Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO TỔ CHỨC 4 1 1 Khá[.]
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO TỔ CHỨC 1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Khái niệm cấp GCNQSDĐ cần thiết phải cấp GCNQSDĐ 1.2 Nội dung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức 1.2.1 Khái niệm tổ chức đặc điểm cấp GCNQSDĐ cho tổ chức 1.2.2 Cơ sở quy định pháp lý Nhà nước công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức 11 1.2.3 Quy trình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức 18 1.3 Các nhân tố ảnh hư ởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức 22 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Các nhân tố khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phương công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn l iền với đất cho tổ chức .28 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 28 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀ N SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội ảnh hưởn g đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khdác gắn liền với đất cho tổ chức 33 2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội .36 2.2.1 Thực trạng tình hình sử dụng quản lý đất đai 36 2.2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 44 2.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.3.1 Những kết đạt .59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 66 3.2 Mục tiêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 66 3.2.1 Mục tiêu .66 3.2.2 Phương hướng 67 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 68 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 71 3.3.2 Hoàn thiện phát triển hệ thống văn hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai Thành phố 73 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp GCNQSDĐ 69 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đo đạc đồ 74 3.3.5 Nâng cao chất lượng yếu tố phục vụ cho trình cấp GCNQSDĐ .74 3.3.6 Tăng nguồn lực tài cho cơng tác cấp GCNQSDĐ .75 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc cấp GCNQSDĐ .77 3.3.8 Kết hợp chặt chẽ quan chức quan Tài nguyên Môi trường công tác cấp GCNQSDĐ 79 3.4 Kiến nghị .80 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 80 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trườ ng Tổng cục Quản lý Đất đai .81 3.4.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội .81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ lần đầu cho tổ chức .19 Bảng 1.2 Quy trình Đăng ký biến động sau cấp GCNQSDĐ 21 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2012 .36 Bảng 2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.3 Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 Bảng 2.4 Tình hình cấp GCNQSDĐ lần đầu đất phi nông nghiệp cho tổ chức địa bàn TP Hà Nội .55 Bảng 2.5 Tình hình cấp GCNQSDĐ lần đầu đất chuyên dùng cho tổ chức địa bàn TP Hà Nội 56 Bảng 2.6 Tình hình cấp GCNQSDĐ lần đầu đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho tổ chức địa bàn TP Hà Nội 57 Bảng 2.7 Tình hình kết đăng ký bổ sung quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 59 Bảng 2.8 Kết cấp GCNQSDĐ đất trụ sở, quan công trình nghiệp quan đơn vị nhà nước sử dụng 60 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, có vai trị vơ to lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Một công cụ quan trọng nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, đảm bảo đất đai khai thác sử dụng hợp lý, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Do đó, việc nâng cao cơng tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có vị trí đặc biệt q trình quản lý đất đai Nhà nước, xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước người sử dụng đất, người sở hữu tài sản gắn liền với đất, đảm bảo thống quản lý, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu tài sản gắn liền với đất Thủ đô Hà Nội – trung tâm kinh tế xã hội đất nước - gặt hái số thành công công tác cấp giấy chứng nhận song gặp khơng khó khăn, tồn nhiều hạn chế việc cấp giấy chứng nhận số loại đất chậm, số lượng hồ sơ tồn đọng cần cấp giấy chứng nhận nhiều, lượng giấy chứng nhận ký chưa trao cho người cấp lớn, đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận tổ chức Tháng 5/2013, Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội rà