Quy định chung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản gắn liền với đất...18CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬNQUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮ
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG : CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Đặc điểm vai trò đất đai cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai .3 1.1.3 Vai trò đất đai 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.1 Khái niệm vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.1.2 Vai trò giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.2 Nội dung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 15 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 15 1.3.1.1 Các văn pháp luật .15 1.3.1.2 Các kiệu địa chính, đồ địa 15 1.3.1.3 Trình độ nhân lực .15 1.3.1.4 Cơ sở vật chất 16 1.3.2 Các nhân tố khách quan .16 1.3.2.1 Yếu tố tự nhiên 16 1.3.2.2 Các công tác quản lý đất đai khác 16 1.4 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .17 1.4.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .17 1.4.2 Quy định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH .22 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội huyện Yên Phong ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 2.1.1.1 Vị trí địa lý .22 2.1.1.2 Tài nguyên đất 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 26 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng vật chất .27 2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong 28 2.2.1 Cơ cấu loại đất .28 2.2.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai huyện Yên Phong giai đoạn 20112015 32 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 37 2.3.1 Trình tự, thủ tục cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 37 2.3.2 Thực trạng công cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 41 2.4 Đánh giá chung công cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 44 2.4.1 Thuận lợi .44 2.4.2 Khó khăn, vướng mắc 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 47 3.1 Phương hướng mục tiêu thực việc đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 47 3.1.1 Phương hướng việc đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 47 3.1.2 Mục tiêu đề công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong .49 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 49 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đất đai 49 3.2.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 50 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .51 3.2.4 Tăng nguồn lực tài lĩnh vực quản lý đất đai 51 3.2.5 Tuyên truyền phổ biến luật pháp liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với quốc gia, đất đai tài nguyên vô quý giá quan trọng Đất nơi người sinh sống, nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thơng tin, tạo nên nét văn hóa riêng cho dân tộc Tuy nhiên, bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa làm cho số lượng người ngày gia tăng đồng nghĩa với việc diện tích đất đai ngày thu hẹp, quỹ đất lại có hạn Do đó, vấn đề cấp bách đặt quốc gia quản lý tốt việc sử dụng đất Vì vậy, cơng tác quản lý đất đai nước nói chung Việt Nam nói riêng cần trọng phương diện Từ đo đạc địa chính, lập hồ sơ địa chính, thực cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến trình sử dụng,… để đảm bảo sử dụng đất cách có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm khoa học Trong đó, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất quan tâm nhiều vừa ảnh hưởng tới việc quản lý Nhà nước lại vừa ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi chủ sử dụng đất Huyện Yên Phong Là huyện nằm ở phía tây bắc tỉnh Bắc Ninh. Huyện n Phong phía đơng huyện giáp với thành phố Bắc Ninh; phía đơng nam huyện giáp với thị xã Từ Sơn; phía bắc huyện là sơng Cầu, qua bên sơng huyện Hiệp Hịa và Việt n của tỉnh Bắc Giang; phía tây, huyện giáp với huyện Sóc Sơn và Đơng Anh của Hà Nội. Huyện n Phong có vị trí giao thơng thuận lợi có Quốc lộ 18 đi qua huyện, gọi đường cao tốc Bắc Ninh - Nội Bài, giao với quốc lộ 1 ở Võ Cường thành phố Bắc Ninh gần Yên Phong Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai hợp lý, hiệu quả, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh xác định việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện chưa đạt kết cao, số hộ dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cịn ít, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cịn tồn nhiều vướng mắc, khó khăn Vì vậy, chọn đề tài “Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu -Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất -Nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh -Đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Yên phong, tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn không gian: Huyện Yên Phong thuộc tỉnh Bắc Ninh với địa giới hành gồm 13 xã thị trấn - Giới hạn thời gian: chuyên đề nghiên cứu từ 2013 đến năm 2015 để làm rõ chuyển biến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai 2013 có hiệu lực VPĐK đất đai hoạt động theo chế cửa Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp so sánh Phương pháp thừa kế bổ sung Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu Phương pháp đánh giá Nội dung nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận phần phụ lục, nội dung đề án chia thành ba chương Chương : Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chương : Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương : Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG : CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Đặc điểm vai trò đất đai cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai hiểu theo nghĩa thông thường phần mỏng nằm bề mặt của Trái Đất mà không bị nước bao phủ Trong kinh tế học, đất đai không phần mà cịn bao gồm tài ngun có nguồn gốc tự nhiên khống sản lịng đất, thành phần phổ điện từ hay chí vị trí địa lý Đất đai coi yếu tố sản xuất, tư liệu sản xuất yếu tố khác coi tư sức lao động Đất đai sản phẩm tự nhiên có giới hạn Đất đai phân bố nơi khác khơng thể di chuyển Trong q trình hình thành phát triển xã hội loài người, sống người gắn liền với đất đai Con người sử dụng đất đai tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm phục vụ cho đời sống Trong trình sử dụng, đất đai biến động để thỏa mãn đáp ứng mục đích sử dụng người để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Do đó, đất đai cần phải quản lý cách chặt chẽ, đảm bảo sử dụng hiệu Công tác quản lý đất đai coi nhiệm vụ quan trọng cần thiết quốc gia 1.1.2 Đặc điểm đất đai Đất đai sản phẩm tự nhiên Đất đai tồn tại, xuất ngồi ý thức người Đất đai hình thành qua trình lâu dài phức tạp, chia q trình hình thành đất thành ba nhóm: q trình phong hố, q trình tích luỹ biến đổi chất hữu đất, trình di chuyển khoáng chất vật liệu hữu đất Tham gia vào hình thành đất có yếu tố: Đá gốc, sinh vật, chế độ khí hậu, địa hình, thời gian. Đất đai có đặc điểm riêng biệt tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển Tính cố định vị trí đất đai thể qua giới hạn mặt danh giới đồ địa chịu ảnh hưởng yếu tố xung quanh Tuy nhiên, giá trị đất đai vị trí khác lại không giống Đất đai đô thị có giá trị lớn nơng thơn vùng sâu, vùng xa; đất đai nơi tạo nguồn lợi lớn hơn, điều kiện sở hạ tầng hồn thiện có giá trị lớn đất đai có điều kiện Khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ thuận lợi điều kiện xung quanh trở nên tốt đất có giá trị Do đó, vị trí đất đai yếu tố quan trọng không tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thương mại cho cơng ty, doanh nghiệp mà cịn có ý nghĩa quốc gia Đất đai loại hàng hóa đặc biệt khơng giống hàng hóa khác, khơng bị hao mịn q trình sử dụng khơng thể sản sinh qua q trình sản xuất Vì vậy, đất đai có hạn Trong bối cảnh dân số ngày gia tăng, nhu cầu sử dụng đất đai lớn đất đai trở nên khan giá trị đất đai ngày gia tăng theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú sử dụng với nhiều mục đích khác Tùy theo vùng địa lý, đất đai lại sử dụng với mục đích khác Ở vùng nông thôn, đất đai chủ yếu đưa vào sản xuất phục vụ cho nông nghiệp Cịn vùng thị, đất đai ưu tiên cho việc xây đựng sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, xây dựng tịa nhà cao tầng,… để nhằm thúc đẩy công nghiệp, dịch vụ phát triển Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người Con người tác động vào đất đai nhằm thu sản phẩm để phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất Tất tác động người biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm lao động Trong điều kiện sản xuất tư chủ nghĩa, đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến quan hệ kinh tế – xã hội Trong xã hội có giai cấp, quan hệ kinh tế – xã hội phát triển ngày làm mâu thuẫn xã hội phát sinh, mối quan hệ chủ đất nhà tư thuê đất, nhà tư với công nhân Hiện nay, kinh tế thị trường, quan hệ đất đai trở nên phức tạp hơn, quyền sử dụng đất trao đổi, mua bán, chuyển nhượng Qua đó, hình thành nên thị trường đất đai Lúc này, đất đai coi hàng hoá hàng hoá đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác biến động thị trường có ảnh hưởng đến kinh tế đời sống dân cư Đất đai tư liệu sản xuất thay Trong q trình sản xuất, đất đai khơng thể thay tài liệu sản xuất khác Những thay áp dụng khoa học cơng nghệ có tính chất nhân tạo mang tính tức thời, khơng bền vững Chúng bị hư hỏng dần, hiệu sử dụng giảm cuối bị loại bỏ khỏi q trình sản xuất Đất đai khơng vậy, biết cách sử dụng hợp lý đất đai khơng bị hư hỏng, ngược lại tăng tính chất sản xuất hiệu sử dụng đất 1.1.3 Vai trò đất đai Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Cùng với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Vì vậy, đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, có tồn lồi người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người Trái Đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình khác Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có mộ quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Đất đai có vai trò khác ngành khác Đối với sản xuất phi nơng nghiệp, đất đai có chức vị trí để hồn thành q trình lao động, nơi cung cấp dự trữ lòng đất( ngành khai thác khống sản ) Q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Đối với ngành nơng-lâm nghiệp, đất đai điều kiện sở vật chất , đồng thời đối tượng lao động ( chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Q trình sản xuất nơng-lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Theo Luật đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài Các đối tượng sử dụng phải tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, sau gọi tắt GCN quyền sử dụng đất Đây yêu cầu bắt buộc tất đối tượng sử dụng đất Vì vậy, việc cấp GCN quyền sử dụng đất cần thiết 1.1.4.1 Đối với nhà nước Cấp GCN quyền sử dụng đất nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai Thông qua việc cấp GCN quyền sử dụng đất, Nhà nước dễ dàng việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu mình, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai thuận tiện Ngồi ra, GCN quyền sử dụng đất cịn liên quan chặt chẽ đến hoạt động quản lý Nhà nước đất đai khác Liên quan đến việc ban hành văn pháp lý công tác quản lý, GCN quyền sử dụng đất quan trọng để xây dựng văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai Trong đó, văn lại sở việc cấp GCN quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục Liên quan tới công tác tra, kiểm tra đất đai, GCN quyền sử dụng đất góp phần làm cho cơng tác tra, kiểm tra đất đai dễ dàng hiệu Nó giúp quan có thẩm quyền xử lý tồn đọng tình trạng sử dụng đất ngồi quản lý Nhà nước cách triệt để Đối với cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, GCN quyền sử dụng đất để định xem mảnh đất có nằm vị trí giải phóng mặt hay khơng Nếu có vào diện tích ghi GCN quyền sử dụng đất để đền bù hợp lý cho người sử dụng đất Đối với công tác giải tranh chấp, khiếu nại tốn cáo đất đai, GCN quyền sử dụng đất sở pháp lý thiếu Nó giúp quan quyền giải vụ việc cách pháp luật Vì vậy, thực tốt công tác cấp GCN quyền sử dụng đất giúp cho việc thực công tác liên quan đến quản lý đất đai tốt 1.1.4.2 Đối với người sử dụng đất GCN quyền sử dụng đất giấy tờ xác lập mối quan hệ ràng buộc Nhà nước người sử dụng đất Do đó, GCN quyền sử dụng đất pháp lý để Nhà nước công nhận bảo vệ quyền, lợi ích sử dụng đất họ Điều góp phần giúp cho việc sử dụng đất hiệu người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào mảnh đất Người sử dụng đất muốn tham gia vào giao dịch thị trường đất đai mua bán hay chuyển nhượng cần phải có GCN quyền sử dụng đất Theo quy định Chính phủ , từ năm 2007 trở đi, giao dịch mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải có GCN quyền sử dụng đất Nếu khơng có GCN quyền sử dụng đất mảnh đất coi vô giá trị không tham gia vào thị trường 1.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.1 Khái niệm vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Theo khoản 16, điều 3, Luật đất đai 2013 GCN quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất GCN quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền Nhà nước cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc Nhà nước cấp GCN quyền sử dụng đất biện pháp quản lý đất đai nhằm theo dõi biến động đất đai, kiểm sốt giao dịch có liên quan đến đất đai thị trường, để giải tranh chấp đất đai, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm trình sử dụng đất đai Tuy nhiên thực tế, GCN quyền sử dụng đất khái niệm không thường gặp sống ngày Bởi vì, người dân quen gọi tên sổ đỏ, sổ hồng Sổ đỏ tên gọi tắt “GCN quyền sử dụng đất đai ” cấp cho khu vực ngồi thị (nơng thơn) quy định Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ Thơng tư 346/1998/TT-TTĐC ngày 16/3/1998 Tổng cục địa Loại đất cấp theo sổ đỏ đa dạng : đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, làm muối đất làm nhà thuộc nơng thơn Sổ có màu đỏ đậm UBND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cấp cho người sử dụng Ngoài ra, đa phần sổ đỏ cấp cho hộ gia đình (vì thường gắn với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, ) nên chuyển nhượng hay thực giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất phải có chữ ký tất thành viên từ 18 tuổi trở nên có tên hộ gia đình Sổ hồng tên gọi tắt “ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sở dụng đất ” đô thị quy định Nghị định số 60-CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đơi thị Sổ có màu hồng nhạt UBND tỉnh cấp Khác với sổ đỏ, sổ hồng chuyển nhượng hay giao dịch cần có chữ ký người đứng tên sổ Hiện nay, để thống thành loại giấy chứng nhận, ngày 19/05/2014 Bộ TN-MT ban hành Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định mẫu GCN quyền sử dụng đất Nhưng GCN quyền sử dụng đất cấp trước có giá trị pháp Sơ đồ 2.1:Trình tự thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất huyên Yên Phong Hồ sơ gồm: Người sử dụng đất Tờ trình UBND xã theo mẫu Đơn xin cấp giấy chứng nhận theo mẫu Một số lạo giấy tờ liên quan CMT hộ Nộp hồ sơ Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Chuyển UBND xã Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong Kiểm tra hồ sơ Trích lục đồ Lập hồ sơ Yêu cầu xác nhận Xác minh thông tin hồ sơ Xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng sử dụng đất Cơ quan thuế Tính nghĩa vụ tài phải nộp Phịng TNMT huyện Yên Phong Trình ký Đã ký 40 UBND huyện Yên Phong 2.3.2 Thực trạng công cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 2.3.