Do vậy, tác giả chọn đề tài luận văn thạc sĩlà: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuậtcông nghiệp”.Để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn được k
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRẦN DIỆU HƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Ý Nhi Hà Nội, Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình luận văn trước Tác giả luận văn Trần Diệu Hương LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Cao Thị Ý Nhi người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường Đại học Kinh tế quốc dân, quý thầy cô Viện Ngân hàng – Tài tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, tơi xin cảm ơn q anh, chị Phịng Tài – Kế tốn Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp, Bộ Công Thương tạo điều kiện giúp tơi có liệu viết luận văn đóng góp nhiều ý kiến bổ ích cho luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Hà Nội, tháng 10 năm 2014 Học viên Trần Diệu Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .5 1.1 Tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp có thu .5 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.3 Quan điểm quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.4 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.2 Tổng quan quản lý tài trường đại học cơng lập .10 1.2.1 Đặc điểm quản lý tài trường đại học công lập 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 12 1.2.3 Các công cụ quản lý tài trường đại học cơng lập 24 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Trường đại học công lập 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP .29 2.1 Tổng quan trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 29 2.2 Nguyên tắc quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 33 2.3 Thực trạng công tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 34 2.3.1 Công tác lập dự toán 34 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán .42 2.3.3 Quyết toán thu chi 53 2.3.4 Thực trạng sử dụng cơng cụ quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 57 2.4 Đánh giá kết công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật công nghiệp 60 2.4.1 Kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP 67 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 67 3.1.1 Định hướng ngành giáo dục – đào tạo .67 3.1.2 Định hướng Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 68 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp .69 3.2.1 Tăng cường nguồn thu nghiệp 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, xây dựng kế hoạch .70 3.3.3 Hoàn thiện cơng tác chi tiêu tài .72 3.2.4 Thường xuyên tiến hành tự kiểm tra cơng tác quản lý tài trường 73 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác kế tốn tài 74 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy 75 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 76 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo .78 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Công Thương 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ ĐHCL Đại học công lập ĐVSN Đơn vị nghiệp GD-ĐT Giáo dục đào tạo KBNN Kho bạc nhà nước KHCN Khoa học công nghệ MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước TCTC Tự chủ tài TSCĐ Tài sản cố định 10 XDCB Xây dựng 11 XHH Xã hội hóa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1: Hệ thống cấp hành quản lý Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 32 Sơ đồ 2: Mơ hình máy qn lý tài Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 33 Bảng 2.1: Dự toán thu trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 2.2: Dự toán chi trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 40 Bảng 2.3: Dự toán chi tiết khoản chi trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 .41 Bảng 2.4: Cơ cấu thu tổng số thu thực tế trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 2.5: Thu NSNN cấp thu hoạt động nghiệp trường đại học Kinh tế Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 47 Bảng 2.6: Kết thực nhiệm vụ chi trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 .51 Bảng 