Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường đại học lâm nghiệp trong điều kiện thực hiện tự chủ tài chính

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1 Khái niệm Đơn vị SNCL là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt đồng bình thường của các ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ và môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm… Đơn vị SNCL được xác định dựa vào các tiêu chuẩn sau:

- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương

- Được Nhà nước cung cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu theo chế độ Nhà nước quy định

- Có mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng để ký gửi các khoản thu, chi tài chính.

Thứ nhất, đơn vị SNCL là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích kiếm lời.

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội Việc cung ứng các hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường Nhờ đó, sẽ hỗ trợ cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hóa, tinh thần của nhân dân

Thứ hai, sản phẩm của các đơn vị SNCL là sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần

Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị về xã hội… Đây là những sản phẩm vô hình và có thể dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượngtrên phạm vi rộng Nhìn chung, đại bộ phận các sản phẩm của đơn vị sự nghiệp là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ bó hẹp trong một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định mà nhũng sản phẩm đó khi tiêu dùng thường có tác dụng lan tỏa, truyền tiếp

Mặt khác sản phẩm của các hoạt động sự nghiệp chủ yếu tạo ra các “hàng hóa công cộng” ở dạng vật chất và phi vật chất, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội Cũng như các hàng hóa khác sản phẩm của các hoạt động sự nghiệp có giá trị và giá trị sử dụng nhưng có điểm khác biệt là nó có giá trị xã hội cao, điều đó đồng nghĩa là người cùng sử dụng, dùng rồi có thể dùng lại được trên phạm vi rộng Vì vậy, sản phẩm của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là các “hàng hóa công cộng” Hàng hóa công cộng có hai đặc điểm là

“không loại trừ” và “không tranh giành” Nói cách khác, đó là những hàng hóa mà không ai có thể loại trừ những người tiêu dùng khác ra khỏi việc sử dụng nó, và tiêu dùng của người này không loại trừ việc tiêu dùng của người khác

Việc sử dụng những “hàng hóa công cộng” do hoạt động sự nghiệp tạo ra làm cho quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao Hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem lại tri thức và đảm bảo sức khỏe cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho lao động có chất lượng ngày càng tốt hơn Hoạt động sự nghiệp khoa học, văn học, văn hóa thông tin mang lại hiểu biết cho con người về tự nhiên, xã hội tạo ra những công việc mới phụcvụ sản xuất và đời sống Vì vậy, hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất xã hội

Thứ ba, hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị SNCL luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế , xã hội của Nhà nước.

Với chức năng của mình, Chính phủ luôn tổ chức, duy trì và đảm bảo hoạt động sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Để thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia như : Chương trình xóa mù chữ, Chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, chương trình xóa đói giảm nghèo… Những chương trình mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước, với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả, nếu để tư nhân thực hiện, mục tiêu lợi nhuận sẽ lấn chiếm mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động sự nghiệp, từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội

1.1.1.3 Vai trò của đơn vị SNCL

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện :

- Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao….có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

- Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như : đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe người dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật… phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

- Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động sự nghiệp của nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thực hiện xã hội hóa bằng cách thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.1 Phân loại căn cứ vào lĩnh vực hoạt động

Nếu phân loại theo lĩnh vực hoạt động thì đơn vị SNCL bao gồm

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.2.1 Cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

- Đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên theo định kỳ

3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định

- Đơn vị sự nghiệp có thu được vay tín dụng để mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định của pháp luật.

- Đơn vị sự nghiệp có thu được giữ lại khấu hao cơ bản và tiền thu thanh lý tài sản để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị.

- Đơn vị sự nghiệp có thu được chủ động sử dụng số biên chế được cấp có thẩm quyền giao, thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo qui định của Bộ Luật lao động.

- Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước qui định.

- Đơn vị sự nghiệp có thu được tính quĩ tiền lương để trả cho người lao động trên cơ sở tiền lương tối thiểu tăng không quá 2,5 lần (đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động) và không quá 2 lần (đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí) tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước qui định.

- Kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp, cuối năm chưa chi hết đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục chi.

- Hàng năm, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, đơn vị được trích lập

4 quĩ: Quĩ dự phòng ổn định thu nhập, Quĩ khen thưởng, Quĩ phúc lợi, Quĩ phát triển hoạt động sự nghiệp.

- Khi Nhà nước điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức chi, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm trang trải các khoản chi tăng thêm, từ các nguồn: Thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị và kinh phí ngân sách nhà nước cấp tăng thêm hàng năm (đối với các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí).

1.2.1.2 Quy định về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ Đơn vị có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi.

Nguyên tắc, nội dung và phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: a) Quy chế chi tiêu nội bộ thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị. b) Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi. c) Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý. d) Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (trừ một số tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi quy định tại tiết e), thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được:

- Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

- Đối với đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. đ) Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị. e) Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước:

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô.

- Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc.

- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động.

- Chế độ công tác phí nước ngoài.

- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam.

- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia.

- Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được giao.

- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có).

- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.

- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. g) Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí; kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định chênh lệch thu, chi và được phân phối, sử dụng theo chế độ quy định. h) Thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, công tác phí được thực hiện chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng.

1.2.2 Nội dung quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Nội dung các khoản thu chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm như sau:

* Kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp

Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị chưa tự bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao.

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)

Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức. Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia.

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…).

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao. Kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có).

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm.

Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Kinh phí khác ( nếu có ).

CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

* Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng về chính sách quản lý đơn vị sự nghiệp trong từng giai đoạn cụ thể của Nhà nước nhằm cụ thể hoá các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát,… nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ mô gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao.

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp có tác động đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp Vì vậy, cơ chế tài chính đó nếu được thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, tránh được thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, tiền đề vật chất cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp.

Thêm vào đó, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước còn có vai trò như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và phân phối sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp khác nhau cũng như giữa các đơn vị sự nghiệp trong cùng một lĩnh vực Nhờ đó,các đơn vị sự nghiệp dù hoạt động ở đâu, lĩnh vực nào cũng được quan tâm, tạo môi trường bình đẳng, tạo điều kiện phát triển tương xứng với yêu cầu của xã hội đối với lĩnh vực đó và tiềm lực kinh tế của quốc gia.

Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính cũng có những tác động tiêu cực đối với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp:

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vạch ra hành lang pháp lý cho đơn vị sự nghiệp nhưng nếu các cơ chế này không phù hợp sẽ trở thành hàng rào trói buộc, cản trở đến quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính của các đơn vị sự nghiệp, ảnh hưởng xấu đến kết quả hoạt động chuyên môn của đơn vị. Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước sơ hở, lỏng lẻo có thể làm hao tổn ngân sách Nhà nước, gây ra thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính khác mà không đạt được các mục tiêu chính trị, xã hội đã định.

Mặt khác, hiện nay Nhà nước chưa có văn bản pháp quy về mô hình và cơ chế tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp Vì vậy, các doanh nghiệp chủ quản phải chủ động vận dụng theo các văn bản pháp quy áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp hưởng nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước để đề ra các quy chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp mình.

* Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị.

Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do một đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của đơn vị.

