ hội đối với cơ quan mua sắm và nhà thầu trong nước khi thực hiện cam kết hội nhập lĩnh vực mua sắm chính phủ

Các cơ quan mua sắm công (CQMSCP) tại Việt Nam đang đối mặt với cả cơ hội và thách thức trong bối cảnh hội nhập mua sắm chính phủ Kết quả khảo sát cho thấy, nâng cao nhận thức và kinh nghiệm trong việc lựa chọn nhà thầu có yếu tố nước ngoài là cơ hội lớn nhất cho CQMSCP (81,2% ý kiến) Việc yêu cầu tổ chức lựa chọn nhà thầu nước ngoài sẽ giúp các cơ quan thay đổi thói quen mua sắm truyền thống và tích lũy kinh nghiệm Bên cạnh đó, CQMSCP có cơ hội nâng cao trình độ tiếng Anh, công nghệ thông tin (CNTT) và chuyên môn về đấu thầu quốc tế cho đội ngũ cán bộ (67,7% ý kiến) Các quy định trong Nghị định số 95/2020/NĐ-CP và Nghị định số 09/NĐ-CP yêu cầu chủ thể mua sắm đáp ứng tiêu chuẩn về tiếng Anh, CNTT và chuyên môn, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình đánh giá hồ sơ và thương thảo hợp đồng Đây là cơ hội để nâng cao năng lực cho cán bộ, chuyên gia mua sắm, đặc biệt trong giai đoạn 5 năm đầu sau khi các cam kết có hiệu lực.

►Đối với nhà thầu trong nước

Kết quả khảo sát cho thấy, hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) tạo cơ hội cho nhà thầu Việt Nam nâng cao sức cạnh tranh Trong ngắn hạn, các cam kết hội nhập vẫn giữ lại sân chơi cho nhà thầu nội địa, giúp họ thích nghi và cải thiện năng lực cạnh tranh (63,5% ý kiến) Đồng thời, nhà thầu cũng có cơ hội cọ xát và tích lũy kinh nghiệm trong đấu thầu cạnh tranh với các nhà thầu quốc tế (59,8% ý kiến) Hiện nay, phần lớn nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế chủ yếu với vai trò nhà thầu phụ hoặc liên danh với nước ngoài, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng Do đó, hội nhập vào lĩnh vực mua sắm chính phủ của các nước thành viên là cơ hội quý báu để nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế và tích lũy kinh nghiệm.

5.2.2 Thách thức đối với mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và thực trạng mua sắm chính phủ, Việt Nam sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức trong thời gian tới.

(i) Cải cách, kiện toàn khung pháp lý về mua sắm chính phủ phù hợp thực trạng nền kinh tế và thông lệ quốc tế;

Nâng cấp và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT là cần thiết để phục vụ hoạt động đấu thầu qua mạng, đảm bảo tính thuận lợi, an toàn, công khai, minh bạch và công bằng.

Tuyên truyền và phổ biến thông tin để nâng cao nhận thức của người dân và các đối tượng liên quan về mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế là rất quan trọng Đồng thời, cần đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia có trình độ chuyên môn về đấu thầu, pháp luật quốc tế và công nghệ thông tin để đảm bảo hiệu quả trong quy trình mua sắm.

Khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp nhà nước, phát triển mạnh mẽ sau khi kết thúc giai đoạn quá độ theo các cam kết trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) đã ký kết.

5.2.2.2 Thách thức đối với cơ quan mua sắm và nhà thầu trong nước khi thực hiện cam kết hội nhập lĩnh vực mua sắm chính phủ

Kết quả khảo sát cho thấy hội nhập mang lại nhiều cơ hội nhưng cũng đặt ra thách thức lớn cho các CQMSCP, đặc biệt là việc tận dụng hiệu quả giai đoạn quá độ để nghiên cứu và thí điểm thực hiện (80,6% ý kiến) Trong 5-10 năm đầu, ngưỡng giá trị gói thầu vẫn cao (45 - 62 tỷ đồng trong CPTPP), nhưng sau đó sẽ giảm, buộc nhiều chủ thể phải áp dụng đấu thầu nội khối Do đó, thách thức chính là làm thế nào để tối đa hóa hiệu quả của giai đoạn quá độ này.

