Kinh nghiệm quản lý thu - chi tài chính của một số nước PT 34 TÓM TẮT C HƯƠNG 1 37
Các Trường Đại học ở Mỹ có quyền tự chủ trong việc quản lý, sử dụng và chi tiêu ngân sách mà không bị Chính phủ quy định cụ thể Chính phủ chỉ định hướng và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động để đảm bảo rằng kết quả cuối cùng là số lượng sinh viên tốt nghiệp có khả năng làm việc trong nhiều lĩnh vực Điều này bao gồm việc theo dõi các chương trình và dự án nghiên cứu khoa học mà sinh viên hoàn thành.
Kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn trong quản lý tài chính là quá trình thiết lập hoá đơn, chứng từ và hợp đồng, thực hiện công tác hạch toán và lập báo cáo quyết toán tài chính hàng năm Nhà trường TH cần tuân thủ nghiêm ngặt các chuẩn mực tài chính và yêu cầu kiểm toán độc lập để đảm bảo sự minh bạch trong đánh giá, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu.
Công tác quản lý tiền mặt được thực hiện một cách chặt chẽ, với việc rút tiền mặt từ các quỹ chi công gặp nhiều khó khăn và bị hạn chế tối đa Hầu hết các khoản chi tiêu đều được thanh toán bằng séc và thẻ tín dụng thay vì sử dụng tiền mặt.
Quản lý tài chính tại các Trường Đại học không thuộc Trung ương được thực hiện bởi Chính quyền các Bang, nhằm tối giản các thủ tục hành chính phức tạp và tiết kiệm thời gian Điều này giúp giải quyết công việc một cách nhanh chóng và hiệu quả, với quyết định về quản lý tài chính được đưa ra trực tiếp bởi Hội đồng Quản trị.
Cơ chế tài chính trong công tác thi đua và khen thưởng cán bộ, giảng viên rất quan trọng, nhằm trọng dụng những người tài năng Mức thưởng có thể gấp 6 đến 8 lần lương cơ bản, khuyến khích sự cống hiến và nâng cao hiệu quả công việc.
Cơ chế tài chính thông thoáng của Chính phủ giúp nhà trường hoạt động độc lập, không bị can thiệp sâu vào công việc nội bộ Chính sách mở này không chỉ nâng cao thu nhập cho cán bộ gấp 5 đến 7 lần mức lương cơ bản mà còn khuyến khích phát triển nghiên cứu khoa học thông qua việc cấp kinh phí lớn cho các đề tài nghiên cứu.
Cơ chế đầu tư xây dựng cơ bản tập trung vào việc nâng cấp trang thiết bị giảng dạy, cải tiến giáo trình đa dạng và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng với quy mô lớn.
Cơ chế sử dụng kinh phí liên kết với các công ty, doanh nghiệp nhằm phát triển nghiên cứu khoa học, công nghệ và dịch vụ Sinh viên từ năm thứ 3 đã có cơ hội vừa học vừa làm, thực tập tại các doanh nghiệp, giúp họ tích lũy kiến thức thực tế và kỹ năng làm việc Những sinh viên được đào tạo và thực tập ở nước ngoài sẽ có thêm phương pháp đổi mới trong công việc và giảng dạy Nhiều sinh viên xuất sắc có khả năng thích nghi, tư duy sáng tạo và tự chủ, từ đó có thể tạo thu nhập ngay trong thời gian học Điều này giúp sinh viên Mỹ trở nên tự lập và dễ dàng thành lập công ty riêng sau khi tốt nghiệp, với mức lương cao Các kỹ sư làm việc trong nhiều lĩnh vực như ô tô, hàng không, ngân hàng và dược phẩm, tập trung vào R&D và sản xuất Sự phối hợp giữa các công ty và cơ sở đào tạo tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng thời nâng cao thương hiệu cho cả hai bên Điều này không chỉ mang lại lợi ích cho doanh nghiệp mà còn giúp sinh viên có việc làm ngay sau khi ra trường, góp phần tạo ra nhiều chuyên gia giỏi phục vụ toàn cầu.