Hệ thống kiểm soát nội bộ của một đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.

Trong đó, môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và hoạt động của lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính Thủ tục kiểm soát là các quy chế và thủ tục do Ban lãnh đạo đơn vị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị.

Trong một đơn vị sự nghiệp có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu sẽ giúp cho công tác quản lý tài chính được thuận lợi rất nhiều Nó đảm bảo cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức, hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định, các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu hành vi gian lận trong công tác tài chính.

Hệ thống kiểm soát nội bộ không thể đảm bảo phát huy được toàn diện tác dụng của nó vì một hệ thống kiểm soát nội bộ dù hữu hiệu tới đâu vẫn có những hạn chế tiềm tàng.

* Trình độ cán bộ quản lý

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý, do đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng. Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chính hữu hiệu, xử lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quả… Đối với các đơn vị cơ sở, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của đơn vị cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt động của đơn vị.

Ngược lại, đội ngũ cán bộ quản lý thiếu kinh nghiệm quản lý, hạn chế về chuyên môn sẽ dẫn đến công tác quản lý tài chính lỏng lẻo, dễ thất thoát, lãng phí, làm cản trở đến các hoạt động khác của đơn vị.

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC

1.4.1 Kinh nghiệm của nước ngoài

Nguồn kinh phí và tỷ lệ chi tiêu cho GDĐH ở Mỹ rất lớn, bao gồm nguồn kinh phí của NSNN, nguồn thu học phí của sinh viên, đóng góp của cộng đồng và bản thân trường đại học Ngân sách của chính phủ dành cho giáo dục luôn có xu hướng gia tăng Nhưng nguồn thu học phí của sinh viên cũng không phải là con số nhỏ

Những tư liệu trước năm học 2003-2004 cho thấy trung bình một sinh viên

Mỹ muốn theo đuổi việc học để có được tấm bằng tiến sĩ sẽ mắc nợ khoảng chừng $41,540 USD; để có bằng tiến sĩ Luật, con số này là $80,754 USD, và tiến sĩ y khoa là $125,819 USD Năm 2009, một sinh viên muốn vào trường một đại học chuyên ngành để lấy bằng tiến sĩ y khoa hoặc tiến sĩ luật sau khi có bằng cử nhân, sẽ phải đối mặt với một khoản học phí bổ sung thêm khoảng chừng trên $100,000 USD Một số sinh viên may mắn được gia đình hỗ trợ tài chính cho việc học, nhưng đó chỉ là ngoại lệ Những sinh viên phải vay tiền từ những chương trình cho vay học phí của chính phủ biết rằng sẽ phải mất nhiều năm sau khi tốt nghiệp để trả hết khoản nợ vay và tiền lãi này, giả sử họ được bảo đảm một chỗ làm đủ cho phép họ trả nợ hàng tháng cùng với các chi phí sinh hoạt, nhà ở, xe cộ, bảo hiểm

Với chi phí giáo dục tăng cao như thế, sinh viên sẽ có mong đợi nhận được một nền giáo dục tốt nhất và những kinh nghiệm giáo dục có ý nghĩa thực sự. Đối với sinh viên, giáo dục đại học là một sự đầu tư, sinh viên là khách hàng, và giáo dục là dịch vụ mà họ được nhận.

 Kinh nghiệm của Thái Lan

Chính phủ Thái Lan khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư cho hệ thống giáo dục như xây dựng cơ sở vật chất trường học, mua sắm trang thiết bị dạy học. Vừa qua, chính phủ đã thông qua việc xây dựng một quỹ 20 tỷ bạt để trợ cấp theo hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi cho các nhà đầu tư muốn xây dựng thêm trường học Chính phủ sẵn sàng cấp đất với giá thấp và miễn, giảm thuế cho các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng giáo dục đào tạo Đối với người học có quyền được vay trước một khoảng tiền để trả học phí, mua sách vở, tài liệu và các chi phí liên quan đến học tập, số tiền vay đủ cho người học có khả năng trang trải chi phí cho 7 năm học: 3 năm ở cấp trung học và 4 năm ở cấp đại học Sau khi tốt nghiệp 2 năm thì họ mới bắt đầu phải hoàn trả số tiền vay với lãi suất thấp Việc sử dụng công cụ tài chính linh hoạt ở Thái Lan đã giúp người nghèo có cơ hội học tập, thực hiện được chính sách công bằng xã hội.

Mỗi nước có cách thức đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo khác nhau tùy vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, văn hóa của mỗi nước Tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở các nước cũng khác nhau nhìn chung các nước đều có những biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển giáo dục đào tạo Cụ thể là:

- Cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng thị trường là yêu cầu cấp bách ở hầu hết các nước Miễn phí cho cấp giáo dục tiểu học và mầm non vì đây là cấp học bắt buộc đối với mọi người dân Thực hiện xã hội hóa nguồn kinh phí cho GDĐH

- Kế hoạch chi NSNN cho giáo dục được lập rõ ràng, chi tiết do cơ quan chuyên trách tiến hành Ở các nước nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo không chỉ từ NSNN mà còn từ nhiều nguồn khác như từ học phí của người học, từ đóng góp của cộng đồng và từ nguồn thu dịch vụ của trường Nhưng trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho giáo dục đào tạo Kinh nghiệm các nước cho thấy muốn huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN thì chính phủ phải thực hiện xã hội hóa giáo dục, khuyến khích phát triển khu vực tư nhân

- Chính phủ các nước đã có các biện pháp, chính sách tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất để bảo đảm cho hoạt động giáo dục đào tạo của các trường đi đúng định hướng, đáp ứng được đòi hỏi của xã hội và phát triển giáo dục đào tạo theo xu thế của thế giới

- Quản lý Nhà nước về GDĐH nên thực hiện ở các nội dung có tầm vĩ mô, có tính chiến lược, ở các khâu chỉ đạo, huy động, điều phối và giám sát còn các khâu quản lý và tổ chức thực hiện nên giao cho các cơ sở GDĐH chủ động.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY TỔ CHỨC CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam

Tên tiếng Anh: Vietnam Forestry University; Tên viết tắt: VFU

Trường Đại học Lâm nghiệp Việt nam có sứ mạng đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao và thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ trong lĩnh vực Lâm nghiệp và phát triển nông thôn, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hướng tới hòa nhập bình đẳng với các Trường đại học trong khu vực và trên thế giới.

Hiện tại nhà trường đang đào tạo 21 ngành học bậc Đại học, 5 ngành học bậc Thạc sỹ và 5 ngành học bậc Tiến sỹ, trong đó có một số ngành học được giảng dạy bằng tiếng Anh theo chương trình tiên tiến.

Trường Đại học Lâm nghiệp có trụ sở chính tại Thị trấn Xuân mai, Chương Mỹ, TP Hà Nội Cơ sở II của Trường đặt tại Thị trấn Trảng Bom, huyện trảng Bom, Tỉnh Đồng Nai.

2.1.1.Cơ cấu tổ chức bộ máy của trường

Trường Đại Học Lâm nghiệp được tổ chức theo cơ cấu 3 cấp: Trường- Khoa, Phòng Ban- Bộ môn, các tổ chức:

Các Bộ phận hiện tại trường gồm có:

- 05 Đơn vị nghiên cứu, phục vụ.