Các CQMSCP đang phải đối mặt với thách thức lớn trong việc áp dụng quy định pháp luật về đấu thầu, đặc biệt là Nghị định số 95/2020/NĐ-CP và Nghị định số 09/2022/NĐ-CP, nhằm thực hiện mua sắm cạnh tranh công khai và minh bạch với NTNN, với 62,4% ý kiến cho rằng đây là vấn đề khó khăn Theo quy định hiện tại, các chủ thể tham gia đấu thầu mua sắm chính phủ cần nắm vững các quy định mới tại các nghị định này, đồng thời phải áp dụng hệ thống quy định pháp luật chung về đấu thầu cho những nội dung chưa được quy định rõ ràng trong hai nghị định trên.

►Đối với nhà thầu trong nước

Trong thời gian tới, nhà thầu nội địa phải đối mặt với thách thức lớn nhất là tận dụng hiệu quả giai đoạn quá độ để nâng cao năng lực cạnh tranh (66,4% ý kiến) Hội nhập mang lại cơ hội nhưng cũng là thách thức, khi các ngành sản xuất trong nước không còn được hưởng chính sách ưu tiên và hỗ trợ phát triển Nhà thầu Việt Nam sẽ phải cạnh tranh với các đối thủ có kinh nghiệm và năng lực cao, ảnh hưởng đến khả năng nắm giữ thị phần Do đó, việc khai thác tối đa các điều kiện thuận lợi trong giai đoạn này là cần thiết để cải thiện năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp.

Một thách thức lớn đối với các nhà thầu nội địa là nâng cao trình độ tiếng Anh, CNTT và pháp luật đấu thầu quốc tế cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia, với 60,7% ý kiến cho rằng đây là vấn đề quan trọng Trong đấu thầu nội khối và quốc tế, ngôn ngữ là rào cản chính đối với nhà thầu Việt Nam, khi tiếng Việt và tiếng Anh được sử dụng trong đấu thầu nội khối, còn trong đấu thầu quốc tế chủ yếu là tiếng Anh Hơn nữa, sự hạn chế về trình độ pháp luật quốc tế và CNTT của cán bộ, chuyên gia cũng tạo ra thách thức lớn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp nhỏ trong quá trình hội nhập.

Định hướ ng c ủ a Vi ệ t Nam v ề mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế đến năm 2025 và tầ m nhìn 2030

tế đến năm 2025 và tầm nhìn 2030

Mua sắm chính phủ của Việt Nam trong HNKTQT đến năm 2025 và tầm nhìn

2030 sẽ tập trung vào một số định hướng chủ yếu sau:

5.3.1 Kiện toàn hệ thống pháp luật về mua sắm chính phủ hướng đến đồng bộ, tinh gọn và hiệu quả

Việc thực thi Luật Đấu thầu 2013 cùng các văn bản liên quan yêu cầu Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm chính phủ theo hướng đồng bộ, thống nhất và hiệu quả Hệ thống pháp luật cần khắc phục những hạn chế hiện tại, đơn giản hóa thủ tục trình, thẩm định và phê duyệt, đồng thời phân cấp rõ ràng trách nhiệm trong đấu thầu Những cải cách này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động mua sắm chính phủ, thúc đẩy cạnh tranh, khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng như phát triển hàng hóa nội địa, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp.

5.3.2 Tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực mua sắm chính phủ và hướng đến mua sắm xanh/bền vững

Việt Nam, với vai trò là quốc gia đang phát triển và hội nhập quốc tế, đã xác định rõ định hướng hội nhập trong lĩnh vực mua sắm chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Việc hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra yêu cầu cải cách và hoàn thiện hoạt động mua sắm chính phủ, tuân thủ các thông lệ và cam kết quốc tế Điều này không chỉ tăng cường cạnh tranh mà còn ngăn chặn độc quyền, đồng thời mở ra nhiều cơ hội cho các nhà thầu nước ngoài tham gia cung cấp hàng hóa.