2.7: Thu chi hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 2.8: Mức khen thưởng định kỳ cho tập thể, cá nhân CB-GV trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 56 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN DIỆU HƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP Chun ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2014 69 định cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao đời sống cán bộ, giáo viên đảm bảo phát triển Trường bền vững, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp 3.2.1 Tăng cường nguồn thu nghiệp Qua nghiên cứu thực trạng cho thấy ngân sách Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp cịn phụ thuộc phần khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước, điều dẫn đến việc trường thụ động trước thay đổi môi trường, hoạt động thân trường Do vậy, việc đa dạng hóa nguồn tài có vai trị quan trọng khơng nhằm cải thiện khả tài sở đào tạo mà giúp trường đại học đứng vững trước thay đổi mơi trường bên ngồi trường đại học Các nguồn tài đầu tư cho Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp gồm có ngân sách nhà nước cấp, nguồn thu nghiệp học phí, lệ phí, thu cung ứng sản xuất, dịch vụ Trong điều kiện nguồn lực từ ngân sách nhà nước tăng thêm có hạn ngày có xu hướng giảm trường thực xã hội hoá chế tự chủ tài việc đa dạng hố tăng cường thu hút nguồn tài giải pháp hiệu quả, quan trọng nguồn thu học phí Để thu hút nguồn tài cách hiệu Trường cần thực số giải pháp sau: - Tổ chức nghiên cứu đánh giá thực trạng, khả năng, vị nhà trường giai đoạn tại; tìm hiểu nhu cầu đơn vị, địa phương nâng cao dân trí, đào tạo bồi dưỡng nhân lực để cải tiến loại hình đào tạo bồi dưỡng nhân lực để cải tiến loại hình đào tạo, dịch vụ có, thiết kế dịch vụ dựa sở xác định nhu cầu thị trường “tiềm năng” để đề chiến lược tạo nguồn thu hợp pháp theo quy định pháp luật hành 70 - Khai thác tối đa khả thụ hưởng nguồn tài từ ngân sách nhà nước kế hoạch, dự án theo mục tiêu phát triển nhà trường; cần ý bồi dưỡng đội ngũ cán có khả xây dựng chương trình, dự án, đề án - Có sách khuyến khích đơn vị, cá nhân động việc tạo nguồn thu, khai thác sở vật chất để tổ chức hoạt động liên doanh, liên kết nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp - Cho phép khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý hợp đồng đào tạo, dịch vụ bên ngoài, thực trích nộp lại cho trường theo tỷ lệ quy định cụ thể, Trường kiểm tra, theo dõi nguồn thu - Lập phương án quảng bá, giới thiệu lực hoạt động trường với xã hội - Huy động nguồn tài từ khoản đóng góp, đầu tư tổ chức kinh tế, xã hội, doanh nghiệp, cá nhân…, khuyến khích xã hội đầu tư cho giáo dục thông qua mở rộng hợp tác, liên kết với ngành, địa phương, doanh nghiệp, tạo nguồn thu từ liên kết, hợp đồng đào tạo - Huy động nguồn lực từ hợp tác quốc tế để tăng cường trang thiết bị, xây dựng sở vật chất Tăng số dự án viện trợ, vốn vay để đào tạo đội ngũ xuất lao động kỹ thuật đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu xuất lao động - Mở rộng thêm quy mô ngành nghề đào tạo lớp ngắn hạn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán, xây dựng kế hoạch Lập dự toán thu chi tảng kế hoạch tài nhà trường Lập kế hoạch tài chi tiết giúp cho công tác tổ chức thực thuận lợi, có đánh giá tình hình thực kế hoạch tài Trong thời gian qua, cơng tác lập dự toán Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật cơng nghiệp cịn mang tính chiếu lệ, chưa thực sát với thực tế Vì vậy, thời gian tới cơng tác xây dựng kế hoạch tài cần hoàn thiện theo nội dung sau: - Kế hoạch hoạt động tài hàng năm phải thể dự toán thu chi đơn vị Dự toán thu chi đơn vị cần lập có sát thực tế Lập 71 dự tốn tài khơng quan niệm cơng việc riêng Phịng Tài – Kế tốn, mà cần coi hoạt động quan trọng quản lý tất đơn vị, phải công việc chung đòi hỏi phối hợp, tham gia nhiều phận, phịng, mơn Trường Như vậy, phải đổi cơng tác lập kế hoạch tài theo hướng Phịng Tài – Kế tốn đầu mối, phịng, mơn khác có nhiệm vụ phải tham gia, đặc biệt Phịng Đào tạo có vai trò quan trọng Nếu doanh nghiệp, phận kinh doanh đóng vai