- 01 Công ty trực thuộc Trường.

Cơ cấu tổ chức của Nhà trường được mô tả vắn tắt theo sơ đồ sau:

Với cơ cấu tổ chức đa dạng và chi tiết như vậy đã giúp Nhà trường từng bước tạo lập được sự chuyên môn hóa trong hoạt động của các bộ phận, góp phần giúp Nhà trường một mặt thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho, mặt khác có thể đa dạng nguồn thu cho ngân sách Nhà trường Tuy nhiên, việc xây dựng cơ cấu tổ chức Nhà trường với nhiều phòng ban, khoa chuyên môn, nhiều đơn vị cấp III lại là một thách thức lớn cho Nhà trường trong việc quản lý thống nhất hoạt động của toàn trường, đặc biệt là trong công tác quản lý tài chính của trường đối với các bộ phận, các đơn vị trực thuộc Hơn nữa trong năm tới, Nhà trường đang có kế hoạch đưa một trung tâm trực thuộc mới đi vào hoạt động Như vậy, có thể thấy, Nhà trường cần có một cơ chế quản lý hành chính cũng như quản lý tài chính hợp lý để có thể quản lý tốt hoạt động của toàn trường theo hướng thống nhất và hiệu quả

Trường hiện có đội ngũ cán bộ công nhân viên tương đối hùng mạnh, với tổng số cán bộ viên chức, lao động toàn trường là 926 người Đội ngũ giảng viên đại học tại trường hiện nay có 469 người, trong đó có 11 giáo sư, và phó giáo sư,

59 tiến sĩ và 237 thạc sĩ Con số này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đào tạo và phát triển của Nhà trường ở thời điểm hiện tại cũng như trong tương lai Do vậy, trong thời gian tới nhiệm vụ cấp bách của Nhà trường là không ngừng nâng cao số lượng cũng như chất lượng của đội ngũ giảng viên cũng như lao động trong trường

2.1.2 Các bậc học, hệ đào tạo và ngành, chuyên ngành đào tạo

1) Đào tạo đại học (Kỹ sư) có: a Các hệ đào tạo:

- Hệ chính qui tập trung dài hạn 4 năm (riêng ngành KTXDCT 5 năm)

- Hệ đào tạo vừa làm vừa học (4á 5 năm)

- Hệ cử tuyển cho con em dân tộc 4 năm

- Hệ dự bị đại học (1 năm) b Các ngành đào tạo có: (22 ngành học)

- Ngành Công nghệ chế biến lâm sản

- Ngành Thiết kế nội thất

- Ngành Kỹ thuật công trinh xây dựng

- Ngành Kỹ thuật cơ khí

- Ngành hệ thống thông tin

- Ngành kỹ thuật điện và điện tử

- Ngành quản lý tài nguyên rừng (Kiểm lâm)

- Ngành lâm nghiệp đô thị

- Ngành Khoa học môi trường

- Ngành công nghệ sinh học

- Ngành quản lý tài nguyên thiên nhiên (CT tiên tiến)

- Ngành quản lý tài nguyên thiên nhiên (CT chuẩn)

- Ngành kiến trúc cảnh quan

- Ngành Quản trị kinh doanh

- Ngành kinh tế nông nghiệp

- Ngành quản lý đất đai

Hệ liên thông từ cao đẳng lên đại học gồm ngành:

Tất cả các ngành đang đào tạo bậc đại học (22 ngành)

Hệ liên thông từ Trung cấp lên đại học: 03 ngành

- Ngành Quản lý tài nguyên rừng

2) Đào tạo cao học (Thạc sĩ) có:

- Ngành Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

- Ngành Kỹ thuật máy và thiết bị cơ giới hoá NLN

- Ngành Kỹ thuật máy, thiết bị và công nghệ gỗ, giấy

- Ngành Kinh tế Nông nghiệp

- Ngành Khoa học môi trường

3) Đào tạo Tiến sĩ, có các chuyên ngành

- Di truyền và chọn giống cây lâm nghiệp

- Điều tra Qui hoạch rừng

- Kỹ thuật máy và Thiết bị lâm nghiệp

- Ngành Quản lý tài nguyên rừng

Nhà trường đào tạo hệ Phổ thông Trung học nội trú dành cho con em các dân tộc ít người miền núi nhằm tạo nguồn cán bộ đại học lâu dài về Lâm nghiệp ở Miền núi.

Hiện trường đang thực hiện công tác đào tạo hệ chính quy cho 7.624 sinh viên và dự kiến trong năm 2013 trường sẽ tuyển sinh thêm 2.500 sinh viên cho cả 24 ngành học Trong năm 2013 trường mở thêm 2 ngành học mới ở bậc đại học là ngành Kiến trúc cảnh quan và Công nghệ kỹ thuật cơ điện tử.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP THỜI GIAN QUA

Trường Đại học Lâm Nghiệp áp dụng chính sách thu – chi tài chính thống nhất: thu – chi qua một đầu mối do Phòng Kế hoạch - Tài chính đảm nhiệm. Phòng kế hoạch – Tài chính có trách nhiệm tham mưu cho Hiệu trưởng Nhà trường trong công tác quản lý tài chính trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan.

Phòng Kế hoạch – Tài chính lập kế hoạch, quản lý và báo cáo quyết toán ngân sách của trường theo đúng quy định của Nhà nước và các quy định trong quy chế chỉ tiêu nội bộ.

Các đơn vị có chủ quyền chủ động trong việc chi các khoản trường giao chi các đơn vị sử dụng và phải tuân thủ pháp lệnh kế toán thống kê, thực hiện việc tạm ứng, thanh - quyết toán tại Phòng kế hoạch – Tài chính, đồng thời phải tổ chức công khai tài chính tại đơn vị mình.

Công tác kế toán và quyết toán ngân sách phải được thực hiện thống nhất theo quy định về chứng từ thu chi ngân sách, mục lục ngân sách Nhà nước, hệ thống tài khoản, số sách, biểu mẫu báo cáo và đối tượng sử dụng ngân sách.

Việc chỉnh lý quyết toán ngân sách thực hiện theo quy định của pháp luậtNgân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Việc kiểm tra, thanh tra và xử lý việc chấp hành các chế độ thu chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật. Đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán của trường có một vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả của việc quản lý tài chính Trong khi đó, số lượng cán bộ của Phòng Kế hoạch – Tài chính của trường chính hiện có 12 người, trong đó 5 thạc sỹ, 2 chuyên viên chính, 5 cử nhân, 1 cao đẳng và 1 trung cấp Xét về thâm niên công tác thì có 2 người đã làm việc trên 15 năm, còn lại mới chỉ làm việc từ 1 đến 5 năm

Qua đó cho thấy đội ngũ cán bộ có một khoảng cách khá lớn giữa nhóm đã làm việc lâu năm và nhóm cán bộ trẻ, trong năm tới sẽ có một sự hẫng hụt lớn do lớp già đã về hưu trong khi lớp trẻ còn non về kinh nghiệm, nhất là kinh nghiệm về quản lý tài chính Việc tiếp thu và cập nhật chính sách, chế độ mới cũng như trang bị kiến thức về tin học, ngoại ngữ để ứng dụng các công cụ tin học vào công tác tài chính - kế toán có nhiều hạn chế.