sốt xây dựng Đề án Tăng cường công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội Dự kiến lộ trình th ực hiện: năm 2014, 2015 Vì vậy, việc tìm hiểu khó khăn vướng mắc, đưa phương hướng thực góp phần đạt mục tiêu đề án đặt ra, hoàn thiện công tác GCNQSDĐ tổ chức địa bàn Thành phố Hà Nội cần thiết Nhận thức t ầm quan trọng vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu ii Mục tiêu nghiên cứu luận văn hệ thống hóa sở khoa học công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức; Phân tích thực trạng, kết đạt khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội; Trên sở đó, Luận văn đề xuất số giả i pháp hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn Thành phố Do loại đất cấp GCNQSDĐ bao gồm đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào cấp GCNQSDĐ cho đất phi nông nghiệp t rên địa bàn nh phố Hà Nội Nội dung luận văn bao gồm chương với nội dung sau: Chương Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức Nội dung chương đưa hệ thống sở lý luận công tác cấp GCNQSDĐ tổ chức Trên sở khái niệm GCNQSDĐ, tác giả nêu cần thiết phải cấp GCNQSDĐ Cấp GCNQSDĐ sở bảo vệ lợi ích người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất lợi ích tồn xã hội ; giúp nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý hiệu nhất; nội dung quan trọng, có mối quan hệ mật thiết với nội dung khác quản lý nhà nước đất đai, giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, sở đảm bảo thị trường bất động sản phát triển bền vững Qua đó, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức bao gồm: khái niệm tổ chức đặc điểm cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, sở xét cấp GCN QSDĐ, quy định pháp lý Nhà nước công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức quy trình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức Nội dung quy định pháp lý Nhà nước cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, tác giả đưa văn pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, đối tượ ng, nguyên tắc thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, trường hợp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quy định việc tiếp nhận hồ sơ trao GCNQSDĐ cho tổ chức Nội dung quy trình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, tác giả tập trung nghiên cứu quy trình cấp GCNQSDĐ lần đầu đăng ký iii biến động sau cấp GCNQSDĐ Tiếp đó, tác giả nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức bao gồm nhân tố chủ quan quan điểm lãnh đ ạo công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, trình độ đội ngũ cán công chức làm lĩnh vực cấp GCNQSDĐ , Hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai , công tác kiểm kê, điều tra, đo đạc đồ , công tác cải cách hành , nhận thức tổ chức công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đấ t, kinh phí, sở vật chất nhân tố khách quan sách pháp luật Nhà nước , máy quản lý nhà nước đất đai, giấy tờ quyền sử dụng đất, phát triển thị trường bất động sản Qua đó, tác giả nêu kinh nghiệm số địa phương công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, từ đưa học kinh nghiệm Hà Nội Như vậy, vấn đề lý luận công tác cấp GCNQSDĐ tổ chức, nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ kinh nghiệm cấp GCNQSDĐ cho tổ chức số địa phương sở để giải vấn đề chương Chương Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyề n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội Trước hết, để làm rõ thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, phân tích thực trạng tình hình sử dụng loại đất khác nhau, kết đạt việc quản lý đất đai địa bàn Thành phố năm gần đây; nghiên cứu thực trạng quy định pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội gồm văn liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội, quy định v iệc tiếp nhận, quản lý, chỉnh lý cập nhật hồ sơ, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội; thực trạng quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức nêu trường iv hợp cấp GCNQSDĐ lần đầu đăng ký biến động sau cấp GCNQSD Đ cho tổ chức Bên cạnh đó, luận văn đưa quy trình cụ thể cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội Từ thực trạng vừa nêu, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, kết đạt công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội tồn hạn chế như: chưa thu hút khuyến