trị quan trọng mang lại cơng ăn việc làm, thu nhập cho doanh nghiệp có vai trị quan trọng cơng tác lập kế hoạch sản xuất tài chính, vai trị Phịng Đào tạo Trường tương tự - Trường nên nghiên cứu áp dụng thử nghiệm phương pháp lập dự toán dựa việc xác định nhiệm vụ mục tiêu hoạt động theo kế hoạch đề trước Phương pháp phù hợp cho hoạt động khơng thường xun, hạch tốn chi phí độc lập thơng qua đánh giá, phân tích, so sánh nhiệm vụ điều kiện cụ thể đơn vị Như vậy, dự toán thu chi nhà trường sát so với thực tế - Đối với nguồn thu cần lập dự toán chi tiết cho nguồn thu, sở tính tốn, phương pháp tính tốn nguồn thu để có theo dõi quản lý nguồn thu - Để hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm, Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Đối với khoản chi tiêu thường xuyên, lập chi tiết cho khoản chi tiêu, tách bạch chi tiêu cho công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học khoản chi hành quản lý Xây dựng kế hoạch tài khoản chi thường xuyên phải xác định cấu chi tiêu nhà trường, có vậy, kế hoạch thực cơng cụ quản lý tài - Riêng khoản chi tiêu đầu tư xây dựng bản, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn, cần lập dạng dự án sở vào nhu cầu phát triển Trường 72 3.3.3 Hồn thiện cơng tác chi tiêu tài Hiện nay, việc quản lý khoản chi Trường cịn để xảy tình trạng lãng phí, thất thốt, ngồi ra, việc phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn Vì vậy, thời gian tới Nhà trường cần thực giải pháp sau: a) Hồn thiện quản lý kinh phí cho nhiệm vụ chi cách hợp lý, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu Do đó, thời gian tới cần có giải pháp nâng cao hiệu phân bổ nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi, đảm bảo cho khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu Các giải pháp cụ thể đưa là: - Đối với khoản chi thường xuyên, đặc biệt khoản chi hàng hoá, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cần lập dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ưu tiên thực khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn ngành - Tăng cường sở vật chất phục vụ đào tạo, NCKH phát triển công nghệ Để khai thác hiệu tài sản, sở vật chất trường, cần phân cấp, phân quyền quản lý tài sản, gắn việc giao quyền chủ động với tính trách nhiệm việc quản lý sử dụng đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, cần thành lập ban quản lý, giám sát tài sản để thường xun kiểm tra tình trạng tài sản, tính mức khấu hao tài sản theo quy định pháp luật - Đối với số khoản chi chi mua sắm, sửa chữa tài sản; chi tổ chức học tập, nghiên cứu thực tế lớp, học tập, nghiên cứu cán giảng viên… cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu khoản chi ngân sách Muốn vậy, cần gắn khoản chi với trách nhiệm người thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực Mỗi khoản chi tốn phải có báo cáo kết có xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm, sửa chữa, phải có xác nhận đơn vị quản lý, sử dụng chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm toán Hoặc khoản chi cho cán bộ, giảng viên nghiên cứu thực tế phải có báo cáo kết xác nhận kết đơn vị quản lý 73 - Đối với khoản chi toán cho cá nhân, bên cạnh nội dung chi theo sách, chế độ Nhà nước chi tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp bắt buộc, khoản phụ cấp ngành,… khoản chi phụ cấp làm đêm, làm thêm cần thực điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động cán giảng viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho cán giảng viên b) Có phương án phân bổ kết hoạt động tài năm quy định, mục đích, đảm bảo tăng thu nhập người lao động theo hướng công cống hiến hưởng thụ Việc phân phối kết hoạt động tài năm để tăng thu nhập cho người lao động phải thực nguyên tắc phân bổ theo mức độ cống hiến cán bộ, giảng viên trường Vì vậy, để khuyến khích cán bộ, giảng viên khoa, ngành đào tạo có khối lượng cơng việc lớn, cần có sách phân phối thu nhập hợp lý, đảm bảo công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán bộ, giảng viên tích cực tham gia công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Để