DV cho Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và xu hướng số hóa, hoạt động mua sắm chính phủ cần tập trung vào việc lựa chọn các sản phẩm thân thiện với môi trường Điều này không chỉ hướng đến lợi ích của cộng đồng và người dân mà còn khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào quá trình chuyển đổi sang nền sản xuất xanh và phát triển bền vững.

5.3.3 Tuân thủ các nguyên tắc chuẩn mực trong mua sắm chính phủ

Tuân thủ các nguyên tắc chuẩn mực trong mua sắm là yêu cầu bắt buộc, đồng thời là nền tảng quan trọng để nâng cao trình độ phát triển của lĩnh vực mua sắm chính phủ tại Việt Nam.

Để nâng cao hiệu quả mua sắm chính phủ, cần tiếp tục ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến vào hoạt động đấu thầu qua mạng, đồng thời tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình Việc tuân thủ nguyên tắc giá trị đồng tiền là rất quan trọng nhằm cải thiện chất lượng tài sản mua sắm và sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả hơn Đặc biệt, cần chú trọng công khai đầy đủ thông tin về đấu thầu để giúp các nhà thầu dễ dàng tiếp cận thông tin chính thống, từ đó tăng cơ hội tham gia và trúng thầu.

5.3.4 Nâng cao tính hiệu quả trong mua sắm chính phủ

Mua sắm chính phủ ở Việt Nam đóng góp một phần lớn vào tổng chi ngân sách nhà nước, nhưng hiệu quả trong lĩnh vực này vẫn còn hạn chế Do đó, cần chú trọng nâng cao tính hiệu quả trong mua sắm chính phủ, không chỉ qua việc tiết kiệm ngân sách mà còn đảm bảo chất lượng đầu vào, giá cả thống nhất và tương đồng về kỹ thuật Việc sử dụng tài sản cần đạt hiệu quả cao, hạn chế phát sinh kỹ thuật trong quá trình sử dụng Chiến lược tài chính đến năm 2030, theo Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 21/3/2022 của Thủ tướng, nhấn mạnh việc đổi mới phương thức quản lý chi thường xuyên, đẩy mạnh cơ chế khoán, đấu thầu, và đặt hàng; đồng thời tăng cường phân cấp, trao quyền tự chủ cho các bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.

Chuyển đổi mạnh mẽ cơ chế cấp phát từ dự toán sang thanh toán theo đặt hàng, gắn nhiệm vụ với số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ, giá cung cấp và nhu cầu sử dụng Cần có lộ trình cụ thể để thực hiện cơ chế đấu thầu cung cấp dịch vụ, đồng thời giảm dần số lượng sản phẩm, dịch vụ thực hiện theo phương thức giao nhiệm vụ.

Trong trung và dài hạn, cần tiếp tục quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả, đồng thời cơ cấu lại chi NSNN theo hướng bền vững Ưu tiên cho chi đầu tư phát triển và đảm bảo nguồn lực cho việc trả nợ là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần tăng cường nguồn lực NSNN cho dự trữ quốc gia, đầu tư phát triển con người, đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao hiệu quả trong mua sắm chính phủ.

5.3.5 Nâng cao tính tiết kiệm, chống lãng phí trong mua sắm chính phủ

Thực trạng lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước trong đấu thầu mua sắm ở Việt Nam đòi hỏi cần nâng cao tính tiết kiệm và chống lãng phí trong mua sắm chính phủ Chương trình tổng thể của Chính phủ giai đoạn 2021 – 2025 yêu cầu thực hiện đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản, trang thiết bị theo đúng tiêu chuẩn và định mức quy định, hạn chế mua xe ô tô công và trang thiết bị đắt tiền Cần tổ chức mua sắm tài sản theo quy định pháp luật, đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả, công khai và minh bạch Đồng thời, cần triển khai phương thức mua sắm tập trung và qua mạng đấu thầu quốc gia một cách đồng bộ và hiệu quả, tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý đấu thầu, đồng thời đẩy mạnh thực hiện đấu thầu qua mạng để giảm chi phí hành chính.

5.3.6 Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các sai phạm trong mua sắm chính phủ

Công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát về đấu thầu ở Việt Nam chưa được coi trọng đúng mức, dẫn đến các tiêu cực trong lĩnh vực này chưa được xử lý triệt để Để khắc phục tình trạng này, cần nâng cao vai trò của công tác kiểm tra và giám sát hoạt động mua sắm chính phủ, đặc biệt là từ phía các tổ chức, cá nhân và xã hội Mua sắm chính phủ là lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tham nhũng và lãng phí; vì vậy, bên cạnh việc tăng cường kiểm tra, cần xử lý nghiêm các sai phạm trong đấu thầu để tạo tính răn đe và ngăn ngừa hành vi vi phạm nghiêm trọng, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội.

Gi ả i pháp thúc đẩ y ho ạt độ ng mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c

Mua sắm chính phủ đóng vai trò quan trọng trong mỗi quốc gia và là một vấn đề nhạy cảm trong thương mại quốc tế Việt Nam hiện đang ở giai đoạn đầu của phát triển lĩnh vực này, với nhiều tồn tại và hạn chế về khung pháp lý, tính công khai, minh bạch, và tuân thủ pháp luật So với các quốc gia phát triển và thành viên GPA, Việt Nam còn nhiều khoảng cách cần khắc phục Để phát triển hoạt động mua sắm chính phủ giai đoạn 2025 và tầm nhìn 2030, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp cải cách.

5.4.1 Nhóm giải pháp h oàn thiện cơ chế , chính sách về mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế

Thực tiễn thi hành Luật Đấu thầu 2013 và bối cảnh hội nhập kinh tế đã chỉ ra sự cần thiết phải sửa đổi luật này Việt Nam đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính tương thích với GPA và các cam kết trong các FTA Do đó, trong quá trình sửa đổi Luật Đấu thầu 2013, nhiều nguyên tắc cơ bản từ GPA đã được chủ động đưa vào luật.

Từ năm 2013, khung pháp lý về đấu thầu tại Việt Nam đã có nhiều cải tiến, gần gũi và tương thích với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, vẫn còn một số quy định chưa đảm bảo tính hợp lý, cạnh tranh và minh bạch Do đó, việc khắc phục những tồn tại trong thực thi Luật Đấu thầu, cùng với hội nhập lĩnh vực mua sắm chính phủ theo các FTA đã ký kết, là cơ hội quan trọng để Việt Nam hoàn thiện cơ chế và chính sách mua sắm phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Những cam kết về mua sắm chính phủ trong ngắn hạn sẽ thúc đẩy nguyên tắc công khai và minh bạch Sau giai đoạn quá độ, mức độ tham gia của các nước thành viên trong khu vực dự kiến sẽ tăng lên, và Việt Nam sẽ phải đối mặt với nguy cơ bị khiếu nại từ các nước thành viên.

5.4.1.1 Sửa đổi, bổ sungLuật Đấu thầu 2013 và hệ thống văn bản hướng dẫn

Các quốc gia như Anh, Úc và Hàn Quốc đã trải qua nhiều giai đoạn cải cách trong lĩnh vực mua sắm chính phủ, nhằm hoàn thiện khung pháp lý để đáp ứng nhu cầu thực tiễn và phát triển trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phân tích thực trạng mua sắm chính phủ tại Việt Nam cho thấy cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản hướng dẫn liên quan Việt Nam đã ký kết các hiệp định mở cửa thị trường mua sắm chính phủ, và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã bắt đầu dự án sửa đổi Luật Đấu thầu từ năm 2021 Do đó, việc rà soát và sửa đổi Luật Đấu thầu 2013 cùng hệ thống văn bản hướng dẫn là rất cần thiết.

Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành là văn bản pháp luật quan trọng điều chỉnh hoạt động mua sắm chính phủ tại Việt Nam, nhằm đảm bảo tính minh bạch trong quy trình đấu thầu Luật này quy định các hoạt động đấu thầu, phân cấp quyết định cho các bộ, ngành và địa phương, nhưng thực tiễn triển khai vẫn gặp khó khăn và cần sửa đổi Một số hoạt động mua sắm và lựa chọn nhà thầu chưa được quy định đầy đủ, và một số luật liên quan đã có sự sửa đổi khác với Luật Đấu thầu Bên cạnh đó, luật chưa khuyến khích sản xuất hàng hóa nội địa thay thế hàng nhập khẩu và quy định về quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu còn hạn chế Việt Nam cũng đã ký kết nhiều FTA liên quan đến mua sắm chính phủ.

Để nâng cao hiệu quả mua sắm chính phủ, cần rà soát và sửa đổi Luật Đấu thầu 2013 cùng hệ thống văn bản hướng dẫn, tạo lập môi trường pháp lý đồng bộ và thống nhất Việc này sẽ giúp tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thi hành Luật, đồng thời nâng cao chất lượng, tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong đấu thầu Bên cạnh đó, cần cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất trong nước và mua sắm các sản phẩm công nghệ, đổi mới sáng tạo, cũng như thực hiện mua sắm xanh nhằm phát triển bền vững Cuối cùng, việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước, cơ chế kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại, kiến nghị trong đấu thầu là rất cần thiết.

Đấu thầu là quá trình chọn lựa nhà cung cấp dịch vụ và hàng hóa nhằm đảm bảo sự cạnh tranh, công bằng và minh bạch Tuy nhiên, tình trạng gian lận và tham nhũng trong đấu thầu vẫn diễn ra phổ biến, dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước Nhiều trường hợp lợi dụng hình thức chỉ định thầu để trục lợi, hoặc khai thác lỗ hổng pháp luật để thao túng quá trình đấu thầu, cài cắm điều khoản nhằm hướng thầu, hay thiết lập liên minh để thông thầu.

Luật Đấu thầu 2013 cần được bổ sung và hoàn thiện để ngăn ngừa hiện tượng cài cắm tiêu chí trong hồ sơ mời thầu Cần đẩy mạnh đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo tính công khai và minh bạch, đồng thời yêu cầu công khai thông tin về quá trình lựa chọn nhà thầu, chất lượng hàng hóa và dịch vụ trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về nhà thầu sẽ giúp đánh giá uy tín và chất lượng hàng hóa cung cấp, nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước Ngoài ra, cần sửa đổi và bổ sung quy định về trách nhiệm giải trình, thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm toán trong đấu thầu, cũng như chế tài xử lý vi phạm để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, góp phần phòng chống tiêu cực, tham nhũng và lãng phí trong hoạt động đấu thầu.

►Đơn giánhóa các thủ tục đấu thấu mua sắm

Luật Đấu thầu 2013 cần được sửa đổi để đơn giản hóa quy trình và thủ tục đấu thầu, dựa trên thực tiễn các vi phạm như tại CDC Hà Nội Cần loại bỏ các thủ tục trung gian, cho phép chủ đầu tư mua bổ sung hàng hóa và dịch vụ phát sinh từ hợp đồng đã thực hiện trước đó, và thực hiện một số hoạt động chuẩn bị cho đấu thầu sớm hơn để rút ngắn thời gian áp dụng đấu thầu qua mạng Quy trình đấu thầu cũng cần tập trung vào việc phân cấp, phân quyền và xác định rõ trách nhiệm của từng khâu.

Cần rà soát và sửa đổi các quy định trong Luật Đấu thầu 2013 để đảm bảo tính đồng bộ và nhất quán với các luật chuyên ngành liên quan như Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, và nhiều luật khác Việc này nhằm khắc phục những mâu thuẫn, chồng chéo hiện có, tạo ra khung pháp lý đầy đủ và đồng bộ cho hoạt động đấu thầu.

