Thực trạng và giải pháp hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước ở việt nam

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - TIỂU LUẬN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: Thực trạng giải pháp hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam GV hướng dẫn Lớp Nhóm làm đề tài Tháng 10/2009 MỤC LỤC : Hạ Thu Quyên : KH9A8 : Nguyễn Thị Liễu : Lê Thị Lanh : Trương Hoài Thương : Lê Thị Thắm Stt Nội dung Trang LỜI NÓI ĐẦU 2/19 NỘI DUNG CHÍNH 3/19 I Khái quát chung phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam 3/19 Một số khái niệm 3/19 a Phân cấp gì? 3/19 b Ngân sách nhà nước gì? 3/19 c Thế phân cấp ngân sách nhà nước? 3/19 Sự cần thiết tác dụng phân cấp ngân sách nhà nước 4/19 Sơ đồ phân cấp ngân sách nhà nước phủ, quyền 5/19 địa phương tổ chức khác II Thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam 5/19 Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước 5/19 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 8/19 III Một số hạn chế phương hướng hoàn thiện việc thu chi ngân 14/19 sách nhà nước Việt Nam Một số hạn chế việc thu, chi ngân sách nhà nước 14/19 Một số phương hướng hoàn thiện việc thu chi ngân sách nhà nước 15/19 KẾT LUẬN 18/19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19/19 LỜI MỞ ĐẦU Với mục tiêu, “Quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền nhà nước, tăng tích lũy để thực CNH - HĐH đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh đối ngoại” Luât Ngân sách Nhà nước đạo luật quan trọng hệ thống tài Quốc hội khóa kỳ họp thứ IX thông qua ngày 20 tháng năm 1996 sau sửa đổi bổ sung Luật số 06/1998/QH khóa X ngày 25 tháng năm 1998 đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước nước ta Tạo sở pháp lý cao hoạt động ngân sách nhà nước Trong Luật đề cập đến vấn đề phân cấp ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước trở thành chủ thể quan tâm cải cách hoạt động khu vực công, không nước phát triển mà nước phát triển Bởi ngân sách nhà nước bốn yếu tố cấu thành nên hành nhà nước, nội dung quan trọng cốt lõi nghiên cứu phân cấp hoạt động quản lý hành nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước cách thức chuyển giao quyền trách nhiệm vấn đề liên quan đến thu chi nguồn tài nhà nước Trong sách liên quan đến tài vĩ mơ (chính sách ngoại hối, sách tiền tệ, …) xem cơng cụ cần thiết để quản lý vĩ mô tạo phát triển bền vững, ổn định tác nghiệp cụ thể để tạo nguồn thu sử dụng nguồn thu trở thành vấn đề xúc thúc đẩy cản trở hoạt động phân cấp cho quyền địa phương Từ sau năm 1980 xu hướng phân cấp tài cho quyền địa phương trở thành xu hướng chung nước giới Việt Nam không ngoại lệ, xong phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam diễn chậm chạp nhiều hạn chế Chính nhóm chúng tơi chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam” để nghiên cứu Với mục tiêu tìm hiểu rõ thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam đưa số phương hướng giải pháp để làm tăng tính đồng phân cấp, đặc biệt phân cấp ngân sách nhà nước NỘI DUNG CHÍNH I Khái quát phân cấp ngân sách nhà nước Một số khái niệm a Phân cấp gì? Phân cấp phương pháp quản lý chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hệ thống quan thực thi quyền hành pháp phân chia, phân công cách cụ thể Thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho quan cấp nhiều quyền định vấn đề có liên quan tăng cường giám sát hoạt động quan thơng qua hệ thống trách nhiệm báo cáo b Ngân sách nhà nước gì? Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán quan phủ có thẩm quyền quy định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ (theo Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua năm 1996) c Thế phân cấp ngân sách nhà nước? Phân cấp ngân sách nhà nước trao cho quyền địa phương cấp nhiệm vụ, quyền hạn định (bằng Pháp luật) thu, chi ngân sách địa phương Phân cấp ngân sách nhà nước cách thức nhằm tạo cho quyền địa phương phân cấp có chủ động, hiệu việc tạo sử dụng nguồn lực cho hoạt động phân cấp (cung cấp dịch vụ, quản lý nhà nước, làm kinh tế, …) Phân cấp ngân sách nhà nước chia làm hai nhiệm vụ: - Thu ngân sách nhà nước: việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước - Chi ngân sách nhà nước: trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Nói cách khác chi ngân sách nhà nước việc cung cấp nguồn lực tài cho việc thực nhiệm vụ máy nhà nước Sự cần thiết tác dụng phân cấp ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước Đó tác động điều chỉnh nhà nước vào quan hệ phát sinh việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước thông qua cơng cụ pháp luật, sách nhằm quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài quốc gia Phân cấp ngân sách nhà nước việc phân công trách nhiệm gắn với việc quy định trao thẩm quyền thu, chi ngân sách nhà nước cách rõ ràng trung ương quyền địa phương Chính việc phân cấp ngân sách nhà nước giai đoạn tất yếu khách quan vì: - Phân cấp ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định cách rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp quản lý nhà nước ngân sách Đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ chi tiêu ngân sách nhà nước - Phân cấp ngân sách nhà nước tăng cường chủ động linh hoạt, khắc phục thụ động, trông chờ vào chế xin cho, hoạt động quản lý nhà nước cấp quyền quan nhà nước cấp Đồng thời để quan quản lý nhà nước trung ương tập trung vào thực chức năng, điều hành, đạo xây dựng hoạch định sách pháp luật, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước - Phân cấp ngân sách nhà nước tạo điều kiện tăng cường kiểm tra, qua công tác quản lý nhà nước ngân sách cách rõ ràng Đối với hệ thống máy nhà nước cấp góp phần làm lành mạnh, minh bạch tài quốc gia Góp phần quan trọng tạo mơi trường đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ, phát triển kinh tế điều kiện nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới WTO, hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế quốc tế Hơn thời điểm Đảng Nhà nước ta tiến hành cải cách đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Chúng ta thu hành tựu có ý nghĩa Bên cạnh tượng vi phạm pháp luật, nạn tham nhũng, sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước phổ biến, bất cập, tồn công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước phương thức tốt để khắc phục biểu tiêu cực Phân cấp ngân sách nhà nước yêu cầu khách quan tất yếu lộ trình xây dựng hành chun nghiệp, bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sơ đồ phân cấp ngân sách nhà nước phủ, quyền địa phương tổ chức khác Cân = thu - chi Nguồn thu Quyền chi Chính phủ Chính phủ - Thuế Các tổ chức khác - Vay - Các nguồn khác Các tổ chức khác Chính quyền địa phương - Đầu tư phát triển - Dự trữ - Cho vay - Các khoản khác Chính quyền địa phương - Thuế - Các khoản hỗ trợ - Vay - Chuyển giao - Các nguồn khác - Thường xuyên - Đầu tư phát triển - Dự trữ - Cho vay - Các khoản khác II Thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thu ngân sách bao gồm: - Những khoản thu từ thuế, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Các khoản đóng góp tổ chức, cá nhân - Các khoản viện trợ - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Theo Điều 30, Điều 32 Luật Ngân sách nhà nước phân biệt loại nguồn thu: - Nguồn thu giao 100% cho Trung ương - Nguồn thu giao 100% cho ngân sách địa phương - Nguồn thu chia theo tỷ lệ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Trong ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia như: Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội có tác động đến nước, nhiều địa phương; chương trình dự án quốc gia, sách xã hội quan trọng điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm an tồn quốc phịng an ninh, đối ngoại hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu chi ngân sách Bên cạnh ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phịng an ninh trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lý địa phương Việc phân cấp nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định, cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài ngân sách Hiện tiềm lực tài quốc gia ngày củng cố tăng cường chuyển từ bị động, phụ thuộc từ bên sang tài chủ động, có tích lũy đầu tư phát triển Quy mô thu ngân sách nhà nước ngày lớn Tổng thu ngân sách nhà nước dự kiến thực năm 2001-2005 đạt khoảng 755.000 tỷ đồng (tăng 135.000 tỷ đồng so với mục tiêu kế hoạch) Tốc độ tăng thu bình qn đạt 17,1% góp phần làm gia tăng đáng kể quy mô ngân sách Theo số liệu thống kê ta có: Bảng thống kê ngân sách giai đoạn 1991-2005 Stt Nguồn thu ngân sách Năm Tổng thu (tỷ đồng) 1991-1995 31.794 1996-2000 73.988 2001-2005 153.934 trung ương hưởng 100% gồm thuế XNK, thuế GTGT thuế tiêu thụ đặc biệt với số hàng hóa nhập khẩu, thuế khoản thu khác từ dầu khí, thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành Nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100% gồm thuế nhà đất, thuế tài ngun, thiên nhiên phi dầu khí, thuế mơn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu tử cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, lệ phí chức bạ phần lớn loại phí khác Cụ thể thu ngân sách nhà nước trung ương số khoản từ đầu năm đến 15 tháng năm 2009 sau (theo Tổng cục thống kê tổng thu ngân sách nhà nước): Stt Nội dung Các khoản thu nước Thu từ dầu thô Thu cân đối ngân sách nhà nước từ hoạt động XNK Tỷ lệ (%) 72,1 61,5 71,6 Thu từ doanh nghiệp nhà nước Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) Thu thuế cơng thương nghiệp dịch vụ ngồi nhà nước Thuế thu nhập cá nhân 80,8 60,7 67,5 55,6 Thu ngân sách địa phương chiếm 25% năm 2002, dự kiến tổng số thu ngân sách địa phương tăng nhanh thu ngân sách trung ương tiến tới cuối năm 2004 đạt xấp xỉ 30% thu ngân sách nhà nước Bảng nguồn thu ngân sách quyền địa phương năm 2002 Bảng tổng thu quyền địa phương (Triệu đồng) Tổng thu quyền địa phương theo đầu người (Nghìn đồng/người) Từ thuế giao 100% cho địa phương (Triệu đồng) Thuế phân chia (Triệu đồng) Thu từ trợ cấp (Triệu đồng) Thu từ trợ cấp đầu người (Nghìn đồng/người) 53.174 15.809.861 14.375.167 34.277.544 32.899 Tổng 65.822.571 Tối đa 7.560.202 2.095 4.607.815 2.195.020 1.798.383 1.753 422.105 443 29.231 11.941 215.737 139 1.079.059 852 259.178 241.560 578.320 531 Tối thiểu Trung bình Nguồn thu phân chi theo tỷ lệ quyền trung ương địa phương bao gồm: Thuế GTGT (Ngoại trừ thuế GTGT hàng nhập khẩu); thuế thi nhập doanh nghiệp (Ngoại trừ đơn vị hạch toán ngành); thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hố, dịch vụ nước phí xăng dầu Tỷ lệ phân chia nguồn thu xác định sách tổng thu từ nguồn thu mà ngân sách địa phương hưởng 100% vào tổng số chi ngân sách địa phương tính theo định mức phân bổ Luật ngân sách nhà nước không nêu rõ tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương mà giao cho UBTNQH định, ổn định thời kỳ từ năm đến năm Tại tỉnh, loại thuế phân chia, sử dụng chung tỷ lệ phân chia Tỷ lệ thay đổi tỉnh khác tính tốn q trình xây dựng ngân sách vào đầu thời kỳ, ổn định năm Ngoài nước ta có phương thức phân chia nguồn thu khác với nhiều quốc gia giới Tỷ lệ phân chia nguồn thu tất loại thuế phân chia tỷ lệ, tỷ lệ lại khác tỉnh 2 