2.2.1 Quản lý khai thác các nguồn lực tài chính

Quán triệt nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng về giáo dục đào tạo trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trường Đại học Lâm Nghiệp đã xác định rõ mục tiêu là tiếp tục mở rộng quy mô, hình thức và đa dạng hoá các loại hình đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo để cung cấp cho đất nước những cán bộ có năng lực, phẩm chất, bản lĩnh hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời góp phần đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí cho xã hội Trong đó nhiệm vụ đào tạo cán bộ Lâm Nghiệp là trọng tâm nhưng cũng mở rộng cả các ngành công nghiệp và kinh tế khác Đây là một trong những chủ trương nhằm mở rộng quy mô tăng nguồn thu cho nhà trường, cho ngân sách nhà nước, đồng thời tận dụng những tiềm năng sẵn có của nhà trường về năng lực đào tạo và cơ sở hạ tầng, trang thiết bị

Trường Đại học Lâm Nghiệp đã trải qua một quá trình xây dựng và phát triển đến nay đã là một trường đại học đa ngành, đa cấp vì vậy nhu cầu về tài chính rất lớn Trường đã nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, việc đầu tư cũng được tăng lên Hàng năm, ngân sách Nhà nước cấp cho Trường theo định mức, theo quy mô hiện có và các chương trình mục tiêu, các dự án…Đây là nguồn kinh phí chủ yếu để xây dựng trường Cùng với sự gia tăng Ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục – đào tạo, nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Trường cũng tăng lên hàng năm, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 01 Nguồn tài chính của trường Lâm Nghiệp từ năm 2009 – 2012 Đơn vị: đồng

(nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính trường Đại học Lâm nghiệp từ năm 2009 - 2012)

Qua bảng trên ta có thể thấy Tổng nguồn thu của nhà trường ngày càng tăng cao, năm 2009 là hơn 101 tỷ đồng, năm 2010 là hơn 113 tỷ đồng tăng 12% so với năm trước; năm 2011 đạt hơn 143 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2010 và năm 2012 lên tới 193 tỷ đồng, tăng 53% so với năm 2011

Nhờ có được sự quan tâm của Đảng và Chính phủ tới ngành giáo dục đào tạo nói chung và ngành lâm nghiệp nói riêng, trường Đại học lâm nghiệp trong những năm qua đã mạnh dạn mở rộng quy mô đào tạo đa cấp, đa ngành, đa nghề Trước yêu cầu của việc mở rộng quy mô đào tạo đa cấp, đa ngành, đa nghề và nâng cao chất lượng giảng dạy, trường đã không ngừng chú trọng trong việc nâng cấp cơ sở hạ tầng và trang thiết bị giảng dạy, đào tạo đội ngũ giảng viên Và nâng cao đời sống cho cán bộ công nhân viên

Ngoài ra, Nhà trường đã mạnh dạn huy động nhiều nguồn lực tài chính khác nhau nhằm đảm bảo cho sự phát triển đó của nhà trường Ngoài nguồn ngân sách nhà nước cấp còn có số thu từ học phí và nguồn thu từ hoạt động kinh doanh khác

2.2.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp

Nguồn ngân sách Nhà nước cấp luôn là nguồn vốn quan trọng nhất đảm bảo cho sự hoạt động và phát triển của khu vực hành chính sự nghiệp Trong thời gian tới, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, chiến lược phát triển giáo dục cũng đặt ra mục tiêu tăng cường nguồn tài chính cho giáo dục – đào tạo, nâng cao tỷ lệ chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục – đào tạo nhằm tăng tốc độ phát triển , rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nước trong khu vực.

Từ năm 1998 đến năm 2012, trong điều kiện kinh tế đất nước còn gập nhiều khó khăn, nguồn tài chính còn hạn hẹp nhưng nhà nước vẫn quyết định tăng dần đầu tư NSNN cho giáo dục và đào tạo từ mức hơn 13% năm 1998 lên 20% tổng chi NSNN năm 2012 (năm 1998 : 13,7%; 2000 : 15%; 2006 : 18,6%;

2012 : 20%) (Nguồn : Vụ Kế hoạch-Tài chính, Bộ GD & ĐT)

Nguồn kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên cho nhà trường chủ yếu dựa vào chỉ tiêu sinh viên có ngân sách được giao hàng năm của trường Việc tổ chức quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp được thực hiện theo quy định của nhà nước : Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Nguồn NSNN cấp chi hàng năm gồm chi hoạt động thường xuyên phục vụ đào tạo, chi nghiên cứu khoa học, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi mua sắm trang thiết bị, chi sữa chữa thường xuyên ….hiện vẫn đóng vai trò quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu của trường Đại học Lâm nghiệp.Cơ cấu nguồn thu của trường được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 02 Cơ cấu nguồn tài chính của trường Lâm Nghiệp từ năm 2009 – 2012 Đơn vị: đồng

(nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính trường Đại học Lâm nghiệp từ năm 2009 - 2012)

Dựa vào bảng số liệu 02 về nguồn tài chính của trường từ năm 2009 –

2012 có thể thấy chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu của nhà trường là nguồn thu từ ngân sách cấp Năm 2009, nguồn thu từ ngân sách cấp là hơn 67 tỷ, chiếm 66% trong tổng nguồn thu; năm 2010 là hơn 66 tỷ, chiếm 58% trong tổng nguồn thu; năm 2011 là 81 tỷ, chiếm 57% trong tổng nguồn thu và năm 2012 là

ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

2.3.1 Những kết quả đạt được Được sự quan tâm của Đảng, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ giáo dục và đào tạo, sau gần 50 năm thành lập, trường Đại học Lâm nghiệp đã không ngừng đi lên, phát triển thành trường Đại học hàng đầu trong cả nước về đào tạo Lâm nghiệp và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ

2.3.1.1 Nguồn thu của các trường có xu hướng tăng lên

Qua phân tích thực trạng nguồn lực tài chính tại các trường cho thấy nguồn thu qua các năm có xu hướng tăng lên rõ rệt và toàn diện ở tất cả các nguồn thu Trường đã thực hiện quản lý tài chính đạt hiệu quả cao đối với nguồn thu từ NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp Việc quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính góp phần tích cực trong việc đảm bảo hoạt động của các bộ phận trong trường

Trường đã xây dựng kế hoạch tài chính hợp lý, phù hợp với tình hình chung và đặc điểm riêng của Nhà trường, thực hiện kế hoạch đã xác lập, nhờ đó đảm bảo duy trì sự ổn định tình hình tài chính trong điều kiện kinh tế những năm qua có nhiều biến động bất lợi, và đáp ứng được yêu cầu phát triển của trường

2.3.1.2 Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Thực hiện quản lý tài chính theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, chính sách trao quyền tự chủ đã giúp cho các trường đại học chủ động và tích cực trong việc khai thác nguồn thu nhất là mở rộng các loại hình đào tạo không chính quy, liên kết đào tạo, mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ nên kết quả thu năm sau tăng cao hơn năm trước, nguồn thu sự nghiệp không ngừng tăng lên điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các trường trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng.

