Đang tải... (xem toàn văn)
Tại thị xã Đức Phổ, trong thời gian qua, công tác CCHC luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi, Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã đã đẩy mạnh thực hiện nhiều biện pháp cải cách hành chính trên tất cả các lĩnh vực công tác, qua đó đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, phục vụ tốt hơn cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Tuy nhiên, công tác CCHC vẫn còn tồn tại một số bất cập, chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của địa phương ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động, quản lý của UBND thị xã Đức Phổ, tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của thị xã Đức Phổ. Nhằm khắc phục những hạn chế, tìm ra những phương hướng, giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tôi quyết định chọn đề tài “Cải cách hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi ” làm báo cáo thực tập.
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHU VỰC MIỀN TRUNG TRẦN KIM NGUYỆT LỚP: 1905QLNE BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Giảng viên hướng dẫn: ThS Trần Thị Ngọc Ny Cơ quan thực tập: Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ Thừa Thiên Huế - 2023 LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm học tập rèn luyện Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung, với dạy bảo tận tình, giúp đỡ thầy cơ, tơi tích lũy kiến thức hữu ích, học quý báu tạo tảng vững làm hành trang cho bước vào đường nghiệp Thực theo kế hoạch Nhà trường, thời gian hai tháng thực tập vừa qua trải nghiệm thực tế mơi trường hành nhà nước, có hội tiếp thu học hỏi nhiều học, tích góp kinh nghiệm kỹ quan trọng cần thiết người cán bộ, công chức Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Nhà trường, tồn thể Q thầy giảng viên Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ, dìu dắt tơi suốt trình học tập trường Đặc biệt, lời cảm ơn chân thành đến cô ThS Trần Thị Ngọc Ny tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nhiều trình thực báo cáo Trong thời gian thực tập Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, nhận quan tâm hướng dẫn đặc biệt Lãnh đạo quan, anh, chị Cơ quan Tổ chức - Nội vụ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Quý lãnh đạo, anh, chị Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nhiệt tình giúp đỡ, khích lệ tinh thần, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt chương trình thực tập ngành nghề Trong q trình thực tập hồn thiện báo cáo mình, tơi ln nỗ lực cố gắng nhiều Tuy nhiên, thời gian có hạn kiến thức, kinh nghiệm cịn hạn chế sinh viên thực tập nên không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận thơng cảm, bảo, đóng góp ý kiến Q thầy Q quan để báo cáo tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý viết báo cáo Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu báo cáo PHẦN KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN TỔ CHỨC - NỘI VỤ THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Khái quát thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tìm hiểu Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.1.1 Chức 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 2.2 Cơ cấu tổ chức 10 2.3 Đội ngũ nhân 12 2.4 Cơ sở vật chất tài 12 2.4.1 Cơ sở vật chất 12 2.4.2 Trang thiết bị làm việc 12 2.4.3 Tài 13 PHẦN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 14 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 14 1.1 Các khái niệm 14 1.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Việt Nam 16 1.3 Mục tiêu cải cách hành nhà nước Việt Nam 19 1.4 Nội dung cải cách hành nhà nước Việt Nam 20 1.4.1 Cải cách thể chế 20 1.4.2 Cải cách thủ tục hành 21 1.4.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 22 1.4.4 Cải cách chế độ công vụ 22 1.4.5 Cải cách tài cơng 23 1.4.6 Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số 24 Tiểu kết chương 27 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 28 2.1 Khái quát chung công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 28 2.2 Thực tiễn thực nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 30 2.2.1 Cải cách thể chế 30 2.2.2 Cải cách thủ tục hành 33 2.