► Nghiên cứu, bổ sung lồng ghép nội dung mua sắm công xanh

Luật Đấu thầu 2013 cần được nghiên cứu và bổ sung các nội dung liên quan đến mua sắm công xanh nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững và tăng trưởng xanh Cụ thể, cần bổ sung quy định bắt buộc cho chủ đầu tư xem xét yêu cầu về sản phẩm và dịch vụ thân thiện với môi trường khi thực hiện mua sắm Đồng thời, cần cân nhắc chính sách ưu đãi cho mua sắm bền vững và mua sắm xanh Theo kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt từ Anh và Hàn Quốc, cũng như khảo sát của VCCI, nhiều nhà thầu cho rằng cần thiết có quy định về ưu đãi cho mua sắm bền vững trong Luật Đấu thầu Những quy định này sẽ khuyến khích nhà thầu sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường, nâng cao nhận thức về mua sắm xanh và hướng tới nền kinh tế bền vững Việt Nam cần xây dựng môi trường pháp lý cho đấu thầu mua sắm công xanh, định hướng cho chính phủ và cộng đồng sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Thực tế, Thông tư số 09/2021/TT-BKHĐT đã yêu cầu lồng ghép các tiêu chí môi trường vào quá trình lựa chọn nhà đầu tư, trong khi Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT cũng đã đưa ra các tiêu chí bền vững và khuyến khích áp dụng tiêu chí xanh trong đấu thầu.

Trong tương lai, việc xây dựng Luật Mua sắm xanh là cần thiết để quy định rõ ràng các nội dung, quy trình và đối tượng liên quan đến quản lý và thực hiện hoạt động mua sắm xanh.

(3).Đơn vị thực hiện: Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ năm 2021 là đơn vị chủ trì xây dựng

Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) đang được Uỷ ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội xin ý kiến từ các đại biểu Quốc hội nhằm hoàn thiện luật này trước khi được Quốc hội biểu quyết thông qua.

5.4.1.2 Hướng đến kiện toàn hệ thống pháp luật về mua sắm chính phủ thống nhất, tập trung, phù hợp chuẩnmực và cam kếtquốc tế

Nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia trong Chương 3 của luận án cho thấy hệ thống pháp luật về đấu thầu ngày càng tập trung và phù hợp với chuẩn mực quốc tế Trong bối cảnh đó, Việt Nam đã ban hành Nghị định số 95/2020/NĐ-CP và Nghị định số 09/2022/NĐ-CP nhằm hướng dẫn hoạt động đấu thầu theo các cam kết trong CPTPP, EVFTA và UKVFTA.

Theo Nghị định số 95/NĐ-CP và Nghị định số 09/NĐ-CP, trong những trường hợp chưa được quy định, sẽ áp dụng theo Luật Đấu thầu 2013 Điều này cho phép Việt Nam duy trì quy định pháp lý riêng cho các đối tượng thuộc phạm vi các cam kết quốc tế, đồng thời có thêm thời gian để sửa đổi và bổ sung hệ thống pháp luật về đấu thầu mà không phải đối mặt ngay với áp lực từ các cam kết hội nhập trong các FTA Tuy nhiên, việc duy trì hai hệ thống quy định song song về đấu thầu cũng gây ra một số hạn chế, như không thể lan tỏa hiệu quả từ việc tuân thủ cam kết quốc tế đến toàn bộ hệ thống đấu thầu và gặp khó khăn trong việc triển khai thực hiện.

M ộ t s ố ki ế n ngh ị đố i v ớ i nhà th ầ u và hi ệ p h ội trong nướ c nh ằm thúc đẩ y ho ạ t độ ng mua s ắ m chính ph ủ trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t N am đến năm

Để thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ trong HNKTQT đến năm 2025 và tầm nhìn của Việt Nam đến năm 2030, NCS đề xuất một số kiến nghị quan trọng đối với các nhà thầu và hiệp hội trong nước.

5.5.1 Kiến nghị đối với nhà thầu trong nước

Cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) tạo ra nhiều thách thức nhưng cũng mở ra cơ hội cho các nhà thầu trong nước phát triển và đạt được thành công mới Để tham gia hiệu quả vào hoạt động mua sắm chính phủ trong giai đoạn tới, các doanh nghiệp cần chủ động thực hiện một số biện pháp cần thiết.

5.5.1.1 Chủ động nắm bắt thông tin, kiến thức về mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế

Các nhà thầu Việt Nam cần nắm bắt quy định về đấu thầu và cam kết hội nhập để nâng cao năng lực cạnh tranh Giai đoạn chuyển đổi quan trọng giúp họ hiểu biết về mua sắm chính phủ và thị trường đối tác Để tận dụng lợi ích từ minh bạch hóa, doanh nghiệp cần nghiên cứu kỹ luật pháp và áp dụng cơ chế minh bạch mà không xâm phạm quyền lợi hợp pháp của Nhà nước và các bên liên quan.

Doanh nghiệp cần chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao về mua sắm, ngoại ngữ và CNTT để cạnh tranh hiệu quả với nhà thầu nước ngoài Ngoài việc khẳng định chất lượng và tiến độ thực hiện hợp đồng, nhà thầu Việt Nam cần chủ động phát triển đội ngũ chuyên gia giỏi, thành thạo ngoại ngữ và sử dụng công nghệ hiện đại Khi được trang bị đầy đủ những yếu tố này, nhà thầu Việt Nam sẽ dễ dàng nhận được sự tin tưởng từ các nhà thầu quốc tế, thậm chí không cần tham gia đấu thầu vẫn có thể được chỉ định làm thầu phụ, từ đó tiến tới các mục tiêu cao hơn của doanh nghiệp.

5.5.1.2 Xây dựng lộ trình nâng cao năng lực cạnh tranh trong trung và dài hạn

Các nhà thầu Việt Nam cần chủ động xây dựng lộ trình nâng cao năng lực cạnh tranh trong trung và dài hạn để có thể cạnh tranh với nhà thầu ngoại trên thị trường trong nước Các nhà thầu lớn nên điều chỉnh chiến lược và tư duy kinh doanh, đồng thời tăng cường đầu tư vào nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến để nâng cao chất lượng sản phẩm và giảm giá thành Doanh nghiệp cần tận dụng sự hỗ trợ của Nhà nước, đồng thời chú trọng đào tạo và thu hút nhân lực chất lượng cao để nâng cao trình độ quản trị Để triển khai các giải pháp về đầu tư công nghệ và quản trị, doanh nghiệp cần thời gian và tiềm lực Trong ngắn hạn, việc liên kết giữa các nhà thầu sẽ tạo ra sức mạnh cộng hưởng, giúp tham gia các gói thầu lớn và cạnh tranh với các đối thủ quốc tế Khi năng lực được cải thiện, nhà thầu trong nước có thể cạnh tranh lành mạnh và mở rộng vào các thị trường mua sắm chính phủ của các nước lân cận và các thị trường lớn khác.

5.5.1.3 Chủ động nghiên cứu, vận dụng các quy định về xuất xứ hàng hoá và thâm nhập thị trường mua sắm chính phủ mới

Các nhà thầu Việt Nam cần nắm vững quy định về xuất xứ hàng hóa để tận dụng ưu đãi thuế từ các FTA như CPTPP và EVFTA Hàng hóa và dịch vụ bán cho cơ quan chính phủ nước đối tác phải chịu thuế nhập khẩu, nhưng nếu có xuất xứ từ các quốc gia thành viên, doanh nghiệp sẽ được hưởng mức thuế cắt giảm Vì vậy, việc hiểu rõ quy định và có chiến lược thay đổi nhà cung cấp hoặc chủ động về đầu vào là rất quan trọng để tối ưu hóa lợi ích thuế trong hợp đồng mua sắm.

