MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác ở trên trái đất. Đối với đời sống, đất đai là nơi trên đó con người xây dựng nhà cửa và tiến hành các hoạt động văn hóa, là nơi phân bố các khu dân cư… Sử dụng đất đai có ý nghĩa quyết định tới sự thành bại về kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội cả trước mắt và lâu dài. Tuy nhiên, đây là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước một cách khoa học, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa to lớn. Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một quá trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất. Trong khi quỹ đất hiện có dành cho các hạng mục trên không thể đáp ứng được nhu cầu của sự phát triển, vì vậy, việc chuyển đất đang sử dụng vào các mục đích như đất nông nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng… sang mục đích sử dụng đất chuyên dùng là điều không thể tránh khỏi. Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi tắt là Giấy chứng nhận). Đây thực chất là thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học. Tái định cư là việc Nhà nước bố trí đất ở, nhà ở tại nơi mới cho những người bị Nhà nước thu hồi đất ở mà họ không còn chỗ ở nào khác. Việc thu hồi đất ở thông qua một quyết định hành chính là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế và đòi hỏi có sự “hy sinh” của người sử dụng đất, do đó, không chỉ đơn thuần là sự đền bù về mặt vật chất (có đất ở, nhà ở) mà còn phải đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi đất, họ phải có được chỗ ở ổn định, điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Khác với những hộ dân khác, những hộ gia đình trong diện tái định cư sẽ có tâm lý bức xúc hơn bởi nơi ở của họ bị thu hồi, cuộc sống của họ đang yên ổn nay lại phải định cư đến một nơi mới. Do đó, hơn ai hết, họ muốn được có được giấy chứng nhận Giấy chứng nhận đối với khu tái định cư để phần nào chứng tỏ rằng họ đang ở trên mảnh đất hợp pháp, hợp đất của chính mình. Vì vậy, việc cấp Giấy chứng nhận đối với khu tái định cư mang tính cấp thiết hơn bao giờ hết. Tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội, công tác cấp Giấy chứng nhận đất đối với khu tái định cư đang gặp nhiều khó khăn, bất cập. Mặc dù là một quận nội thành và đang trong quá trình đô thị hoá mạnh mẽ, các quan hệ đất đai ngày càng trở nên phức tạp và đa dạng nhưng việc cập nhật thông tin về đất đai trên địa bàn quận Long Biên vẫn chưa được thực hiện một cách đầy đủ, thường xuyên mà nguyên nhân chủ yếu là do dữ liệu hồ sơ chưa được liên kết với nhau nên dẫn đến nhiều vướng mắc trong quá trình cấp Giấy chứng nhận, mặt khác các quy định về thủ tục hành chính khi tiến hành cấp Giấy chứng nhận còn quá cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, sự phân cấp không thích hợp với yêu cầu thực tế, thủ tục thực hiện liên quan đến nhiều cơ quan mà trong đó quy định về trách nhiệm của các cấp các ngành còn thiếu cụ thể, đôi chỗ còn chồng chéo gây mất thời gian khi thực hiện. Trong khi đó, Nhà nước chưa có biện pháp tháo gỡ những vướng mắc đang tồn tại một cách đúng đắn và cần thiết. Để có các giải pháp nâng cao hiệu quả cấp Giấy chứng nhận ổn định cuộc sống cho các hộ dân tái định cư trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với khu tái định cư trên địa bàn quận Long Biên, Tp. Hà Nội”. 2. Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với các khu tái định cư trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với các khu tái định cư trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Áp dụng cho các khu tái định cư trên địa bàn quân Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2017 – 2019. 4. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: thu thập tài liệu, số liệu tại các phòng, ban có liên quan: phòng Tài nguyên và môi trường, Văn phòng đăng ký đất và nhà quận Long Biên; Công ty TNHHMTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội; thu thập các văn bản, tài liệu liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận của Trung ương (Chính phủ, các Bộ ngành) và của thành phố Hà Nội. - Phương pháp điều tra: phỏng vấn cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ Văn phòng đăng ký đất và nhà quận Long Biên, cán bộ trực tiếp thụ lý hồ sơ của Xí nghiệp quản lý dịch vụ và khai thác khu đô thị trực thuộc Công ty TNHHMTV quản lý và phát triển nhà Hà Nội, các hộ gia đình tại các tòa nhà tái định cư để phục vụ cho việc đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận cho các hộ dân tái định cư hiện nay. - Phương pháp thống kê, tổng hợp: từ số liệu điều tra và thu thập được tiến hành thống kê, tổng hợp để có căn cứ cho phần đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận cho các hộ dân tái định cư trên địa bàn quận. - Phân tích, so sánh các số liệu điều tra: Phân tích số liệu đã tổng hợp, từ đó đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn quận. - Phương pháp thống kê và xử lý số liệu: Hệ thống hóa và chuẩn hóa các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu thống về tình hình sử dụng và quản lý đất đai. 5. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở khoa học về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất. Chương 2. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất cho các khu tái định cư trên địa bàn quân Long Biên. Chương 3. Giải pháp hoàn thiên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất cho các khu tái định cư trên địa bàn quận Long Biên.
1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TRỌNG MINH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI KHU TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TRỌNG MINH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI KHU TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế quản lý địa Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Minh năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Ngơ Thị Phương Thảo người nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý q thầy bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Trọng Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản BQLDA Ban quản lý dự án CMT Chứng minh thư nhân dân DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GKS Giấy khai sinh HKTT Hộ thường trú LDĐ Luật đất đai QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VBTT Văn thỏa thuận DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên 70 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 70 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 72 Bảng 2.4 Tình hình cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2017 - 2019 73 Bảng 2.5 Kết khảo sát trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 74 Bảng 2.6 Kết khảo sát thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 80 Bảng 2.7 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Long Biên giai đoạn 2017-2019 84 Bảng 2.8 Kết khảo sát máy cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 86 Bảng 2.9 Kết khảo sát mức phí, lệ phí cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 90 Bảng 2.10 Kết khảo sát tiện ích phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 91 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vi trí quận Long Biên 67 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên 70 Hình 2.3 Kết khảo sát trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 75 Hình 2.4 Kết khảo sát thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 81 Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Long Biên .83 Hình 2.6 Kết khảo sát máy cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 87 Hình 2.7 Kết khảo sát mức phí, lệ phí cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 90 Hình 2.8 Kết khảo sát tiện ích phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận khu tái định cư địa bàn quận Long Biên 92 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TRỌNG MINH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI KHU TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế quản lý địa Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2020 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đối với đời sống, đất đai nơi người xây dựng nhà cửa tiến hành hoạt động văn hóa, nơi phân bố khu dân cư… Sử dụng đất đai có ý nghĩa định tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Tuy nhiên, nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước cách khoa học, tiết kiệm đạt hiệu cao vô quan trọng có ý nghĩa to lớn Trong q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển, vậy, việc chuyển đất sử dụng vào mục đích đất nơng nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng… sang mục đích sử dụng đất chuyên dùng điều tránh khỏi Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Tái định cư việc Nhà nước bố trí đất ở, nhà nơi cho người bị Nhà nước thu hồi đất mà họ không chỗ khác Việc thu hồi đất 106 ký đất đai, cán địa xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt yêu cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán Thường xuyên kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao thông qua chế độ lương, thưởng, hoạt động ngoại khóa Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn Bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp phường; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.2.4 Cải thiện thái độ phục vụ tiếp nhận hồn trả hồ sơ Cho dù vị trí cơng tác nào, người cán tiếp dân phải thể tơn trọng nhiệt tình với cơng việc phục vụ nhân dân Do vậy, thái độ đội ngũ cán công chức thực nhiệm vụ quan trọng Thực tế phản ánh người dân người thực thi nhiệm vụ cụ thể, chưa thật làm tốt trách nhiệm với dân Cái cần phải nghiêm túc xem xét chấn chỉnh 107 Hiện nay, tình trạng trễ, sớm, quan liêu xảy nhiều cán công chức, ảnh hưởng đến thời gian, lịng tin người dân Do đó, thực thi văn hóa cơng sở việc xây dựng lề lối làm việc, thái độ ứng xử văn hóa cán công chức với nhân dân vấn đề đặt Để thực tốt văn hóa cơng sở, góp phần xây dựng hình ảnh quan văn hóa cách hiệu quả, phục vụ tốt nhân dân, cần xây dựng cung cách hành xử đội ngũ cán giao tiếp với công dân, tổ chức Đơn vị cần quy định rõ ràng, cụ thể có biện pháp, chế tài cán vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, viên chức công tác tiếp nhận trả hồ sơ cho người dân Trong giao tiếp ứng xử, cán bộ, công chức phải lịch sự, tôn trọng, thể thái độ nhã nhặn, văn minh, lịch sự, ln lắng nghe nhân dân trình bày ý kiến, nguyện vọng trả lời yêu cầu đáng nhân dân; giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải cơng việc; khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà, thực nhiệm vụ Đơn vị cần cấm uống rượu bia trước, làm việc, đeo thẻ công chức làm việc để góp phần tạo nên nét đẹp văn hóa hoạt động máy quyền Cần thực tốt quy chế dân chủ, công khai minh bạch thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân kiểm tra, giám sát… Có góp phần xây dựng hình ảnh người cán cơng chức “trung thành - tận tụy - sáng tạo – gương mẫu” Việc nâng cao nhận thức, thái độ phục vụ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ cho đội ngũ cán cần phải đặc biệt trọng, lẽ, cán người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, hình ảnh, mặt quan mắt người dân Muốn có xã hội văn minh trước tiên cần có đội ngũ người CBCC văn minh, ứng xử theo chuẩn mực đề Cơ quan chủ quản CBCC, mà Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Long Biên cần phải phát hành vi CBCC có ứng xử khơng phù hợp để chỉnh nắn, giáo dục Kiên xử lý loại khỏi hàng ngũ CBCC 108 chậm sửa chữa, khắc phục khuyết điểm Người dân cần phát huy quyền hiến định công dân, cử tri việc giám sát thực thi công vụ CBCC Kịp thời phản ánh, không ngại đấu tranh trước ứng xử thiếu chuẩn mực CBCC tới quan có thẩm quyền 3.2.5 Tăng cường đầu tư thêm tiện ích cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Long Biên cần trang bị đầy đủ tiện ích phục vụ cho công tác cấp GCN QSDĐ, đặc biệt trang thiết bị, phương tiện cần thiết để đáp ứng nhu cầu cơng việc như: máy tính, máy in A4, A3 (để in giấy chứng nhận), máy photo, máy đo đạc toàn đạc điện tử, máy scan (để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo quy định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường) Cần trang bị thêm tủ đựng hồ sơ, nhật ký chứng thực, ấn nhằm phục vụ tốt cho công tác hành Bộ phận tiếp nhận trả kết cần xếp khoa học hơn, lúc cao điểm phịng đơng người, lộn xộn chật chội Bố trí phận hợp lý hơn, tạo môi trường thân thiện giao tiếp công chức người dân, trang bị thêm tủ để lưu trữ hồ sơ gọn gàng - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân quận (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) 3.2.6 Tăng cường tun truyền Cơng tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà chưa cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin, Giải vấn đề giúp cho 109 người sử dụng đất tiết kiệm thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp Giấy chứng nhận, đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian xem xét lại hồ sơ kê khai Thực tế cho thấy, công tác thông tin tuyên truyền pháp luật đất đai chưa đem lại hiệu cao, hạn chế hiểu biết pháp luật đất đai nên số người dân xem nhẹ chưa có ý thức chấp hành việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ Do đó, cần phải đẩy mạnh cơng tác thơng tin tuyên truyền Việc thông tin tuyên truyền thơng qua nhiều hình thức khác thông qua phương tiện thông tin đại chúng, qua hệ thống loa phát phường thị trấn, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai cho nhân dân, tư vấn trực tiếp người dân đến làm thủ tục cấp GCN QSDĐ đơn vị qua đó, giúp người dân nắm rõ quy định, thủ tục, hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ cơng tác cấp Giấy chứng nhận Có thể nói cơng tác tun truyền pháp luật đến người dân có vai trị vơ quan trọng, đặc biệt lĩnh vực đất đai cần có phối hợp cấp ngành liên quan, phải thực tốt công tác để quy định, văn nhà nước đến gần với người dân Công tác thực vài lần mà cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung hình thức phù hợp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Các quy định trình tự đăng ký tiến hành cấp giấy chứng nhận cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với u cầu thực tế cấp phường, quận như: UBND cấp phường, Văn phòng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường, UBND cấp quận, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phòng Kinh tế - Hạ tầng (liên quan đến nhà ở) mà quy định trách nhiệm cấp ngành cịn thiếu cụ thể, đơi cịn chồng chéo gây thời gian thực Thực tế đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số trình tự 110 không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa trình tự đảm bảo tính pháp lý cơng việc Cần hồn văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề Ngoài ra, cấp, ngành liên quan trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận cần tạo điều kiên, giúp đỡ, hỗ trợ người dân họ đăng ký Giấy chứng nhận đất để giúp tiết kiệm thời gian, công sức cho người dân - Cần tiếp tục xây dựng, bổ sung ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng luật phải sử dụng từ nghĩa, dễ hiểu, dễ thực hiện, phù hợp với thực tiễn (có xem xét đến yếu tố lịch sử, tính dân tộc), tránh chồng chéo, hiểu dẫn đến thực sai bị lợi dụng; thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân để người dân biết chấp hành giám sát công chức nhà nước thực thi pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thường xuyên rà soát thủ tục hành lạc hậu, khơng cịn phù hợp để kịp thời loại bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà Nước; nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức, hạn chế, ngăn chặn tình trạng tham ơ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, thường xun sửa đổi, bổ sung quy trình, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân hạn chế tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà cán bộ, công chức - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 111 - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 3.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền cấp - Phải xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực hiện, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra; xem tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị - MTTQ, đoàn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở 112 KẾT LUẬN Quận Long Biên quận ngoại thành thành phố Hà Nội, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thủ đô Trong thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận đạt kết đáng kể; nhưng, thực tế nhiều bất cập số lượng hộ tái định cư địa bàn quận nhiều, thủ tục, trình tự cấp giấy chứng nhận nhiều bất cập số nguyên nhân khác Dưới góc độ nghiên cứu luận văn thạc sĩ Kinh tế Quản lý địa chính, luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề phần Mở đầu Luận văn hệ thống hóa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luận văn phân tích thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội; từ đưa đánh giá, nhận xét mặt làm hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Dựa hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu Chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Hi vọng giải pháp giúp cho quận Long Biên giải nhanh chóng cơng tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận thời gian tới để người dân nhanh chóng ổn định chỗ ở, yên tâm sinh sống phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Công an nhân dân Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân Đỗ Thị Anh Thư (2009), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học quốc Gia, Hà Nội Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36 Ngơ Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, website: http//land.hcmunre.edu.vn Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015- 2019 quận Long Biên 10 Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 11 Trần Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr.14-25 12 UBND quận Long Biên (2019), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai quận Long Biên năm 2019 13 UBND thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Thành phố Hà Nội, Hà Nội 14 UBND thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2006 - 2010) thành phố Hà Nội, Hà Nội PHỤ LỤC Xin chào anh/chị, Tôi Nguyễn Trọng Minh Hiện nay, tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Quản lý địa Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên, Tp Hà Nội Để có đánh giá khách quan tồn diện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên, Tp Hà Nội giai đoạn 2017-2019, muốn nhờ anh/chị giúp tơi hồn thiện câu hỏi cách khoanh tròn vào lựa chọn mà anh/chị cho hợp lý Tôi xin cam đoan thông tin mà anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu này! Anh/chị vui lịng đánh giá mức độ đồng ý anh/chị cách khoanh tròn vào số điểm phát biểu Với quy ước điểm thang đo sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Tiêu chí I Trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận Quy trình cấp GCN quan cơng khai, minh bạch Các bước thực trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận đơn giản, dễ hiểu UBND quận nơi tin cậy anh/chị liện hệ giải thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy trình cấp Giấy chứng nhận đơn giản, dễ tìm hiểu Mức độ đồng ý 5 5 Tiêu chí II Thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận rõ ràng, đơn giản Thời gian giải hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý Yêu cầu thành phần hồ sơ (các loại giấy tờ) cấp GCN quận hợp lý Công tác liên quan đến khiếu nại; xác nhận, hỏi đáp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định rõ ràng, minh bạch III Bộ máy cấp Giấy chứng nhận Cán có kiến thức chun mơn, kỹ giải công việc liên quan Quận giải khiếu nại nhanh chóng, thỏa đáng Cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ hỗ trợ xác cho anh/chị có nhu cầu Cán tiếp nhận hồ sơ có khả giao tiếp tốt Cán tiếp nhận hoàn trả hồ sơ có thái độ lịch sự, thân thiện Cán tiếp nhận hồn trả hồ sơ có tinh thần trách nhiệm Cán tiếp nhận hoàn trả hồ sơ đối xử công với tất người dân Cán tiếp nhận hoàn trả hồ sơ không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho anh/chị IV Mức phí, lệ phí Mức phí, lệ phí phải trả giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận hợp lý Anh/chị phổ biến rõ ràng mức phí, lệ phí giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận Các khoản phí ngồi lề khác hợp lý V Tiện ích phục vụ cơng tác cấp Giấy chứng nhận Phịng tiếp nhận hồn trả hồ sơ rộng rãi, thống mát Phịng tiếp nhận hồn trả hồ sơ có tiện nghi đầy đủ, đại (máy lạnh, bàn ghế, máy vi tính, máy tra cứu hồ sơ…) Cách bố trí, xếp nơi tiếp nhận hoàn trả hồ Mức độ đồng ý 5 5 5 2 3 4 5 5 5 5 5 Tiêu chí Mức độ đồng ý sơ hợp lý Có bảng hướng dẫn địa điểm phận tiếp nhận hoàn trả hồ sơ rõ ràng Anh/chị có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Long Biên, Tp Hà Nội thời gian tới không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC So sánh hồ sơ đăng ký cấp GCN hộ dân tái định cư nằm Quận, Huyện khác thuộc thành phố Hà Nội Trường hợp cấp GCN Hồ sơ đăng ký cấp GCN Đơn kê khai QĐ bán nhà UBNDTP HĐ mua bán nhà Biên bàn Cấp cho giao nhà người có CMT,HKTT tên người có QĐ tên QĐ CMT,HKTT vợ chồng người có tên QĐ Phiếu xác nhận nhân Cấp cho Hồ sơ cấp người cho chủ Q Long Biên Q Hoàng Mai Q Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Q.Cầu Giấy Q Ba Đình Q Đống Đa Q Tây hồ Q Hai Bà Trưng x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Q Thanh Xuân x x x x x x x x x x Trường hợp cấp GCN ủy quyền Cấp cho người có tên QĐ chết vợ (chồng) người có tên QĐ chết Cấp cho trường hợp ly hôn Hồ sơ đăng ký cấp GCN Hợp đồng ủy quyền CMT,HKTT người ủy quyền Hồ sơ cấp cho chủ Giấy chứng tử người chết Giấy XNTTHN người sống VBTT phân chia di sản thừa kế GKS, CMT, HKTT hàng thừa kế thứ Hồ sơ cấp cho chủ QĐ ly BB phân chia tài sản Q Long Biên Q Hoàng Mai Q Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Q.Cầu Giấy Q Ba Đình Q Đống Đa Q Tây hồ Q Hai Bà Trưng x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ Nếu người có tên QĐ chết cần giấy tờ x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Q Thanh Xuân Trường hợp cấp GCN Hồ sơ đăng ký cấp GCN giấy tờ chứng minh tài sản riêng Hồ sơ cấp cho chủ Cấp cho trường hợp đồng sở hữu CMT vợ chồng người có tên QĐ Cấp cho trường hợp người độc thân Hồ sơ cấp cho chủ XNTTHN ghi rõ chưa kết hôn lần Q Long Biên Q Hoàng Mai Q Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Q.Cầu Giấy Q Ba Đình Q Đống Đa Q Tây hồ Q Hai Bà Trưng x x x x x x x x x x Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ Chỉ cấp cho người có tên QĐ x x x x x x x x x x x x x x x x x x Q Thanh Xuân ... dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho khu tái định cư địa bàn quận Long Biên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ... dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất việc cần thiết vì: Cấp giấy chứng. .. niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Theo Luật Đất đai, Luật Nhà hành ? ?Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Giấy chứng nhận quan Nhà