Tại Nhật Bản, các trường đại học hoàn toàn tự chủ trong việc quản lý chi phí và nâng cao chất lượng giáo dục Họ giảm học phí để thu hút sinh viên và tăng cường đào tạo nguồn nhân lực Đồng thời, các trường cũng thu hút giáo sư, giảng viên giỏi bằng chế độ lương cao, với nguồn kinh phí từ tài trợ doanh nghiệp Việc hiện đại hóa điều kiện làm việc và mở rộng chức năng sáng tạo được thực hiện thông qua hợp tác giữa các trường đại học, doanh nghiệp và cộng đồng, nhằm biến tư duy sáng tạo thành các dự án thực tiễn.
Các trường đại học ở các nước phát triển như Trung Quốc, Pháp, Hàn Quốc, Philippines, Phần Lan, Australia, Indonesia và Singapore đều áp dụng cơ chế quản lý tài chính linh hoạt và tự chủ Điều này giúp các trường thiết lập khung quản trị năng động, tạo ra sức sống mới và đảm bảo sự phát triển liên tục trong giảng dạy và học tập Mỗi trường đều có khả năng phát huy đặc thù riêng, góp phần tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong từng quốc gia.
Giáo dục Đại học đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển xã hội, là nơi đào tạo nhân tài phục vụ cho cộng đồng Tác giả nhấn mạnh rằng việc đầu tư bền vững vào giáo dục Đại học là cần thiết để đảm bảo sự phát triển lâu dài và thịnh vượng cho tương lai Tài chính trong Giáo dục Đại học không chỉ là nguồn lực mà còn là yếu tố quyết định cho sự phát triển chất lượng giáo dục, từ đó khẳng định vị trí then chốt của nó trong việc xây dựng xã hội văn minh và tiến bộ.
Trường Đại học Công lập là một đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần về kinh phí hoạt động Trong bối cảnh đổi mới Giáo dục, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách, quy định và thông tư nhằm hướng dẫn việc tự chủ tài chính cho các cơ sở giáo dục.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 38 TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP ì HÀ NỘI
Khái quát về Trường Đại học Nông nghiệp ì Hà Nội 38
2.1.1 Lịch sử ra đời và quá trình phát triển
Trường Đại học Nông Lâm là tiền thân của Trường Đại học Nông nghiệp I
Hà Nội ngày nay được thành lập vào ngày 12/10/1956 theo Nghị định số 153/NL-NĐ của Bộ trưởng Nông Lâm nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà, với 3 khoa ban đầu là Trồng trọt, Chăn nuôi Thú y và Lâm học Năm 1958, trường được mở rộng với sự sáp nhập của Viện khảo cứu trồng trọt, Viện khảo cứu chăn nuôi, phòng nghiên cứu gỗ và phòng nghiên cứu lâm sinh, hoàn thiện Học viện Nông Lâm Từ năm 1959 đến 1961, trường tiếp tục phát triển bằng cách mở thêm các khoa như Thuỷ sản và KTNN, đồng thời tách khoa Lâm học để thành lập Trường ĐH Lâm nghiệp Năm 1966, khoa Thuỷ sản cũng được tách ra thành Trường ĐH Thuỷ sản Đến năm 1967, trường đã góp phần hình thành Trường ĐHNN II và vào ngày 14/08/1967, Hội đồng Chính phủ ra quyết định đổi tên Trường Đại học Nông nghiệp thành Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội.
2.1.1.2 Quá trình xây dựng và phát triển
Trường Đại học Nông nghiệp đã có 52 năm phát triển và trưởng thành, với các thế hệ thầy trò không ngừng nỗ lực thực hiện những lời dạy của Bác.
Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của sự đoàn kết và nỗ lực không ngừng trong việc phục vụ sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Ông khuyến khích mọi người cùng nhau phấn đấu để đạt được tiến bộ bền vững.
Trong suốt 52 năm, Nhà trường đã đóng góp quan trọng trong việc đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật và quản lý có trình độ cao, cũng như nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam Quá trình phát triển này được phân chia thành 5 giai đoạn rõ ràng.
Trường ĐH Nông Lâm, được thành lập theo quyết định số 153/NĐ-NL ngày 12/10/1956 của Bộ Nông Lâm, là tiền thân của một cơ sở giáo dục quan trọng Ban đầu, trường có 03 khoa chính: Nông học, Chăn nuôi và Thú y, cùng với Lâm học, và cung cấp 5 ngành học bao gồm Trồng trọt, Cơ khí nông nghiệp, Chăn nuôi, Thú y và Lâm nghiệp Ngoài ra, trường còn có 03 phòng chức năng: Hành chính - Quản trị, Tổ chức cán bộ và Giáo vụ.
