Tăng cường quản lý môi trường thành phố vĩnh yên trong quá trình đô thị hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đơ thị Đề tài: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ VĨNH N TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Họ tên sinh viên: Đào Thị Quỳnh Lớp: Kinh tế quản lý thị Khóa: 53 Chun ngành: Kinh tế quản lý đô thị Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Hữu Đồn, Khoa Mơi trường & Đơ thị, ĐHKTQ Hà Nội, tháng 4, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị Đề tài: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ VĨNH N TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Họ tên sinh viên: Đào Thị Quỳnh Lớp: Kinh tế quản lý thị Khóa: 53 Chun ngành: Kinh tế quản lý đô thị Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Hữu Đồn, Khoa Mơi trường & Đơ thị, ĐHKTQ Hà Nội, tháng 4, năm 2015 Lời cam đoan : "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường” Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2015 Ký tên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐƠ THỊ HĨA VÀ MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ I Những khái niệm đô thị thị hóa Khái niệm chung đô thị thị hóa Các hình thái thị hóa Những vấn đề bất cập nảy sinh trình thị hóa 10 II Mơi trường đô thị .12 Khái niệm môi trường đô thị quản lý môi trường đô thị .12 Nội dung quản lý môi trường đô thị 15 III Ảnh hưởng q trình thị hóa đến môi trường đô thị .16 Mối quan hệ tác động qua lại thị hóa mơi trường 16 Phân tích đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến mơi trường 20 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐƠ THỊ HĨA VÀ MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN .24 I Đánh giá q trình thị hóa thành phố Vĩnh Yên 24 Đánh giá tổng quan trình thị hóa 24 Hiện trạng q trình thị hóa thành phố Vĩnh Yên 25 II Thực trạng môi trường thành phố Vĩnh Yên 39 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 39 Môi trường 41 III Những bất cập thị hóa mơi trường thành phố Vĩnh n 47 Đơ thị hóa mơi trường khơng khí .47 Đơ thị hóa làm nhiễm mơi trường nước .53 Đô thị hóa làm tăng nhiễm chất thải rắn 55 IV Dự báo ảnh hưởng cảu q trình thị hóa đến mơi trường 58 Dự báo trình phát triển thành phố đến năm 2020 58 Dự báo ảnh hưởng q trình thị hóa đến mơi trường 66 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 69 I Kiếm soát lượng chất thải môi trường khu công nghiệp 69 Kiểm soát lượng chất thải môi trường 69 Phương án thu gom xử lý chất thải khu cơng nghiệp 69 II Rà sốt đánh giá mức độ gây ô nhiễm doanh nghiệp thành phố .69 III Nâng cao lực thu gom xử lý rác thải .70 IV Những kiến nghị 71 Hệ thống văn pháp luật 71 Tổ chức thực thi pháp luật .74 KẾT LUẬN .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa q trình tất yếu phát triển kinh tế Đơ thị hóa biểu nhiều phương diện có ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường Trong năm qua, q trình thị hóa Vĩnh phúc nói chung, Vĩnh Yên nói riêng tác động mạnh tới môi trường, tăng cường quản lý môi trường thành phố Vĩnh n q trình thị hóa cần thiết nhằm mục đích sau: - Để có biện pháp đắn bảo vệ môi trường đô thị - Hạn chế mặt tiêu cực trước mắt lâu dài q trình thị hóa gây với môi trường - Đẩy nhanh tốc độ thị hóa quan điểm phát triển bền vững - Có sở xây dựng giải pháp, sách khai thác tài nguyên thiên nhiên hợp lý hạn chế nhân tố tiêu cực tới môi trường Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xây dựng sở khoa học việc phân tích đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến mơi trường - Phân tích, đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến mơi trường sở có luận cho việc khai thác nguồn tài ngun thiên nhiên