thực tốt giải pháp này, cần xây dựng hệ thống tiêu chí xác định mức độ cống hiến giảng viên hoạt động đào tạo trường Có thể vào mức độ thực nhiệm vụ, chất lượng công tác giảng dạy theo đánh giá học viên để từ xác định mức thu nhập tăng thêm quý hưởng cán giảng viên 3.2.4 Thường xuyên tiến hành tự kiểm tra công tác quản lý tài trường Hiện nay, việc kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế tốn trường thực định kỳ tháng lần Tuy nhiên, kiểm tra năm khối lượng công việc lớn, phát sai sót việc điều chỉnh khơng kịp thời Do đó, Nhà trường cần thành lập phận kiểm soát nội độc lập chuyên kiểm tra khoản thu ngân sách, thu nghiệp đơn vị; kiểm tra khoản chi ngân sách, khoản chi khác; kiểm tra việc xác định khoản chênh 74 lệch thu chi hoạt động trích lập quỹ; kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản cố định; quản lý sử dụng quỹ lương,… Việc kiểm tra, kiểm sốt khơng thực vào năm cuối năm tài mà phải kiểm tra thường xuyên, tháng, quý để kịp thời đưa định hiệu chỉnh Từ đó, nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Trường 3.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác kế tốn tài 3.2.5.1 Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài Đội ngũ cán phận quan trọng máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp q trình đổi hồn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực hiện: - Trường cần hướng dẫn đơn vị xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài Từ làm tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn công tác - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ nước ngồi - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao 75 - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thíêt phục vụ cơng việc chun mơn; tận dụng mạnh Trường để nâng cao trình độ cán đáp ứng yêu cầu quản lý tài điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin 3.2.5.2 Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn tài Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong đó, hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập xử lý cung cấp thơng tin cách liên tục, tồn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trị chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, Trường cần có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn tài góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài để hồn thiện chế tự chủ tài Các giải pháp cần thực hiện: - Hướng dẫn đơn vị tổ chức công tác kế tốn tài khoa học, hợp lý, phù hợp với đặc điểm tổ chức tuân thủ quy định chế độ kế tốn, tài Việc nghiên cứu vận dụng hình thức kế tốn tài phù hợp với đơn vị yêu cầu quan trọng cơng tác kế tốn tài - Lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phải vào quy mô, đặc thù tổ chức hoạt động đơn vị, vào lực đội ngũ, điều kiện sở vật chất đơn vị nhằm thực tốt nhiệm vụ đơn vị 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy Hoạch định có mục tiêu máy tổ chức nhà trường theo hướng tinh gọn, hiệu để xây dựng phương án trả lương phù hợp Trong cần: 76 - Xây dựng phương án tối ưu hóa nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ quản lý đại đơn vị quản lý hành chính, phục vụ nhằm tiết kiệm biên chế chi phí thường xuyên - Xác định tỉ lệ giảng viên hữu – thỉnh giảng hợp lý sở nhiệm vụ, quy mô đào tạo, nghiên cứu, lập kế hoạch giảng dạy, mời giảng hàng năm để có sở lập dự tốn kinh phí, chi trả thù lao bất hợp lý thu nhập - Nghiên cứu, xem xét quy hoạch tổng thể máy nhà trường để thành lập mới, tách, nhập hay giải thể cho phù hợp với nhiệm vụ giai đoạn chuyển đổi sang phương thức đào tạo theo học chế tín 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ a) Sửa đổi, bổ sung văn quản lý khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tiễn Qua đánh giá tổng kết thực Nghị định 10 Bộ, ngành, đơn vị cho thấy nguyên nhân dẫn tới việc thực chế TCTC chưa triệt để hiệu tồn chế sách Chủ yếu quy định số văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, hợp lý gây khó khăn q trình thực Việc sửa đổi hồn thiện văn quản lý tài liên quan đến chế sách đặt với cấp quản lý, cần phải quan