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 35 2.2.4 Cải cách chế độ công vụ 37 2.2.5 Cải cách tài công 39 2.2.6 Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số 44 2.3 Đánh giá chung công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3.1 Ưu điểm 47 2.3.2 Hạn chế 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 49 Tiểu kết chương 50 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 51 3.1 Phương hướng cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 51 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 52 3.3 Kiến nghị 54 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước 54 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ 55 Tiểu kết chương 56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến HCNN Hành nhà nước SNCL Sự nghiệp cơng lập TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã 11 Bảng biểu Bảng Cơ cấu nhân Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ năm 2022 12 Bảng Trang thiết bị Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ 13 Bảng Kết xác định Chỉ số cải cách hành từ năm 2020 - 2022 .28 Bảng 2 Tổng hợp kết giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp từ năm 2020 - 2022 34 Bảng Tình hình sử dụng biên chế cơng chức, viên chức từ năm 2020 - 2022 36 Bảng Kết triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến từ năm 2020 - 2022 45 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Đức Phổ năm 2022 .40 Biểu đồ 2.2 Kết chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Đức Phổ năm 2022 41 MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Trong công xây dựng đổi đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc cải cách hành (CCHC) Đây vấn đề cấp bách, xác định ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững hội nhập quốc tế giai đoạn Cải cách hành đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việt Nam, làm thay đổi diện mạo địa phương Đẩy mạnh CCHC địa phương vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu công tác lãnh đạo, đạo nhận thấy quyền địa phương quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Thế nhưng, CCHC trình khó khăn, phức tạp, phải vượt qua nhiều trở ngại, bối cảnh đại hóa hành nước ta Bên cạnh thành cơng bước đầu, tiến trình CCHC địa phương cịn diễn chậm, nhiều nguyên nhân khác Đây vấn đề không mới, không quan tâm mức dẫn đến đời sống trị không ổn định địa phương, nhân dân niềm tin vào quyền, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước khơng có tính thực tiễn Tại thị xã Đức Phổ, thời gian qua, công tác CCHC nhận quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi, Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã đẩy mạnh thực nhiều biện pháp cải cách hành tất lĩnh vực cơng tác, qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân địa bàn Tuy nhiên, cơng tác CCHC cịn tồn số bất cập, chưa tương xứng với tiềm mạnh địa phương ảnh hưởng tới hiệu hoạt động, quản lý UBND thị xã Đức Phổ, tác động đến phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đức Phổ Nhằm khắc phục hạn chế, tìm phương hướng, giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, định chọn đề tài “Cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi ” làm báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan, báo cáo tập trung phân tích thực trạng cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, từ đưa kiến nghị đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận cải cách hành chính; - Tìm hiểu phân tích thực trạng CCHC UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi; - Đưa ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế nhằm đánh giá chung công tác cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị giúp quan hoạt động tốt hơn, nâng cao hiệu hoạt động CCHC UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Công tác cải cách hành với nội dung: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; cải cách chế độ cơng vụ; cải cách tài cơng; xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số + Về mặt không gian: Tại Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi + Về mặt thời gian: Từ năm 2020 đến năm 2022 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài viết báo cáo, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tôi tiến hành tổng hợp, chọn lọc quan điểm lí thuyết, quan niệm khoa học, hệ thống hóa văn (Luật, Chỉ thị, Nghị Đảng, Nhà nước, Bộ, Ban ngành, đoàn thể ), tài liệu (Sách, báo, tạp chí ) có liên quan đến CCHC nhà nước Sau đó, tơi tổng hợp tài liệu, thơng tin xác khách quan, có tính thống để đưa vào báo cáo + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tôi sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp cách đọc cơng văn, báo cáo có liên quan đến CCHC UBND thị xã Đức Phổ nhằm phân tích, đánh giá thực trạng CCHC địa phương - Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp + Phương pháp quan sát: Trong trình làm việc quan, sử dụng phương pháp để quan sát sở vật chất; công tác đạo, giám sát, đôn đốc thực công việc cán bộ, công chức + Phương pháp vấn trực tiếp: Tôi trực tiếp hỏi - đáp với người hướng dẫn, công chức quan nơi thực tập vấn đề liên quan đến đề tài để hoàn thành báo cáo thực tập Đặc biệt, tiến hành vấn Phó trưởng phịng chun viên phụ trách cơng tác cải cách hành nhằm thu thập thông tin liên quan đến thực tiễn CCHC, khó khăn, vướng mắc cịn tồn nhận xét đối tượng trình CCHC tiến hành quan + Phương pháp thống kê - so sánh: Sau thu thập thông tin, số liệu, tiến hành thống kê, so sánh số liệu theo thời gian Kết cấu báo cáo Ngoài phần mục lục, phần mở đầu phần kết luận, bố cục nội dung bao gồm có phần: Phần 1: Khái quát quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Phần 2: Cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Trong phần gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học cải cách hành nhà nước; - Chương 2: Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi; - Chương 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi NỘI DUNG PHẦN KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN TỔ CHỨC - NỘI VỤ THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Khái quát thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Đức Phổ thị xã đồng ven biển phía nam tỉnh Quảng Ngãi, nằm vị trí thuận lợi vùng Duyên hải miền Trung, cách thành phố Quảng Ngãi khoảng 40 km, cách khu kinh tế cảng nước sâu Dung Quất khoảng 60 km cách khu kinh tế Nhơn Hội (tỉnh Bình Định) khoảng 120 km Thị xã Đức Phổ có ranh giới hành xác định sau: Phía đơng giáp Biển Đơng; phía bắc giáp huyện Mộ Đức; phía tây bắc giáp huyện Ba Tơ; phía Nam giáp thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Ngày 10 tháng 01 năm 2020, Đức Phổ chuyển từ huyện lên thị xã theo Nghị số 867/NQ-UBTVQH14 việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi sở tồn 372,76 km2 diện tích tự nhiên quy mô dân số 150.927 người, mật độ dân số 405 người/km2 huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Thị xã Đức Phổ có 15 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm: - phường: Nguyễn Nghiêm, Phổ Hòa, Phổ Minh, Phổ Ninh, Phổ Quang, Phổ Thạnh, Phổ Văn, Phổ Vinh - xã: Phổ An, Phổ Châu, Phổ Cường, Phổ Khánh, Phổ Nhơn, Phổ Phong, Phổ Thuận Địa hình thị xã Đức Phổ phức tạp, đa dạng, bị chia cắt mạnh, núi đồng xen kẽ, số nhánh núi dãy Trường Sơn chạy tận bờ biển Trên địa bàn thị xã Đức Phổ rải rác có đồi núi như: núi Dâu, núi Cửa, phần núi Lớn (núi Dầu Rái), núi Giàng, núi Bé, núi Xương Rồng, núi Chóp Vung, núi Nga, núi Mồ Cơi, núi Diêm, núi Giàng Thượng, núi Giàng Hạ, núi Sầu Đâu, núi Khỉ, núi Chà Phun, núi Làng Sông lớn sơng Trà Câu, số cịn lại sơng suối nhỏ bắt nguồn từ huyện Ba Tơ chảy với đặc điểm chung diện tích lưu vực hẹp, sơng nhỏ, lịng dốc Vùng dốc dọc sơng Trà Câu, địa phận xã Phổ Phong, Phổ Thuận, Phổ Văn, Phổ An, trình độ, lực nhiệt tình công