q trình thị hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng q trìn thị hóa tới mơi trường làm cho việc xây dựng sách quản lý quan điểm phát triển bền vững Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích - Phương pháp điều tra khảo sát - Phương pháp thu thập thông tin Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương I Những vấn đề lý luận thị hóa mơi trường thị Chương II Thực trạng thị hóa mơi trường thị thành phố Vĩnh Yên Chương III Giải pháp tăng cường quản lý môi trường đô thị thành phố Vĩnh Yên CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐƠ THỊ HĨA VÀ MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ I Những khái niệm đô thị đô thị hóa Khái niệm chung thị thị hóa Đơ thị khơng gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp (từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Hà Nội, 1995) Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, sống làm việc theo kiểu thành thị (Giáo trình quy hoạch thị, ĐH kiến trúc, Hà Nội) Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh huyện vùng tỉnh huyện (Thông tư số 31/TTLD, ngày 20/11/1990) “Sự tồn thị tự thân khác hẳn vấn đề đơn giản xây dựng nhiều nhà cửa độc lập với nhau, tổng hợp, chung số cộng phận cấu thành Đó thể sống riêng biệt theo kiểu nó” ( C.Marx F.Enghels, 46, phần I) Khái niệm thị có tính tương đối khác trình độ phát triển kinh tế- xã hội, hệ thống dân cư Mỗi nước có quy định riêng tùy theo yêu cầu khả quản lý Song, phần nhiều thống lấy hai tiêu chuẩn bản: - Quy mô mật độ dân số: Quy mô 2000 người sống tập trung, mật độ 3000 người/ km2 Đây tiêu phản ánh mức độ tập trung dân cư đô thị xác định sở dân số nội thị diện tích xây dựng giới hạn nôi thị đô thị - Cơ cấu lao động: Trên 60% lao động phi nông nghiệp Như vậy, đô thị thành phố, thị xã, thị trấn có số dân từ 2000 người trở lên 60% số dân phi nông nghiệp Lao động phi nông nghiệp bao gồm: - Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Lao động xây dựng - Lao động giao thơng vận tải bưu điện, tín dụng, ngân hàng - Lao động thương nghiệp, dịch vụ, du lịch - Lao động quan hành văn hóa, giáo dục, y tế, phục vụ nghiên cứu khoa học kỹ thuật - Các lao động khác sản xuất nông nghiệp Việt Nam quy định đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ với tiêu chuẩn quy mô dân số cao hơn, cấu lao động phi nơng nghiệp thập Điều xuất phát từ đặc điểm nước ta nước đông dân, đất không rộng, từ nước nông nghiệp lên CNXH Và thể nhận thức đầy đủ mối quan hệ lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất điều kiện cụ thể nước ta Những đô thị trung tâm tổng hợp chúng có vai trị chức nhiều mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, Một thị trung tâm tổng hợp vùng, tỉnh trung tâm chuyên ngành vùng liên tỉnh tồn quốc Do việc xác định trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành phải vào vị trí thị vùng lãnh thổ cụ thể Những đô thị trung tâm chuyên ngành chúng có vai trị chức chủ yếu mặt cơng nghiệp, cảng, du lịch, đầu mối giao thông Hiện nay, người ta bổ sung thêm tiêu chuẩn sở hạ tầng kỹ thuật đô thị: Là đô thị, sở hạ tầng hồn chỉnh, đồng chưa hồn chỉnh, chưa đồng phải có quy hoạch chung cho tương lại Yếu tố phản ánh trình độ phát triển, mức tiện nghi sinh hoạt người dân đô thị xác định theo tiêu như: Chỉ tiêu cấp nước sinh hoạt, tiêu cấp điện sinh hoạt, mật độ đường phố, đặc điểm giao thơng, tầng cao trung bình Đơ thị hóa chưa đựng nhiều tượng biểu nhiều hình thức khác nhau, nêu khái niệm nhiều góc độ Trên quan điểm xã hội, Đơ thị hóa q độ từ hình thức sống nơng thơn lên hình thức sống thị nhóm dân cư Khi kết thúc thời kì độ điều kiện tác động đến thị hóa thay đổi xã hội phát triển điều kiện mưới mà biểu tập trung thay đổi cấu dân số, cấu lao động Trên quan điểm phát triển vùng, thị hóa q trình hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu thị Điểm bật thị hóa nơng thơn xu hướng bền vững có tính quy luật Là q trình phát triển nông thôn phổ biến lối sống thành phố cho nơng thơn (cách sống, hình thức nhà cửa, phong cách sinh hoạt…) Thực chất tăng trưởng thị theo xu hướng bền vững Trên quan điểm nên kinh tế quốc dân: thị hóa q trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất kinh tế quốc dân, bố trí dân cư vùng đô thị thành đô thị đồng thời phát triển thị có theo chiều sâu Đó q trình tăng mật độ dân cư, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, nâng cao trình độ sở hạ tầng kỹ thuật, tăng vai trò thúc đẩy khu vực Điểm bật vấn đề thị hóa ngoại vi trình phát triển mạnh vùng ngoại vi thành phố kết phát triển công nghiệp, sở hạ tầng Tạo cụm đô thị, liên thị góp phần đẩy nhanh thị hóa nơng thơn Trong thực tế có thị hóa mang tính giả tạo: phát triển thành phố tăng mức dân cư đô thị dân cư từ vùng khác đến đặc biệt từ nông 65 - Xây dựng thành phố Vĩnh Yên trở thành trung tâm dịch vụ tài – ngân hàng tiền tệ tỉnh Vĩnh Phúc, Vùng KTTĐ Bắc Bộ, có đủ khả giao dịch phục vụ khu công nghiệp, dự án lớn thành phố, huyện lân cận khu du lịch vùng - Hình thành trung tâm trung gian tài tiền tệ làm dịch vụ toán tiền tệ thương mại, cung cấp dịch vụ giao dịch mua bán, chuyển đổi tiền tệ cho nhà xuất nhập khẩu, khách du lịch từ nhiều nước - Dự kiến mức huy động tài cho phát triển tăng bình qn hàng năm 15% Trên sở mở rộng đối tượng vay cho phát triển sản xuất dịch vụ, đảm bảo dư nợ tăng khoảng 10%/năm, đồng thời giảm nợ hạn khó địi xuống 5% * Định hướng phát triển khoa học công nghệ - Phát triển tiềm lực khoa học cơng nghệ, phát triển nhân lực khoa học công nghệ then chốt Trên sở đổi chế quản lý tổ chức, dần hình thành trung tâm hoạt động khoa học có thu, tự chủ phần kinh phí, hoạt động khoa học cần tăng cường nhân lực khoa học kỹ thuật - Thiết lập mạng thông tin chiều (trang Web) với tỉnh để phục vụ cho tuyên truyền, quảng bá thu hút vốn đầu tư - Đổi chế quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ sở nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cá nhân hoạt động khoa học công nghệ - Hình thành phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Từ góc độ quản lý, hoạt động khoa học công nghệ cần tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng Khuyến khích hỗ trợ hình thành tổ chức tư vấn, môi giới dịch vụ chuyển giao công nghệ * Định hướng phát triển giáo dục đào tạo - Tiếp tục thực xã hội hóa giáo dục đào tạo 66 - Nâng cao chất lượng đào tạo toàn diện Tăng cường thiết bị, đảm bảo 100% trường học có đủ điều kiện vật chất để giảng dạy học tập * Định hướng phát triển y tế hoạt động trợ giúp xã hội - Nâng cấp xây dựng thêm bệnh viện đạt tiêu chuẩn sở y tế quốc tế, đủ khả cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho nhân dân khách du lịch - Đảm bảo công việc tiếp cận sử dụng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, đặc biệt dịch vụ khám chữa bệnh; - Tăng cường hoạt động y tế để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ tất tuyến lĩnh vực khám, chữa bệnh, phục hồi chức - Có sách ưu tiên thích hợp với đối tượng sách, người nghèo, người cao tuổi, bà mẹ trẻ em - Đầu tư bổ sung thiết bị đại cho hệ thống khám chữa bệnh ổn định tố chức y tế địa bàn; - Nâng cao lực cán ngành y tế Thành phố - Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi xuống 10% vào năm 2020 * Việc làm xóa đói giảm nghèo thị - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo việc làm đóng góp quan trọng quyền cấp vào xóa đói