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, phát triển hài hoà, cân đối địa phương đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Là sở để Nhà nước quản lý thống toàn đất đai theo hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý có hiệu Xác định rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết việc cấp GCN quyền sử dụng đất, đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, với giúp đỡ, phối hợp Sở TN-MT tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện Yên Phong tổ chức triển khai đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận năm gần Đặc biệt kể từ Luật đất đai 2013 có hiệu lực Tính đến hết năm 2015, tồn huyện cấp GCN cho 118315 hộ / 128603 hộ với diện tích khoảng 957,78 ha, đạt gần 92% số hộ cần cấp đạt 92,28% diện tích cần cấp Bảng 2.7 : Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Phong tính đến ngày 31/12/2015 STT Đơn vị Tổng số Số hộ Diện tích Tỷ lệ cấp hộ cấp cấp (ha ) theo số hộ/toàn đơn vị Tỷ lệ cấp theo diện tích (ha )/ tồn đơn vị 128603 118315 957,78 92% 92,28% Đất đô thị 14276 13652 111,39 95,44% 95% Thị trấn Chờ 14276 13652 111,39 95,44% 95% Đất nơng thơn 114327 104690 846,39 91,57% 91,87% Tồn huyện Trong Trong Xã Dũng Liệt 7681 7083 68,33 92,32% 90% Xã Tam Đa 10827 9961 75,81 92% 92% Xã Tam Giang 10499 9660 79,80 92,01% 95,76% Xã Yên Trung 10999 9991 78,96 90,84% 91% Xã Thụy Hòa 7370 6485 44,72 88% 90% Xã Hòa Tiến 8145 7411 62,67 90,99% 93% Xã Đông Tiến 6628 5768 52,33 87,02% 90,05% Xã Yên Phụ 10172 9354 71,34 91,96 % 91,50% 41 10 Xã Trung Nghĩa 9777 8903 57,57 91,06% 88,89% 11 Xã Đông Phong 7722 7290 91,36 94,41% 94% 12 Xã Long Châu 7468 7169 46,98 96% 89,98% 13 Xã Văn Môn 10215 9295 69,61 91% 93% 14 Xã Đông Thọ 6827 6320 46,91 92,57% 92% ( Nguồn : Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong ) Tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đất cho hộ gia đình cá nhân huyện có tỷ lệ cao Trong đó, đất thị nằm hồn tồn địa phận Thị trấn Chờ cấp cho 13625 hộ, đạt tới 95,44% số hộ cần cấp; diện tích cấp 111,39 ha, đạt 95% diện tích đất đô thị cần cấp Đất nông thôn cấp cho 104690 hộ, đạt 91,57% số hộ cần cấp; với diện tích cấp 843,39 ha, đạt 91,87% diện tích đất nơng thơn cần cấp Tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông thôn xã không đồng Nguyên nhân điều kiện tự nhiên vị trí khác nên đất đai sử dụng vào mục đích khác nhau, việc xác định nguồn gốc sử dụng, công tác đo đạc đới với địa phương khác nhau; dẫn tới có khác tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất Xã Long Châu có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông thôn cao với số hộ cấp đạt tỷ lệ 96%, với diện tích cấp 49,98 Xã Đơng Tiến có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông thôn thấp với 87,02% số hộ cấp, diện tích cấp 52,33 Còn lại 10288 hộ chưa cấp, với diện tích chưa cấp 80, 72 chưa xác minh nguồn gốc sử dụng, xảy tranh chấp đất đai, nằm quy hoạch thuộc diện đất hình thành chưa kịp đăng ký Bảng 2.8 : Các trường hợp chưa cấp GCN quyền sử dụng đất đất huyên Yên Phong tính đến ngày 31/12/ 2015 STT Nguyên nhân Số hộ Diện tích (ha) Chưa xác minh nguồn gốc sử dụng 1246 12,72 Đang xảy tranh chấp 258 2,45 Nằm quy hoạch 7459 52,68 Mới hình thành 1325 12,87 ( Nguồn : Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong ) Cụ thể, số trường hợp chưa xác minh nguồn gốc sử dụng đất 1246 hộ, với diện tích 12,72 Số trường hợp xảy tranh chấp đất đai 258 hộ, với diện tích 2,45 Số trường hợp thuộc diện quy hoạch 7459 hộ, với diện tích 58268 Trường hợp chủ yếu thuộc xã Đông Thọ ( với quy hoạch xây dựng Cụm đa nghề Đông Thọ ) xã Tam Đa ( với quy hoạch mở rộng Khu 42 công nghiệp Yên Phong ) Còn lại 1325 hộ chưa cấp đất ở, với diện tích 12,87 đất hình thành để thực sách giãn dân số xã Do đất nông nghiệp chủ yếu dùng trồng lúa nên diện tích đất trồng năm, lâu năm đất nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện chiếm tỷ lệ Mặt khác, người sử dụng đất vào trông lâu năm, năm, đất nuôi trồng thủy sản thường làm hợp đồng với thôn, xã để thỏa thuận hai bên; thời gian hợp đồng thường ngắn từ năm đến 10 năm Vì vậy, số trường hợp đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất trồng lâu năm, năm; đất nuôi trồng thủy sản địa bàn huyên Yên Phong Bảng 2.9 : Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho loại đất nơng nghiệp tính đến ngày 31/12/2015 huyện n Phong STT Loại đất Số trường Diện tích cấp Tỷ lệ cấp theo hợp cấp (ha) diện tích Đất trồng lâu năm 10,24 41,27% Đất trồng năm 8,28 30,67% Đất nuôi trồng thủy sản 15 125,67 38,76% ( Nguồn : Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong ) 2.