việc đảm nhận chức danh lãnh đạo; việc bổ nhiệm chức danh lãnh đạo tuân thủ quy trình tiêu chuẩn Giải kịp thời, quy định chế độ sách cho CBCCVC người lao động - Triển khai thực đồng chế tự chủ kinh phí quan hành chính, nhờ hiệu cơng việc nâng cao, tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức; thu nhập người lao động nâng lên nhờ sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí giao - Lề lối phương thức làm việc ngày cải tiến theo hướng đại, phục vụ Nhân dân ngày có chất lượng Kỷ luật, kỷ cương hành trọng Tăng cường đầu tư trang bị sở hạ tầng trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động công sở 2.3.2 Hạn chế Dựa vào kết xác định Chỉ số cải cách hành Bảng 2.1, có tăng điểm số xếp vị qua năm so với đơn vị hành khác thị xã Đức Phổ chênh lệch lớn Từ nghiên cứu thực tiễn mục 2.2, tơi nhìn nhận hạn chế sau: - Trong trình triển khai DVCTT đến người dân gặp phải nhiều khó khăn, thách thức, chủ yếu như: khả ứng dụng công nghệ đa số người dân địa bàn thị xã hạn chế (khơng có điện thoại smartphone nhiều người có điện thoại smartphone chủ yếu dùng chức nghe, gọi, ứng dụng chức khác); trình triển khai thực phát triển cơng nghệ thơng tin địa bàn, cịn số cán lãnh đạo quan, đơn vị chưa thật quan tâm, trọng công tác đạo, điều hành triển khai việc thực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị lĩnh vực ngành quản lý; nguồn nhân lực chuyên trách lĩnh vực công nghệ thơng tin quan, đơn vị cịn thiếu, yếu - Cơng tác xây dựng phát triển quyền điện tử hướng đến quyền số, kinh tế số, xã hội số triển khai chưa mạnh mẽ; ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý 48 văn điều hành (iOffice), ký số văn điện tử, số hóa hồ sơ thủ tục hành có chuyển biến hiệu chưa cao - Việc giải hồ sơ TTHC: Hồ sơ trễ hẹn phát sinh nhiều; việc tiếp nhận giải hồ sơ TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích cịn nhiều khó khăn - Tâm lý số người dân lo ngại đến giải TTHC dẫn đến vài thời điểm tập trung đông, gây trật tự trình xếp giải TTHC Bộ phận cửa thị xã - Công tác thông tin, báo cáo số ngành, địa phương không đầy đủ, không đảm bảo chất lượng thời gian ảnh hưởng đến công tác tổng hợp tham mưu đạo, điều hành UBND thị xã - Nhiều chương trình, kế hoạch nhằm ứng dụng phát triển công nghệ thông tin thị xã xây dựng, ban hành kinh phí địa phương hạn chế, nguồn vốn tỉnh Trung ương chưa hỗ trợ cho địa phương để xây dựng quyền điện tử thị xã - Trang thông tin điện tử xã, phường chưa phong phú nội dung hình thức; nguyên nhân chủ yếu đội ngũ cộng tác viên địa phương q ít, cán bộ, cơng chức phân cơng phụ trách Trang thông tin điện tử làm kiêm nhiệm, phải xử lý nhiều lĩnh vực phân công 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Một số cán lãnh đạo quan, đơn vị chưa thật quan tâm, trọng công tác đạo, điều hành triển khai việc thực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị lĩnh vực ngành quản lý; nguồn nhân lực chuyên trách lĩnh vực công nghệ thơng tin quan, đơn vị cịn thiếu, chủ yếu công tác kiêm nhiệm không thuộc chun mơn đào tạo - Đội ngũ cơng chức cịn hạn chế kỹ năng, nghiệp vụ rà soát văn QPPL Mặt khác, hệ thống văn pháp luật quan cấp chưa sửa đổi, bổ sung đồng dẫn đến khó khăn cho việc rà soát, tham mưu xử lý quan chuyên môn 49 - Sự phối hợp giải cơng việc quan, đơn vị có lúc, có việc chưa đồng bộ, cịn đùn đẩy, né tránh việc thực chức năng, nhiệm vụ - Công chức không thực đồng việc xử lý hồ sơ giấy luân chuyển phần mềm; thời gian hẹn cấu hình phần mềm hồ sơ giải ngày chưa phù hợp (tiếp nhận hồ sơ sau 15 00 phút, thời gian hẹn 07 00 phút ngày hôm sau) Tiểu kết chương Thơng qua q trình phân tích, tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, vấn trực tiếp quan sát thực tế, sâu làm rõ thực trạng cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, từ đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động Phát tồn số hạn chế mặt chủ quan khách quan, tơi tìm hiểu ngun nhân hạn chế để đưa số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 50 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi - Triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương UBND tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã - Thực tốt công tác cải cách thể chế, theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL; kiểm tra, thu thập thông tin qua chế độ báo cáo phản ánh quan, tổ chức; trọng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tập trung theo dõi, rà soát, tổng hợp, đánh giá TTHC theo kế hoạch đề báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân tham gia thực có hiệu DVCTT mức độ 3, theo ý kiến đạo UBND tỉnh; khắc phục tình trạng hồ sơ trễ hạn giải TTHC cho người dân doanh nghiệp - Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc UBND thị xã - Thực có hiệu quy định Chính phủ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan HCNN, đơn vị SNCL; hướng dẫn đơn vị SNCL thực tự chủ theo quy định Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 Chính phủ - Tăng cường kiểm tra đột xuất việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quan, đơn vị, địa phương nhằm chấn chỉnh tinh thần làm việc, thái độ phục vụ người dân CBCCVC; kiên xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành vi vi 51 phạm CBCCVC thối hóa, biến chất, vơ trách nhiệm, nhũng nhiễu gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp - Tổ chức đối thoại định kỳ lãnh đạo thị xã với công dân, tổ chức doanh nghiệp - Xây dựng lại đề án vị trí việc làm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp thuộc UBND thị xã phù hợp với quy định pháp luật hành trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt theo quy định - Tổ chức kiểm tra kết thực công tác CCHC quan, đơn vị, địa phương theo Kế hoạch đề - Tập trung khắc phục tồn tại, hạn chế xác định số CCHC thị xã năm 2022 Triển khai tự chấm điểm số cải cách hành thị xã xác định số cải cách hành xã, phường năm 2022 theo quy định - Tiếp tục triển khai, quán triệt đến đội ngũ CBCCVC tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp, sáng kiến công tác CCHC, trình cấp thẩm quyền cơng nhận, vận dụng thực hiện, nâng cao số cải cách hành thị xã năm 2023 năm 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Từ phương hướng trên, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi: Thứ nhất, cải cách thể chế Tập trung đạo triển khai thực văn QPPL Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương, UBND tỉnh để thực nghiêm túc, kịp thời, có hiệu Các quan, đơn vị trực thuộc UBND thị xã UBND xã, phường phải rà soát, bổ sung quy chế làm việc, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quy chế cụ thể Thứ hai, công tác cải cách thủ tục hành - Đẩy mạnh cơng tác CCHC đồng lĩnh vực, trọng tâm tiếp tục thực liệt cải cách TTHC Xây dựng quyền điện tử, bước đại hóa 52 dịch vụ hành cơng; tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, bảo đảm công khai, minh bạch, giảm thời gian giải quyết, phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân giao dịch hành chính, nâng cao mức độ hài lịng người dân - Thực đầy đủ, chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC; đẩy mạnh đề xuất cắt giảm thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ thủ tục hành chính, phấn đấu có phương án đề xuất UBND tỉnh phê duyệt - Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu đề xuất việc giải hồ sơ theo quy chế, đề án phối hợp, liên thông liên kết TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân giải TTHC - Quán triệt cán bộ, công chức thị xã xã, phường thực nghiêm quy trình tiếp nhận giải hồ sơ Đôn đốc quan, đơn vị giải hồ sơ hẹn Nếu có hồ sơ trễ hẹn đơn đốc đơn vị ban hành văn xin lỗi tổ chức, công dân quy định - Văn phòng UBND thị xã triển khai hướng dẫn quan chuyên môn phận văn thư thuộc Văn phịng UBND thị xã thực nghiêm quy trình luân chuyển xử lý hồ sơ, ban hành kết xử lý đến Hệ thống quản lý văn điều hành Tham mưu lãnh đạo UBND thị xã thực ký số phần mềm cửa Thứ ba, công tác tổ chức máy, cải cách chế độ công vụ - Tập trung xây dựng đội ngũ CBCCVC có cấu hợp lý, đủ phẩm chất, trình độ, lực, tận tụy với cơng việc, gắn bó với Nhân dân, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao gắn với thực Đề án vị trí việc làm tinh giản biên chế theo quy định; cương xử lý CBCCVC có phẩm chất lực yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, tín nhiệm với Nhân dân; tiếp tục giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm đạo đức công vụ đạo thực thi nhiệm vụ CBCCVC - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, kiến thức hội nhập, quản lý phát triển thị cho đội ngũ CBCCVC phịng, ban, quan, đơn vị thị xã đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường 53 - Xây dựng kế hoạch thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức theo quy định Nghị định 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng; - Triển khai thực nghiêm túc việc đánh giá kết làm việc hàng tháng Thứ tư, cải cách tài cơng - Thực nghiêm túc việc phân phối thu nhập tăng thêm dựa kết làm việc hàng tháng theo quy chế UBND thị xã ban hành - Các quan, đơn vị tiết kiệm chi hành chính, tập trung nâng cao mức thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức Thứ năm, xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số - Giám sát, đơn đốc việc sử dụng phần mềm quản lý văn bản, điều hành; đảm bảo 100% lãnh đạo UBND thị xã lãnh đạo phịng chun mơn thuộc UBND thị xã sử dụng chữ ký số ban hành văn - Thường xuyên đăng tải đầy đủ thông tin liên quan theo quy định trang thông tin điện tử thị xã, cụ thể: Đăng công khai Danh mục thu hồi đất, quỹ đất quy hoạch để đấu giá kêu gọi đầu tư, đồ án quy hoạch, hồ sơ đấu thầu, đăng kế hoạch sử dụng đất thị xã năm; đăng tải kết tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành hàng tháng - Tiếp tục khuyến khích cơng dân sử dụng DVCTT Đăng tải cách thức sử dụng DVCTT lên mạng xã hội; đạo xã, phường xây dựng tờ rơi hướng dẫn phát cho hộ gia đình đặt Bộ phận Một cửa; bố trí máy tính có kết nối internet để người dân xem video hướng dẫn thực hiện, đồng thời cử đoàn viên hướng dẫn người dân thực Bộ phận Một cửa thị xã, vừa giúp chia sẻ bớt khối lượng công việc phát sinh ngày nhiều công chức làm việc Bộ phận Một cửa - Tiếp tục áp dụng rút ngắn 10-50% thời gian giải hồ sơ công dân nộp trực tuyến so với xử lý hồ sơ trực tiếp - Đảm bảo 100% camera Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã, phường tích hợp, giám sát UBND thị xã 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước 54 Đảng Nhà Nước cần có sách phù hợp, thực tổng thể chương trình CCHC nhà nước nội dung lớn, phức tạp, liên quan đến vấn đề tổ chức, người, liên quan đến hệ thống trị nhạy cảm, địi hỏi tính pháp lý cao, trình thực phải đảm bảo lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến sở Cần xử lý nghiêm minh với đối tượng lợi dụng nội dung, chương trình cải cách để thực mục đích riêng mình, xóa bỏ tượng tiêu cực tuyển dụng CBCCVC, có hình thức xử lý thích đáng cán tham nhũng, thối hóa đạo đức, lối sống, phấn đấu làm máy CBCCVC Hàng năm, đề nghị Sở Nội vụ quan tâm mở lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC liên quan đến công tác CCHC 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ - Tăng cường đạo, giám sát CBCC việc thụ lý giải hồ sơ để thực trả kết hẹn - Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí định kỳ luân chuyển cán bộ, công chức phù hợp Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có thái độ, hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà trình giải TTHC - Thường xuyên nâng cao văn hoá ứng xử giao tiếp thực thi công vụ, ý thức tự giác đội ngũ cán bộ, công chức - Tiếp tục tập huấn, tuyên truyền, nâng cao nhận thức CCHC cho cán bộ, công chức, tổ chức công dân Tóm lại, cơng tác cải cách hành cơng tác khơng thể thiếu quan Chính vậy, cần phải quan tâm tổ chức tốt cơng tác CCHC để cơng tác cải cách hành đạt kết mục tiêu đề ra, đồng thời giảm bớt hạn chế tồn 55 Tiểu kết chương Nội dung chương nêu phương hướng cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ Trên sở đó, tơi đề xuất số giải pháp phù hợp với nội dung cải cách hành nhà nước Những giải pháp cần nghiên cứu áp dụng cách đồng để mang lại hiệu quả, đồng thời cần quan tâm đạo UBND tỉnh Quảng Ngãi, UBND thị xã Đức Phổ nghiêm túc phối hợp thực quyền thị xã để cơng cải cách hành địa bàn thị xã đạt mục tiêu đề 56 KẾT LUẬN Năm 2022, tình hình dịch bệnh Covid-19 kiểm sốt, ngành kinh tế bước phục hồi phát triển trở lại Cải cách hành thực mạnh mẽ, kỷ luật, kỷ cương hành tăng cường Qua trình thực tập tìm hiểu thực trạng công tác CCHC UBND thị xã Đức Phổ, nhận thấy CCHC vấn đề quan trọng xã hội nói chung UBND thị xã Đức Phổ nói riêng, đặc biệt giai đoạn phát triển Đức Phổ từ thị xã trở thành thành phố theo định hướng tỉnh Quảng Ngãi Trong phạm vi báo cáo này, đề cập đến nội dung sở khoa học CCHC Từ cho ta thấy cần thiết phải cải cách hành nhà nước ta Trên sở tơi sâu vào thực trạng cải cách hành UBND thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi với kết đạt hạn chế, nguyên nhân Trước thực trạng đó, tơi đưa đề xuất số giải pháp, kiến nghị mong muốn công tác CCHC nhà nước UBND thị xã Đức Phổ ngày đạt hiệu cao hơn, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, tổ chức doanh nghiệp Trong suốt trình thực tập Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thị xã Đức Phổ, không quan tạo điều kiện thực hành số công việc chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, cung cấp tài liệu phục vụ nghiên cứu, mà nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình lãnh đạo, cơng chức Bên cạnh đó, nhờ có hướng dẫn tận tình giảng viên hướng dẫn sửa chữa, góp ý giúp tơi hồn thành báo cáo cách hoàn thiện Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, công chức Cơ quan Tổ chức - Nội vụ, lãnh đạo UBND thị xã Đức Phổ Quý thầy cô giảng viên Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành báo cáo thực tập 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở, , truy cập ngày 12/3/2023 Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 thang năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Học viện Hành (2004), Hành cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Huyện ủy Đức Phổ (2019), Quyết định số 2936/QĐ-HU ngày 22/7/2019 Huyện ủy Đức Phổ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cơ quan Tổ chức – Nội vụ huyện Đức Phổ Trang thông tin điện tử thị xã Đức Phổ - tỉnh Quảng Ngãi, truy cập ngày 06/3/2022, < https://ducpho.quangngai.gov.vn/> Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ (2020), Báo cáo số 372/BC-UBND ngày 27/11/2020 Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2020 Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ (2021), Báo cáo số 474/BC-UBND ngày 16/12/2021 Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2021 Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ (2022), Báo cáo số 487/BC-UBND ngày 16/12/2022 Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2022), Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 30/12/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt công bố Chỉ số cải cách hành năm 2022 sở, ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 10 ThS Trương Quốc Việt (2013), Bài giải Cải cách hành nhà nước, Khoa Hành học - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Hà Nội - 8/2013 58 PHỤ LỤC Hình Tổng hợp kết xác định số cải cách hành năm 2022 Thị xã Đức Phổ (Nguồn: Phụ lục 2a, Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 30/12/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt cơng bố Chỉ số cải cách hành năm 2022 sở, ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi) Hình Tổng hợp kết xác định số cải cách hành năm 2022 UBND huyện, thị xã, thành phố (Nguồn: Biểu 03, Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 30/12/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt công bố Chỉ số cải cách hành năm 2022 sở, ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi) Hình Bản đồ hành thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Nguồn: Internet)