Các khoản chi được giám sát chặt chẽ, hạn chế mức thấp nhất các lãng phí Hầu hết các khoản chi đã được đưa vào quy chế chi tiêu nội bộ, công khai nên hạn chế được sự tùy tiện, cơ chế xin-cho trong chi tiêu tài chính

2.3.1.3 Góp phần đa dạng hoá lĩnh vực đào tạo và nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học

Trường Đại học Lâm nghiệp đã sử dụng các nguồn lực sẵn có của đơn vị như điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên, trang thiết bị phương tiện hiện có để thực hiện mở rộng, đa dạng hoá loại hình đào tạo, chuyên ngành đào tạo, tổ chức nhiều hình thức đào tạo chính quy, vừa làm vừa học, …Những năm gần đây, Nhà trường còn mạnh dạn thực hiện liên kết đào tạo với nước ngoài, mời chuyên gia nước ngoài vào giảng dạy Nhờ đó chất lượng đào tạo được nâng lên và quy mô sinh viên đại học, cao đẳng, trung cấp, trung học, học viên sau đại học của các trường cũng không ngừng tăng lên

Về nghiên cứu khoa học, Trường đã tham gia và hoàn thành nhiều đề tài nghiên cứu khoa học từ cấp Nhà nước, cấp Bộ, đến cấp thành phố góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và lĩnh vực Lâm nghiệp, trồng và bảo vệ rừng nói riêng Các chương trình, đề tài, dự án nghiên cứu đã cung cấp cho Nhà nước, doanh nghiệp, nông dân nhiều luận cứ khoa học phát triển và bảo vệ rừng, giống cây trồng, phát triển khoa học công nghệ rừng…

2.3.1.4 Từng bước cải thiện cơ sở vật chất và nâng cao thu nhập của cán bộ viên chức

Qua phân tích thực trạng sử dụng nguồn lực tài chính tại trường Đại học lâm nghiệp cho thấy, Nhà trường đã sử dụng nguồn tài chính ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập cũng như tăng cường đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị phục vụ đào tạo, nhờ đó từng bước cải thiện cơ sở vật chất đáp ứng được yêu cầu giảng dạy và học tập ngày càng tăng.

Thực hiện quản lý tài chính hiệu quả ngoài việc đảm bảo tiền lương cơ bản theo cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định các trường còn từng bước nâng cao thu nhập cho cán bộ viên chức thông qua việc chi trả thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài chính hàng năm, việc chi trả thu nhập cho cán bộ viên chức trong trường thực hiện theo nguyên tắc đơn vị, cá nhân có thành tích cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu tiết kiệm chi thì được chi trả thu nhập tăng thêm cao hơn.

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân

- Nguồn thu của trường còn thấp, chưa đa dạng và nhỏ về quy mô

Qua phân tích thực trạng về các nguồn lực tài chính của trường Đại học Lâm nghiệp cho thấy, nguồn thu của trường có tăng liên tục qua các năm nhưng lượng tăng vẫn còn rất thấp, chưa đa dạng chủ yếu thu từ NSNN cấp và thu sự nghiệp (học phí và lệ phí) Còn các khoản thu khác từ nghiên cứu khoa học, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ và các khoản thu khác còn rất hạn chế.

Thực hiện chính sách tự chủ tài chính với việc nhà nước sẽ từng bước trao quyền tự chủ từng phần tiến tới trao quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính cho trường Điều này đồng nghĩa với việc nhà nước sẽ giảm NSNN cấp chi thường xuyên cho Nhà trường để trường tự tìm nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên Việc này gây nên khó khăn cho trường trong việc đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động và phát triển đào tạo.

Mặc dù trong những năm qua, mức thu học phí theo quy định của Nhà nước có tăng lên nhưng so với mức tăng của tỷ lệ lạm phát thì còn rất chậm, do đó gây khó khăn cho các trường trong việc chi cho hoạt động thường xuyên và nâng cao chất lượng đào tạo, cũng như nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho CBVC của Nhà trường Hơn nữa, việc nợ đọng, thất thu vẫn còn diễn ra càng làm ảnh hưởng xấu tới nguồn thu và việc quản lý thu của Nhà trường Đặc biệt, tới đây khi Nhà nước trao quyền tự chủ hoàn toàn cho Nhà trường thì nguồn thu chủ yếu của trường sẽ là từ học phí, lệ phí từ người học (chủ yếu là từ hệ đại học chính quy) thì việc quy định mức trần học phí của nhà nước gây khó khăn rất lớn cho Nhà trường trong việc đảm bảo duy trì hoạt động, phát triển đào tạo, hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho

Ngoài nguồn thu từ học phí, lệ phí, nguồn thu sự nghiệp khác của Nhà trường như thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh và thu từ dự án, đề tài, NCKH vẫn chưa được khai thác triệt để, nguồn thu vẫn còn hạn chế so với tiềm năng.

Cụ thể một số đơn vị cấp III hoạt động còn chưa hiệu quả, công tác quản lý tài chính vẫn còn nhiều hạn chế, các nguồn thu từ dịch vụ đời sống của trường còn quá nhỏ, chưa xứng với tiềm năng

- Thu nhập của cán bộ viên chức của trường còn thấp và chưa ổn định

Qua phân tích thực trạng cho thấy, mặc dù Nhà trường đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện thu nhập của cán bộ viên chức nhưng thực tế chế độ tiền lương cho cán bộ viên chức nhìn chung vẫn còn thấp và còn nhiều bất cập Năm

ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ tăng trưởng nhanh, sự phát triển mau lẹ của khoa học công nghệ, sự nâng cao thu nhập cá nhân và mức sống, nhu cầu về giáo dục đại học tăng lên nhanh chóng Giáo dục, trong đó có giáo dục đại học được coi là lĩnh vực ưu tiên và phải đổi mới mạnh mẽ Sự tăng trưởng nhanh chóng kinh tế - xã hội đòi hỏi ngày càng nhiều người tốt nghiệp đại học và sau đại học với chất lượng đạt mức chuẩn mực và đòi hỏi của xã hội.

Nhận thức được xu hướng ấy, Trường Đại học Lâm nghiệp đã đưa ra định hướng có tính chiến lược cho sự phát triển của Nhà trường trong thời gian tới như sau: Tiếp tục phát huy sức mạnh đoàn kết, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế, tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, đổi mới cơ chế, tăng cường công tác quản lý, tiếp tục rà soát tổ chức bộ máy, bố trí, sắp xếp lao động hợp lý, bổ sung và hoàn thiện các quy chế về tổ chức cán bộ và tài chính, đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cán bộ viên chức và người lao động

Mục tiêu cụ thể như sau:

+ Về đào tạo: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện mô hình một trường đại học đa ngành, đa cấp nhưng vẫn tập trung chủ yếu vào ngành nghề đặc thù của Nhà trường là đào tạo lâm nghiệp Đáp ứng yêu cầu nhiệm cụ của Nhà nước giao cũng như đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho xã hội.