tâm nghiên cứu giải Để đảm bảo cho đơn vị SNCT thực chế TCTC cách đồng phía quan quản lý nhà nước cần có giải pháp sau: - Sửa đổi ban hành quy định liên quan đến vấn đề phí, lệ phí, sở đào tạo quy định học phí để phù hợp với chế TCTC, tạo nguồn để thực chế tiền lương - Nghiên cứu, đề xuất chế độ, sách xã hội hưởng chế độ ưu đãi đơn vị nghiệp thực TCTC hưởng dịch vụ công cộng - Tiếp tục hồn thiện chế sách tài XHH nhằm khuyến khích, thúc đẩy mở rộng hình thức XHH lĩnh vực nghiệp có giáo dục đào tạo Đồng thời hướng dẫn chế tài loại quỹ 77 nhằm huy động đóng góp tồn xã hội quỹ bảo trợ giáo dục, quỹ khuyến học, quỹ phát triển KHCN b) Đổi chế phân bố ngân sách cho giáo dục đào tạo Cơ chế phân bổ tài ngân sách cho giáo dục đại học góp phần hình thành chiến lược phát triển giáo dục đại học, xác định ưu tiên đầu tư cụ thể đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên chế phân bố ngân sách Nhà nước bộc lộ số điểm bất cập thiếu chuẩn mực, tiêu chí làm để phân bố chưa tạo động lực khuyến khích trường đại học giảm chi phí đào tạo, tăng cường chất lượng, hiệu trình thực thi nhiệm vụ Mục tiêu đổi chế phân bổ ngân sách yêu cầu q trình đổi tìa cơng đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp Việc cải cách chế phân bổ NSNN cần tập trung cải tiến định mức cấp ngân sách cho giáo dục - đào tạo, xác định cứ, sở khoa học tiêu chí để cấp ngân sách cho hoạt động đào tạo thường xuyên trường đại học Có thể dựa vào số tiêu chí sau đây: - Căn vào tính chất, đặc điểm ngành nghề đào tạo, vào mức độ ưu tiên đầu tư nhà nước cho ngành nghề theo định hướng phát triển kinh tế xã hội hay nhằm mục đích trì ngành khoa học khơng cịn phù hợp với “thị hiếu” xã hội - Căn vào chi phí đào tạo thực tế nhằm đảm bảo cho trường đại học khơng phải cắt giảm hoạt động chương trình đào tạo khơng đủ kinh phí Chi phí đào tạo phụ thuộc vào đặc điểm, điều kiện máy, đội ngũ cán bộ, quy mô đào tạo trường đại học, vị trí địa lý nơi trường đại học hoạt động yêu cầu loại hình, chương trình ngành nghề đào tạo Các yếu tố cần xét đến phân bổ kinh phí ngân sách cho đào tạo đại học c) Chuyển sách học phí sang chế giá dịch vụ Cho đến nay, trường đại học công lập thu học phí theo khung phí Nhà nước quy định cho loại hình đào tạo Do đó, trường đại học công 78 lập xác định mức phí thu từ người sử dụng, mà việc thực theo quy định cho phép Xung quanh vấn đề khung phí mức học phí trường đại học cơng lập cịn nhiều vấn đề chưa thực nhận đồng thuận chủ thể cung cấp, người mua dịch vụ Nhà nước Phần lớn trường đại học công lập cho mức lệ phí, học phí thấp, người sử dụng lại đánh giá mức phí cao, Nhà nước áp dụng khung phí mà theo nhiều đánh giá q lỗi thời, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Điều cho thấy, xác định mức học phí áp dụng cho trường đại học cơng lập nội dung đặc biệt quan trọng, cấp bách cho việc hồn thiện chế độ tài trường đại học công lập 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng…để trường có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trường Việc tuyển sinh trường Nhà trường vào thực trạng sở vật chất, số lượng, chất lượng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao tiêu tuyển sinh việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng, thực thống trường Bộ Giáo dục đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho trường đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ) 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Công Thương - Biên chế yếu tố quan trọng định đến thành bại đơn vị Bởi khơng đủ biên chế người phải đảm nhận nhiều việc lâu dần khơng có thời gian để nghiên cứu, học tập, trao đồi kiến thức dễ rơi vào trạng thái chai lỳ, làm việc máy móc, giảm suất lao động Nếu thừa lãng phí nguồn tài giảm thu nhập người lao động Vì Nhà trường mong 79 tự chủ biên chế thực tế Trường phải phê duyệt biên chế Bộ Công Thương - Bộ Công Thương quan tâm đến cơng tác tài chính, cơng tác đầu tư nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất cho trường để em học sinh, sinh viên có điều kiện học tập tốt 80 KẾT LUẬN Vai trò to lớn người - nguồn nhân lực