giảm nghèo thị - Tạo hội cho người nghèo đô thị tiếp cận với việc làm - Giám sát thực chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo Giảm bất bình đẳng thu nhập + Định hướng phát triển nông nghiệp 67 Chuyển dần phát triển nông nghiệp truyền thống sang phát triển nông nghiệp đô thị nông nghiệp sinh thái Kết hợp trồng trọt nông nghiệp với dải xanh, công viên xanh, tạo thành không gian vườn đô thị Quan điểm định hướng phát triển nông nghiệp cụ thể chuyển dần đất nông nghiệp sang đất xây dựng Nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị (trồng xanh, vườn hoa cảnh) Nông nghiệp thành phố phát triển theo hướng phục vụ ngành dịch vụ Khi đất nơng nghiệp chưa chuyển thành đất xây dựng, phát triển trồng hoa, trồng rau bảo đảm tiêu chuẩn sinh thái, động vật cảnh phục vụ hộ gia đình, trang trí cảnh quan thành phố cung cấp giống cho vùng lân cận Dự báo ảnh hưởng q trình thị hóa đến mơi trường 2.1 Lượng chất thải tăng thêm hàng năm thị hóa + Nước thải * Nước thải sinh hoạt Hiện nay, tổng dân số địa bàn thành phố năm 2010 104,5 tương đương với lượng nước thải sinh hoạt trung bình năm 355.000 m 3/ngày đêm Tuy nhiên theo dự báo, tổng dân số thành phố tăng lên 118,04 vào năm 2015, 132,44 vào năm 2020 lên tới số 152,95 vào năm 2030 Do đó, lượng nước tahir trung bình ngày vượt qua khả kiểm soát ban quản lý môi trường thành phố Bảng 14 Dự báo lượng nước thải sinh hoạt thành phố đến năm 2030 Đơn vị 2010 2015 2020 2030 Dân số 1000 người 104,5 118,04 132,44 152,95 Lượng nước thải M3/ngày đêm 355.000 400.000 448.000 520.000 (Nguồn: chi cục bảo vệ tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh phúc) * Nước thải công nghiệp 68 Hiện tại, trung bình ngày tổng khu công nghiệp địa bàn thành phố thải khaongr 75.476 m3/ngày đêm Q trình thị hóa tăng nhanh, số lượng khu công nghiệp tăng lên Trong lương lại, dự báo lượng nước thải khu cơng nghiệp lên tới 100.000 m3/ ngày đêm Vì vây, quan không kiểm tra kỹ cách xử lý nước thải khu công nghiệp trước xả thải mơi trường nước thải gây ô nhiễm lớn nguồn nước mặt mà nước ngầm đại bàn + Chất thải rắn * Chất thải rắn sinh hoạt Lượng chất thải rắn bình quân/ người/ ngày khoảng 0,8 giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 tương ứng với tổng lượng rác thải rắn trung bình 115.000 kg/ngày đêm Dự báo đến năm 2020 lượng chất thải rắn dao động từ 1-1,2 kg/người/ ngày đêm đến năm 2030 số đật 1,5 kg/người/ngày đêm Bảng 15 Dự báo lượng chất thải rắn Vĩnh Yến, năm 2030 Đơn vị : Tấn/ngày 2010 2020 2030 Lượng thải phát sinh 127 160 255 Lượng thu gom thực tế 98 145 230 (Nguồn: Chi cục bảo vệ tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh Phúc) * Chất thải rắn công nghiệp Lượng chất thải rắn cơng nghiệp trung bình ngày khu công nghiệp khoảng 86,6 tấn/ngày đêm Dự báo, năm lượng chất thải rắn tăng trung 69 bình khoảng 7%/năm đến năm 2020 lượng chất thải rắn tương ứng 134,034 tấn/ngày đêm năm 2030 203,892 tấn/ngày đêm 2.2 Đơ thi hóa mơi trường nước Trong năm qua, với trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, gia tăng dân số, q trình thị hóa đòi hỏi nhu cầu nước cho sản xuất dân sinh ngày tăng số lượng chất lượng, phát triển ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng, trữ lượng nguồn nước Nhu cầu nước ngày tăng dẫn đến việc khai thác sử dụng tài nguyên nước ngày nhiều Nhu cầu dùng nước thành phố tăng dân số, thị hóa, cơng nghiệp hóa… lên đến khoảng 220 nghìn m3/năm, chiếm tới gần 50% lượng nước sản sinh lãnh thổ nước ta, gần 90% nguồn nước mùa khô năm 2020 Điều cho thấy, nguy thiếu nước rõ ràng mức nghiêm trọng Suy thoái, cạn kiệt nguồn nước mặt, nước ngầm, thiếu nước, khan nước trở nên phổ biến Chất lượng môi trường