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Tính đến hết năm 2015, tồn huyện cấp 2310 GCN/1186,57ha Cụ : đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp cấp 31 GCN/18,42 ha, đạt 86,11% số GCN cần cấp đạt 92,94% diện tích cần cấp Đất quốc phòng tỷ lệ cấp đạt 100% với số giấy cấp 3/8,97 Đất an ninh tỷ lệ cấp đạt 100% với số giấy cấp giấy/10,04 Đất khu công nghiệp cấp GCN/795,04 ha, đạt 88,89% số giấy cần cấp đạt 95% diện tích cần cấp Đất sở sản xuất kinh doanh cấp 2243 GCN/190,34 ha, đạt 91,51% số giấy cần cấp đạt 91,37% diện tích cần cấp Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ có tỷ lệ cấp 100% với số giấy 12/91,51 Đất di tích thắng cảnh, đất tơn giáo tín ngưỡng có tỷ lệ cấp 100% Bảng 2.10 : Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức huyện Yên Phong tính đến hết ngày 31/12/2015 STT Mục đích sử dụng đất Số GCN Diện tích Số GCN Diện tích cần cấp cần cấp cấp cấp (ha) (ha) Đất xây dựng trụ sở 36 quan, cơng trình nghiệp 19,82 43 31 18,42 Đất quốc phòng 8,79 8.79 Đất an ninh 10,04 10,04 Đất khu công nghiệp 836,88 795,04 Đất sở sản xuất kinh 2451 doanh 201,70 2243 190,34 Đất sản xuất vật liệu xây 12 dựng gốm sứ 91,51 12 91,51 Đất di tích thắng cảnh 8,26 8,26 Đất tơn giáo tín ngưỡng 22,33 22,33 ( Nguồn : Phòng TN-MT huyện Yên Phong ) Do tổ chức hình thành từ trước nên giai đoạn 2013-2015, công tác cấp giấy chứng nhận cho tổ chức huyện Yên phong thay đổi lớn Hầu hết tổ chức vào hoạt động ổn định từ giai đoạn trước có giấy chứng nhận Số cịn lại chưa cấp giấy chứng nhận có sai lệch diện tích trình đo đạc lại 2.4 Đánh giá chung cơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 2.4.1 Thuận lợi Huyện Yên Phong ln nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quan tâm đạo thực từ nhiều năm đạt kết tích cực Bảng 2.11 : Kết cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 STT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số GCN Diện tồn tích huyện (ha) Số GCN Diện tồn tích huyện (ha) Số GCN Diện tồn tích huyện (ha) 57453 868,48 58367 892,72 59845 934,56 Đất Đất trồng năm 5,78 5,78 8,28 Đất trồng lâu năm 6,34 10,24 10,24 Đất nuôi trồng thủy sản 60,78 11 101,89 15 125,67 Tổng 941,38 58383 1010,63 59867 57463 1078,75 ( Nguồn : Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong ) 44 Tính đến hết năm 2013, tồn huyện cấp 57463 GCN/ 941,38 Trong đó, chủ yếu đất với 57453 GCN/ 868,48 Riêng năm 2013, huyện cấp 856 GCN/12,45 ha, toàn đất Đến năm 2014, toàn huyện cấp 58383 GCN/1010,63 Riêng năm 2014, huyện cấp 920 GCN/69,25 Trong đó, cấp GCN cho đất 914 GCN/24,24 ha; cấp GCN cho đất trồng lâu năm GCN/ 3,90 ha; cấp cho đất nuôi trồng thủy sản GCN/ 41,11ha Đến năm 2015, toàn huyện cấp 5986 GCN/1078,75 Riêng năm 2015, huyện cấp 1484 GCN/68,12 Trong đó, cấp cho đất 1478 GCN/41,84 ha; cấp cho đất trồng năm GCN /2,50 ha; cấp cho đất nuôi trồng thủy sản GCN / 23,78 Do tổ chức hình thành từ trước nên giai đoạn 2013-2015, công tác cấp giấy chứng nhận cho tổ chức huyện n phong khơng có thay đổi lớn Hầu hết tổ chức vào hoạt động ổn định từ giai đoạn trước có giấy chứng nhận Số lại chưa cấp giấy chứng nhận có sai lệch diện tích q trình đo đạc lại Cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Yên Phong đạt kết tích cực số nguyên nhân sau Thứ nhất, máy quản lý đất đai tổ chức chuyên nghiệp Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong làm việc theo chế cửa Qua giúp việc xử lý hồ sơ đồng nhanh gọn Thứ hai, UBND huyện Yên Phong xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện, đạo Phòng TN-MT huyện Yên Phong, Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong UBND xã, thị trấn thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cáp giấy chứng nhận Thứ ba, cải cách thủ tục hành huyện áp dụng lĩnh vực đất đai Đơn giản hóa thủ tục hành cịn 41 thủ tục hành chính, giảm 30 thủ tục so với thủ tục cơng bố trước đây, giảm bớt chi phí tuân thủ thủ tục người dân doanh nghiệp 2.4.2 Khó khăn, vướng mắc Tuy cơng tác cấp giấy chứng nhận đạt số kết tích cực tồn khó khăn, vướng mắc cần giải tương lai Thứ nhất, văn pháp luật chưa có thống dẫn tới khó khăn cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất Cụ thể, chưa thống nội dung ghi tên chủ sửu dụng đất GCN quyền sử dụng đất nên nhiều trường hợp ghi chung chung : cấp cho hộ gia đình Ơng A hay cấp cho Dịng họ 45 Nguyễn,… thực tế đất lại thuộc quyền sử dụng vợ chồng thành viên khác gia đình Vì vậy, có tranh chấp Tịa án phải nhiều thời gian giải quyết, nhiều trường hợp phức tạp kết giải Tịa án khơng thuyết phục người dân dẫn tới kháng án, gây thiếu tin cậy vào quan có thẩm quyền Thứ hai, cơng tác tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ ban, ngành chun mơn cịn hạn chế, chưa chủ động, chưa liệt Sự phối hợp UBND huyện UBND xã, thị trấn chưa chặt chẽ, đồng Thứ ba, UBND huyện chưa thường xuyên kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn để phát giải kịp thời vấn đề quản lý đất đai Trong đó, cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm trọng Thứ tư, kinh phí dành cho cơng tác quản lý đất đai hạn chế Thứ năm, việc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể nhân sai phạm trình cấp giấy chứng nhận chưa rõ ràng, có đùn đẩy trách nhiệm Việc xử lý cán gây phiền hà, sách nhiễu chưa có tính răn đe cao Các ván đề dẫn tới trậm trễ công tác cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Yên Phong Bảng 2.12 : Kết thực công tác cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2015 ST T Loại đăng ký Đăng ký cấp Tổng số hồ Số hồ sơ giải sơ nhận Trước hẹn Đúng hẹn Trễ hẹn 531 510 17 Đăng ký biến động 0 0 Đăng ký biến động phát sinh cấp 1067 974 163 ( Nguồn : Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong ) Cụ thể, năm 2015 có tổng số hồ sơ trễ hẹn 180 hồ sơ Trong đó, hồ sơ cấp trễ hẹn 17 hồ sơ, số hồ sơ đăng ký biến động phát sinh cấp trễ hẹn 163 hồ sơ Số hồ sơ không giải 34 hồ sơ Trong đó, có hồ sơ cấp 46 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 3.1 Phương hướng mục tiêu thực việc đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong 3.1.1 Phương hướng việc đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong Trong năm qua, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Yên Phong nói riêng dần vào nề nếp đạt kết định Tuy nhiên trình tổ chức thực nhiều hạn chế, tồn tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất chậm, chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân; hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất dựa sở đồ địa đo đạc từ năm trước với cơng nghệ lạc hậu, độ xác khơng cao; việc lập, quản lý hồ sơ địa phần lớn phương pháp thủ công, chưa đáp ứng với yêu cầu đại hóa hệ thống quản lý theo hướng cơng nghệ thơng tin; cán địa xã, phường, thị trấn thường xuyên luân chuyển kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu công tác chưa cao; số cán có trình độ chun mơn thấp lợi dụng chức vụ, quyền hạn Nhà nước giao cố tình làm sai lệch hồ sơ trốn tránh nghĩa vụ tài chính, gây sách nhiễu, phiền hà cho nhân dân để trục lợi Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai nói chung cấp GCN quyền sử dụng đất nói riêng chưa sâu rộng nên nhận thức nhân dân nhiều hạn chế Thực Nghị 30/2012/QH-13 Quốc hội khóa XIII Chỉ thị 147/CT-TTg; 05/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu UBND huyện Yên Phong, kết hợp với Phòng TN-MT huyện Yên Phong, Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong yêu cầu ban, ngành, đoàn thể; UBND xã, phường, thị trấn thực tốt phương hướng mục tiêu đề Thứ nhất, tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật tỉnh quy định cấp GCN quyền sử dụng đất đất, kịp thời kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đặc thù tỉnh theo hướng cải cách thủ tục hành tạo điều kiện cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất; xã, thị trấn cần rà soát lại nhu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 47 số lượng GCN quyền sử dụng đất diện tích đất cần cấp để xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể tổ chức thực Để đẩy nhanh tiến độ, xét cấp GCN quyền sử dụng đất, Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong phải thực ghi nợ tiền sử dụng đất GCN quyền sử dụng đất trường hợp khả nộp tiền sử dụng đất theo quy định Điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thứ hai, tổ chức đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, lực đạo đức cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, đặc biệt đội ngũ cán địa xã, thị trấn bảo đảm tính ổn định chuyên nghiệp Thứ ba, tăng cường đầu tư kinh phí từ nguồn Ngân sách huyện Yên Phong cho công tác cấp Giấy chứng nhận, đồng thời huyện cần giành 10% -15% các nguồn thu từ đất đầu tư cho công tác quy hoạch sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ tư, trọng công tác lập quản lý hồ sơ địa theo quy định Luật Đất đai 2013; hồn chỉnh hệ thống đồ địa chính quy, việc cấp GCN quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa theo hệ thống đồ quy; xây dựng hệ thống sổ thống với đồ địa chính quy GCN quyền sử dụng đất Triển khai xây dựng dự án sở liệu địa cơng tác lập, quản lý hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất, theo định hướng công nghệ thông tin, các xã, thị trấn hoàn thành trước năm 2020 Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tun truyền miệng sở, kể tiếng dân tộc, giao lưu trực tuyến) để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Thứ sáu, tăng cường tác tra, kiểm tra, kịp thời uốn nắn sai sót nghiêm khắc xử lý trường hợp cố tình vi phạm pháp luật công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật, khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải đơn thư Kiên thu hồi diện tích đất giao cho thuê không đối tượng, đất không sử dụng chậm sử dụng so với tiến độ dự án, sử dụng sai mục đích để giao cho người sử dụng đất có hiệu 48 Thứ bảy, UBND xã, phường, thị