+ Về nghiên cứu khoa học: Đưa trường Đại học Lâm nghiệp trở thành trung tâm nghiên cứu lý luận, thực tiễn của nghành Lâm nghiệp cũng như những lĩnh vực khoa học công nghệ mới.

+ Từng bước phát triển lực lượng giảng viên, cán bộ nghiên cứu khoa học đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng Trong đó có nhiều người đạt trình độ thạc sỹ, tiến sỹ, tiến sỹ khoa học, Phó giáo sư, Giáo sư Đồng thời thu hút lực lượng giảng viên kiêm chức có trình độ cao.

+ Tăng cường hợp tác và liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học với các nhà khoa học, các Trường đại học, các Học viện, các Trung tâm nghiên cứu khoa học trong nước và nước ngoài

+ Từng bước nâng cấp xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật của Nhà trường đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học trong giai đoạn tới.

Quan điểm và mục tiêu quản lý tài chính của trường Đại học Lâm nghiệp trong giai đoạn hiện nay

Hiệu quả quản lý là yêu cầu bắt buộc đối với người quản lý và trách nhiệm của các cấp quản lý nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cũng là để nhằm tới mục đích nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của trường Đại học Lâm nghiệp trong xu thế cải cách và hội nhập quốc tế Mục tiêu quản lý tài chính của trường Đại học Lâm nghiệp trong thời gian tới bao gồm:

- Thiết lập cơ chế quản lý thu chi có hiệu quả từng bước nâng cao tự chủ tài chính

- Đa dạng hoá các nguồn thu nhằm đảm bảo các yêu cầu hoạt động của Nhà trường.

- Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính, củng cố và tăng cường cơ sở vật chất hiện có.

- Tăng cường hiệu quả quản lý tài chính thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn bộ máy quản lý của nhà trường.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

Để quản lý và điều hành giáo dục, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác nhau như pháp luật, kế hoạch chiến lược tài chính,… trong đó tài chính được xem là công cụ có tầm quan trọng bậc nhất để thực hiện các mục tiêu chiến lược, Thông qua hoạt động, tài chính trong giáo dục thực hiện các chức năng huy động và phân bổ vốn, điều hoà và giám sát sự phát triển giáo dục giữa các cấp/ bậc giáo dục, giữa các vùng, giữa các tầng lớp trong xă hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích các loại h́nh trường cần phát triển và các ngành nghề đào tạo cần ưu tiên Kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay ở nước ta còn thấp, không đảm bảo cho sự phát triển giáo dục, song còn nhiều tiềm năng chưa được khai thác và bên cạnh đó việc sử dụng những nguồn lực mà giáo dục có được còn kém hiệu quả.

Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội của cả nước và của khu vực, căn cứ vào định hướng phát triển những năm đầu thế kỷ XXI của ngành giáo dục đại học, vào điều kiện thực tế và chiến lược phát triển của trường, trong những năm tới Nhà trường cần tập trung thực hiện hoàn thiện công tác quản ly tài chính tại trường thông qua một số giải pháp sau

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn lực tài chính

Như phân tích thực trạng nguồn tài của trường Đại học Lâm nghiệp hiện nay cho thấy, nguồn tài chính duy trì hoạt động Nhà trường chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo và thu học phí, lệ phí của người học Các nguồn tài chính khác từ bản thân các hoạt động của nhà trường như thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, nghiên cứu khoa học và nguồn thu từ đóng góp của xã hội như thu từ đóng góp của cựu sinh viên, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ trong và ngoài nước có nguồn thu khá thấp Điều này thể hiện sự kém bền vững, kém phát triển của nguồn tài chính trong đào tạo đại học của Nhà trường Như vậy để phát triển các nguồn tài chính theo hướng bền vững, trường Đại học Lâm nghiệp cần thực hiện công tác quản lý các nguồn lực tài chính theo đúng quy định Nhà nước đồng thời cần tăng cường khai thác và đa dạng hóa các nguồn tài chính Cụ thể:

Thứ nhất: Nhà trường cần tranh thủ nguồn thu từ NSNN

Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, Trường Đại học Lâm nghiệp cần tích cực hơn nữa trong việc tham gia thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục từ ngân hàng thế giới,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất của Nhà nước.

Thứ hai: Nhà trường cần gia tăng nguồn thu ngoài NSNN cấp Bao gồm:

- Nguồn thu học phí, lệ phí : Đây là nguồn thu bền vững của trường Đại học Lâm nghiệp nói riêng và các trường Đại học nói chung Hiện nay, do nguồn thu từ học phí và lệ phí vẫn phải theo quy định của Nhà nước về mức thu và chỉ tiêu tuyển sinh Nhà trường cần phải thực hiện mở rộng ngành nghề và chương trình đào tạo Trong thời gian tới, Nhà trường cần mở nhiều hơn nữa các chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến và thực hiện thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo trên cơ sở công khai về chất lượng đào tạo và tài chính để người học chấp nhận và xã hội biết, giám sát Ngoài ra,các trường cần tiếp tục mở rộng các loại hình đào tạo không chính quy như đào tạo tại chức, triển khai chương trình đào tạo từ xa ….để tăng nguồn thu cho Nhà trường Thực hiện đa dạng hóa và mở rộng các hình thức đạo tạo, thực hiện liên doanh, liên kết với các tổ chức đào tạo trong và ngoài nước Trong mấy năm gần đây, Nhà trường đã tổ chức thành công hình thức đào tạo theo chương trình tiên tiến và đào tạo liên kết với các trường trong và ngoài nước, mở ra một hướng phát triển mới cho Nhà trường Tổ chức các hoạt động hội thảo, hội nghị khoa học với các quy mô khác nhau nhằm trao đổi, khai thác thông tin và hợp tác trong nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học – công nghệ Chính vì vậy,trong thời gian tới, Nhà trường cần xây dựng chiến lược tập trung vào khai thác lĩnh vực hướng đào tạo này Vừa giúp Nhà trường gia tăng nguồn thu vừa là cơ hội cho Nhà trường hội nhập với giáo dục thế giới, vừa học hỏi, tranh thủ kinh nghiệm và công nghệ của các trường Đại học khác trong và ngoài nước Đối với việc thu học phí, Nhà trường cần có chính sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát và yếu tố chất lượng. Chính sách thu học phí cần phải vừa tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên thực hiện, vừa giúp Nhà trường tránh được tình trạng nợ đọng, thất thu

