Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ VĂN TƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG THỊ THÁI HỊA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN: TS LÊ THANH BỒN HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Võ Văn Tượng ii LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Hồng Thị Thái Hịa, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài; - Các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài ngun Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại Học Nông Lâm Huế; - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi – Chi nhánh huyện Tư Nghĩa, UBND huyện Tư Nghĩa; Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Tư Nghĩa; Các phịng, ban UBND xã, thị trấn huyện Tư Nghĩa Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể, quan nêu đồng nghiệp giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ngãi, ngày tháng Học viên thực Võ Văn Tượng năm 2018 iii TĨM TẮT Mục đích đề tài đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tư Nghĩa Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng nhận địa bàn huyện Tư Nghĩa Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu; phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp chuyên gia; phương pháp vấn đối tượng sử dụng đất; phương pháp so sánh; phương pháp phân tích xử lý số liệu Kết cho thấy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đạt mặt sau: Thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “một cửa”, có thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận tiếp nhận trụ sở Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ viết Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, sau luân chuyển đến lãnh đạo giao cho cán Văn phòng đăng ký xử lý hồ sơ, giảm thời gian luân chuyển hồ sơ từ phận “một cửa” UBND huyện đến văn phịng đăng ký đất đai Cơng tác tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa Chi nhánh bước thống nhất, chuẩn hóa, tn thủ quy định Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Tư Nghĩa năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 102.912 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp Đồng thời quan tâm đạo Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh, UBND huyện, phối hợp chặt chẽ phòng, ban chức huyện UBND xã; cán CNVC nêu cao tinh thần trách nhiệm, thường xuyên làm việc để đẩy nhanh tiến độ Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, hàng tháng lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị nghe ngành chức báo cáo kết thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật Sau Văn phòng Đăng ký đất đai cấp thành lập, theo việc cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu địa thực thường xuyên Đến nay, xây dựng mơ hình sở liệu tập trung iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các khái niệm hệ thống địa 1.1.2 Quyền sử dụng đất 1.1.3 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.5 Quản lý Nhà nước đất đai 12 1.1.6 Vị trí, vai trị, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận 19 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 24 1.2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu số nước giới 24 1.2.2 Lịch sử công tác đăng ký đất đai qua thời kỳ Việt Nam 27 1.2.3 Các văn UBND tỉnh Quảng Ngãi 32 v 1.2.4 Sự thay đổi mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kỳ 33 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 33 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 35 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 35 2.2.1 Phạm vi thời gian 35 2.2.2 Phạm vi không gian 35 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 35 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 35 2.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp 36 2.4.3 Phương pháp phân tích, so sánh 37 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA HUYỆN TƯ NGHĨA 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 51 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 59 3.2.1 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 59 3.2.2 Phân tích đánh giá ưu điểm, tồn thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 78 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM LÀM TỐT CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 82 vi 3.3.1 Về cấu tổ chức 82 3.3.2 Về lực lượng nhân 83 3.3.3 Về xây dựng sở liệu đất đai hồ sơ địa 84 3.3.4 Về phía cấp quyền 85 3.3.5 Về phía quan Tài ngun Mơi trường huyện Tư Nghĩa 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 KẾT LUẬN 87 KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính Phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX NN Hợp tác xã nơng nghiệp KDC Khu dân cư NĐ-CP Nghị định – Chính Phủ NQ/TW Nghị / Trung Ương QĐ-BTMNT Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường QSD Quyền sử dụng TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT-TCĐC Thông tư – Tổng cục địa TTLT Thơng tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng 53 Bảng 3.2 Biến động diện tích sử dụng đất từ năm 2014 - 2016 55 Bảng 3.3 Kết đo đạc đồ địa huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 62 Bảng 3.4 Hệ thống sổ sách địa 63 Bảng 3.