nước dần ảnh hưởng lớn đến cộng đồng, đặc biệt dân cư nghèo sống phụ thuộc nhiều vào môi trường tự nhiên Vĩnh Yên đứng trước thách thức lớn bảo đảm an ninh nguồn nước cho phát triển nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bền vững Sẽ khó khăn quyền khơng có chế, sách để chia sẻ nguồn nước cách hợp lý thay đổi việc quản lý, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN I Kiếm soát lượng chất thải môi trường khu công nghiệp Kiểm sốt lượng chất thải mơi trường Để quản lý lượng chất thải môi trường khu công nghiệp ban quản lý cần yêu cầu nhà máy thực thực việc phân loại chất thải nhà máy Trong phân xưởng nhà máy cần trang bị thùng chứa chất thải rắn phân thành hai loại chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại Phương án thu gom xử lý chất thải khu công nghiệp 70 Đối với chất thải rắn tái sử dụng tái chế giấy bao bì, sợi vun, vải vụn, kim loại, gỗ, thủy tinh, chất dẻo,… yêu cầu sở tự phân loại nguồn để tái sử dụng bán cho sỏ tái chế Đối với chất thải rắn sinh hoạt công nghiệp không nguy hại: thu gom nhà máy xử lý rác thành phố Đối với chất thải rắn nguy hại: Các nhà máy KCN phải chịu trách nhiệm thu gom, lưu trữ xử lý theo quy định Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 29/04/2007 Chính Phủ quản lý chất thải rắn thông tư số 12/2006/TTBTNMT ngày 26/12/2006 tài nguyên môi trường hướng dẫn quản lý chất thải nguy hại Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 tài nguyên môi trường việc ban hành danh mục chất thải nguy hại Ban chức yêu cầu nhà máy khu công nghiệp kê khai số lượng rác phát sinh, đăng kí nguồn thải với sở tài ngun mơi trường ký hợp đồng thu gom, xử lý với nhà máy xử lý rác thải Trong trường hợp doanh nghiệp không thuê xử lý phải đầu tư xử lý xây dựng khu lưu trữ chất thải để thuê xử lý Việc xây dựng khu lưu trữ chất thải tạm thời phải theo tiêu chuẩn vệ sinh an tồn mơi trường, khơng để rị rỉ, thất chất thải ngồi q trình lưu giữ II Rà sốt đánh giá mức độ gây ô nhiễm doanh nghiệp thành phố Môi trường đô thị địa bàn tập trung hoạt động phát triển, tác động tới môi trường dự án phát triển kinh tế địa bàn phức tạp Những hậu phát triển nhiều thực hoá sau nhiều năm khơng thể sửa chữa Chính cần đánh giá tác động mơi trường đô thị Doanh nghiệp để định chấp thuận triển khai dự án sở chi phí mặt mơi trường giảm thiểu tác hại xấu gây dự án Thường xuyên tiến hành hoạt động quan trắc môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn thành phố gồm: - Môi trường nước gồm nước mặt lục địa, nước đất, nước biển - Mơi trường khơng khí gồm khơng khí nhà, khơng khí ngồi trời - Tiếng ồn, độ rung, xạ, ánh sáng 71 - Môi trường đất, trầm tích - Phóng xạ - Nước thải, khí thải, chất thải rắn - Hóa chất nguy hại phát thải tích tụ mơi trường - Đa dạng sinh học Các tổ chức tham gia hệ thống quan trắc môi trường cần thực hiện: - Tổ chức lấy mẫu, đo đạc mẫu môi trường trường; - Phịng thí nghiệm, phân tích mẫu mơi trường; - Tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị quan trắc môi trường; - Tổ chức quản lý, xử lý số liệu lập báo cáo kết quan trắc môi trường III Nâng cao lực thu gom xử lý rác thải Đầu tư xây dựng công nghệ chôn lấp, xử lý rác thải để hạn chế lượng nước thải rò rỉ ngầm vào mạch nước ngầm Đầu tư, xây dựng nhà máy tái chế chất thải Tăng cường đầu tư: nhân lực, phương tiện (sử dụng phương tiện giới xe quét hút, xe ép rác thay phương tiện lao động thủ cơng) Thử nghiệm nhân rộng việc tư nhân hóa vệ sinh mơi trường ngõ xóm nội thành vùng thị hóa Thực q trình phân loại rác sau xử lý theo thành phần rác Nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường IV Những kiến nghị Hệ thống văn pháp luật 72 Căn vào luật bảo