khích tổ chức kê khai, đăng ký, cấp GCNQSDĐ, số đơn vị liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trường để thực thủ tục cấp GCNQSDĐ không nhiều, có nhu cầu liên quan đến sử dụng đất giao dịch đảm bảo, chuyển nhượng, tách, nhập doanh nghiệp xin chuyển mục đích sử dụng đất liên hệ với Sở Tài ngun Mơi trường để hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận theo quy định; số đơn vị, tổ chức cấp GCNQSDĐ cịn ít; diện tích đất đơn vị, tổ chức liên hệ để làm thủ tục cấp GCNQSDĐ chiếm 80% so với tổng diện tích đất cần cấp GCNQSDĐ; cơng tác lập hồ sơ kê khai, cấp GCNQSDĐ cịn gặp nhiều khó khăn nhiều đơn vị kê khai theo Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tướng Chính phủ chưa xác không khai báo đầy đủ hồ sơ, thiếu giấy tờ c hứng minh nguồn gốc sử dụng đất, vấn đề xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất khó khăn; số lượng hồ sơ tồn đọng qua năm nhiều, chủ yếu hồ sơ có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, vi phạm pháp luật đất đai nhiều hình thức giao đất trái thẩm quyền, chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà trái phép, lấn chiếm đất đai, hồ sơ phải thực xử lý, xếp lại sở nhà đất theo Quyết định số 09/2007/QĐ -TTg ngày 19/01/2007 Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ cần làm thủ tục tho ả thuận với quan quản lý chuyên ngành khu đất nằm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình đê, đường, điện, di tích lịch sử văn hố, cơng trình an ninh, quốc phịng khơng đảm bảo vệ sinh môi trường không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, trường hợp chưa thể cấp GCNQSDĐ chưa xử lý xong; lượng GCNQSDĐ ký chưa trao cho tổ chức cấp lớn Các hạn chế xuất phát từ v nguyên nhân khác : việc phải thực nhiều văn quy phạm pháp luật, số qui định liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận chồng chéo, phức tạp, chưa phù hợp với thực tế ; chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng đất đai ; hệ thống hồ sơ địa địa bàn Thành phố chưa đư ợc hồn thiện cập nhật biến động đầy đủ, sở liệu cịn thiếu, số tài liệu chưa có xác nhận mặt pháp lý, đồ địa chính, đồ trạng chưa chỉnh lý đồ đo đạc từ lâ u, đến không cịn xác; cơng tác xử lý, xếp lại sở nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ tướng Chính phủ trước kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ chậm ; công tác kiểm kê đo đạc, lập đồ, lưu trữ hồ sơ thực chưa tốt ; phương tiện, công cụ phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận chưa đáp ứng với khối lượng công việc cần thực ; thiếu việc kiểm tra, đánh giá, giao ban công tác cấp giấy chứng nhận Sở, ban, ngành để tổng hợp tháo gỡ vướng mắc tổ chức rút kinh nghi ệm; cán đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuyển dụng từ nhiều ngành đào tạo khác nhau, phần nhiều không đào tạo chuyên sâu chuyên ngành luật, đặc biệt luật đất đai luật có liên quan ; cơng tác cơng khai, tuyền truyền c ác chế độ, s ách quy trình thực cấp g iấy chứng n hận chưa kịp thời theo quy định ; nhận thức, trách nhiệm tổ chức sử dụng đất chưa đầy đủ việc kê khai cấp GCNQSDĐ Qua đó, tác giả nêu lên vấn đề cần giải địa bàn thành phố Hà Nội Đây sở quan trọng để đưa giải pháp khắc phục, hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ chương Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đ ất địa bàn thành phố Hà Nội Đây chương giải vấn đề đặt chương sở tảng lý luận chương Trong chương này, Luận văn đưa quan điểm đạo, mục tiêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ cho tổ c hức địa bàn thành phố Hà Nội; Các giải pháp hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ cho tổ vi chức địa bàn thành phố Hà Nội như: h oàn thiện phát triển hệ thống văn hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai Thành phố ; nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp GCNQSDĐ; hồn thiện cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; nâng cao chất lượng yếu t ố phục vụ trình cấp GCNQSDĐ; tăng nguồn lực tài chính; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc cấp GCNQSDĐ; kết hợp chặt chẽ quan chức nă ng quan tài nguyên môi trường công tác cấp GCNQSDĐ Cuối cùng, Luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục quản lý đất đai UBND Thành phố Hà Nội công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Xin chân thành cảm ơn!