Năm 1958, sáp nhập thêm Viện khảo cứu trồng trọt, Viện khảo cứu Chăn nuôi, phòng nghiên cứu gỗ và Lâm sinh để trở thành Học viện Nông Lâm Năm
Năm 1961, ngành nuôi trồng và đánh bắt chế biến thủy sản được mở thêm, đồng thời thành lập khoa kinh tế nông nghiệp Đến năm 1963, Học viện đã chuyển một phần cán bộ và cơ sở vật chất kỹ thuật để thành lập Viện khoa học Nông nghiệp và Trường Đại học Lâm nghiệp, lúc này Trường được gọi là Đại học Nông nghiệp.
Qua 10 năm đầu xây dựng: Trường đã tạo cho đất nước 2.230 cán bộ, hầu hết đã trở thành cán bộ đầu đàn, chủ chốt của các Trường, Viện, Bộ ngành và các địa phương trong cả nước, góp phần tích cực thực hiện đường lối xây dựng Hợp tác xã nông nghiệp của Đảng và Nhà nước Trong công tác Nghiên cứu khoa học, Trường đã tạo ra 03 giống lúa cấp quốc gia: 813, 828 và VN1, 02 giống khoai lang cho năng suất cao.
Theo Quyết định số 124/CP ngày 14/08/1967 của Thủ tướng Chính phủ, Trường Đại học Nông nghiệp I đã được thành lập bằng cách chuyển giao một số cán bộ và trang bị kỹ thuật Đây là bước quan trọng trong quá trình phát triển giáo dục nông nghiệp tại Việt Nam.
Năm 1968, Trường tách khoa Thủy sản để thành lập Trường ĐH Thủy sản Trong bối cảnh chiến tranh ác liệt của Mỹ tại miền Bắc, trường đã phải sơ tán nhiều nơi, với cán bộ và sinh viên tình nguyện lên đường chiến đấu bảo vệ Tổ quốc Đội ngũ thầy và trò đã vượt qua mọi khó khăn, phát huy phong trào thi đua dạy tốt - học tốt.
Trường đã đào tạo 8.711 cán bộ và thực hiện nghiên cứu khoa học, chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất hiệu quả, đặc biệt là trong việc chuyển đổi cơ cấu vụ mùa và sản xuất lúa xuân Các phong trào sản xuất như “5 tấn thóc, 2 con lợn/lao động/ha gieo trồng” và “Điện khí hóa, thủy lợi hóa và hóa học hóa” đã được đẩy mạnh Kết quả nghiên cứu ứng dụng bèo hoa dâu trong thâm canh và thức ăn gia súc, cùng với việc xây dựng bờ vùng, bờ thửa và gieo vãi lúa, đã được áp dụng rộng rãi ở miền Bắc, đánh dấu bước tiến quan trọng trong sản xuất nông nghiệp với sự hỗ trợ của máy đập lúa và máy cày xá nhỏ.
Sau khi miền Nam hoàn toàn giải phóng, nhà trường đã triển khai đội ngũ cán bộ cốt cán có trình độ để tiếp quản và phát triển Trường ĐH IV, hiện nay là Trường ĐH Nông Lâm TP HCM Đồng thời, hàng trăm cán bộ có kinh nghiệm và kỹ sư mới tốt nghiệp đã được cử đi bổ sung cho các ban ngành tại các tỉnh phía Nam.
Năm 1977, Trường đã thành lập khoa quản lý ruộng đất, đánh dấu sự ra đời của khoa đầu tiên đào tạo cán bộ địa chính cho toàn quốc Trong giai đoạn này, Trường có tổng cộng 8 khoa với các ngành và chuyên ngành khác nhau, đồng thời duy trì quan hệ hợp tác chủ yếu trong khối Xã hội chủ nghĩa.
Trường đã đào tạo 9.854 kỹ sư và phát triển 4 giống lúa năng suất cao (T125, A3, A4, A5) Ngoài ra, trường còn chế tạo 11 mẫu máy nông nghiệp, bao gồm máy nghiền trục đứng, máy trộn thức ăn gia súc, máy thái củ, máy đào sắn, máy chế biến khoai tây, và máy băm vùi thân lá dứa sau thu hoạch, cũng như máy rũ đay ngâm Những sản phẩm này đã được áp dụng rộng rãi trong sản xuất, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các trường học đối mặt với cơ hội và thách thức mới Để đáp ứng nhu cầu phát triển của các thành phần kinh tế xã hội trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các trường đã quyết tâm thực hiện đổi mới toàn diện trong đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ vào sản xuất Điều này cũng phù hợp với chiến lược cải cách giáo dục đại học nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo.