vệ môi trường năm 2014 thành phốn Vĩnh Yên cần đưa hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường thành phố Cụ thể: * Quy hoạch bảo vệ môi trường - Đánh giá trạng môi trường, quản lý môi trường, dự báo xu diễn biến mơi trường biến đổi khí hậu; - Phân vùng môi trường; - Bảo tồn đa dạng sinh học môi trường rừng; - Quản lý môi trường biển, hải đảo lưu vực sông; - Quản lý chất thải; - Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường; hệ thống quan trắc môi trường; - Các đồ quy hoạch thể nội dung quy định điểm b, c, d, đ e khoản này; - Nguồn lực thực quy hoạch; - Tổ chức thực quy hoạch * Đánh giá môi trường chiến lược - Sự cần thiết, sở pháp lý nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Phương pháp thực đánh giá môi trường chiến lược - Tóm tắt nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội vùng chịu tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Đánh giá phù hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường 73 - Đánh giá, dự báo xu hướng tích cực tiêu cực vấn đề mơi trường trường hợp thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Đánh giá, dự báo xu hướng tác động biến đổi khí hậu việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Tham vấn q trình thực đánh giá mơi trường chiến lược - Giải pháp trì xu hướng tích cực, phịng ngừa, giảm thiểu xu hướng tiêu cực vấn đề mơi trường q trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kiến nghị hướng xử lý * Kế hoạch bảo vệ môi trường - Địa điểm thực - Loại hình, cơng nghệ quy mơ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng - Dự báo loại chất thải phát sinh, tác động khác đến môi trường - Biện pháp xử lý chất thải giảm thiểu tác động xấu đến môi trường - Tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường * Bảo vệ môi trường khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên - Bảo vệ môi trường điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học - Bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng - Bảo vệ môi trường điều tra bản, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên - Bảo vệ môi trường hoạt động thăm dò, khai thác chế biến khống sản 74 * Ứng phó với biến đổi khí hậu - Quản lý phát thải khí nhà kính - Quản lý chất làm suy giảm tầng ô-dôn - Sản xuất tiêu thụ thân thiện môi trường - Thu hồi lượng từ chất thải - Quyền trách nhiệm cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu - Phát triển ứng dụng khoa học, cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu * Quản lý chất thải - Quản lý chất thải nguy hại - Quản lý chất thải rắn thông thường - Quản lý nước thải - Quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ * Xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường - Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Xử lý, phục hồi mơi trường khu vực bị nhiễm - Phịng ngừa, ứng phó, khắc phục xử lý cố mooi trường * Bồi thường thiệt hại môi trường Tổ chức thực thi pháp luật 2.1 Bộ máy tổ chức Để có máy hiệu cần xác định rõ cấp quản lý, phận chức cấp quản lý, xác định mối quan hệ cấp 75 quản lý, phận chức khác lựa chọn cán có lực, phẩm chất phù hợp Giảm bớt mơ hình nhiều tầng nấc máy hành cải tiến theo hướng tổng hợp đồng Tăng cường đổi tổ chức phương thức tổ chức điều hành, quản lý quyền bao gồm: - Bộ máy tổ chức cho đô thị cần bao nhiều cấp quản lý cấp quản lý cần phải có phận chức năng, phịng ban chuyên môn Yêu cầu máy quản lý cấp phải hoàn thành nhiệm vụ điạ bàn quản lý có đặc thù riêng - Giữa cấp quản lý phận chức thuộc cấp quản lý cần phải xác lập mối quan hệ để bảo đảm cho máy hoạt động đồng bộ, hiệu Những mối quan hệ chủ yếu là: quan hệ cấp quản lý cấp quản lý dưới, quan hệ người lãnh