Xuất phát từ cơ chế tài chính đặc thù của BQLDA, tôi mong muốn nghiên cứu về công tác quản lý tài chính tại một cơ quan quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ đặc thù như BQLDA. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ các khoản thu, tiết kiệm các khoản chi, góp phần giúp BQLDA nâng cao hiệu quả hoạt động và đạt được các mục tiêu trong Chiến lược Phát triển Kế toán Kiểm toán. Vì vậy, tôi đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn cao học của mình.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
án đầu tư xây dựng
1.3.1 Các nhân tố chủ quan
1.3.1.1 Vai trò của giám đốc các Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng
Giám đốc các đơn vị Quản lý dự án Đầu tư xây dựng là người tổ chức, điều hành thực hiện quản lý tài chính trong đơn vị nên có vai trò và trách nhiệm rất quan trọng Đơn vị nào Thủ trưởng quan tâm tới các nhiệm vụ, công việc thì quản lý tài chính nội bộ nề nếp và hoàn thành tốt các công việc
Một số lãnh đạo các Ban quản lý dự án Đầu tư xây dưng chưa quan tâm đúng mức đến việc khai thác thông tin trong chương trình phần mềm quản lý tài chính (KTNB) phục vụ quản lý đặc biệt là dịch vụ công.
Việc triển khai xây dựng cụ thể định mức chi tiêu tại các Ban quản lý dự án các quy định hiện hành của cơ chế tài chính còn chậm, các biện pháp quản lý chi tiêu hành chính như điện, nước, điện thoại, xăng dầu, hội nghị còn thiếu kiên quyết, tổ chức giao khoán văn phòng phẩm còn chậm Trong giai đoạn tới, để triển khai tốt hơn nữa, mang lại hiệu quả thiết thực hơn nữa trong việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí hoạt động, Các Ban quản lý dự án cần có những giải pháp thiết thực và cụ thể để cơ chế quản lý tài chính đi sâu hơn vào ý thức của CBCCVC NLĐ
Công tác xây dựng dự toán chưa được Thủ trưởng đơn vị quan tâm đúng mức, chưa thật sự gắn với nhiệm vụ, công việc được giao; mặt khác, việc bố trí cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại một số đơn vị còn chưa được chú trọng, nhiều đơn vị còn bố trí cán bộ kém năng lực, trình độ làm công tác quản lý tài chính do vậy đã ảnh hưởng đến chất lượng dự toán và quyết toán kinh phí. Định mức phân bổ dự toán chi chưa được điều chỉnh phù hợp với thực tế và tính toán đầy đủ các yếu tố liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác lập dự toán của đơn vị cũng như chất lượng công tác thẩm định, tổng hợp dự toán của đơn vị quản lý cấp trên.
Cơ quan quản lý nhà nước cấp trên (Bộ Tài chính) chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính (KBNN), trên cơ sở đó là căn cứ để đánh giá về hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại đơn vị
Sau khi Thủ tướng Chính phủ cho phép các đơn vị Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính Lãnh đạo các Ban đã chỉ đạo sát sao các đơn vị để triển khai thực hiện, tuy nhiên ở các BQL dự án cấp huyện, do chưa nhận thức đúng đắn, đầy đủ về mục đích, ý nghĩa, nội dung của chủ trương tự chủ về tài chính nên một số CBCCVC còn chưa có ý thức tiết kiệm kinh phí, một số lãnh đạo cấp huyện còn chưa quan tâm đúng mức đến công tác quản lý tài chính nội bộ dẫn đến hiệu quả của cơ chế tại đơn vị còn chưa cao.
1.3.1.2 Các hoạt động nghiệp vụ được giao
Việc quyết toán kinh phí hoạt động hàng năm của từng đơn vị còn chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị Một số Ban quản lý dự án chỉ quan tâm đến mức kinh phí được giao thực hiện tự chủ mà chưa quan tâm đến việc đổi mới quy trình xử lý, giải quyết công việc; tổ chức sắp xếp lại lực lượng lao động để nâng cao hiệu quả công tác và kinh phí được giao.
1.3.1.2 Hệ thống giám sát nội bộ
Hệ thống giám sát nội bộ nhằm phát hiện ngăn ngừa kịp thời những hành vi gian lận, tham ô lãng phí, vi phạm nguyên tắc chế độ đòi hỏi cần thiết phải tiến hành công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ, một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tuân thủ chưa nghiêm các quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính nhưng Lãnh đạo tỉnh chưa kịp thời ban hành văn bản chấn chỉnh, chỉ đạo các đơn vị khắc phục các tồn tại, sai sót, vì vậy đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra.
1.3.2 Các yếu tố khách quan
Việc ban hành cơ chế chính sách liên quan trực tiếp đến việc thực hiện tự chủ tài chính còn chậm, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với hoạt động đặc thù của Quản lý dự án, do vậy thực hiện tự chủ nhưng nhiều cơ chế, chính sách vẫn phải áp dụng các văn bản, chính sách, chế độ như đối với đơn vị chưa thực hiện tự chủ Mặt khác các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động nghiệp vụ của đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được ban hành, chưa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp nên các Ban quản lý dự án trực thuộc tỉnh cũng như Ban quản lý dự án trực thuộc Trung ương lúng túng, không có căn cứ để đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
1.3.2.2 Chủ trương đổi mới quản lý tài chính của Đảng và Chính phủ Đổi mới cơ chế quản lý tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, cá nhân
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính về thực hiện nhiệm vụ và tổ chức bộ máy đối với các đơn vị sự nghiệp; Tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và số người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp; Đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ viên chức phải bảo đảm tính kế thừa và phát triển, thích ứng với việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các Ban quản lý dự án.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại các Ban quản lý dự án
1.4.1 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Tây Ninh
Công tác quản lý tài chính của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Tây Ninh đã có một số đổi mới nhất định và hiệu quả ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác quản lý tài chính cũng đang phải giải quyết nhiều vấn đề tồn tại và những hạn chế, bất cập làm giảm hiệu quả của hoạt động của các Ban quản lý dự án, cụ thể.
Việc lập, phê duyệt dự toán Ngân sách Nhà nước kinh phí hàng năm còn chưa sát với thực tế, vẫn mang tính “bốc thuốc”.
Quy trình, quy chế, quy định trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến công tác quản lý, sử dụng tài chính còn thiếu, còn bất cập.
Việc công khai công tác mua sắm tài sản, đấu thầu lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ còn hạn chế, đôi khi còn chưa đảm bảo theo quy định;
Một số khoản chi chưa được cập nhật, hạch toán kịp thời dẫn đến số liệu báo cáo tài chính chưa phản ánh đúng thực tế như: Một số khoản chi hoạt động chuyên môn phát sinh những năm trước nhưng đến năm sau mới thanh toán;
Một số khoản chi mua công cụ dụng cụ, vật rẻ tiền mau hỏng … theo đề nghị nhưng chưa sát với yêu cầu thực tế làm cho hiệu quả sử dụng vốn không cao dẫn đến còn tình trạng tồn kho, xuống cấp chất lượng hàng hóa;
Một số khoản phải thu theo dõi, đôn đốc không thường xuyên dẫn đến thu hồi chậm, dây dưa tồn đọng;
Một số phòng quản lý sử dụng tài sản chưa theo đúng quy định của quy chế quản lý tài sản như: chế độ kiểm tra, đánh giá, bảo dưỡng, duy tu sửa chữa định kỳ; kiểm kê tài sản, thanh lý tài sản hư hỏng và không còn giá trị sử dụng ;
Còn nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu thấu đáo và chuẩn bị tốt cho việc tiếp nhận vốn đầu tư và giải ngân vốn đầu tư tại các Ban quản lý dự án
1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lạng Sơn Để giải quyết những tồn tại, hạn chế, bất cập nêu trên, phòng Tài chính kế toán và các Phòng thuộc các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lạng Sơn đã và đang thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp Tuy nhiên, trong công tác nghiên cứu khoa học cũng như trong hoạt động thực tiễn, mới chỉ chú trọng đến một số mặt cụ thể, giải quyết từng mặt, từng phần, mà chưa có một nghiên cứu sâu nào làm rõ vấn đề cốt lõi và mang tính tổng thể phù hợp với đặc điểm, tình hình hoạt động nhằm tuyên truyền, quán triệt, tập huấn và tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài chính được tốt hơn. Đổi mới phương thức lập, phân bổ dự toán NSNN, tăng cường trách nhiệm của đội ngũ CBVC NLĐ, nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý tài chính.
Coi trọng công tác kiểm toán, kiểm tra, giám sát và xây dựng chế tài xử lý vi phạm. Đồng thời quy định cụ thể nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các đơn vị, các cá nhân thực hiện công tác kiểm toán, kiểm tra, giám sát.
Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý.
Quản lý tài chính có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý tài chính có mối quan hệ chặt chẽ với quản lý một đơn vị và giữ vị trí quan trọng hàng đầu trong việc quản lý đơn vị đó Hầu hết các quyết định quản lý khác đều được dựa trên kết quả rút ra từ những đánh giá tài chính trong quản lý tài chính Công tác quản lý tài chính bao gồm các nội dung:
Kế hoạch hoá tài chính: Kế hoạch hóa tài chính là trọng tâm của kế hoạch hóa hoạt động đầu tư xây dựng dự án Cùng với các kế hoạch tài chính, các kế hoạch khác sẽ được lập để đảm bảo cho một Ban quản lý dự án giải ngân nhanh gọn, chính xác vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đảm bảo các mục tiêu mong muốn
Quản lý các khoản thu – chi: Công tác quản lý thu, chi phí từ hoạt động quản lý dự án được thực hiện tốt sẽ giúp các nhà quản lysd lập và hiểu các báo cáo tài chính của đơn vị, nhận biết được mối liên hệ giữa báo cáo kết quả hoạt động, báo cáo lưu chuyển tiền tệ và bảng cân đối kế toán- những căn cứ để phân tích tài chính.
Quản lý nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là thành phần không thể thiếu được để một Ban quản lý dự án được tiến hành các hoạt động đúng với mục tiêu thành lập của một Ban.Vì vậy, quản lý nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng trong quản lý tài chính Trong quản lý Vốn đầu tư xây dựng cần chặt chẽ và chi tiết, giải ngân đúng, giải ngân đủ tránh sai phạm, thất thoát ngân sách nhà nước
Quản lý tài sản: Tài sản của Ban quản lý dựa án bao gồm tài sản ngắn hạn và dài hạn Trong quá trình hoạt đông, các Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cần phải có các biện pháp quản lý tài sản hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của mình.
Phân tích tài chính và kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính: Hoạt động phân tích và kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính giữ vai trò quan trọng trong công tác quản lý tài chính, giúp đơm vị có những điều chỉnh kịp thời.
Khái quát về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên được thành lập trên cơ sở tổ chức lại tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái nguyên theo Quyết định số 3566/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của UBND tỉnh Thái Nguyên về tổ chức, bộ máy và hoạt động; chịu sự quản lý, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh về những lĩnh vực liên quan.
Trụ sở làm việc của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đặt tại Khu nhà Đa trung tâm Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tổ 15, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 2.1.1.1 Chức năng
BQLDA thực hiện chức năng theo Quyết định thành lập Ban QLDA nông nghiệp và PTNT theo hướng dẫn tại Khoản 2, Điều 7 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, gồm: a, Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách doUBND tỉnh giao; b, Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình theo quy định của pháp luật; c, Tổ chức quản lý các dự án do Ban làm chủ đầu tư và nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện theo quy định của pháp luật trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao; d, Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng; e, thực hiện các chức năng khác do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao.
2.1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý dự án theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tại Điều 8 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, gồm: a, Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:
- Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và thẩm định công trình, giải phóng mặt bằng, tái định cư và thu hồi đất, giám sát quá trình thực hiện: giải ngân, thanh toán hợp đồng Các nhiệm vụ kết thúc hợp đồng:
Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành, quyết toán, thanh lý hợp đồng.
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án, Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành;vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận và giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của BQLDA theo quy định của pháp luật.
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật b, Thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án
-Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dư án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 Luật Xây dựng Thực hiện các nhiệm vụ quản lú dự án khác do người quyết định đầu tư giao hoặc ủy quyền quyết định.
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn ngân sách nhà nước do tỉnh giao
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình theo quy định tài Điều 12, Thông tư số 16/2016/TT-BXD;
- Ban Giám đốc BQLDA gồm: 01 Giám đốc và 03 Phó giám đốc
- Khối phòng chức năng, nghiệp vụ: 05 phòng
+ Phòng Tài chính kế toán
+ Phòng Điều hành dự án
+ Phòng Tư vấn đầu tư xây dựng
+ Phòng Kế hoạch kỹ thuật
Căn cứ các dự án cụ thể được giao quản lý, Giám đốc BQLDA quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Quản lý dự án để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện từng dự án.
Phó giám đốc BQLDA do Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Giám đốc BQLDA; có trách nhiệm giúp Giám đốc BQLDA về một số hoạt động của Ban, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban và trước Pháp luật về nhiệm vụ được phân công Được giám đốc Ban ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể theo quy định:
Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017- 2019…
2.2.1 Tổ chức và phân cấp về công tác quản lý các nguồn lực tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
Giám đốc Ban chịu trách nhiệm quản lý tài chính và tài sản cơ quan theo chế độ và nguyên tắc của Luật ngân sách quy định.
Việc Thu – Chi – Cấp – Phát tài chính tuyệt đối tuân thủ theo quy định của Luật Ngân sách.
Phòng Tài chính Kế toán có trách nhiệm giúp Giám đốc Ban trong việc quản lý tài chính, tài sản Quyết toán kinh phí được cấp, vốn đâu tư các công trình sự án theo đúng quy định của Pháp Luật đảm bảo thời gian theo quy định Cuối năm công khai Thu – Chi tài chính tại hội nghị Cán bộ viên chức của Ban quản lý.
TV đầu tư xây dựng
Phòng Điều hành dự án
Phòng Tài chính – Kế toán
Kế hoạch – Kỹ thuật Văn
BQLDA là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước; được mở tài khoản giao dịch tại ngân hàng thương mại để phản ánh các khoản thu, chi từ hoạt động quản lý dự án và các khoản thu khác từ hoạt động của BQLDA theo quy định của pháp luật.
Có tổ chức bộ máy kế toán BQLDA theo quy định của Luật Kế toán, có trách nhiệm quản lý và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn kinh phí được cấp để thực hiện dự án theo quy định của pháp luật.
Hàng năm, BQLDA có trách nhiệm lập dự toán thu, chi và mở sổ kế toán theo dõi, quản lý sử dụng các nguồn kinh phí theo quy định của pháp luật; báo cáo tổng hợp dự toán và quyết toán hàng năm với cơ quan quản lý có thẩm quyền.
2.2.1.2 Nguồn tài chính và sử dụng nguồn tài chính tại BQLDA
Các nguồn tài chính: a, Vốn đầu tư phát triển của các dự án được giao hoặc được ủy thác quản lý thực hiện b, kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên c, Ngân sách nhà nước cấp d, Các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án: Thu từ thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án của các dự án được giao làm chủ đầu tư và thực hiện hợp đồng ủy thác quản lý dự án đ, Các khoản thu khác gồm: Thực hiện các công việc tư vấn trong xây dựng công trình và các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật
Các nguồn chi phí được sử dụng cho hoạt động của Ban QLDA gồm: a, Vốn đầu tư phát triển của các dự án được giao hoặc được ủy thác quản lý thực hiện b, Chi phí quản lý dự án tính trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt: chi phí quản lý dự án được xác định bằng cách lập dự toán hoặc áp dụng định mức chi phí quản lý dự án theo quy định của Bộ Xây dựng Trường hợp Ban quản lý dự án ký kết hợp đồng ủy thác quản lý dự án với chủ đầu tư thì tùy thuộc vào việc phân giao thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án giữa các Bên hợp đồng để quyết định mức chi phí quản lý dự án được sử dụng; c, Các Khoản phí, lệ phí được trích từ việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án như: tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng và các nguồn thu hợp pháp khác Mức phí, lệ phí được trích lại cho hoạt động của Ban quản lý dự án thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính; d, Kinh phí từ các nguồn thu hợp pháp khác và các hoạt động khác; e, Hỗ trợ kinh phí thực hiện của người quyết định thành lập Ban quản lý dự án, người quyết định đầu tư Mức hỗ trợ kinh phí hoạt động của ban quản lý dự án được thực hiện đối với các trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 3 của Thông tư này. Hình thức hỗ trợ kinh phí có thể gồm: tạm ứng kinh phí hoạt động, hỗ trợ về phương tiện, trang bị làm việc, đào tạo và các hình thức hỗ trợ khác khi cần thiết.
2 Trường hợp chủ đầu tư thực hiện ủy thác quản lý dự án cho Ban QLDA chuyên ngành, khu vực thì chi phí ủy thác quản lý dự án không vượt quá mức chi phí quản lý dự án tính theo định mức của Bộ Xây dựng.
3 Khi tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài do các nguyên nhân bất khả kháng hoặc do lỗi của nhà thầu xây dựng thì Giám đốc Ban quản lý dự án phải có báo cáo giải trình và đề xuất giải pháp Điều chỉnh, bổ sung kinh phí quản lý dự án để người quyết định đầu tư xem xét, quyết định (Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016)
1 Vốn đầu tư phát triển dự án được giao 154.769 139.879 122.265
2 Kinh phí từ hoạt động quản lý dự án ĐTXD 3.696 3.340 2.920
Kinh phí từ hoạt động ủy thác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán BQLDA)
Bảng 2.1 Bảng nguồn kính phí tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên năm 2017 - 2019
Nội dung chi: a, Chi thường xuyên gồm: Tiền lương; tiền , công trả cho người lao động theo hợp đồng; các khoản phụ cấp lương; chi tiền thưởng (thưởng thường xuyên, thưởng đột xuất); các khoản đóng góp theo lương; dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thanh toán thông tin, tuyên truyền; liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi đoàn ra, đoàn vào; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa thường xuyên tài sản; các khoản thuế phải nộp theo quy định và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; b, Chi không thường xuyên gồm: Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản dùng cho quản lý dự án, sửa chữa lớn tài sản cố định; chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ hiện hành của Nhà nước và các khoản thu khác có liên quan.
Sử dụng kết quả hoạt động của hoạt động tài chính trong năm
Trích lập quỹ gồm: Hàng năm khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi, BQLDA được sử dụng theo trình tự sau:
- Trích lập quỹ phát triển hoạt động
- Trả thu nhập tăng thêm cho viên chức, người lao động
- Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập (mức trích do Giám đốc BQLDA quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị).
- Quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi.
Sử dụng các quỹ: Việc sử dụng các quỹ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ, cụ thể như sau:
- Quỹ phát triển hoạt động để bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ, đối với viên chức, người lao động.
- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để chi trong các trường hợp:
+ Tạm ứng cho các khoản chi thường xuyên khi đầu năm chưa có kế hoạc vốn được giao, chưa có nguồn thu hoặc chưa duyệt dự toán Khi có kế hoạch vốn được giao, dự toán được duyệt hoặc có nguồn thu phải thực hiện hoàn trả về quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
+ Đảm bảo thu nhập cho người lao động
- Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ , đột xuất cho tập thể cá nhân và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do Giám đốc BQLDA quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Đánh giá chung công tác quản lý tài chính của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
2.3.1 Những kết quả đạt được Được sự quan tâm sát sao của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và Đảng ủy khối các cơ quan tỉnh Thái Nguyên.
Tăng tài sản Giảm tài sản Trích khấu hao tài sản
XDCB hoàn thành TSCĐ Được điều động đến
Thanh lý,nhượng bán Điều động đi Đội ngũ cán bộ, viên chức quản lý tài chính trong cơ quan có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản tốt, đều xác đinh rõ nhiệm vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, luôn có ý thức tổ chức kỷ luật Đặc biệt, toàn thể cán bộ, viên chức trong cơ quan có tinh thần đoàn kết cao nên đã đạt được những kết quả sau:
2.3.1.1 Công tác lập kế hoạch tài chính
Công tác quản lý tài chính được thực hiện theo quy trình, quy định từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát và tổng kết đánh giá định kỳ vào hàng quý/năm theo quy định.
Tổ chức quản lý tài chính một cách chủ động, linh hoạt, chủ động khai thác các nguồn vốn vay ngân sách nhà nước đầu tư mua sắm thiết bị phục vụ kế hoạch hoạt động của Ban quản lý Tình hình tài chính vẫn đảm bảo được yêu cầu hoạt động đầu tư xây dựng các công trìn Nông nghiệp của Ban, giải ngân vốn đầu tư, trả lương cho người lao động.
2.3.1.2 Công tác quản lý tài sản
- Về tài sản cố định: Công tác quản lý TSCĐ đã được quan tâm chú ý, trước hết trong quản lý vận hành đã đảm bảo đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật chuyên ngành, đã tiến hành nhiều lớp tập huấn nâng cao tay nghề cho đội ngũ cán bộ viên chức, người lao động, trang bị dần thiết bị, dụng cụ cho các bộn vận hành và đã chú ý đến công tác bảo dưỡng duy tu thường xuyên, trong sửa chữa đã sử dụng các nguyên vật liệu mới để thay thế dần, đảm bảo an toàn công trình TSCĐ đã được theo dõi, quản lý, trích khấu hao theo đúng quy định Các hoạt động thanh lý, nhượng bán TSCĐ thực hiện theo quy trình chặt chẽ.
- Về các khoản phải thu: Các khoản phải thu được bảo lãnh dưới hình thức ký quỹ, bảo lãnh ngân hàng.
2.3.1.3 Công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vào các công trình xây dựng Nông nghiệp tại địa bàn Thái Nguyên đã được BQLDA thực hiện ngày càng chặt chẽ và khoa học Kiểm soát quá trình xây dựng và giải ngân vốn từng giai đoạn, mỗi công trình dự án có kế toán phụ trách quản lý vốn đầu tư riêng, người này sẽ phụ trách kiểm soát vốn đầu tư từ đầu dự án đến kết thúc quá trình bảo hành, như vậy dễ dàng trong việc tổng hợp số liệu, theo dõi số liệu, kế toán trưởng là người kiểm soát chung vốn giải ngân từ ngân sách nhà nước cho từng dự án mà Ban thực hiện Thông qua Kiểm soát chi của Kho bạc, sẽ tránh được việc sai sót trong quá trình thực hiện, giải ngân vốn đầu tư.
2.3.1.4 Công tác quản lý nguồn thu, chi phí
- Vì BQLDA là cơ quan hành chính sự nghiệp có thu hoạt động trên cơ sở tự chịu trách nhiệm một phần kinh phí hoạt động, vậy nên các nguồn thu của BQLDA đến từ hoạt động ủy thác quản lý dự án, giám sát và tư vấn thiết kế, tư vấn đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư khác.
- Các khoản thu có xu hướng tăng dần theo các năm từ 2017 – 2019, tuy nhiên chi phí cho hoạt động của đơn vị cũng tăng do lượng công việc tương đối lớn, dẫn đến phải ký thêm hợp đồng lao động Hiện nay việc trả lương cho cán bộ viên chức và người lao động 100% lấy từ khoản thu từ hoạt động quản lý dự án, không còn biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước cấp, vậy nên việc quản lý các khoản thu chi là vấn đề voo cùng quan trọng trong công tác quản lý tài chính Công tác khoán, quản lý chi phí được Ban quản lý dự án thực hiện nghiêm túc, kiểm soát chặt chẽ vật tư từ cấp phát đầu ra hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, quý, năm Vì vậy mặc dù chi phí tăng nhưng Ban quan lý dự án áp dụng quy chế khoán chặt chẽ nên chi phí vẫn giữ ở mức kiểm soát được, nếu không áp dụng khoán chi phí thì chi phí còn tăng cao nữa sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng của đơn vị.
2.3.1.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính
Hoạt động kiểm tra tài chính của BQLDA đã tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản như nguyên tắc tuân thủ pháp luật, nguyên tắc chính xác, nguyên tắc khách quan, công khai và thường xuyên… trong quá trình thực hiện các nội dung kiểm tra BQLDA đã thực hiện kiểm tra thường xuyên khi thực hiện kế hoạch tài chính Nội dung kiểm tra là các hoạt động thu- chi tài chính, thanh toán, việc phân phối và sử dụng các qũy BQLDA cũng đã thực hiện kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính bằng cách so sánh, đối chiếu các chỉ tiêu thực tế của đơn vị với các chỉ tiêu kinh tế- xã hội, đồng thời so sánh, đối chiếu với các chỉ tiêu trong kế hoạch tài chính để đánh giá mức hoàn thành kế hoạch tài chính Trên cơ sở đó rút ra kinh nghiệm nhằm hoàn thiện khả năng hoạch định tài chính và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính
Công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính của BQLDA được tiến hành thường xuyên, thực hiện một cách chặt chẽ ngay từ các nghiệp vụ kinh tế phát sinh hàng ngày Công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính đã tạo nề nếp cho tất cả các phòng ban trong Ban có ý thức giám sát hoạt động từ các khâu lập hoá đơn chứng từ, biên bản nghiệm thu, hồ sơ thanh toán, tự điều hành và kiểm soát quá trình sử dụng tài sản và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án.
Có thể nhận thấy, công tác thanh tra, kiểm toán đã từng bước được quan tâm thực hiện, số dự án đã thực hiện thanh tra, kiểm toán ngày một tăng, ngày càng phát hiện nhiều đơn vị sai phạm, số công trình, dự án bị xử lý qua kiểm tra giám sát năm 2017 là 9 công trình , năm 2018 tăng lên 11 công trình và năm 2019 tăng lên 16 công trình Qua thanh tra, kiểm toán đã phát hiện nhiều sai sót và xử lý thu hồi nộp ngân sách 174,785 triệu đồng trong 3 năm từ 2017-2019 Số liệu giám sát, thanh tra các công trình do Ban quan lý dự án đóng vai trò là chủ đầu tư được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.9: Tổng hợp tình hình giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh TN
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số đoàn giám sát, thanh tra Đoàn 3 5 4
2 Số công trình bị xử lý qua kiểm tra, giám sát
3 Số tiền xử phạt qua kiểm tra, giám sát
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán BQLDA)
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Công tác lập kế hoạch tài chính
Việc lập kế hoạch của Ban quản lý dự án còn chưa linh hoạt do nhiều nguyên nhân như: hiện nay giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn là một vấn đề hết sức khó khăn của Ban quản lý dự án, việc không giải quyết nhanh gọn được giải phóng mặt bằng sẽ khiến cho kế hoạch không được thực hiện theo đúng tiến độ, thời tiết không thuận lợi cũng gây ra khó khăn trong việc xây dựng cơ bản Như đã phân tích ở trên, đầu tư xây dựng cơ bản phải tuân theo quy định và chính sách của Chính phủ và UBND tỉnh Thái Nguyên về dự án, dự toán được phê duyệt Vì vậy, mức phí chưa được điều chỉnh kịp thời, nên hiệu quả đầu tư xây dựng dự án những năm qua chưa cao ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch nên đôi khi kế hoạch còn chưa sát với thực tế Thêm vào đó, các chỉ tiêu trong kế hoạch tài chính còn chưa chi tiết, chưa thể hiện đầy đủ các nội dung của kế hoạch tài chính
2.3.2.2 Công tác quản lý các khoản thu chi
- Các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án có tăng lên nhưng vẫn còn chưa cao. Nguyên nhân là do Ban quản lý dự án là một Ban chuyên biệt, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản các công trình Nông nghiệp trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên, tuy nhiên ngoài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên thì vẫn còn rất nhiều Ban khác thuộc thành phố, và các cấp huyện đóng vai trò làm chủ đầu tư nên các dự án cấp về Ban QLDA còn ít Dẫn đến việc các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án còn chưa cao.
BQLDA chưa xây dựng định mức lao động nên việc xác định chi phí nhân công còn chưa sát với thực tế công việc, đôi khi còn lãng phí về nhân lực.
2.2.2.3 Công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Do kế hoạch vốn đầu tư xây dưng cơ bản được cấp từ ngân sách nhà nước cấp không đồng đều, công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư còn chậm trễ, vậy nên các công trình không thực hiện đúng ttheo tiến độ dẫn đến quá trình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm chưa theo đúng kế hoạch, dẫn đến nhiều nguồn vốn phải chuyển tiếp sang những năm tiếp theo.
2.3.2.4 Công tác phân tích tài chính
Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
3.1.1 Quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
3.1.1.1 Quan điểm về công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
Hiệu quả hoạt động luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu của mỗi Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi việc Đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng đang vào giai đoạn phát triển mạnh mẽ, việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính là vấn đề quan trọng để đảm bảo cho công tác hoạt động hiệu quả của một Ban quản lý dự án Đâu tư xây dựng Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cần được xét xét đầy đủ trên nhiều phương diện để có quyết sách đúng đắn, không chỉ là hiệu quả kinh tế mà cả hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng, không chỉ là hiệu quả tài chính mà cả hiệu quả phi tài chính.
Xuất phát từ thực tế phân tích hiệu quả hoạt động Đầu tư xây dựng của Ban gắn liền với công tác quản lý tài chính trong giai đoạn 2017-2019 Chính vì vậy cần đề xuất một số quan điểm có tính chất định hướng cho các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính như sau:
– Thứ nhất, hoàn thiện công tác quản lý tài chính phải dựa trên cơ sở quy định của
Nhà nước về chế độ kế toán, chế độ báo cáo thống kê, các quy định về quản lý, thanh qoán vốn đầu tư xử dụng ngân sách nhà nước và các quy định khác có liên quan đến công tác Đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước.
– Thứ hai, hoàn thiện công tác quản lý tài chính phải đảm bảo phù hợp với xu thế phát triển của ngành, của quốc gia, thuận tiện cho việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác phân tích.
– Thứ ba, hoàn thiện phải phù hợp với đặc thù của ngành Nông nghiệp; vì vậy, các giải pháp hoàn thiện phải đảm bảo có thể vận dụng một cách dễ dàng, linh hoạt và hiệu quả cho từng công trình có sử dụng Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
– Thứ tư, hoàn thiện phải đảm bảo có khả năng phân tích được tình hình tài chính cũng như tình hình hoạt động, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị, chính xác, có trọng tâm trọng điểm, đáp ứng kịp thời nhu cầu thông tin của các đối tượng quan tâm trong việc ra quyết định.
– Thứ năm, hoàn thiện phải đảm bảo phân tích được hiệu quả của quản lý tài chính trong BQLDA theo các cấp độ khác nhau, dựa trên: mức độ khái quát của thông tin (từ tổng quát đến chi tiết), mức độ công khai thông tin (từ công khai hoàn toàn đến bí mật).
– Thứ sáu, hoàn thiện phải kết hợp được hài hòa các tiêu chí:
+ Thực hiện được đầy đủ các chức năng của phân tích: đánh giá quá khứ và hiện tại, điều chỉnh hiện tại và tương lai, dự đoán tương lai về công tác tài chính tại Ban + Bao gồm đầy đủ các nội dung: quản lý tài chính gắn liền với quản lý kinh tế
+ Hệ thống chỉ tiêu phải phù hợp với nội dung phân tích và đặc thù ngành, có thể sử dụng để đánh giá đầy đủ trên các phương diện: hiệu quả tài chính và hiệu quả phi tài chính
+ Phương pháp phân tích bao gồm: phân tích tĩnh và phân tích động.
+ Nhân tố ảnh hưởng bao gồm: các nhân tố thuộc về chủ quan thuộc về đơn vị, các nhân tố thuộc về đặc thù của ngành, các nhân tố thuộc về môi trường và các nhân tố khác.
+ Nguyên nhân tác động bao gồm: nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan.
Việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT cần đảm bảo các nguyên tắc sau:
Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại BQLDA được đề xuất trên cơ sở quán triệt nguyên tắc hiệu quả Nghĩa là, việc áp dụng các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính được đề xuất phải mang lại kết quả tốt hơn so với trước khi áp dụng các giải pháp này Đây là nguyên tắc hết sức quan trọng trong việc hoàn thiện, nếu không mang lại hiệu quả hoạt động thì không được gọi là hoàn thiện.
Các giải pháp hoàn thiện phải được quán triệt theo nguyên tắc phù hợp trên một số phương diện sau:
+ Phù hợp với mục tiêu hoạt động của Ban quản lý: Chúng ta biết rằng, mục tiêu của BQLDA là làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách, tiếp nhận và quản lý sử dụng, thanh quyết toán vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật; bên cạnh đó còn nhiều mục tiêu khác để giúp BQLDA đạt mục tiêu kinh doanh trong lâu dài Do đó, khi phân tích tình hình tài chính và hoàn thiện công tác quản lý tài chính thì phải đặt mục tiêu và nhiệm vụ của BQLDA là trọng tâm, nội dung này cần được xem xét hài hòa trong mối quan hệ giữa công tác tài chính và hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của Ban.
+ Phù hợp với quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động của BQLDA về tài chính, kế toán, quản lý,…: Thông tin đầu vào để phục vụ phân tích hiệu quả hoạt động được các Phòng kế hoạch kỹ thuật từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó quan trọng nhất là các tài liệu do bộ phận kế toán, tài chính BQLDA cung cấp Trong xu thế hội nhập hiện nay, chế độ kế toán, cơ chế tài chính và các quy định khác của pháp luật liên quan đến hoạt động Đầu tư xây dựng đang dần được hoàn thiện để phù hợp với thông lệ quốc tế Vì vậy, hoàn thiện công tác quản lý tài chính là cần thiết cho sự đổi mới để có thể vận dụng các nguồn tài liệu đó một cách phù hợp.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
3.2.1 Nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm trong việc sử dụng nguồn kinh phí
3.2.1.1 Nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng nguồn kinh phí
Hiệu quả thường được xem xét, đánh giá trên cơ sở chi phí bỏ ra và kết quả đạt được, chi phí càng nhỏ nhưng kết quả càng lớn thì hiệu quả của chi phí đó càng cao. Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí NSNN trong lĩnh vực HCSN luôn gắn liền và có tác dụng thúc đẩy năng suất, hiệu quả hoạt động của các cơ quan HCSN, do vậy cần phải được xem xét dưới hai tiêu chí:
Thứ nhất, chi phí quản lý so với kết quả đạt được phải ở mức thấp nhất: chi phí quản lý thấp nhất không có nghĩa là giảm thiểu tất cả các loại chi phí, mà cần được hiểu là phải quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu trong các cơ quan HCSN, phòng ngừa và xử lý nghiêm khắc đối với những hành vi tham ô, lãng phí, thất thoát kinh phí ; có chế độ, định mức chi tiêu và cơ chế quản lý rõ ràng minh bạch; có cơ chế giám sát quản lý sát sao, gắn trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan với việc quản lý và sử dụng kinh phí tại mỗi cơ quan, đơn vị.
Trong đó cần phải quan tâm, đánh giá đúng mức đến các yếu tố mang tính tổng quan, dài hạn, vì: một số nội dung có thể lượng hóa được, nhưng một số nội dung khó có thể lượng hóa, như: có thể lượng hóa được số lượng các văn bản pháp quy được ban hành hàng năm, nhưng rất khó lượng hóa được đầy đủ về tác động của những văn bản pháp quy đó đến các lĩnh vực của nền kinh tế - xã hội; hoặc chi phí tiền lương cao cho một số lĩnh vực, một số người tài để thu hút những cán bộ, công chức giỏi có điều kiện cống hiến lâu dài cho đất nước có thể không thấy được hiệu quả trong thời gian ngắn, nhưng sẽ thấy được hiệu quả rõ rệt trong dài hạn.
Thứ hai, năng suất, hiệu quả hoạt động của các cơ quan HCSN đạt được ở mức cao nhất: được thể hiện qua một số mặt như: đổi mới tổ chức bộ máy, đổi mới thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ hành chính có chất lượng; giảm được công sức, tiền bạc của nhân dân; giảm tỷ lệ phạm tội hoặc các tệ nạn xã hội; các cơ chế, chính sách của Nhà nước có tác động tích cực đến mọi lĩnh vực của đất nước; tạo môi trường lành mạnh và tạo sự phát triển toàn diện trên tất cả các lĩnh vực.
Kết quả này phụ thuộc rất nhiều đội ngũ cán bộ công chức, như: số lượng, chất lượng cán bộ, mức độ nhiệt tình với công việc, động cơ làm việc Tuy nhiên, điều này liên quan trực tiếp đến công tác đào tạo, tuyển dụng cán bộ công chức; cơ chế, chính sách tiền lương, thu nhập để có thể đảm bảo cuộc sống của bản thân và gia đình; cơ chế thưởng, phạt công minh, kịp thời; phân công trách nhiệm rõ ràng; trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn.
“Cắt giảm chi phí thường xuyên, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước”
Cải cách các quy định và các quy trình, chi phí thực hiện quy định pháp luật. Đối với các thủ tục còn được giữ lại hoặc vẫn nằm trong các quy định pháp luật, tiến hành các cải cách nhằm đơn giản hóa, giảm bớt chi phí tuân thủ các quy định này bằng các hình thức: Giảm bớt chi phí thời gian và người lao động cải cách quy trình thủ tục thực hiện, giảm bớt các bước thực hiện quy định và yêu cầu về hồ sơ giấy tờ.
Một số biện pháp được đưa ra trong giải pháp cắt giảm chi phí tại BQLDA như sau:
3.2.1.3 Thực hành tiết kiệm chống lãng phí
Theo quy định tại Điều 4 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2013 thì nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí như sau:
1 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là nhiệm vụ thường xuyên từ chủ trương, đường lối, cơ chế chính sách đến tổ chức thực hiện gắn với kiểm tra, giám sát.
2 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ và quy định khác của pháp luật.
3 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải gắn với cải cách hành chính và bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, không để ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức.
4 Thực hiện phân cấp quản lý, phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, cơ quan, tổ chức trong thực hiện nhiệm vụ được giao gắn với trách nhiệm của người đứng đầu, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
5 Bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch; bảo đảm vai trò giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và nhân dân trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Trong điều hành, bố trí kinh phí của BQLDA phải quán triệt sâu sắc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực hiện theo thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ trọng tâm và các đề án hiện đại hoá; bố trí đồng bộ các trang thiết bị để đảm bảo phát huy hiệu quả của các dự án đầu tư; khẩn trương đưa các công trình xây dựng vào sử dụng, tránh lãng phí trong đầu tư Kiên quyết không bố trí cho các nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết, không mua sắm các hàng hoá đắt tiền, các tài sản không phục vụ trực tiếp cho nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt trong chi tiêu hành chính phải triệt để tiết kiệm trong các nội dung: hội nghị, hội thảo, tiếp khách Nghiêm cấm việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cũng như các nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án cho các hoạt động giao lưu giữa các đơn vị không vì mục tiêu nhiệm vụ
- Đưa công tác kiểm tra và tự kiểm tra nội bộ vào nề nếp, các đơn vị phải xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí của Bộ Tài chính BQLDA nghiêm túc triển khai thực hiện theo đúng quy định, hướng dẫn của Bộ Tài chính về công tác kiểm tra và tự kiểm tra nội bộ trong quản lý và sử dụng kinh phí, qua công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ phải có đề xuất xử lý nghiêm túc trách nhiệm cá nhân theo đúng quy định Đồng thời tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá những tồn tại, tìm ra nguyên nhân và đưa ra phương hướng, biện pháp khắc phục.
- Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá chất lượng hoạt động quản lý, đánh giá hiệu quả của việc sử dụng nguồn kinh phí trong việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của các đơn vị thông qua việc chấp hành dự toán, chấp hành các cơ chế, chính sách; quản lý và sử dụng tài sản, đầu tư và xây dựng của Ban.
- Thực hiện nghiêm túc quy định về công khai trong quản lý và sử dụng kinh phí NSNN và các nguồn kinh phí hợp pháp khác; công khai các quy trình, hồ sơ cần thiết trong quá trình xử lý công vụ, nhiệm vụ thuộc chức năng, thẩm quyền.
- Phấn đấu tinh giản biên chế hành chính ở mức tối đa trên cơ sở nâng cao hiệu suất, hiệu quả làm việc trong Ban.
- Tiếp tục rà soát, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ làm cơ sở cho thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm vi phạm quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các chủ trương, quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