Để tham gia đấu thầu tại thị trường các nước thành viên, doanh nghiệp Việt Nam cần nghiên cứu và thâm nhập vào thị trường mua sắm chính phủ, đặc biệt là các thị trường lớn Việc xác định thị trường mục tiêu cho hàng hóa và dịch vụ là rất quan trọng, cùng với việc phát triển sản phẩm phù hợp với đặc trưng của thị trường Doanh nghiệp nên ưu tiên thâm nhập vào các thị trường mua sắm chính phủ có tính minh bạch, công bằng và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

5.5.2 Kiến nghị đối với các h iệp hội

Các hiệp hội ngành nghề cần phát huy vai trò trong việc tạo cơ chế phối hợp thường xuyên với cơ quan nhà nước và doanh nghiệp để cạnh tranh hiệu quả với nhà thầu nước ngoài (NTNN) Hiệp hội nhà thầu và các chủ đầu tư Việt Nam nên xây dựng giải pháp đồng bộ, kết nối với hiệp hội nhà thầu toàn cầu và tổ chức các khóa đào tạo, hội thảo để nâng cao năng lực cho thành viên Đồng thời, cần tiến hành nghiên cứu năng lực cung cấp của nhà thầu Việt Nam và xây dựng chương trình xúc tiến thương mại để thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ thông qua kênh mua sắm chính phủ Trước xu hướng các nhà thầu lớn khu vực như Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore làm nhà thầu quản lý tại Việt Nam, nhà thầu Việt cần đầu tư nâng cao năng lực tổ chức, quản lý, thiết bị và công nghệ, đồng thời hợp tác với các hiệp hội và đối tác nước ngoài để tăng cường sức cạnh tranh.

Các hiệp hội ngành nghề và báo chí cần tăng cường vai trò giám sát độc lập trong quá trình đấu thầu mua sắm chính phủ Đặc biệt, trong các gói thầu liên quan đến y tế, đại diện từ Hiệp hội các nhà sản xuất thuốc hoặc Hiệp hội Y tế có thể đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát.

Trong bối cảnh đổi mới và phát triển đất nước, lĩnh vực mua sắm chính phủ tại Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể, góp phần tạo ra môi trường cạnh tranh, minh bạch và tiết kiệm ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình độ phát triển của lĩnh vực này vẫn còn cách xa so với các quốc gia phát triển trong khu vực và trên thế giới.

Luận án đã tiến hành nghiên cứu về mua sắm chính phủ tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, từ lý thuyết đến thực tiễn, và đã đưa ra những kết luận quan trọng cũng như hoàn thành một số nhiệm vụ cụ thể.

Thứ nhất, đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về mua sắm chính phủ trong

Dựa trên tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án, NCS đã xác định được khoảng trống nghiên cứu và sẽ giải quyết các câu hỏi nghiên cứu trong các chương tiếp theo của luận án.

Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong Chương 3 và phân tích thực trạng mua sắm chính phủ tại Việt Nam trong Chương 4 đã chỉ ra xu hướng phát triển mua sắm chính phủ toàn cầu, đồng thời nêu rõ thực trạng mua sắm chính phủ ở Việt Nam, các kết quả đạt được, cũng như những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của chúng.

Vào thứ ba, dựa trên việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế và thực trạng mua sắm chính phủ tại Việt Nam, bài viết sẽ phân tích những cơ hội và thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế Mục tiêu là thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế từ nay đến năm tới.

Để đạt được tầm nhìn 2030, cần thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách và thúc đẩy tổ chức thực hiện mua sắm chính phủ Cụ thể, cần sửa đổi, bổ sung Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản hướng dẫn liên quan, nhằm kiện toàn hệ thống pháp luật về đấu thầu Mục tiêu là đảm bảo tính thống nhất, tập trung và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế mà Việt Nam tham gia, đồng thời đẩy nhanh tiến trình xây dựng các văn bản hướng dẫn cho Nghị định số 95/2020/NĐ-CP.