đạo người bị lãnh đạo, quan hệ phận chức thuộc cấp quản lý - Xác định thành phần, phận máy lựa chọn nhân có phẩm chất, lực phù hợp với yêu cầu công việc để đưa vào máy, làm máy vận hành có hiệu 2.2 Thực thi pháp luật Phổ biến, giáo dục luật bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức sách, pháp luật bảo vệ mơi trường cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư Công tác phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng Xây dựng tổ chức thực hệ thống tiêu đánh giá, theo dõi tình hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi toàn quốc nhằm đánh giá hiệu triển khai thi hành luật bảo vệ mơi trường, nắm bắt tình hình thực tế, thuận lợi khó khăn việc thực quy định bảo vệ môi trường triển khai thực tê, 76 đánh giá hiệu nhận thức, ý thức, trách nhiệm nâng cao hiệu chất lượng cán bộ, công chức thi hành pháp luật môi trường Xử lý nghiêm khắc vi phạm: - Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường, gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại xử lý theo quy định Luật pháp luật có liên quan - Người đứng đầu quan, tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, cá nhân, bao che cho người vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thiếu trách nhiệm để xảy nhiễm, cố mơi trường tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 77 78 KẾT LUẬN Đơ thị hóa với tốc độ ngày cao xu tất yếu đô thị Việt Nam thành phố Vĩnh Yên không nằm ngồi xu Trong mười năm (2000-2010) dân số tồn thành phố tăng gần 1,4 lần, nội thành tăng gần 1,6 lần Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội đổi mới, nâng cấp cách Cơ cấu kinh tế thành phố chuyển đổi tích cực thể rõ chức thị trung tâm tỉnh Đời sống nhân dân thành phố nâng cao rõ rệt kể mặt vật chất lần tinh thần Tuy nhiên thời gian qua, q trình thị hóa cịn nhiều mang tính tự phát, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng môi trường thành phố chưa khắc phục kịp thời Trong điều kiện nay, nhận thức vai trị, nội dung thị hóa mặt trái tương đối đầy đủ Các điều kiện để tiến trình thị hóa đa dạng phong phú Đơ thị hóa khơng thể đơn tăng trưởng tiêu kinh tế- văn hóa- xã hội mà cần phải đảm bảo môi trường không bị đe dọa hướng tới phát triển bền vững tương lai Bởi thị hóa chình xây dựng xã hội văn minh, xanh, sạch, đẹp góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước xa tồn giới Bên cạnh đó, q trình thị hóa nói chung thành phố nói riêng, vấn đề bất cập môi trường đô thị thường xuyên xảy ô nhiễm nguồn nước, nồng độ bụi khơng khí tăng cao, lượng rác thải ngày tăng, khói bụi giao thông nhiều vấn đề khác liên quan đến môi trường Nhiệm vụ vai trị quản lý thị hóa chỗ nắm bắt giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh trình thị hóa, tạo mơi trường thuận lợi để q trình thị hóa diễn nhanh đồng thời có biện pháp hạn chế khắc phục ảnh hưởng tiêu cực thị hóa gây với môi trường Thực tế công tác quản lý đô thị thành phố Vĩnh Yên nhiều việc phải làm, tốc độ thị hóa thời gian tới cao tại, thách thức dân số, môi trường nặng nề Để vượt qua thử thách đó, địi hỏi Đảng Bộ, Chính Quyền nhân dân thành phố phải có phấn đấu nỗ lực nhiều 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm GS.TS Nguyễn Đình Hương & TS Nguyễn Hữu Đồn, Quản lý thị TS Nguyễn Kim Hồng, Kinh tế quản lý đô thị Trang web http://vinhyen.vinhphuc.gov.vn/Pages/Default.aspx cổng thông tin điện tử thành phố vĩnh yên TS Bùi Hồng Lan, Quy hoạch thị PGS.TS Nguyễn Nam Phương, Dân số phát triển Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Khai Quang tỉnh Vĩnh Phúc Luật bảo vệ môi trường 2014 PGS.TS Nguyễn Đức Khiển- KS Phạm Văn Đức-KS Đinh Minh Trí thực thi luật sách bảo vệ mơi trường Việt Nam