trấn tập trung đẩy mạnh kê khai trường hợp chưa đăng ký để xem xét trình cấp có thẩm quyền định cơng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện; xác nhận nguồn gốc đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai điều kiện khác theo quy định pháp luật phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bảo đảm tiến độ, chất lượng công tác lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1.2 Mục tiêu đề công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong Thứ nhất, phấn đấu đưa tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Yên Phong đạt 100% năm 2020 Thứ hai, đảm bảo 100% chủ sử dụng Nhà nước giao đất (không thu tiền sử dụng đất có thu tiền dụng đất) mục đích, nhu cầu Thứ ba, phấn đấu tới hết năm 2020 chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn phù hợp với quy hoạch phát triển chung huyện, khơng có tranh chấp Thứ tư, 100% cán có đào tạo chun mơn sâu để giải kịp thời công việc đo đạc đồ, lập đồ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai đảm bảo tiến độ, chất lượng theo quy định; tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho cách địa phương trình thực 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong Để đẩy mạnh việc cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, bảo đảm người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật UBND huyện Yên Phong cần phải nỗ lực để đạt mục tiêu đề Có thể đưa số giải pháp giúp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đất đai Được thành lập ngày 31-8-2010 thức vào hoạt động từ ngày 169-2010, VPĐK quyền sử dụng đất Yên Phong, trực thuộc Phòng TN-MT huyện Yên Phong bước bắt nhịp vào trình tổ chức thực đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất Bước đầu vào hoạt động cịn có khó khăn, lực lượng cán mỏng, cán chưa quen việc Nhưng với tinh thần trách nhiệm cao, nên giao dịch người dân đến với Văn phòng giải nhanh điều kiện có thể. Tuy nhiên, mơ hình VPĐK quyền sử dụng đất hai cấp bộc lộ hạn chế, bất cập quản lý vận hành Để khắc phục khó khăn này, thực Luật Đất đai năm 2013, Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi 49 hành số điều Luật Đất đai, Thông báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phịng Chính phủ, kết luận thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, tỉnh Bắc Ninh thành lập VPĐK đất đai trực thuộc Sở TN-MT tỉnh Bắc Ninh dựa sở tổ chức lại VPĐK quyền sử dụng đất VPĐK quyền đất thuộc Phòng TN-MT huyện, thị xã, thành phố với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động theo Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ TN-MT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Trong đó, VPĐK đất đai chi nhánh huyện, thị xã trực thuộc VPĐK đất đai tỉnh Hệ thống VPĐK đất đai hoạt động theo chế cấp Thực chủ trương Đảng, Chính phủ định tỉnh Bắc Ninh, Chi nhánh VPĐK đai huyện Yên Phong thành lập vào hoạt động kể từ ngày 01/02/2015 Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong đơn vị hạch toán phụ thuộc VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh; chịu quản lý, đạo trực tiếp, toàn diện Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh; có dấu để giao dịch, giải cơng việc, có trụ sở riêng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Đến nay, VPĐK cấp bước đầu hoạt động cách hiệu VPĐK cấp thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ với máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải cơng việc thực thống Hoạt động cấp giấy chứng nhận có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đảm bảo kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm Chất lượng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận nâng cao, đảm bảo thống toàn huyện Đội ngũ cán hệ thống VPĐK đất đai cấp điều động sử dụng linh hoạt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực VPĐK cấp có điều kiện lực lượng chun mơn, chủ động thẩm quyền, quan tâm tốt đến việc xây dựng, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, đảm bảo thống hồ sơ địa tồn huyện Vì vậy, hệ thống VPĐK đất đai theo chế cửa góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Yên Phong Và thời gian tới, Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong tiếp tục trì hoạt động theo chế cấp kiện toàn cấu tổ chức 3.2.