- Nguồn thu khác : Hiện tại nguồn thu khác của trường còn nhiều hạn chế, mặc dù tiềm năng là khá dồi dào Trong thời gian tới, Trường Đại học Lâm nghiệp cần thực tập trung phát triển hơn nữa nguồn thu này Cụ thể: Đối với nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh: Tính đến năm 2012 trường Đại học Lâm nghiệp có 4 đơn vị cấp III trực thuộc Tuy nhiên chỉ có một đơn vị là hoạt động hiệu quả, có đóng góp đáng kể cho nguồn thu của Nhà trường, còn các đơn vị còn lại hoạt động chủ yếu do Nhà trường bao cấp toàn bộ, với tình trạng cơ chế quản lý tài chính các đơn vị cấp III còn nhiều bất cập, chồng chéo Như vậy, vấn đề cấp bách trong thời gian tới là Nhà trường cần tìm ra giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của các đơn vị trực thuộc này theo hướng đồng thời vừa hoàn thành nhiệm vụ về chuyên môn, đồng thời vừa tăng nguồn thu cho Nhà trường Cần nghiên cứu, xác lập và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị cấp III sao cho phù hợp với mục tiêu phát triển của Nhà trường và mang lại hiệu quả kinh tế Chẳng hạn như các hình thức giao khoán nhiệm vụ, giao khoán kinh phí hoạt động… Đối với hoạt động dự án, đề tài, nghiên cứu khoa học: Mặc dù trong những năm qua Nhà trường đã rất chú trọng và đã có những chính sách cụ thể để khuyến khích thực hiện các hoạt động NCKH,dự án đề tài tại trường Nhưng mặc dù gia tăng về số lượng và quy mô, nhưng hoạt động này chưa thực sự hiệu quả về chuyên môn cũng như về đóng góp tài chính cho nguồn thu của Nhà trường cũng như tăng thu nhập cho các cá nhân CBVC Nhà trường Vì vậy,trong thời gian tới, ngoài việc tiếp tục gia tăng hoạt động nghiên cứu khoa học,tích cực chủ động tiếp cận những lĩnh vực khoa học công nghệ mới, có tính thời sự, Nhà trường cần xây dựng triển khai theo mô hình: Nhà trường + Viện/Trung tâm nghiên cứu + Doanh nghiệp, trong đó lấy các Viện nghiên cứu, Trung tâm nghiên cứu làm nòng cốt Ngoài ra Nhà trường cần nâng cao chất lượng chuyên môn các đề tài KHCN, phối hợp với các đơn vị xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn, thường xuyên đánh giá, rút kinh nghiệm và tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát các đề tài KH và CN với sự tham gia của các chuyên gia đánh giá độc lập

Ngoài ra, trường Đại học Lâm nghiệp cần tiếp tục huy động các khoản đóng góp từ các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm trong và ngoài nước tài trợ cho Nhà trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ của nước ngoài để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị.

3.2.2 Hoàn thiện công tác sử dụng các nguồn lực tài chính

Trong công tác quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính quan trọng nhất là đổi mới cơ cấu chi tiêu, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính Qua phân tích có thể thấy chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khoản chi thường xuyên là chi cho con người Khoản chi cho con người ở trường mặc dù qua các năm đều được chi theo đúng chế độ Nhà nước quy định tuy nhiên vẫn còn một vài hạn chế Do vậy, trước hết cần phải có cơ chế hợp lý hơn trong khoản chi cho con người Nhà trường cần thực hiện một số giải pháp sau:

- Trong những năm qua, Nhà trường không ngừng gia tăng số lượng CBVC Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ có trình độ, có năng lực phù hợp với công việc Do vậy, Nhà trường cần thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế theo hướng tinh gọn và hoạt động hiệu quả.

- Năm 2012 Nhà trường đã lần đầu tiên triển khai công tác khoán kinh phí đến một số khoa chuyên môn và đã có những kết quả đáng khích lệ trong việc hạn chế được tình trạng chi tiêu tùy tiện Do vậy, trong những năm tới, Nhà trường cần xây dựng chức năng nhiệm vụ từng phòng ban, chủ động thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho tất cả phòng ban và khoa chuyên môn trong Nhà trường Điều này sẽ giúp các đơn vị chủ động trong việc bố trí kinh phí cho các hoạt động của đơn vị trong năm, hạn chế tình trạng cơ chế xin – cho trong chi tiêu tài chính

- Cần có chính sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với tŕnh độ, sức lao động của người giảng viên, đồng thời cần có chính sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán bộ giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay thế cho cán bộ có trình độ cao sắp nghỉ hưu

- Thực hiện xây dựng chính sách, chế độ khuyến khích những sinh viên tốt nghiệp xuất sắc ở lại trường tham gia công tác giảng dạy và nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán bộ giảng viên của các trường, tránh tình trạng còn tồn tại một số giáo viên phải dạy quá tải, thiếu thời gian nghiên cứu nâng cao trình độ, hay tái sản xuất sức lao động, làm ảnh hưởng tới chất lượng giảng dạy

- Cần có sự thay đổi trong chế độ lương tăng thêm, phương thức trả lương tăng thêm sao cho đảm bảo công bằng trong việc phân phối thu nhập, khuyến khích được tinh thần lao động cho CBVC trong Nhà trường

Giải pháp đối với khoản chi thường xuyên khác:

- Thực hiện điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học Đây là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo của các trường.

- Triệt để thực hiện tiết kiệm các khoản chi về quản lý hành chính như : điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, công tác phí… hạn chế tổ chức các cuộc họp, hội nghị không cần thiết.

ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

Để Trường Đại học Lâm nghiệp có thể thực hiện tốt công tác quản lý tài chính của mình thì cần phải có sự hỗ trợ từ phía Nhà nước Cụ thể như sau:

3.3.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý

Trường Đại học Lâm nghiệp là một đơn vị sự nghiệp công lập, chính vì vậy hầu hết hoạt động trong Nhà trường đều được điều chỉnh bởi các quy định của Nhà nước Thực tế trong thời gian qua cho thấy vẫn còn tồn tại một số vẫn đề, gây khó khăn trong hoạt động của các trường Đại học công lập như:

+ Một số cơ chế chính sách chưa được cụ thể hoá, hoàn thiện,

+ Một số Bộ ngành chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, đo đó chưa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính;

+ Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành đã lạc hậu hoặc còn thiếu; không hợp lý nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung.

Hơn nữa, Hoạt động giáo dục đào tạo hiện nay rất phong phú và đa dạng, ngoài các hệ đào tạo chính quy, không chính quy, đào tạo từ xa, … còn có các phương thức đào tạo cấp bằng, liên kết nước ngoài, đào tạo chứng chỉ Cho nên cần có các văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý nguồn lực tài chính cho phù hợp với từng phương thức đào tạo.

Trong thời gian tới, theo tiến trình dần tăng quyền tự chủ cho các trường Đại học công lập, việc Quản lý nhà nước về GDĐH nên thực hiện ở các nội dung có tầm vĩ mô, có tính chiến lược, ở các khâu chỉ đạo, huy động, điều phối và giám sát còn các khâu quản lý và tổ chức thực hiện nên giao cho các cơ sở GDĐH chủ động.