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản sau: - Chi đầu tư phát triển: Là trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hàng hoá nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Chi đầu tư phát triển nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi tiêu đầu tư phát triển toàn kinh tế quốc dân Ta có: Bảng tình hình phân bổ vốn đầu tư (%) Năm Vốn đầu tư nhà nước Vốn đầu tư doanh nghiệp quốc doanh 1995 42% 27,6% Vốn đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 20,4% 1998 55,5% 23,7% 20,8% 2000 57,5% 23,8% 18,7% 2002 52,3% 28,8% 10,8% Chi đầu tư phát triển nhà nước bao gồm: + Đầu tư xây dựng + Hỗ trợ phát triển kinh tế + Đầu tư phát triển chương trình kinh tế khác (Trồng rừng, cơng nghệ thơng tin) - Chi thường xun: Là q trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước quản lý kinh tế xã hội Mang tính chất khoản chi cho tiêu dùng xã hội, chi tiêu thường xuyên để gắn liền với chức quản lý xã hội nhà nước Bao gồm loại chi đa dạng, chi thường xuyên có phạm vi tác động khả chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: từ giải chế độ xã hội đến chi nghiệp phát triển kinh tế với ý nghĩa đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi ngân sách nhà nước Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước so với GDP (%) Năm 1991 Chi thường xuyên/tổng chi ngân sách nhà nước 67 Chi thường xuyên/GDP 11 1995 60,7 16,5 1997 63,2 16,8 1999 54,2 14 2001 53,1 16,2 2002 53,09 14,5 2003 62 15 Quy mô chi thường xuyên có gia tăng đáng kể số tuyệt đối từ mức 8.092 tỷ đồng năm 1991 đến năm 2000 lên tới 70.127 tỷ đồng, năm 2002 78.784 tỷ đồng + Chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo: Sự nghiệp giáo dục – đào tạo gắn liền với việc phát triển nguồn nhân lực nhân tố định đến tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Vì sách tài mà cụ thể chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo ngân sách nhà nước nhằm mục đích thúc đẩy nghiệp giáo dục – đào tạo Năm 1991-1995: Tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục – đào tạo chiếm 9,5% tổng chi ngân sách nhà nước 15% tổng chi thường xuyên Hiện nay: Tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo chiếm gần 12% đến 15% tổng chi ngân sách nhà nước từ 18% đến 20% tổng chi thường xuyên Ta có: Bảng tình hình chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo (tỷ đồng) Năm 1992 1995 1999 2000 2001 2003 Tổng chi Giáo 1.868 8.011 10.235 12.677 15.700 17.317 dục đào tạo + Chi cho khoa học công nghệ môi trường: Đây khoản chi cho ngân sách nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, thúc đẩy CNH – HĐH Năm 1991-1995: Chi cho KH-CN chiếm 1,1% tổng chi ngân sách nhà nước Năm 1996  nay: Chi cho KH-CN chiếm 2,0% tổng chi ngân sách nhà nước Nếu xét số tuyệt đối từ 1991-200, tổng chi cho KH-CN tăng gấp 14 lần KH-CN môi trường loại hình hoạt động nghiệp thuộc chế “Khoán 10 khu vực nghiệp có thu” theo tinh thần NĐ10/2001/NĐCP Nếu triển khai tạo điều kiện cho đơn vị hoạt đọng lĩnh vực KH-CN tự chủ quản lý tài chính, cụ thể quản lý lao động tiền lương + Chi cho nghiệp y tế: Tính đến cuối năm 2000 nước có 28.000 sở y tế tư nhân hoạt động dạng phòng khám, trung tâm tư vấn y tế, … Mặc dù chủ trương xã hội hoá y tế triển khai quy mô tổng chi nghiệp y tế từ ngân sách nhà nước không ngừng tăng lên, bình quân đạt mức tăng 13% năm Tình hình chi cho nghiệp y tế (tỷ đồng) Năm 1991 1995 2000 2003 Tổng chi 638 2.065 3.435 5.039 nghiệp y tế + Chi cho nghiệp văn hoá - nghệ thuật - thể thao Các khoản thu nhằm nâng cáo đời sống tinh thần, trình độ thẩm mỹ cho công chúng tạo điều kiện phát triển tồn trị, tư tưởng, đạo đức sức khoẻ cho công dân Trong thời gian qua với quy mô chi ngân sách nhà nước tăng lên khoản chi cho