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tư Nghĩa 69 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra 70 Bảng 3.7 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa 75 Bảng 3.8 Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai 76 Bảng 3.9 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 77 ix DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mẫu Giấy chứng nhận 12 Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 38 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 53 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 66 Hình 3.4 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân 68 Hình 3.5 Sơ đồ trình tự thủ tục hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất 73 Hình 3.6 Biểu đồ kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa 74 85 định hướng dẫn Những mẫu sổ trước không chứa đựng đầy đủ thông tin phục vụ quản lý Nhà nước đất đai cần phải thay mẫu sổ cập nhật đầy đủ thông tin vào sổ địa chính, sổ mục kê… - Việc cập nhật, biến động chỉnh lý hồ sơ địa chính: + Việc cập nhật biến động vào đồ phải thực thường xuyên từ xã cho hệ thống đồ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa + Việc chỉnh lý đồ phải thực thường xuyên vừa phải chỉnh lý đồ giấy đồ số máy tính phần mềm chuyên ngành cập nhật đầy đủ hệ thống máy chủ 3.3.4 Về phía cấp quyền - UBND huyện Tư Nghĩa cần đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến người dân phương tiện thông tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, truyền hình nhằm nâng cao nhận thức, việc chấp hành pháp luật đất đai nhân dân, tự giác thực nghĩa vụ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đầy đủ, kịp thời; - UBND huyện Tư Nghĩa cần kiểm tra, rà soát kịp thời đạo thống nhất, giải vướng mắc công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho nhân dân; - UBND xã cần đẩy nhanh việc xác minh, ký xác nhận đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ giấy tờ liên quan cơng dân - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã trực thuộc cách rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Có chủ trương, sách bố trí kinh phí để mua sắm trang thiết bị nhằm xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh xây dựng sở liệu đất đai cho địa bàn huyện thời gian gần 3.3.5 Về phía quan Tài ngun Mơi trường huyện Tư Nghĩa - Cơng khai quy trình, thủ tục nơi tiếp nhận trả kết phải rõ ràng đầy đủ Cần phải làm để công dân hiểu biết rõ họ phải làm gì, phải bổ sung loại giấy tờ cụ thể cho hồ sơ cấp GCNQSDĐ; - Bố trí cán tiếp nhận hồ sơ phải có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức tốt am hiểu công việc, pháp luật, biết cách ứng xử, thái độ phục vụ ân cần, tận tình chu đáo với nhân dân; 86 - Thông báo, tuyên truyền rộng rãi cho nhân dân biết quy định cấp GCNQSDĐ thủ tục đăng ký biến động đất đai; trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất cho nhà nước người dân khơng đủ tiền nộp, hướng dẫn cụ thể việc Nhà nước cho nợ tiền sử dụng đất lệ phí trước bạ năm khơng tính lãi suất cấp GCNQSDĐ theo quy định; - Thực nghiêm túc đạo cấp trên, báo cáo nhanh chóng, kịp thời vướng mắc trình thực cơng việc; - Mỗi cán bộ, viên chức cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức phục vụ nhân dân, tránh tình trạng sách nhiễu gây phiền hà cho nhân dân Thường xun trau dồi chun mơn nghiệp vụ nâng cao trình độ, tính sáng tạo cơng việc để hồn thành tốt nhiệm vụ giao; - Nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai nhằm đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc nhanh chóng, xác cơng tác quản lý dễ dàng, hiệu 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Vì vậy, hệ thống hồ sơ địa khơng phản ánh trạng sử dụng đất Cơ sở liệu địa tích hợp vào phần mềm quản lý đất đai Việc khai thác sử dụng sở liệu địa phần mềm chuyên dụng (ViLis) triển khai áp dụng chưa khai thác triệt để tiện ích phần mềm, CSDL địa kết nối qua mạng đường truyền băng thông thấp nên việc truy cập sở liệu Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh chậm Hiện nay, nhiều đất chưa kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSD đất, nhiều đất có thơng tin chưa xác, khơng phản ánh thực tế Hệ thống hồ sơ địa chưa đồng khép kín địa giới, thơng tin đất đai nhập liệu máy tính chưa trùng khớp số liệu, dẫn đến việc tra cứu, cung cấp thơng tin nhiều lúc chưa xác, nhiều đất bị trùng lặp bỏ sót cịn phổ biến Ba là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Tư Nghĩa năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 10.003 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hồ sơ đạt 90,8% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều 88 Bốn là, cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Tư Nghĩa theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm KIẾN NGHỊ - Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi: + Cho chủ trương để Sở Tài nguyên Môi trường đầu tư xây dựng sở hạ tầng trụ sở làm việc, kho lưu trữ Chi nhánh, thay thiết bị công nghệ thông tin máy vi tính, máy in, máy photocopy thiếu thiết bị qua thời gian sử dụng lâu dẫn đến hư hỏng, lỗi thời, không đáp ứng yêu cầu công việc + UBND tỉnh quan tâm, xem xét hỗ trợ kinh phí nâng cấp đường truyền mạng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, bắt mạng xã, thị trấn địa bàn huyện để hỗ trợ việc kết nối khai thác theo mơ hình liệu tập trung + Tăng cường công tác tuyên truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai + Xây dựng chế tự chủ tài cho Chi nhánh để Chi nhánh chủ động công việc - Với Uỷ ban nhân dân huyện Tư Nghĩa: + Thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt, đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã, thị trấn phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn 89 - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai tận thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: Đài truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm lồng ghép hội họp + Đơn đốc, giám