Trường đã đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bao gồm đại học, sau đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, với quy mô và chất lượng không ngừng được nâng cao Nhiều ngành nghề mới đã được mở ra, cùng với những thành tựu đáng kể trong công tác khoa học công nghệ Trường đã đào tạo 10.832 kỹ sư, phát triển 21 giống cây trồng mới, lai tạo giống lợn Đại Bạch x Móng cái đạt giải thưởng Hồ Chí Minh, và chế tạo 11 mẫu máy nông nghiệp, góp phần quan trọng vào sự phát triển nông nghiệp và nông thôn Nhà trường khẳng định vị thế hàng đầu trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp.
Thực trạng công tác quản lý tài chính của Trường Đại học 47 Nông nghiệp ì Hà Nội trong 5 năm
2.2.1 Những quy định chung về quy chế thu - chi nội bộ của Trường
Quản lý nguồn thu và chi tiêu nội bộ của Trường được thực hiện dựa trên nguyên tắc thảo luận công khai và dân chủ, với sự tham gia đóng góp ý kiến từ các đơn vị và tổ chức chính trị, đoàn thể trong toàn Trường, tuân thủ theo quy định của pháp luật.
Tất cả các khoản thu và chi của Trường phải được quản lý một cách thống nhất và được ghi chép đầy đủ trên hệ thống sổ sách kế toán theo quy định của pháp luật.
2, Nguyên tắc quản lý nguồn thu
1 Mọi nguồn thu của Nhà trường đều do Phòng Tài vụ tổ chức thu và thống nhất tập trung quản lý theo quy định quản lý tài chính của Nhà nước và quy chế quản lý nguồn thu của Nhà trường.
2 Việc tổ chức thu được thực hiện theo hai hình thức là thu trực tiếp tại Phòng Tài vụ và uỷ quyền thu một số nguồn thu đặc thù cho một số đơn vị gắn với công việc trực tiếp quản lý Các đơn vị không được ủy quyền thu thì không được phép thu Các đơn vị được uỷ quyền thu phải tổ chức thu theo sự hướng dẫn của Phòng Tài vụ và phải nộp tất cả các khoản thu về Phòng Tài vụ, không được giữ tiền mặt tại đơn vị, không được tự chi.
3 Tất cả các khoản thu đều phải sử dụng chứng từ thu thống nhất của Nhà trường do Phòng Tài vụ cấp Mọi khoản thu nếu không được phản ánh trên chứng từ quy định hoặc không được uỷ quyền thu đều là khoản thu bất hợp pháp.
4 Các loại phí, lệ phí và nguồn thu hợp pháp khác thực hiện theo hướng dẫn của Nhà nước và quyết định của Hiệu trưởng.
5 Các Viện, Trung tâm, Công ty trực thuộc Trường phải tự hạch toán lấy thu bù chi và có lãi., tiền lãi của đơn vị một phần nộp cho Nhà trường, một phần để lại đơn vị, trên nguyên tắc đảm bảo lợi ích của Nhà trường và lợi ích phát triển của đơn vị.
3, Nguyên tắc quản lý chi
1 Mở rộng đối tượng giao khoán chi để tiết kiệm chi nhằm tăng phần chênh lệch thu-chi để nâng cao thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức (CBVC)
2 Các khoản chi thường xuyên phải có dự toán theo định mức của Quy chế chi tiêu nội bộ và phải được Hiệu trưỏng phê duyệt; Các khoản chi Nhà nước đã quy định (lương cơ bản, công tác phí, hội nghị ) thực hiện theo các quy định đó.
3 Các khoản chi phải đảm bảo có đủ chứng từ hoá đơn hợp lý, hợp lệ theo đúng quy định của chế độ kế toán tài chính.
4 Chi phí đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), mua sắm thiết bị thực hiện theo trình tự đúng quy định của Nhà nước và của Nhà trường.
