MỤC LỤC Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD Ths Hoàng Xuân Trường MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SƯ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1 1[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SƯ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1Cơ sở lý luận việc cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm đất đai Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Vai trị cơng tác đăng ký đất đai 1.1.1.2 Hình thức đăng ký đất đai 1.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý việc cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.1 Một số nguyên tắc cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.3 Đối tượng cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.4 Điều kiện cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.5 Thẩm quyền cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.6 Trình tự, thủ tục cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SƯ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 2.1 Giới thiệu chung thị trấn Sa Pa 2.1.1Giới thiệu khái quát UBND thị trấn Sa Pa 2.1.1.1 Một số thông tin thị trấn Sa Pa 2.1.1.2 Quá trình hình thành phát triển thị trấn Sa Pa 2.1.1.3 Chức nhiệm vụ UBND thị trấn Sa Pa 2.2 Thực tiễn công tác cấp giấy GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị trấn Sa Pa SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường 2.2.1 Kết cấp giấy GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 2.2.2.1 Kết cấp GCN đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 2.2.2.2 Kết cấp GCN đất Lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 2.2.2.3 Kết cấp GCN đất ởcho hộ gia đình, cá nhân 2.2.2.4 Các trường hợp tồn đọng, chưa cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân 3.1 Kết cấp GCN cho tổ chức CHƯƠNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẮM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SƯ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3.1 Đánh giá chung công tác cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.1.1 Kết đạt 3.1.2 Thuận lợi 3.1.3 Khó khăn, vướng mắc 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.3 Kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CT Chỉ thị CP Chính phủ CV Công Văn NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc ĐKĐĐ Đăng ký đất đai LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên vơ giá quốc gia, khơng đơn nơi SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường sinh sống, sản xuất người mà cịn nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn khơng thể sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài ngun ngày cạn kiệt ngày Vì cơng tác quản lý đất đai ngày phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai Đối với đất nước ta, Đảng ta khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý “ Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Thị trấn Sa Pa thuộc huyện Sa Pa, Tỉnh Lào Cai, có tổng diện tích 687,6 Km2 thị trấn Sa Pa đánh giá địa phương có điều kiện thuận lợi việc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, thị trấn Sa Pa xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thực tế thời gian qua thị trấn Sa Pa trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất cịn nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất với nhận thức trên, phân công Khoa Tại chức Trường cao đẳng Cộng đồng Lào Cai Trường Đại học kinh tế quốc dân, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo, cô giáo chủ nhiệm tiến hành thực đề tài: “Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thị trấn Sa Pa - huyện Sa Pa - tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2017” Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh để nghiên cứu, ngồi cịn sử dụng phương pháp thu thập liệu phân tích liệu Qua việc nghiên cứu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, viết đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao khả áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong trình thực tập em nhận giúp đỡ bảo tận tình từ phía UBND thị trấn Sa Pa, Thầy, Cô khoa Luật Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt cho em kiến thức năm học tập Cảm ơn Lãnh đạo tồn thể cán bộ, cơng chức UBND thị trấn Sa Pa giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành đợt thực tập chuyên đề Kết cấu chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm có phần sau: Lời mở đầu; Chương 1: Tổng quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hồng Xn Trường Chương 2: Thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương 3: Một số đề xuất, giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Kết luận CHƯƠNG SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường TỔNG QUAN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Quy mô đất đai Thế giới quốc gia số hữu hạn Tài nguyên đất nguồn có giới hạn số lượng, phân bố cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý chí chủ quan người Trong trình phát triển xã hội, người gắn chặt với đất đai, ln tìm cách sử dụng đất đai có hiệu cao phục vụ cho sống bảo vệ tốt nguồn tài nguyên đất Trong trình sử dụng, đất đai ln biến động để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người phù hợp với phát triển kinh tế xã hội tương lai Vì thế, quản lý nhà nước đất đai công việc quan trọng cần thiết đối vói quốc gia, vùng lãnh thổ, thời đại Quản lý Nhà nước đất đai thực chất quản lý mối quan hệ người với người trình sử dụng đất, trong nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai đăng ký đất đai, cấp GCN, lập quản lý hồ sơ địa Cho nên, Nhà nước muốn tồn phát triển phải nắm chắc, quản lý chặt nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch pháp luật để