sát phận địa xã, thị trấn, phận cửa UBND xã, thị trấn thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận thực quy định pháp luật 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Chí Cơng (2000), Quản lý đất đai Việt Nam qua giai đoạn lịch sử, Tạp chí Địa chính, Số 12 [2] Đặng Anh Quân (2011), Bàn khái niệm đăng ký đất đai, Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2011 [3] Đặng Hùng Võ Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Đinh Văn Thóa (2004), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế [5] Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Nhà xuất xây dựng [6] Lê Ngọc Phương Quý (2011), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế [7] Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sỹ luật học, trường đại học Luật Hà Nội [9] Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội [10] Phạm Văn Biên (2013), Đánh giá công tác đăng ký đất đai quản lý hồ sơ địa thành phố Quảng Ngãi, luận văn tốt nghiệp, trường Đại học Nông Lâm Huế [11] Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí luật học, (8), Hà Nội [12] Trương Hữu Quýnh (2004), Chế độ ruộng đất Việt Nam kỷ XI-XVIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp năm 1959, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1953), Luật cải cách ruộng đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật dân năm 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai năm 1987, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 91 [18] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Nhà năm 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà năm 2014, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 2003 [24] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [25] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai [26] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất [27] Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 hướng dẫn lập, chỉnh lý, Quản lý hồ sơ địa [28] Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [29] Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [30] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [31] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 05/07/2014 quy định hồ sơ địa [32] Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 05/07/2014 quy định đồ địa [33] Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định 201/ĐKTK ngày 14/7/1989 cấp Giấy chứng nhận QSD đất [34] UBND huyện Tư Nghĩa (2016), Báo cáo thống kê đất đai năm 2016 [35] UBND huyện Tư Nghĩa (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 92 [36] [37] [38] [39] [40] [41] huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 UBND huyện Tư Nghĩa (2011), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2011 UBND huyện Tư Nghĩa (2012), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2012 UBND huyện Tư Nghĩa (2013), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2013 UBND huyện Tư Nghĩa (2014), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2014 Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Quảng Ngãi – Chi nhánh huyện Tư Nghĩa (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giao năm 2015 kế hoạch thực nhiệm vụ năm 2016 Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Quảng Ngãi – Chi nhánh huyện Tư Nghĩa (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giao năm 2016 kế hoạch thực nhiệm vụ năm 2017 Tiếng Anh [42] European University Institute (EUI) Florence/European Private Law Forum (2005), Real Property Law and Procedure in the European Union, See: http://www.eui.eu/Documents/DepartmentsCentres/Law/ [43] Sweden National Land Survey Agency (2009), The 2009 Annual Report, See: http://www.lantmateriet.se/upload/filer/om_lantmateriet/arsredovisning_2009_ full.pdf Website [44] Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/ 93 PHỤ LỤC Các văn pháp luật công tác đăng ký đất đai quản lý hồ sơ địa ban hành nước ta Từ sau năm 1980, công tác đăng ký đất đai bắt đầu Nhà nước quan tâm, cụ thể: - Ngày 01/07/1980, Hội đồng Chính phủ Quyết định 201-CP việc thống quản lý đất đai tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước; - Ngày 10/11/1980, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 299/TTg cơng tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước; - Ngày 05/11/1981, Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định 56/ĐKTK quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất; - Ngày 14/07/1989, Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định 201/ĐKTK quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ngày 28/10/1989, Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Thông tư 302/ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ngày 14/7/1993, Luật Đất đai 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX thơng qua có hiệu lực ngày từ 15/10/1993 - Công văn 434/CV-ĐC tháng 07/1993 Tổng cục Địa ban hành tạm thời mẫu sổ sách hồ sơ địa thay cho mẫu quy định Quyết định 56/ĐKTK năm 1981 - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Quyết định 499/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995 Tổng cục Địa quy định mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ theo dõi biến động - Công văn 647/CV-ĐC ngày 31/05/1995 TCĐC việc hướng dẫn số điểm thực Nghị định 60/CP - Công văn 1427/CV-ĐC ngáy 13/10/1995 TCĐC việc hướng dẫn xử lý số vấn đề đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công văn 1725/LB-QLN ngày 17/12/1996 Bộ Xây dựng Tổng cục Địa hướng dẫn số biện pháp đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà 94 - Chỉ thị 10/1998/CT-TTg ngày 20/02/1998 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh hồn thành giao đất, cấp giấy chứng nhận đất nơng nghiệp - Thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 TCĐC hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất - Chỉ thị 18/1999/CT-TTg ngày 01/07/1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn - Công văn số 776/CP-NN ngày 28/07/1999 Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà đô thị - Thông tư 1417/1999/TT-TCĐC TCĐC hướng dẫn thi hành Nghị định 17/CP/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ - Thông tư liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/09/1999 liên Bộ Tài Tổng cục Địa hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thị 18/1999/CT-TTg Ngày 29/06/2001 thông qua Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 1993 (có hiệu lực thi hành ngày 01/10/2001) - Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất - Nghị định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 Chính phủ việc người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam - Thông tư 1883/2001/TT-TCĐC ngày 12/11/2001 TCĐC hướng dẫn mẫu hợp đồng để thực quyền người sử dụng đất - Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 TCĐC hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Năm 2003, để đáp ứng yêu cầu điều kiện thực tế Luật đất đai 2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2004; để cụ thể hóa Luật đất đai 2003 văn pháp luật ban hành là: 95 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Luật Nhà năm 2005; - Bộ Luật dân năm 2005; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ qui định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 27 tháng 02 năm 2009 xử phạt hành xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều 96 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 Bộ Tài nguyên – Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài VPĐKQSDĐ; - Thơng tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Năm 2013, Quốc hội ban hành Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2014; để cụ thể hóa Luật đất đai 2013 văn pháp luật ban hành là: - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (có hiệu lực từ 01/07/2014) - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (có hiệu lực từ 05/07/2014) - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa (có hiệu lực từ 05/07/2014) - Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa (có hiệu lực từ 05/07/2014) - Thơng tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành (có hiệu lực từ 15/07/2014) - Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực từ 17/07/2014) - Thơng tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (có hiệu lực từ 17/07/2014) - Thông tư 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai - Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất (có hiệu lực từ 01/07/2014) 97 - Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất - Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/07/2014) - Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/08/2014) - Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (có hiệu lực từ 01/07/2014) - Thơng tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 98 PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số Phiếu điều tra trình tự, thủ tục đăng ký đất đai theo chế cấp Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Tư Nghĩa I Những thông tin cần điều tra: Họ tên người trả lời:………………………………………………………… Địa nơi có đất đăng ký làm thủ tục đăng ký đất đai (ghi theo đơn vị hành xã, phường): a Số nhà, đường phố, thơn, ấp:… ………………………………………… b Xã (phường): ………………………………………………………… ………… c Huyện: Tư Nghĩa d Tỉnh: Quảng Ngãi Loại hồ sơ đăng ký đất đai: a Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất b Cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất c Tách thửa, hợp đất d Chuyển nhượng quyền sử dụng đất e Thế chấp quyền sử dụng đất II Kết trả lời người làm thủ tục đăng ký đất đai theo nội dung phiếu điều tra Trình tự thủ tục hồ sơ đăng ký đất đai: Loại hồ sơ đăng ký đất đai:……………………………………………………… a Thủ tục hành giấy tờ đơn giản b Thủ tục hành loại giấy tờ liên quan bình thường c Thủ tục rắc rối yêu cầu nhiều loại giấy tờ liên quan gây phiền hà cho công dân Thái độ phục vụ cán hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ người dân đến làm thủ tục đăng ký đất đai a Hướng dẫn nhiệt tình với người làm thủ tục đăng ký đất đai b Chưa nhiệt tình trình hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ 99 Thái độ phục vụ cán thụ lý giải hồ sơ sau tiếp nhận a Thái độ nhiệt tình trình thụ lý hồ sơ người dân b Chưa nhiệt tình trình thụ lý hồ sơ công dân c Thái độ khơng tốt gây khó khăn giải hồ sơ công dân Thời gian giải hồ sơ theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật a Giải hồ sơ đăng ký đất đai nhanh thời gian theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định b Giải hồ sơ đăng ký đất đai đảm bảo thời gian theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định c Giải hồ sơ đăng ký đất đai trễ hẹn so với thời gian trình tự, thủ tục pháp luật quy định d Giải hồ sơ đăng ký đất đai trễ hẹn nhiều so với thời gian trình tự, thủ tục pháp luật quy định III Ý kiến đề xuất khác người tham gia trả lời theo nội dung phiếu điều tra: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Huyện Tư Nghĩa, ngày Người vấn Võ Văn Tượng tháng Người vấn Ký ghi rõ họ tên năm 2017 ... đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. .. có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp