Giảm nghèo tại các huyện ngoại thành hà nội trong quá trình đô thị hóa

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -***** - NGUYỄN CÔNG BẰNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -***** - NGUYỄN CÔNG BẰNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Chun ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐOÀN XUÂN THUỶ HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA 1.1.1 Quan niệm vấn đề nghèo .7 1.1.1.1 Quan niệm số tổ chức quốc tế 1.1.1.2 Quan niệm Việt Nam 1.1.1.3 Quan niệm chuẩn nghèo 1.1.2 Những nguyên nhân chủ yếu tình trạng nghèo q trình thị hóa Việt Nam 10 1.1.3 Sự cần thiết phải thực giảm nghèo q trình thị hóa .18 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 20 1.2.1 Nội dung cơng tác giảm nghèo q trình thị hóa .20 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo q trình thị hóa 24 1.2.2.1 Trình độ phát triển kinh tế 24 1.2.2.2 Chính sách Nhà nước 28 1.2.2.3 Hội nhập kinh tế quốc tế .32 1.2.2.4 Năng lực tự vươn lên thoát nghèo thân người nghèo 34 1.3 KINH NGHIỆM VỀ GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ BÀI HỌC CHO HÀ NỘI 35 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh 35 1.3.2 Bài học giảm nghèo cho Thủ đô Hà Nội q trình thị hóa 39 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY .42 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 42 2.1.1 Khái quát chung Hà Nội tình hình nghèo Hà Nội 42 2.1.2 Tình hình nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa .43 2.1.3 Nguyên nhân nghèo huyện ngoại thành Hà Nội 48 2.1.3.1 Nguyên nhân khách quan 48 2.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 49 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI .53 2.2.1 Chủ trương sách giảm nghèo Hà Nội 53 2.2.1.1 Quan điểm chủ trương cấp Đảng Chính quyền .53 2.2.1.2 Những chế, sách cụ thể Hà Nội giảm nghèo 55 2.2.2 Tình hình triển khai thực giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội 57 2.2.2.1 Về công tác tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 58 2.2.2.2 Về công tác tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội : 64 2.2.2.3 Nâng cao lực nhận thức đội ngũ cán giảm nghèo truyền thông .70 2.2.3 Hạn chế công tác giảm nghèo nguyên nhân .71 - Những hạn chế .71 - Nguyên nhân hạn chế 73 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2013 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 75 3.1 BỐI CẢNH TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THỦ ĐƠ 75 3.1.1 Về kinh tế: 75 3.1.1.1.Thuận lợi 75 3.1.1.2.Khó khăn 76 3.1.2 Về văn hoá – xã hội 78 3.1.2.1.Thuận lợi 78 3.1.2.2.Khó khăn 78 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI 79 3.2.1 Phương hướng giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội 79 3.2.2 Mục tiêu giảm nghèo 80 3.2.2.1 Mục tiêu tổng quát đến năm 2013 .80 3.2.2.2 Các tiêu giảm nghèo chủ yếu 81 3.2.3 Quan điểm giảm nghèo 83 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU .86 3.3.1 Hồn thiện chế sách xố đói, giảm nghèo 87 3.3.2 Phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế Thủ kết hợp với xóa đói giảm nghèo 88 3.3.3 Huy động nguồn lực phục vụ xố đói, giảm nghèo 92 3.3.4 Kết hợp xố đói giảm nghèo với an sinh xã hội .93 3.3.5 Liên kết phát triển vùng Thủ gắn với xố đói, giảm nghèo 95 3.4 KIẾN NGHỊ 97 3.4.1 Đối với Trung ương, Thành phố 97 3.4.2 Đối với huyện ngoại thành Hà Nội 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo hiểm xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo MTTQ Mặt trận tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân CSXH Chính sách xã hội DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU Sơ đồ 2.1 Quy trình xét duyệt cho vay vốn ưu đãi .82 Biểu 2.1 Diện tích dân số huyện ngoại thành Hà Nội 44 Biểu 2.2 Kết giải phóng mặt cho dự án triển khai địa bàn Thành phố Hà Nội tính đến 31 tháng 12 năm 2008 (ha) 45 Biểu 2.3 Tình hình nghèo huyện ngoại thành Hà Nội 47 Biểu 2.4 Kết vay vốn hộ nghèo, cận nghèo số huyện ngoại thành Hà Nội năm 2006 - 2007 63 Biểu 2.5 Kết vận động xây dựng sử dụng quỹ “Vì người nghèo” từ năm 2000 đến năm 2007 .68 Biểu 2.6 Kết vận động sử dụng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” .69 Biểu 3.2 Lộ trình giảm xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên 81 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -***** - NGUYỄN CÔNG BẰNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Chun ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐOÀN XUÂN THUỶ HÀ NỘI - 2009 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ở Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo ln Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm thực suốt q trình xây dựng xã hội coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển Cùng với địa phương khác nước, Thủ Hà Nội có nhiểu cố gắng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Hà Nội trở thành số địa phương tiêu biểu, đầu nước thành tựu xóa đói, giảm nghèo Tính đến năm 2005 Hà Nội khơng cịn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm theo năm Tính đến cuối năm 2007, Hà Nội cịn 2,3% hộ nghèo, hoàn thành vượt mức Nghị thành phố đề Kể từ 01/8/2008 Thủ đô Hà Nội bước sang thời kỳ phát triển với mở rộng đáng kể địa giới hành chính, từ có nhiều vấn đề đặt có vấn đề nghèo Nếu tính chung cho Hà Nội ngày nay, tỷ lệ hộ nghèo mức cao: 8,43% Vì vậy, vấn đề nghèo Hà Nội không nghiên cứu giải thỏa đáng gây nhiều xúc trị, xã hội, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Thủ Do tác giả chọn vấn đề “Giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nghèo nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Tuy vậy, vấn đề giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội sau mở rộng địa giới hành chưa có cơng trình nghiên cứu giác độ kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu công tác giảm nghèo Thủ đô thời gian tới Nhiệm vụ luận văn: khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo trình thị hóa, phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội thời ii gian từ năm 2000 đến nay, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội đến 2013 tầm nhìn 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề nghèo giảm nghèo quan hệ kinh tế xã hội có liên quan Phạm vi nghiên cứu: không gian bao gồm huyện ngoại thành Hà Nội; thời gian từ năm 2000 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị làm sở, kết hợp sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận lịch sử, coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa số liệu thống kê có sẵn tự điều tra, kết hợp với so sánh, hệ thống hoá, nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Đóng góp luận văn - Hệ thống hố vấn đề lý luận giảm nghèo trình thị hóa - Đánh giá khách quan thực trạng đói nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa phương diện: kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp chủ yếu thực xố đói giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết