Tại quận Cẩm Lệ, trong những năm qua, công tác CCHC luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo thành phố Đà Nẵng và đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong xây dựng nền hành chính tại địa phương lẫn kinh tế xã hội, góp phần vào sự phát triển chung của thành phố. Tuy nhiên, công tác CCHC nói chung còn chậm, chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của địa phương ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động, quản lý của UBND quận Cẩm Lệ, tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của quận Cẩm Lệ. Nhằm khắc phục những hạn chế, tìm ra những phương hướng, giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, tôi quyết định chọn đề tài “Cải cách hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm báo cáo kiến tập.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU QUẢNG NAM TRẦN KIM NGUYỆT LỚP: 1905QLNE BÁO CÁO KIẾN TẬP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Giảng viên hướng dẫn : ThS Lê Thị Tố Nga Cơ quan kiến tập: Phòng Nội vụ UBND quận Cẩm Lệ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo kiến tập riêng Những số liệu kết nghiên cứu trung thực, hoàn toàn thực Uỷ ban Nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, không chép nguồn khác Ngồi ra, báo cáo có sử dụng số nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn thích rõ ràng Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Giảng viên hướng dẫn, Khoa Hành - Pháp luật Nhà trường cam đoan LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin cảm ơn Ban Giám đốc Phân hiệu trường Đại học Nội vụ Hà Nội tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện sở vật chất tinh thần cho học tập, rèn luyện thực báo cáo kiến tập Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giảng viên cơng tác Khoa Hành - Pháp luật, Phân hiệu trường Đại học Nội vụ Hà Nội Quảng Nam; đặc biệt lời cảm ơn chân thành đến cô ThS Lê Thị Tố Nga tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thành báo cáo Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu thực tiễn suốt trình kiến tập quan Trong q trình kiến tập, kiến thức thân cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận thơng cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến Q thầy Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Trang thiết bị Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 12 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý viết báo cáo Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu báo cáo PHẦN NỘI DUNG I TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Khái quát chung Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.1.1 Giới thiệu quận Cẩm Lệ 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.2 Hệ thống văn trụ sở làm việc Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.2.1 Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.2.2 Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.2.3 Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực cơng việc ttrong Phịng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 1.3.1 Sơ đồ tổ chức quận Cẩm Lệ 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 10 1.4 Đội ngũ nhân Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ 11 1.4.1 Số lượng nhân 11 1.4.2 Chất lượng nhân 11 1.5 Cơ sở vật chất, tài Phịng Nội vụ quận Cẩm Lệ 11 1.5.1 Công sở 11 1.5.2 Trang thiết bị làm việc 12 1.5.3 Tài 12 II CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 12 2.1 Cơ sở lý luận cải cách hành nhà nước 12 2.1.1 Các khái niệm liên quan 12 2.1.2 Cơ sở pháp lý cải cách hành nhà nước Việt Nam 13 2.1.3 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Việt Nam 14 2.1.4 Mục tiêu cải cách hành nhà nước Việt Nam 16 2.1.5 Nội dung cải cách hành nhà nước Việt nam 17 2.2 Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 24 2.2.1 Công tác quản lý, điều hành cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ 24 2.2.2 Tình hình thực nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ 25 2.2.3 Đánh giá chung công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ 33 2.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 35 2.3.1 Phương hướng khắc phục hạn chế, tồn 35 2.3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 36 2.3.3 Một số kiến nghị 39 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế xu tất yếu, khách quan, lôi mạnh mẽ tham gia tất quốc gia khu vực giới Đối với Việt Nam, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tác động mạnh mẽ, toàn diện sâu sắc đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt, cải cách hành (CCHC) vấn đề cấp bách, nhiệm vụ mang tính chiến lược cơng đổi Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm xác định ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững hội nhập quốc tế giai đoạn Cải cách hành đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việt Nam, làm thay đổi diện mạo địa phương Đẩy mạnh CCHC địa phương, sở vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu công tác lãnh đạo, đạo Nhận thấy quyền địa phương quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Tuy nhiên, CCHC q trình khó khăn, phức tạp, phải vượt qua nhiều trở lực Bên cạnh thành công bước đầu, tiến trình CCHC địa phương cịn diễn chậm, nhiều nguyên nhân khác Đây vấn đề không mới, không quan tâm mức dẫn đến đời sống trị khơng ổn định địa phương, sở, dẫn đến nhân dân đồn kết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước không vào sống Tại quận Cẩm Lệ, năm qua, công tác CCHC nhận quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo thành phố Đà Nẵng mang lại nhiều kết tích cực xây dựng hành địa phương lẫn kinh tế - xã hội, góp phần vào phát triển chung thành phố Tuy nhiên, công tác CCHC nói chung cịn chậm, chưa tương xứng với tiềm mạnh địa phương ảnh hưởng tới hiệu hoạt động, quản lý UBND quận Cẩm Lệ, tác động đến phát triển kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ Nhằm khắc phục hạn chế, tìm phương hướng, giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, tơi định chọn đề tài “Cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm báo cáo kiến tập Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống lý thuyết cải cách hành chính; - Làm rõ thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; - Đánh giá thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; Trên sở đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu Phịng Nội vụ quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng về: vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; hệ thống văn bản; cấu tổ chức; sở vật chất, tài chính; - Làm rõ sở lý luận cải cách hành chính; - Tìm hiểu phân tích thực trạng CCHC UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; - Đưa ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế nhằm đánh giá chung cơng tác cải cách hành UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất giải pháp số kiến nghị hồn thiện việc thực cơng tác CCHC giúp quan hoạt động tốt hơn, nâng cao hiệu hoạt động CCHC quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác cải cách hành với nội dung: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; cải cách chế độ công vụ; cải cách tài cơng xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số - Về mặt khơng gian: Tại Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Về mặt thời gian: Từ năm 2021 đến 2.2.2.6 Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số UBND quận khắc phục nhiều hạn chế mắc phải năm 2020, chủ động triển khai nhiều nội dung cơng tác xây dựng quyền số, quyền điện tử đạt kết tích cực năm 2021 - UBND quận thực tốt tiêu chí sử dụng chứng thư số UBND quận đạt 96%, chữ ký số lãnh đạo đạt 100% (năm 2020 đạt 36%) Đối với quan chuyên môn, việc thực chứng thư số đạt 80%, chữ ký số lãnh đạo đạt 90% (năm 2020 68%) Về việc sử dụng Hệ thống Quản lý văn điều hành, 100% văn đến lưu trữ đầy đủ phần mềm - Trong năm, Phòng Nội vụ tham mưu UBND quận đẩy mạnh đổi công tác tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo Đã chủ động xây dựng vận hành Cổng Thông tin tuyển dụng nộp hồ sơ dự tuyển trực tuyến tạo điều kiện thuận lợi cho thí sinh việc nộp hồ sơ dự tuyển thuận lợi công tác tổng hợp Triển khai hình thức thi tuyển qua máy tính để đảm bảo công khai, minh bạch giảm bớt khối lượng công việc, chi phí thời gian tổ chức thi tuyển phịng, chống tiêu cực cơng tác tuyển dụng giáo viên - Quận Cẩm Lệ có số lượng hồ sơ cấp giấy phép xây dựng nhiều so với quận, huyện toàn TP Đà Nẵng với năm 3.500 hồ sơ Đồng thời, số lượng hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh năm liên tục tăng nhanh Từ đặc điểm với yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ công công tác phòng, chống COVID- 19, năm 2021, UBND quận Cẩm Lệ phối hợp với Bưu điện Đà Nẵng triển khai chương trình giải thủ tục hành nhà cho công dân thủ tục cấp giấy phép xây dựng đăng ký kinh doanh, cụ thể hóa việc thực Đề án 5615/DA-UBND ngày 19/8/2019 UBND thành phố Đà Nẵng thí điểm chuyển giao nhiệm vụ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành quan, đơn vị địa bàn thành phố cho Bưu điện thành phố Quận Cẩm Lệ đơn vị phối hợp với bưu điện triển khai chương trình nhằm tạo điều kiện cho công dân dễ dàng tiếp cận giải TTHC Theo đó, UBND quận Cẩm Lệ triển khai giải TTHC “Cấp phép xây dựng” “Đăng ký hộ kinh doanh” nhà theo cách: gọi điện trực tiếp qua tổng đài 0236.3.673679 vào tài khoản Zalo “Cổng dịch vụ công quận Cẩm Lệ” Trong vòng ngày làm việc, nhân viên Bưu Điện liên hệ gửi biểu mẫu, 31 hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ Đến ngày hẹn, nhân viên bưu điện đến nhận hồ sơ trả kết Cơng dân hồn tồn khơng cần đến phận Một cửa để giải thủ tục Cước phí địa bàn quận Cẩm Lệ 52 nghìn đồng 64 nghìn đồng cho địa yêu cầu quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Để khuyến khích cơng dân lựa chọn đăng ký giải TTHC nhà qua dịch vụ bưu cơng ích, UBND quận Cẩm Lệ hỗ trợ miễn phí cước dịch vụ bưu tháng triển khai chương trình, từ ngày 01/12/2021 đến hết ngày 31/12/2021 Theo kế hoạch, năm 2022, UBND quận Cẩm Lệ Bưu điện Đà Nẵng tiếp tục mở rộng dịch vụ giải TTHC nhà lĩnh vực lao động thương binh xã hội, giáo dục đào tạo, vệ sinh an tồn thực phẩm… - Và nội dung công tác đại hóa hành thực hiệu quả, giúp nâng cao tỷ lệ hồ sơ nộp trực tuyến tỷ lệ hồ sơ trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích Cụ thể: + Về hồ sơ trực tuyến, năm 2021 UBND quận có 2.285 hồ sơ trực tuyến/tổng số hồ sơ tiếp nhận năm 5.465 hồ sơ (đã trừ thủ tục chứng thực (giải ngay), bảo trợ xã hội, người có cơng (cơng dân nộp hồ sơ phường) đạt tỷ lệ: 41,8% Đây tỷ lệ đột phá so với năm (2019 đạt 1,6%, năm 2020 đạt 13,7%) - Về hồ sơ trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích, năm 2021 UBND quận có 3.399 hồ sơ trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích (đã trừ số hồ sơ lĩnh vực hộ khẩu, cước công dân) đạt tỷ lệ 52,6%, với năm 2021 đạt 4,63% - UBND quận trì ứng dụng hiệu hệ thống GIS công tác quản lý đô thị, cấp giấy phép xây dựng, trì phần mềm quản lý cơng việc - Triển khai áp dụng tốn khơng dùng tiền mặt, áp dụng hóa đơn, phiếu thu điện tử phí, lệ phí dịch vụ cơng, thu phí, lệ phí dịch vụ cơng Triển khai tích hợp, giám sát camera Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường đảm bảo 100% Đây nội dung năm trước chưa thực Bên cạnh đó, cịn số hạn chế: - Tỷ lệ văn đến lãnh đạo UBND quận lãnh đạo phịng chun mơn trực tiếp bút phê có ý kiến chuyển xử lý tổng số văn đến đạt 60% - Tỷ lệ văn có kết nối với văn đến công việc tạo Hệ thống QLVBĐH/Tổng số văn đạt tỷ lệ 46% (mức tiêu chuẩn quy định 90%), 32 có 80% văn đến nhận vòng 04 làm việc (mức tiêu chuẩn quy định 80%), 95% văn đến nhận vòng 08 làm việc (tiêu chuẩn 100%) Tỷ lệ văn gửi liên thông đơn vị sử dụng phần mềm không đạt 100% (Mức tiêu chuẩn quy định 100%) - Tỷ lệ công chức tham gia lập hồ sơ công việc điện tử đạt 71,71% (mức tiêu chuẩn quy định 100%); tỷ lệ hồ sơ công việc điện tử lập/tổng số hồ sơ hình thành đạt 56,99% (mức tiêu chuẩn quy định 80%) 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ Năm 2021 năm dịch bệnh covid-19 diễn biến phức tạp, thành phố phải triển khai nhiều đợt giãn cách xã hội để phòng, chống dịch bệnh nên ảnh hưởng nhiều đến đời sống xã hội nhân dân hoạt động quan nhà nước Trong năm, UBND quận dành nhiều thời gian để tập trung công tác chống dịch Ngoài năm 2021 năm tập trung triển khai nhiệm vụ trị quan trọng tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2021-2026 nên nhiều ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ cải cách hành 2.2.3.1 Ưu điểm - Qua kết đạt cho thấy cơng tác cải cách hành nhận nhiều quan tâm lãnh đạo UBND quận - Các quan, đơn vị có nhiều cố gắng giải thủ tục hành cho cơng dân Tỷ lệ hồ sơ giải sớm hẹn đạt 99% Mức độ hài lòng chất lượng dịch vụ công UBND quận đạt 99% - UBND quận chủ động triển khai nhiều nội dung đẩy mạnh cải cách hành kịp thời triển khai ủy quyền UBND phường thực nhiệm vụ tu, bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ, tiếp tục triển khai thực tốt phần mềm GIS cơng tác quản lý thị nói chung; chủ động xây dựng ứng dụng nhiều phần mềm quản lý chuyên ngành; đổi công tác tuyển dụng, nội dung xây dựng quyền điện tử, quyền số cải thiện so với năm, tỷ lệ nộp hồ sơ trực tuyến trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích vượt bậc so với năm trước 2.2.3.2 Hạn chế 33 Ngày 13/6/2022, Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng ban hành Báo cáo số 1641/BCSNV ngày 13/6/2022 việc báo cáo kết đánh giá, xếp hạng công tác CCHC năm 2021 quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng Theo kết cải cách hành năm 2021 UBND quận Cẩm Lệ đạt 75,39 điểm, xếp loại xếp vị trí thứ 7/7 quận, huyện địa bàn thành phố (Xem hình - Phụ lục) - So năm 2019, UBND quận Cẩm Lệ đạt 87,81 điểm, kết CCHC năm 2021 giảm 12,42 điểm - So với năm 2020, UBND quận Cẩm Lệ đạt 77,42 điểm, kết CCHC năm 2021 giảm 2,03 điểm Kết cho thấy, năm gần đây, công tác CCHC UBND quận Cẩm Lệ có dấu hiệu chững lại Dựa vào kết kết thực nội dung CCHC mục 2.2.2, thấy mặt hạn chế sau: - UBND quận hoàn thành từ 80% đến 90% công việc UBND thành phố giao năm 2021 theo đánh giá Văn phòng UBND thành phố - Các quan tham mưu UBND quận triển khai nhiệm vụ cơng tác CCHC Phịng Nội vụ, Văn phòng UBND chưa tham mưu kịp thời, hiệu số công việc dẫn đến kết cải cách hành năm chưa tốt - Tư làm việc, trách nhiệm thực công tác CCHC phận công chức, viên chức cịn chưa chun nghiệp Chưa phù hợp với tình hình đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn - Một số quan, đơn vị chưa thực hết trách nhiệm công tác chuyên môn nên làm ảnh hưởng chung đến kết CCHC UBND quận - Công tác kiểm tra đột xuất chưa thực thường xuyên, hiệu dẫn đến chưa kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, đôn đốc việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng vụ, việc thực nhiệm vụ CCHC UBND quận 2.2.2.3 Nguyên nhân hạn chế - Khách quan: + Năm 2021 năm chịu tác động xấu dịch bệnh Covid-19 nên địa phương tập trung chống dịch, số nội dung công việc, kế hoạch CCHC chưa thực thực không kịp thời ảnh hưởng đến kết thực công tác CCHC 34 + CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp ảnh hưởng đến lợi ích quan, đơn vị, cá nhân, kinh nghiệm thực chưa nhiều Hệ thống văn pháp luật bất cập, thường xuyên thay đổi, thiếu đồng từ Trung ương đến địa phương, số văn quy định thiếu chế tài có chế tài chưa đủ mạnh - Chủ quan: + Các quan chuyên môn giải thủ tục hành chưa thực đầy đủ thao tác phần mềm cửa trả kết nên hồ sơ hiển thị trễ hẹn phần mềm + Văn phòng UBND quận chưa kịp thời hướng dẫn, đôn đốc quan chuyên môn thực đầy đủ quy trình luân chuyển, xử lý hồ sơ, ban hành kết xử lý đến Hệ thống quản lý văn điều hành + Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu CCHC hạn chế; chưa liệt đạo, điều hành; chưa thực đầy đủ trách nhiệm công CCHC quan + Việc quản lý thu chi ngân sách thiếu chặt chẽ, khoa học khách quan + Trình độ, lực chun mơn đội ngũ CBCC thấp, chưa đáp ứng yêu cầu công CCHC giai đoạn + Công tác thông tin tuyên truyền CCHC thực chưa mạnh mẽ thiếu chiều sâu, hình thức chưa hấp dẫn, chưa thực chủ động nhạy bén, dàn trải, thiếu tập trung, chưa bám sát với đối tượng phù hợp, đối tượng cần tuyên truyền, giới thiệu với nội dung hình thức khác nhau, Chính vậy, cơng tác tun truyền CCHC chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm công vụ cho đội ngũ CBCC hiểu biết nhân dân, đặc biệt hiểu biết chế cửa, cửa liên thông cải cách TTHC 2.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Phương hướng khắc phục hạn chế, tồn 2.3.1.1 Nâng cao hiệu tham mưu, triển khai công việc công tác cải cách hành 35 - Xác định trách nhiệm, phân công, giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho quan, đơn vị khắc phục hạn chế năm 2022 thực đầy đủ nhiệm vụ liên quan đến công tác CCHC theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị - Thường xuyên kiểm tra, nắm bắt, đôn đốc việc thực quan, đơn vị, hàng tháng tổng hợp, báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ CCHC ngành để lãnh đạo UBND quận nắm bắt, đạo kịp thời, hiệu quả, đảm bảo chất lượng công việc công tác CCHC 2.3.1.2 Nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ cải cách hành thủ trưởng cơng chức, viên chức quan, đơn vị - Quán triệt, nâng cao tinh thần trách nhiệm triển khai thực nhiệm vụ CCHC thủ trưởng công chức, viên chức quan, đơn vị Thủ trưởng quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận để xảy thiếu sót, hạn chế thực nhiệm vụ CCHC quan, đơn vị - Lấy kết thực CCHC làm tiêu chí quan trọng xét thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân thủ trưởng CBCCVC quan, đơn vị - Tăng cường công tác kiểm tra đột xuất, kịp thời phát phê bình, xử lý biểu vi phạm biểu dương, khen thưởng đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ CCHC 2.3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, cải cách thể chế Tập trung đạo triển khai thực quy định Chính phủ, thành phố tổ chức máy thực nghiêm túc, kịp thời Việc xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập triển khai thực theo quy định Các quan, đơn vị trực thuộc UBND quận UBND phường phải rà soát, bổ sung quy chế làm việc, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quy chế cụ thể Thứ hai, cơng tác cải cách thủ tục hành 36 - Thực đầy đủ, chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC; đẩy mạnh đề xuất cắt giảm thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ TTHC phấn đấu có phương án đề xuất UBND thành phố phê duyệt - Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu đề xuất việc giải hồ sơ theo quy chế, đề án phối hợp, liên thông liên kết TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân giải TTHC; Trước mắt nghiên cứu gộp thủ tục cấp giấy phép xây dựng cấp giấp phép sử dụng vỉa hè ngồi mục đích giao thơng để tập kết vật liệu vào giải lần cho công dân - Quán triệt công chức, viên chức quận phường thực nghiêm quy trình tiếp nhận giải hồ sơ Nếu có hồ sơ trễ hẹn phải báo cáo UBND quận thực nghiêm việc xin lỗi công dân theo quy định - Đôn đốc quan chuyên môn kịp thời triển khai áp dụng Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quận, UBND phường lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Sở, ngành cấp thành phố tham mưu UBND thành phố ban hành; đôn đốc quan, đơn vị giải hồ sơ hẹn Nếu có hồ sơ trễ hẹn đơn đốc đơn vị ban hành văn xin lỗi tổ chức, cơng dân quy định; có biện pháp giám sát việc thực quy trình tiếp nhận, giải trả kết TTHC Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Cẩm Lệ đảm bảo theo quy định chế cửa, cửa liên thơng - Văn phịng UBND quận triển khai hướng dẫn quan chuyên môn phận văn thư thuộc Văn phòng UBND quận thực nghiêm quy trình luân chuyển xử lý hồ sơ, ban hành kết xử lý đến Hệ thống quản lý văn điều hành Tham mưu lãnh đạo UBND quận thực ký số phần mềm cửa - Triển khai đưa việc tiếp nhận giải TTHC thuộc lĩnh vực hộ thuộc thẩm quyền giải công an phường vào Bộ phận Một cửa phường thực việc tiếp nhận, giải theo chế cửa, cửa liên thông Thứ ba, công tác tổ chức máy, cải cách chế độ công vụ - Xây dựng kế hoạch thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức theo quy định Nghị định 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng; - Triển khai thực nghiêm túc việc đánh giá kết làm việc hàng quý 37 - Tiếp tục trì hình thức thi tuyển qua máy tính thi tuyển viên chức nghiệp giáo dục đào tạo, thi tuyển công chức phường - Phấn đấu tổ chức đợt thi tuyển chức danh lãnh đạo (cấp phịng hiệu trưởng, hiệu phó đơn vị trường học) Thứ tư, cải cách tài cơng - Thực nghiêm túc việc phân phối thu nhập tăng thêm dựa kết làm việc hàng tháng theo quy chế UBND quận ban hành - Các quan, đơn vị quan tiết kiệm chi hành chính, tập trung nâng cao mức thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức Thứ năm, xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số - Giám sát, đơn đốc việc sử dụng phần mềm quản lý văn bản, điều hành; đảm bảo 100% lãnh đạo UBND quận lãnh đạo phịng chun mơn thuộc UBND quận sử dụng chữ ký số ban hành văn - Thường xuyên đăng tải đầy đủ thông tin liên quan theo quy định trang thông tin điện tử quận, cụ thể: Đăng công khai Danh mục thu hồi đất, quỹ đất quy hoạch để đấu giá kêu gọi đầu tư, đồ án quy hoạch, hồ sơ đấu thầu, đăng kế hoạch sử dụng đất quận năm; đăng tải kết tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành hàng tháng v.v.v - Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao hiệu việc giải thủ tục hành nhà cho công dân địa bàn quận Cẩm Lệ - Tiếp tục đổi công tác khảo sát chất lượng dịch vụ công Hợp đồng với đơn vị khảo sát độc lập Trung tâm Thông tin Dịch vụ công Đà Nẵng 1022 tiến hành khảo sát mức độ hài lịng chất lượng dịch vụ cơng địa bàn quận với số lượng theo Quyết định 2341/QĐ-UBND ngày 03/7/2021 UBND thành phố Đà Nẵng Ban hành Quy định khung khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, công dân việc cung ứng dịch vụ hành cơng quan, đơn vị địa bàn thành phố - Tiếp tục khuyến khích cơng dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến; tiếp tục áp dụng rút ngắn 10-50% thời gian giải hồ sơ công dân nộp trực tuyến so với xử lý hồ sơ trực tiếp - Đảm bảo 100% camera Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường tích hợp, giám sát UBND quận 38 - Tiếp tục triển khai tốt họp trực tuyến UBND quận ngành, phường Trong giải pháp có giải pháp cần thực ngay, có giải pháp thực cần phải có lộ trình, điều kiện, thời gian, khơng gian khác Do vậy, áp dụng giải pháp cần phải tính tốn khách quan, tồn diện, ứng dụng linh hoạt xác định lộ trình thực cho giải pháp đề 2.3.3 Một số kiến nghị 2.3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước Đảng Nhà Nước cần có sách phù hợp, thực tổng thể chương trình CCHC nhà nước nội dung lớn, phức tạp, liên quan đến vấn đề tổ chức, người, liên quan đến hệ thống trị nhạy cảm, địi hỏi tính pháp lý cao, trình thực phải đảm bảo lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến sở Cần xử lý nghiêm minh với đối tượng lợi dụng nội dung, chương trình cải cách để thực mục đích riêng mình, xóa bỏ tượng tiêu cực tuyển dụng CBCC, có hình thức xử lý thích đáng cán tham nhũng, thối hóa đạo đức, lối sống, phấn đấu làm máy CBCC Hàng năm, đề nghị Sở Nội vụ quan tâm mở lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC liên quan đến công tác CCHC 2.3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ - Tăng cường đạo, giám sát CBCC việc thụ lý giải hồ sơ để thực trả kết hẹn - Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí định kỳ luân chuyển cán bộ, công chức phù hợp Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có thái độ, hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà trình giải thủ tục hành - Thường xuyên nâng cao văn hố ứng xử giao tiếp thực thi cơng vụ, ý thức tự giác đội ngũ cán bộ, công chức - Tiếp tục tập huấn, tuyên truyền, nâng cao nhận thức CCHC cho cán bộ, công chức, tổ chức cơng dân Tóm lại, cơng tác CCHC công tác thiếu quan Chính vậy, cần phải quan tâm tổ chức tốt công tác CCHC để công tác CCHC đạt kết mục tiêu đề ra, đồng thời giảm bớt hạn chế tồn 39 KẾT LUẬN Trên tảng chương trình tổng thể CCHC nhà nước tầm vĩ mô, CCHC địa phương vấn đề quan trọng thu hút quan tâm tất ngành, đoàn thể nhân dân Vì vậy, phạm vi đề tài đề cập đến nội dung sở lý luận chung CCHC, từ cho ta thấy cần thiết phải cải cách hành nhà nước ta Trên sở tơi sâu vào thực trạng cải cách hành UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng với kết đạt hạn chế, nguyên nhân Trước thực trạng đó, tơi xin đề xuất số giải pháp, kiến nghị mong muốn công tác CCHC nhà nước UBND quận Cẩm Lệ ngày đạt hiệu cao hơn, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, tổ chức doanh nghiệp Qua trình kiến tập tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách hành UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, tơi nhận thấy cải cách hành vấn đề quan trọng xã hội nói chung UBND quận Cẩm Lệ nói riêng Trong suốt trình kiến tập Phịng Nội vụ, tơi khơng quan tạo điều kiện cho thực hành số công việc chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, cung cấp tài liệu phục vụ nghiên cứu, mà nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình lãnh đạo, cơng chức phịng Nội vụ việc tìm kiếm tài liệu liên quan đến đề tài Bên cạnh nhờ có hướng dẫn tận tình giảng viên hướng dẫn sửa chữa, góp ý giúp tơi hồn thành báo cáo cách hồn thiện Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ quận Cẩm Lệ, lãnh đạo UBND quận Cẩm Lệ quý thầy cô giảng viên trường Đại học Nội vụ Hà Nội phân hiệu Quảng Nam giúp đỡ tận tình để em hồn thành báo cáo kiến tập 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2021), Thông tư số 05/2021/TT-BNV ngày 12 tháng năm 2021 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chính phủ (2005), Nghị định 102/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ việc thành lập phường, xã thuộc quận Thanh Khê huyện Hoà Vang thành lập quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2022), Báo cáo số 1641/BC-SNV ngày 13 tháng năm 2022 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng việc báo cáo kết đánh giá, xếp hạng cơng tác cải cách hành năm 2021 quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2022), Tài liệu hội nghị công bố kết đánh giá, xếp hạng cải cách hành chính, văn thư lưu trữ năm 2021, phân tích số Parindex Bộ Nội vụ triển khai số nhiệm vụ thời gian đến Trang thông tin điện tử quận Cẩm Lệ - thành phố Đà Nẵng, truy cập ngày 10/6/2022 Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ (2014), Quyết định số 362/QĐ-UBND ngày 05 tháng 06 năm 2014 Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ (2014), Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 27 tháng 07 năm 2014 Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ việc Quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực cơng việc phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ (2022), Báo cáo số 1638/BC-UBND ban hành ngày 21 tháng năm 2022 Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 10 Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ (2022), Quyết định số 1814/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2022 Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng nội vụ quận Cẩm Lệ 41 PHỤ LỤC Hình 1: Bản đồ hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng (Nguồn: https://camle.danang.gov.vn/) Hình 2: Kết đánh giá xếp hạng CCHC khối UBND quận, huyện năm 2021 (Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2022), Phụ lục III Báo cáo số 1641/BC-SNV ngày 13 tháng năm 2022 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng việc báo cáo kết đánh giá, xếp hạng công tác cải cách hành năm 2021 quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng) Hình 3: Lãnh đạo UBND quận Cẩm Lệ Bưu điện Đà Nẵng ký kết Chương trình phối hợp giải thủ tục hành nhà cấp giấy phép xây dựng đăng ký hộ kinh doanh ngày 6-12-2021 (Nguồn: Tác giả thu thập) Hình 4: Nhân viên Bưu điện Đà Nẵng (bên phải) giao hồ sơ nhà cho công dân quận Cẩm Lệ (Nguồn: Tác giả thu thập)