điều kiện phát triển kinh tế - xã hội lịch sử khẳng định Để tạo nguồn lực đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giáo dục, đào tạo có vai trị trung tâm Giáo dục đại học có vai trị khâu phát triển nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao - tảng động lực quan trọng thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Quản lý tài trường ĐHCL nội dung quan trọng công tác quản lý chung trường đại học nói chung, ĐHCL nói riêng Hiệu cơng tác quản lý tài chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường ĐHCL Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài trường ĐHCL ln nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Trong phạm vi đề tài, sau hệ thống mốt số vấn đề lý luận chung quản lý tài trường đại học công lập, vấn đề quản lý tài trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật cơng nghiệp xem xét, phân tích khía cạnh chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài trường Tác giả phân tích cụ thể nội dung quản lý tài trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp phân tích cụ thể nội dung: phân tích q trình xác đinh tiêu để lập dự tốn thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cách so sánh tiêu thực so với dự toán đặt ra; đồng thời, phản ánh kết công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật cơng nghiệp Từ phân tích đó, rút kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý tài trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật cơng nghiệp để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Các giải pháp chia thành nhóm: giải pháp tăng nguồn thu; giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn, xây dựng kế hoạch; hồn thiện cơng tác chi tiêu tài chính; tăng cường tự kiểm tra cơng tác quản lý tài 81 Trường; nâng cao hiệu cơng tác kế tốn tài hồn thiện tổ chức máy Bên cạnh đóng góp đó, luận văn thực sở nguồn số liệu báo cáo trường vậy, việc phân tích chưa bao quát toàn nội dung quản lý tài trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp, đặc biệt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài trường từ bên ngồi q trình kiểm tra giám sát quan tài chính, kho bạc nhà nước… Đồng thời, việc phân tích chủ yếu thực việc lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, trích lập sử dụng quỹ trường công tác tự tra kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường, chưa chi tiết đến khoản mục chi phí trường Đây vấn đề đặt cho nghiên cứu sau tác giả để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO I) Văn pháp luật Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX (2013), Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Bộ Công Thương (2014), Quyết định 4668/QĐ-BCT ngày 27 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Công Thương việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Công nghiệp Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Hệ thống văn pháp quy chế tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Thơng tư số 50/2003/ TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khốn chi hành Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn hành nghiệp, ban hành theo định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài 83 Bộ Tài (2006), Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 10 Bộ Tài Chính (2006), Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu II) Sách tham khảo PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê III) Báo cáo, tạp chí Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường quản lý tài đào tạo đại học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Duy Tạo (2002), Hoàn thiện quản lý tài trường Đào tạo cơng lập nước ta nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thị Kim Anh (2012), Quản lý tài trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp (2011, 2012, 2013), Báo cáo tốn tài năm 2011, 2012, 2013 Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp (2011, 2012, 2013), Dự toán thu chi nghiệp đào tạo năm 2011, 2012, 2013 IV) Website Website Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp: http://www.uneti.edu.vn./