4, Quản lý các loại hợp đồng
1 Tất cả các hoạt động thực hiện theo hợp đồng phải đảm bảo đúng nguyên tắc, quy định về hợp đồng do Nhà nước quy định.
2 Phòng Tài vụ có trách nhiệm tham gia cùng các đơn vị soạn thảo, quản lý và thực hiện thanh quyết toán các loại hợp đồng (Hợp đồng với nhà thầu; Hợp đồng mua sắm thiết bị; Hợp đồng liên kết đào tạo; Hợp đồng NCKH; Hợp đồng liên doanh, liên kết )
3 Phòng Tài vụ giữ một bản gốc theo đường văn thư tất cả các loại hợp đồng do Nhà trường ký (không kể các hợp đồng thuê khoán chuyên môn, mua bán vật tư của chủ nhiệm đề tài khoa học các cấp) và có trách nhiệm báo cáo Hiệu trưởng tình hình tài chính của các hợp đồng đã ký kết.
2.2.2 Nguồn kinh phí của Trường giai đoạn 2002-2006
Nhà trường nhận được dự toán ngân sách hàng năm và thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP Trong 5 năm qua, nguồn kinh phí đã được thể hiện qua bảng số liệu.
Bảng 2.1 Nguồn kinh phí của Trường Đại học Nông nghiệp I HN Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nguồn kinh phí Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Số tiền %/TS Số tiền %/TS Số tiền %/TS Số tiền %/TS Số tiền %/TS
Ngân sách Nhà nước cấp
Nguồn kinh phí thu từ các hoạt động sự nghiệp
Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính của Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội
Theo bảng 2.1, hàng năm, nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước và doanh thu từ các hoạt động sự nghiệp đều có xu hướng tăng, với mức tăng cao nhất ghi nhận vào năm 2006.
Theo dữ liệu, nguồn kinh phí ngân sách vẫn chiếm tỷ lệ cao trong tổng nguồn thu, đạt khoảng trên 68% trong các năm 2002 (68,85%), 2003 (68,88%), 2004 (68,57%) Tuy nhiên, từ năm 2005-2006, tỷ trọng này giảm xuống còn 58,17% và 55,48% Trong ba năm đầu (2002-2004), doanh số kinh phí ngân sách cấp tăng do ngân sách dành cho lương và phụ cấp cán bộ cũng như đầu tư cho nghiên cứu phát triển khoa học, công nghệ trong nông nghiệp Mặc dù kinh phí ngân sách cấp tăng, tỷ trọng vẫn giữ ở mức tương đương Đến năm 2005 và 2006, tỷ trọng ngân sách Nhà nước cấp giảm hơn 10% so với các năm trước, cho thấy sự thắt chặt ngân sách và yêu cầu tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu.
Nguồn thu sự nghiệp đã tăng liên tục qua các năm, với tỷ trọng đạt 31,15% vào năm 2002, 31,12% năm 2003, 31,43% năm 2004, 41,83% năm 2005 và cao nhất là 44,52% vào năm 2006 Doanh thu cũng có xu hướng tăng, đặc biệt năm 2006 ghi nhận mức tăng cao nhất Sự gia tăng này chủ yếu nhờ vào việc triển khai Nghị định 10/2002 và phối hợp với Nghị định 43/2006/NĐ-CP, giúp phát huy tính tự chủ và mở rộng hợp tác quốc tế Các chương trình, đề tài và dự án từ nhiều quốc gia như Úc, Nhật Bản, Đức, Đan Mạch, Hà Lan, Mỹ, Tây Ban Nha và Bỉ, cùng với chỉ tiêu tuyển sinh tăng, đã góp phần nâng cao nguồn kinh phí hoạt động cho đơn vị.
Nhà trường đang dần áp dụng cơ chế tự chủ tài chính, điều này không chỉ giúp tăng nguồn thu cho đơn vị mà còn giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước.
Số liệu nguồn kinh phí hoạt động trong bảng 2.1 trên được hình thành qua các mục thu chi tiết của 3 nguồn kinh phí cơ bản sau:
1, Nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cấp bao gồm:
- Kinh phí Nhà nước cấp chi thường xuyên: cho đào tạo đại học, đào tạo cao đẳng, sau đại học, bồi dưỡng đào tạo lại công chức.
- Kinh phí Nhà nước cấp cho đào tạo lưu học sinh Lào và Campuchia.
- Kinh phí thực hiện các dự án, đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Trường và các nhiệm vụ khoa học công nghệ khác được giao.