hướng đất đai phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân bảo vệ an ninh quốc phịng quốc gia Trước đây, kinh tế xã hội chia phát triển nên công tác quản lý đất đai chưa thực quan tâm Ngày nay, công đổi kinh tế với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường gây sức ép khơng nhỏ đến quỹ đất vốn có hạn Sự đa dạng kinh tế làm cho mối quan hệ đất đai ngày phức tạp Từ thực tế đó, địi hỏi nhà nước cần thực việc đăng ký đất đai, cấp GCN, để giải quan hệ phát sinh trình sử dụng đất, để việc sử dụng đất trở nên hợp lý, hiệu tiết kiệm 1.1.1 Khái niệm đất đai Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất 1.1.1.1 Vai trị cơng tác đăng ký đất đai SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường - Đăng ký đất đai cơng cụ Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng công dân quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến hành cân lợi ích chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tố Nhà nước biết chác để quản lý chung qua việc dung công cụ đăng ký đất đai để quản lý Lợi ích cơng dân thấy Nhà nước bảo vệ quyền bảo vệ người công dân có tranh chấp, khuyến khích dầu tư cá nhân, hỗ trợ giao dịch đất đai, giảm khả tranh chấp đất đai - Là sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thực chất sở hữu Nhà nước Nhà nước chia cho dân sử dụng bề mặt, không khai thác lịng đất khơng, phải có cho phép Nhà nước Bảo vệ hợp pháp giám sát nghĩa vụ theo quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội Vì đăng ký đất đai với vai trị thiết lập hệ thống thơng tin đất đai công cụ giúp Nhà nước quản lý - Đăng ký đất đai để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Biết mục đích sử dụng, từ điều chỉnh hợp lý thơng tin hồ sơ địa chính, hồ sơ địa cung cấp tên chủ sử dụng, diện tích, vị trí, hình thể, góc cạnh, thời hạn sử dụng đất, mục đích sử dụng, ràng buộc thay đổi trình sử dụng quản lý thay đổi 1.1.2.2 Hình thức đăng ký đất đai Có hai hình thức đăng ký đăng ký tự nguyện đăng ký bắt buộc Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký thời kỳ đăng ký đất chia thành giai đoạn: - Giai đoạn : đăng ký đất ban đầu tổ chức thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều kiện - Giai đoạn : đăng ký biến động đất đai thực địa phương hoàn thành đăng ký ban đầu cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập 1.1.2 Khái niệm Quyền sử dụng đất Chúng ta biết quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: quyền năm giữ tài sản quyền loại trừ người khác tham gia sử dụng tài sản - Quyền sử dụng: quyền lợi dụng tính tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống người SVTT: Hoàng Thị Tưởng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường - Quyền định đoạt: quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu quyền sử dụng áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thông quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ôn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền định đoạt đất đai 1.1.3 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, sau gọi tắt Giấy chứng nhận (GCN ) chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đâu tư, cải lạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý đê Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng GCN có vai trị quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thấm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao cho tố chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài người sử dụng đất phải tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất Đây yêu cầu bắt buộc phải thực đối tượng sử dụng đất trường họp như: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung quyền sử dụng đất đăng ký Chúng ta phải thực việc đăng ký cấp GCN vì: SVTT: Hồng Thị Tưởng Chun đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Hoàng Xuân Trường - GCN sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo cơng lợi ích việc sử dụng đất Thông qua việc đăng ký cấp GCN, cho phép xác lập ràng buộc trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước người sử dụng đát đai việc châp hành luật đát đai Đông thời, việc đăng ký cáp GCN cung cáp thông tin đủ nhát làm sở pháp lý đê Nhà nước xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ xảy tranh chấp, xâm phạm đất đai - GCN điền kiện bảo đảm Nhà nước quản ly chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thô đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý,tiếtt kiệm có hiệu cao Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai toàn diện tích phạm vi lãnh thổ cấp hành Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ tồn đất đai, trước hết phải nắm vững tồn thơng tin đất đai theo u cầu quản lý Các thông tin cần thiết cho quản lý Nhà nước đất đai bao gồm: Đối với đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng, cần có thơng tin sau: tên chủ sử dụng đất, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi trình sử dụng sở pháp lý Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, thơng tin cần có là: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất Tất thơng tin phải chi tiết tới đất Thửa đất đơn vị nhỏ mang thơng tin tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất đai theo yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai - GCN đảm bảo sở pháp lý trình giao dịch thị trường, góp phần hình thành mở rộng thị trường bất động sản Từ trước đến nay, nước ta thị trường bất động sản phát triển cách tự phát (chủ yếu thị trường ngầm) Sự quản lý Nhà nước thị trường chưa tương xứng Việc quản lý thị trường cịn nhiều khó khăn thiếu thơng tin Vì vậy, việc kê khai đăng ký, cấp GCN tạo hệ thống hồ sơ hoàn chỉnh cho phép Nhà nước quản lý giao dịch diễn thị SVTT: Hoàng Thị Tưởng 10