3.3.2 Tăng cường đầu tư của nhà nước xây dựng cơ sở vật chất cho các trường đại học công lập

Qua phân tích thực trạng cơ sở vật chất các trường Đại học Lâm nghiệp cho thấy hiện tại trường có tỷ lệ diện tích giảng đường, phòng học, phòng thí nghiệm, thư viện… trên đầu một sinh viên thấp hơn so với quy định của nhà nước Như vây, trường hiện còn gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, như hiện tượng thiếu giảng đường, phòng học, phòng thí nghiệm, trang thiết bị, chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy và học tập, ký túc xá sinh viên…Đặc biệt, cũng giống như các trường đại học công lập tự chủ một phần kinh phí khác, trường còn rất nhiều khó khăn về đầu tư trang bị cơ sở vật chất do kinh phí NSNN cấp còn hạn chế và không thể tăng nguồn thu do bị khống chế bởi mức thu học phí Do đó, để đảm bảo chất lượng đào tạo cũng như việc thực hiện tự chủ tài chính của trường được thuận lợi, nhà nước cần tập trung tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các trường ĐHCL nói chung và trường Lâm nghiệp nói riêng, đặc biệt tập trung đầu tư về tài chính để xây dựng cơ sở vật chất cho trường đảm bảo Nhà trường có được cơ sở vật chất khang trang, đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo.

3.3.3 Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học

Nhà nước cần đưa ra những tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm căn cứ phân bổ ngân sách cho các trường ĐHCL, chuyển đổi cơ chế phân bổ ngân sách hiện nay chủ yếu dựa vào đầu vào hay chỉ tiêu đào tạo, phân bổ mang tính cào bằng mà chưa tính đến khối ngành đào tạo sang cơ chế phân bổ mới dựa trên cơ sở đầu ra và dựa trên lực lượng giảng viên cơ hữu, điều kiện cơ sở vật chất, dựa trên kết quả kiểm định về chất lượng đào tạo của các trường ĐHCL Việc đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách bằng cách dựa trên cơ sở đầu ra hơn là dựa trên cơ sở đầu vào Các chỉ số thực hiện để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách có thể là số lượng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lượng giảng viên cơ hữu, điều kiện cơ sở vật chất và kết quả kiểm định chất lượng của trường đại học Đối với cơ chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học thì dựa trên đánh giá chất lượng của các công trình nghiên cứu, sản phẩm do kết quả các đề tài đem lại.

Ngoài ra, để có thể trao quyền tự chủ hoàn toàn cho các đơn vị sự nghiệp công lập, Nhà nước có thể đổi mới về phương thức đầu tư của NSNN theo hướng thực hiện chuyển đổi từ việc giao dự toán NSNN như hiện nay sang thực hiện phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công Chuyển dần từ phương thức cấp phát trực tiếp sang cấp phát cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ công.

3.3.4 Tăng quyền tự chủ cho các trường đại học công lập trong việc quyết định về tuyển sinh, chương trình đào tạo, cấp văn bằng các hình thức đào tạo Để các trường ĐHCL chủ động hơn trong đào tạo và nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội và duy trì chất lượng thì nhà nước cần đổi mới quản lý, trao quyền tự chủ nhiều hơn cho các trường về thực hiện chương trình đào tạo, tuyển sinh và cấp văn bằng các hình thức đào tạo Để tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về chương trình đào tạo cho các trường ĐHCL, nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý chương trình đào tạo Thay vì quy định và trực tiếp tổ chức biên soạn chương trình khung, Bộ GD&ĐT chỉ cần quản lý khung chương trình, trao quyền xây dựng và phát triển chương trình đào tạo cho các trường.

Nhà nước thực hiện quản lý chương trình thông qua quy định chung về khung chương trình gồm cấu trúc, cơ cấu và khối lượng kiến thức, khung thời gian đào tạo, mức trình độ hay chuẩn đầu ra vàcác học phần bắt buộc Một trường đại học căn cứvào khung chương trình và danh mục ngành nghề đào tạo để xây dựng, phát triển chương trình đào tạo cụ thể

Nhà nước cần trao cho các trường ĐHCL được tự chủ trong công tác tuyển sinh Để các trường tự chủ, nhà nước cần giao toàn bộ công tác tuyển sinh, từ khâu ra đề cho tới xét tuyển cho các trường Để đảm bảo chất lượng và công bằng, nhà nước quy định các tiêu chuẩn đầu vào cơ bản và tối thiểu

Hiện nay, Bộ đã giao cho các trường tự xác định chỉ tiêu, trên cơ sở tiêu chí của Bộ đã đề ra về số sinh viên/giáo viên, cũng như là số diện tích đất xây dựng/SV Hai tiêu chí này cũng hạn chế chỉ tiêu tuyển sinh, vì phải đảm bảo chất lượng Do vậy, nguồn thu từ học phí còn thấp chưa thể bù đắp khoản chi thường xuyên Tới đây, Nhà nước cần giao cho các trường quyền quyết định chỉ tiêu tuyển dựa trên tín hiệu thị trường lao động và hệ thống đảm bảo chất lượng với các tiêu chí chung do Bộ GD&ĐT quy định Thay vì giao chỉ tiêu theo kế hoạch tập trung như hiện nay, Nhà nước giao cho các trường chủ động xác định chỉ tiêu tuyển sinh phù hợp với khả năng đào tạo, nghiên cứu, cơ sở vật chất và tài chính của mình và nhu cầu xã hội Trong trường hợp sử dụng kết quả thi tốt nghiệp phổ thông trung học, nhà nước cần xây dựng và ban hành khung xét tuyển để căn cứ cho các trường chủ động xây dựng phương án tuyển sinh và thông báo công khai để người học, người dân biết và giám sát

Về hệ thống bằng cấp, nhà nước cần trao cho các trường quyền thiết kế, in ấn và cấp văn bằng Việc để các trường thiết kế và in ấn văn bằng giúp tạo ra nét đặc trưng riêng về văn bằng cho từng trường Các trường phải tự chịu trách nhiệm và bảo vệ văn bằng của mình Nhà nước chỉ giám sát và xử lý các vi phạm về bằng cấp.

3.3.5 Nhà nước cần trao cho các trường các trường đại học công lập được quyền tự chủ về mức thu học phí.

Hiện nay các cơ sở giáo dục đào tạo được giao tự chủ chi nhưng lại không được giao tự chủ thu, đây là 1 cơ chế hơi nghịch lý với một yêu cầu rất quan trọng là các cơ sở giáo dục đào tạo nhất là các cơ sở có thể có nguồn thu cao như các trường ĐHCL mà cơ chế của họ hiện nay lại ngược lại hoàn toàn so với cơ chế của một doanh nghiệp Do đó, cần phải từng bước nới lỏng để các cơ sở này có nhiều quyền hơn trong vấn đề tự chủ thu giống như các doanh nghiệp, lúc đó ta mới gọi là áp dụng cơ chế cho các cơ sở đào tạo theo cơ chế doanh nghiệp

Trong điều kiện NSNN cấp chi thường xuyên cho GDĐH có xu hướng giảm để trao cho các trường thực hiện tự chủ tài chính do đó học phí trở thành nguồn tài chính quan trọng đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên của các trường Mặc khác, trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập ngày càng có nhiều trường đại học ngoài công lập, đại học nước ngoài đào tạo với chất lượng cao do được thu học phí với mức cao điều này hạn chế khả năng cạnh tranh của các trường ĐHCL do học phí vẫn được nhà nước duy trì ở mức thấp Như vậy, để đảm bảo khả năng cạnh tranh, nâng cao chất lượng đào tạo và phát triển nguồn tài chính theo hướng bền vững cho các trường ĐHCL nhà nước nên quy định khung học phí với mức trần học phí cao hơn.