nghiệp VH-NT-Thể thao khơng ngừng tăng lên, với tỷ lệ bình quân tăng 13,5% Trong chi cho hoạt động văn hồ chi cho phát truyền hình chiến gần 2/3 tổng chi nghiệp VH-NT-Thể thao Chi cho Văn hố – thơng tin phát truyền hình (Đơn vị: tỷ đồng) Năm 1999 2000 2001 2002 Chi văn hố – thơng tin 737 919 823 886 Chi phát truyền hình 682 717 580 623 Mặt khác, chi cho thể thao không ngừng tăng lên: Năm 1991: 188 tỷ đồng Năm 2000: 387 tỷ đồng Năm 2001: 345 tỷ đồng Năm 2002: 370 tỷ đồng + Chi cho an sinh xã hội: Bao gồm khoản chi chủ yếu chi bảo đảm xã hội, chi ưu đãi cho đối tượng sách, … Năm Loại chi 1991 An sinh xã hội 1995 2000 2002 2003 1.278 5.429 10.739 12.260 11.807 VH-NT-Thể thao 188 617 2.216 1.879 2.123 KH-CN 114 603 1.243 1.810 1.574 Sự nghiệp kinh tế 754 3.619 5.796 6.988 7.556 Cùng với phát triển quy mô chi ngân sách nhà nước quy mơ chi an sinh xã hội có chiều hướng tăng: Thời kỳ 1991-1995: Chiếm 9% tổng chi thường xuyên Thời kỳ 1996  nay: Chiếm gần 15% tổng chi thường xuyên + Chi cho nghiệp phát triển kinh tế Đây khoản chi cho tiêu dùng phục vụ sản xuất, tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động thuận lợi Quy mô chi nghiệp kinh tế tăng mạnh Năm 1995: 784 tỷ đồng Năm 2002: 6.988 tỷ đồng (tăng 7,91 lần) Từ góp phần tích cực việc tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư bảo vệ thực vật, nghiên cứu áp dụng nhiều giống phục vụ cho nông nghiệp + Chi cho hành nhà nước Là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở Nhà nước thực rà soát lại toàn khoản chi cho tổ chức cách chặt chẽ tinh thần pháp lệnh tiết kiệm chống lãng phí Theo khoản chi phí hội nghị, tiếp khách chi phí liên quan đến sử dụng tài sản công hạn chế tiết kiệm Do tỷ trọng chi hành nhà nước tăng số tuyệt đối song giảm mạnh số tương đối Năm 1991-1995: Tỷ trọng bình quân chi hành tổng chi thường xuyên đạt 18%-20% Năm 1996 nay: Tỷ trọng bình qn chi hành tổng chi thường xuyên 9%-12% Năm 1991 1995 2000 2002 2003 Tổng chi 1.290 6.225 8.689 7.210 7.084 Trong thời gian qua chi quản lý hành góp phần việc thực chức quản lý nhà nước, bảo đảm thực thành công nhiệm vụ trị, trì ổn định vĩ mơ vai trò quản lý kinh tế nhà nước Kết phân cấp thu chi ngân sách Việt Nam Thu 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Dự kiến 2003 Kế hoạch 65.352 70.612 78.489 90.749 103.77 121.71 141.93 149.32 Trong đó: Thu ngân sách địa phương 19.264 20.280 19.571 22.269 25.463 30.545 38.683 14.743 Tỷ lệ tổng thu (%) 29,5 28,7 24,9 24,5 24,5 25,1 27,3 30,0 Thu ngân sách trung ương 4,8 11,2 15,6 14,4 17,3 16,6 5,2 Thu ngân sách địa phương 8,5 5,3 3,5 13,8 14,3 20,0 26,6 15,7 78.057 81.995 95.972 108.96 129.77 148.20 177.15 187.67 28.039 31.808 39.040 45.082 56.047 64.573 66.257 67.184 Chi Trong đó: Chi ngân sách địa phương Tỷ lệ tổng chi (%) 35,9 38,8 40,7 41,3 43,2 43,6 37,4 35,8 Tính đầu tư phát triển 7.499 9.424 14.129 14.557 20.112 24.147 20.786 20.708 cộng chi thường xuyên 20.540 22.203 24.806 30.346 36.070 39.627 45.468 43.981 Chi ngân sách trung ương 20,7 5,0 17,0 13,5 19,1 14,2 19,5 5,9 Chi ngân sách địa phương 19,1 13,4 22,7 15,5 24,3 15,2 2,6 1,4 Tỷ lệ chi đầu tư chi thường xuyên địa phương 93,8 91,3 78,9 73,4 70,6 77,1 85,1 101,7 Trợ cấp bổ sung từ ngân sách trung ương 9.964 12.290 20.510 26.601 23.553 35.278 38.040 35.048 Tỷ lệ tăng trưởng 35,4 23,3 66,9 29,7 -11,5 49,8 7,8 -7,9 Tỷ lệ tổng chi 35,5 38,6 52,5 59,0 42,0 54,6 57,4 52,2 III Một số hạn chế phương hướng hoàn thiện việc thu – chi ngân sách nhà nước Việt Nam Một số hạn chế thu chi ngân sách nhà nước - Chính sách thuế thiếu ổn định, cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế, bảo hộ sản xuất thông qua thuế chưa hợp lý, cịn lồng ghép nhiều sách xã hội nên ảnh hưởng nhiều tới hoạt động huy động