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật đất đai Do hệ thống pháp luật thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất thường xuyên thay đổi có chồng chéo, việc rà soát, bổ sung thủ tục hành mới, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp địa phương, đơn vị chưa kịp thời Dẫn đến tình trạng trậm trễ việc giải hồ sơ, cấp GCN quyền sử 50 dụng đất trái với quy định pháp luật Cho nên, cơng tác cải cách thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận cần thiết Nhận thức tầm quan trọng này, UBND huyện Yên Phong thực số cải cách quan trọng Đó là, rút ngắn thời gian thực thủ tục (thời gian thực thủ tục liên quan đến cấp giấy giảm thời gian thực so với trước từ 05 - 25 ngày); thực công khai quy trình thủ tục nơi tiếp nhận thủ tục để người dân giám sát trình thực hiện; bổ sung quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai Đơn giản hóa thủ tục hành cịn 41 thủ tục hành chính, giảm 30 thủ tục so với thủ tục cơng bố trước đây, giảm bớt chi phí tn thủ thủ tục người dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, đến nay, Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Yên Phong áp dụng chế cấp thực tế chưa bảo đảm hiệu Trong thời gian tới, UNBD huyện Yên Phong cần thực tốt công cải cách thủ tục hành Ví dụ : việc tiếp nhận hồ sơ trả kết thực thông qua phận cửa, việc trả kết giải không 03 ngày làm việc; nhiều thủ tục cần giảm thời gian thực so với trước đây; giảm số hồ sơ phải nộp, cắt giảm số loại giấy tờ giao đất, cho thuê đất; đơn giản mẫu đơn đăng ký đất đai;… 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng tới công tác GCN quyền sử dụng đất Để công tác cấp GCN quyền sử dụng đất thực cách nhanh chóng, rõ ràng cần phải thơng qua quy hoạch sử dụng huyện, kế hoạch sử dụng đất chi tiết năm tới Vì vậy, thời gian tới, huyện Yên Phong cần phải hoàn thiện đầy đủ chi tiết nội dung, kế hoạch sử dụng đất tương lai, góp phần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận 3.2.4 Tăng nguồn lực tài lĩnh vực quản lý đất đai Hiện nay, ngân sách huyện Yên Phong chi cho lĩnh vực quản lý đất đai chưa phù hợp so với yêu cầu đề Vì vậy, huyện cần phải cần giành 10% -15% các nguồn thu từ đất đầu tư cho lĩnh vực quản lý đất đai Từ nguồn tài này, huyện phát triển sở vật chất, mua sắm thiết bị đo đạc đai, góp phần hoang thiện hồ sơ địa Tập trung đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại, đa mục tiêu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu công việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ Đầu tư vào công nghệ để số hóa đồ, thuận lợi cho việc quản lý giám sát; làm cho công tác cấp giấy chứng nhận diễn xác hiệu 51 Ngồi ra, cịn cung cấp kinh phí để đào tạo nguồn nhận lực Nguồn nhân lực đào tạo hơn, chuyên sâu giúp công tác GCN quyền sử dụng đất minh bạch, rõ ràng nhanh chóng 3.2.5 Tuyên truyền phổ biến luật pháp liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Phong Ngoài việc cắt giảm thủ tục hành việc người dân am hiểu, nắm rõ quy định, thủ tục trình tự cấp giấy chứng nhận góp phần giúp công tác trở nên nhanh gọn UBND huyện Yên Phong cần niêm yết, cơng bố, cơng khai trình tự thủ tục, thành phần hồ sơ hành liên quan đến xét duyệt, cấp Giấy chứng nhận khu vực theo quy định; tăng cường đào tạo, nâng cao nhận thức cho cán làm công tác chuyên môn VPĐK đất đai quan có liên quan Thực đồng bộ, có hiệu biện pháp quản lý biến động đất đai; trọng giải pháp kiểm tra, xử phạt hành trường hợp biến động không làm thủ tục theo quy định; tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh tạo điều kiện cần thiết cho việc giải thủ tục đăng ký biến động văn phòng đăng ký bảo đảm hồ sơ, thẩm quyền, thủ tục thời gian quy định 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đất đai tài nguyên hạn chế, lại điều kiện bắt buộc khơng thể thiết q trình phát triển Ngày nay, đất nước trình hội nhập, với bùng nổ dân số nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng Việc quản lý nguồn tài nguyên đất đai phải vừa đảm bảo phát triển kinh tế lại vừa đảm bảo phát triển xã hội bảo vệ môi trường Trong nội dung quản lý Nhà nước đất đai, công tác cấp giấy chứng nhận việc làm quan trọng, chủ trương đắn Đảng Nhà nước, cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp Việc triển khai thực công tác cấp giấy chứng nhận muốn đạt hiệu cao cần có đồn kết cấp từ Trung ưng tới địa phương Quản lý thành hệ thống phù hợp với thời kì, tạo sở pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước thực quyền nghĩa vụ Thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận diễn huyện Yên Phong đạt thành tựu đáng kể, số lượng cá nhân, hộ gia đình tổ chức cấp giấy chứng nhận ngày tăng lên đáng kể, đáp ứng phần nhu cầu sử dụng đất người dân, giải vấn đề tồn đọng trước tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo Tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Cấp giấy chứng nhận đảm bảo cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, góp vốn quyền sử dụng đất,… Tuy nhiên, q trình làm việc cịn xảy nhiều khó khăn, vướng mắc giải mà cần có thời gian Cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn số hạn chế Do đó, cấp ngành địa phương phải hồn thiện khó khăn, vướng mắc Phấn đấu tới năm 2020 đưa tỷ lệ cấp giấy chứng nhận huyện Yên Phong lên 100% 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luất đất đai 2013 Bách khoa tồn thư Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thơng báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phịng Chính phủ Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ TN-MT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài 10 Thống kê Báo cáo kinh tế huyện Yên Phong năm 2015 11 Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) huyện Yên Phong 54