vốn cho tăng trưởng kinh tế - Tính bao cấp ngân sách nhà nước chưa xoá bỏ triệt để Chi tiêu ngân sách, chi tiêu hành cịn lãng phí, thiếu hiệu quả: chi ngân sách cho số lĩnh vực phục vụ nhu cầu chăm lo phát triển người giáo dục, y tế chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết - Tổ chức thực chế độ công khai ngân sách nhà nước đơn vị cịn hình thức, chưa thực theo quy định phân cấp ngân sách đẩy mạnh mặt khuôn khổ pháp lý Xong việc triển khai giám sát trình thực tế chưa ngang tầm với u cầu Những cơng tác phịng chống, ngăn ngừa kết hạn chế, chưa kết hợp việc xử lý tài với việc thực chế độ, trách nhiệm cán bộ, chế tài xử lý chưa đủ sức đẩy lùi tình trạng lãng phí, thất quản lý sử dụng ngân sách - Nợ tiềm ẩn quốc gia thách thức không nhỏ, công tác quản lý nợ nước ngồi cịn nhiều bất cập Trong nợ tồn động khu vực Doanh nghiệp nhà nước nan giải chưa có dấu hiệu cải thiện chất lượng nợ khu vực Quản lý nợ nước ngồi cịn phân tán quan khác Hệ thống thông tin báo cáo quan tổng hợp cịn chưa kịp thời, khơng đầy đủ, xác Chưa xây dựng chế giám sát, phân tích rủi ro để đảm bảo an tồn bền vững nợ nước quốc gia Phương hướng hoàn thiện thu – chi ngân sách nhà nước a Phương hướng hoàn thiện thu ngân sách nhà nước Hồn thiện sách thuế theo lộ trình cải cách đến năm 2010 đảm bảo sử dụng thuế thực công cụ quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế khuyến khích phát triển sản kinh doanh - Sửa đổi, hoàn thiền đồng hệ thống sách thuế, sách thu từ đất đai, taà nguyên tài sản khác theo hướng giảm thuế suất, mở rộng đối tượng tính thuế, nộp thuế Xây dựng cấu thuế hợp lý, đặc biệt tích luỹ cho doanh nghiệp, thúc đẩy kinh tế phát triển - Hồn thiện sách thuế gián thu theo hướng sau: + Mở rộng đối tượng chịu thuế: Trung ương xem xét thu hẹp phạm vi đối tượng không chịu thuế, đặc biệt tính đơn giản phù hợp với thơng lệ quốc tế, đặc biệt thuế GTGT + Xoá bỏ phân biệt đối xử, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoà nhập kinh tế quốc tế + Quy định hợp lý thuế suất theo hướng giảm nhẹ gánh nặng thuế thông qua giảm dần thuế suất tiến đến q trình thống mức thuế suất phổ thơng (10%) tất loại hàng hoá, dịch vụ chịu thuế GTGT + Đơn giản hố trình tự thủ tục hành thuế, đặc biệt vấn đề hồn thuế tốn thuế nhằm tiết kiệm thời gian chi phí cho đối tượng nộp quan thuế - Hồn thiện sách thuế trực thu theo hướng (đảm bảo điều tiết cách hợp lý thu nhập cá nhân, pháp nhân vào ngân sách nhà nước, đặc biệt chủ nghĩa xã hội khuyến khích làm giàu) + Mở rộng đối tượng chịu thuế đối tượng nộp thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân, đưa vào sác thuế + Từng bước hạ thuế suất để đảm giảm mức thu nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nỗ lực lao động đảm bảo phù hợp với trào lưu giới giảm thuế + Đơn giản hố trình tự thủ tục kê khai, thu nộp toán thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân - Hồn thiện sách thuế tài sản theo hướng (đảm bảo khuyến khích sử dụng tiết kiệm, có kết TNTN tài sản đảm bảo nguồn thu ổn định cho ngân sách địa phương) + Đối với đối tượng chịu thuế: Quy định bao quát loại thuế + Căn tính thuế: Quy định thống theo giá thị trường + Về thuế suất: cần quy định thuế suất hợp lý mức thấp để khuyến khích đối tượng tự nguyện nộp thuế cho ngân sách nhà nước Thơng qua góp phần mở rộng đối tượng nộp thuế tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước (phân cấp cho ngân sách địa phương) + Về quản lý thuế: để đảm bảo quản lý loại thuế tài sản cách chặt chẽ, có hiệu quả, cần gắn liền cơng tác quản lý thuế với quản lý hành chính, phân cấp quản lý cho quyền địa phương - Hồn thiện sách phí lệ phí theo hướng đảm bảo khuyến khích sử dụng tiết kiệm, có hiệu loại tài sản, dịch vụ công đảm bảo phần kinh phí cho cơng tác quản lý vận hành loại hình dịch vụ - Việc cải sách phí, lệ phí cần tập trung vào + Phân loại rõ ràng đơn giản hoá loại phí + Mở rộng đối tượng thu hạ thấp mức thu để khuyến khích đối tượng tự nguyện nộp + Phân cấp quản lý thu kết hợp với chế giám sát - Cơ cấu lại hình thức thuế phí lệ phí tổng thu ngân sách nhà nước đến năm 2010 theo hướng gián thu 45%, GTGT 27%, thuế tiêu thụ đặc biệt 9%, Thuế XK, NK 9%, … - Phát triển dịch vụ tư vấn thuế nhằm phát triển bước hiệu sách thuế, tăng mức độ thuận tiện cho người nộp thuế - Phát triển đa dạng rộng rã mơ hình dịch vụ tư vấn thuế - Mở rộng phạm vi số lượng, chất lượng dịch vụ tư vấn thuế - Phân định hợp lý quyền lợi, quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành thu thuế Hiện đại hố cơng tác quản lý thuế, đẩy mạnh cải cách hành thuế, nâng cao hiệu hiệu lực, quản lý thuế, chống thất thốt, gian lận b Phương hướng hồn thiện chi ngân sách nhà nước - Cơ cấu lại chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Duy trì mức tăng chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước cao mức tăng trưởng kinh tế chiếm tỉ trọng gần 20-21% tổng chi ngân sách nhà nước Bố trí lại vốn đầu tư ngân sách theo tiến độ thực hiện,cơng trình dự án nằm danh mục cơng trình trọng diểm quốc gia phe duyệt Kiên khơng bố trí vốn hàng năm theo niên độ ngân sách, chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, không hiệu Nâng cao vai trò định hướng nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước viêc thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội Cơ cấu tổng vốn đầu tư từ ngan sách nhà nước cần bố trí hơp lí cho lĩnh vực trọng điểm quốc gia - Tăng nguồn lực tài cho phát triển nguồn nhân lực cho GD-ĐT, KH-CN, xóa đói giảm nghèo - Hồn thiện phân cấp tài nhiệm vụ chi, đổi quản lí ngân sách theo thơng lệ quốc tế KẾT LUẬN Qua phân tích nghiên cứu thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam Chúng tơi thấy vai trị to lớn mà phân cấp ngân sách nhà nước đem lại, phát huy quản lý tổ chức việc động viên, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài quốc gia, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, làm tiền đề quan trọng thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, hoạt động phân cấp ngân sách nhà nước bộc lộ số bất cập, yếu kém, tồn việc huy động phân bổ nguồn lực tài chónh cho tăng trưởng, đặc biệt vấn đề sử dụng cách hiệu nguồn lực tài để đảm bảo chất lượng tăng trưởng Vì để hạn chế tới mức thấp bất cập dịi hỏi phải có đạo chặt chẽ thường xuyên kịp thời, hoàn thiện Luật phân cấp ngân sách nhà nước Thực bước đột phá phân cấp ngân sách nhà nước sở tính lồng ghép nhiều cấp ngân sách nhà nước để đảm bảo quyền tư chủ, nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Tăng cường phân cấp phân quyền hạn trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị ngân sách theo mức độ khả quản lý, phù hợp với cấp ngân sách Tăng số địa phương tự cân đối ngân sách có đóng góp cho ngân sách nhà nước Cho phép ngân sách cấp tỉnh huy động nguồn lực từ nước Phân cấp biến chủ trương, sách tài vào hoạt động thực tế đời sống phát huy vai trị tài công cụ quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững nước ta Là sở đảm bảo cho kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản lý chi tiêu công Việt Nam (Thực trạng giải pháp) GS.TS Dương Thị Bình Minh Quản lý tài cơng Việt Nam TS Vũ Thị Nhài Tài Việt Nam 2001-2010 PGS.TS Đỗ Dục Minh Tài cơng Bộ Tài Phân cấp quản lý (Lý luận thực tiễn) Võ Kim Sơn Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo NXB Tài Một số quy định quản lý tài chính, cơng khai tài NXB Lao động xã hội Phân cấp quản lý hành Luật ngân sách nhà nước 10 Giáo trình tài cơng 11 Website: google.com.vn