LƠì Mở ĐầU Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhµ níc cao nhÊt cđa níc CHXHCN ViƯt Nam Víi ý nghĩa đó, Quốc Hội chiếm vị trí quan trọng Bộ máy nhà nớc Ngày nay, công đổi mới, Đảng nhà nớc ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức cà hoạt động Quốc Hội, làm cho Quốc Hội hoạt động thực có hiệu quả, thực chức quyền hạn theo quy định pháp luật Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Đảng đà khẳng định: Không ngừng đổi nâng cao chất lợng công tác lập pháp giám sát tối cao Quốc Hội toàn hoạt động nhà nớc. Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật quyền quan trọng Quốc Hội đợc quy định điều 83, 84 Hiến ph¸p Qc héi thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao toàn hoạt động Nhà nớc, làm cho máy Nhà nớc hoạt động nhip nhàng, hiệu Trong thực tế, hoạt động giám sát đợc quan tâm BàI viết xin đề cập đến nội dung sau - Phần 1: Khái quát chung quyền giám sát tối cao QH - Phần 2: Quyền giám sát tối cao Qh Phần 3: Thực trạng và1 số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát QH I/ KHI QuáT CHUNG Về qun gi¸m s¸t tèi cao cđa qh 1, Khái niệm bản: * Có nhiều cách hiểu khác vỊ thuật ngữ Giám sát.Đó : s theo dừi, xem xét làm sai điều quy định (từ điển TV) ٠ chức quan thời xưa trơng nom coi sóc loại cơng việc định ٠ nhóm tổ chức để theo dõi người, việc (từ điển bách khoa luật học) Tuy cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ giám sát có khác chúng có điểm chung : + Dùng để hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra nhận định việc làm thực hay sai điều quy định + Luôn gắn với chủ thể định: có quyền? +Ln gắn với đối tượng cụ thể: giám sát ai, giám sát việc gì? +Giám sát thể quan hệ chủ thể hoạt đéng giám s¸t với đối tượng chịu giám sát +Giám sát tiến hành định, quy định chủ thể có quyền thực việc giám sát đặt +Là hoạt động có tính mục đích * Quyền giám sát tối cao: Giám sát tối cao có nghĩa sù theo dâi xem xÐt cao nhÊt, áp dụng trung ương địa phương, ngành, cấp, sở người Quyền giám sát tối cao QH quyền QH thực việc theo dõi, xem xét kiểm tra tính hợp lí hợp pháp văn hoạt động CTN, CP, TANDTC, VKSNDTC, xử lý vi phạm hiến pháp, luật, nghị QH quan nói gây nhằm bảo đảm cho hiến pháp, luật, nghị quốc hội c nghiờm chnh chp hành 2, Bn cht, đặc điểm, mục đích quyền giám sát tối cao QH * Bn cht : Bộ máy nhà nớc VN đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân QH l quan đại diện cao nhân dân, lµ quan quyền lực cao nước ta Do quyền giám sát QH tối cao Quyền giám sát tối cao QH thể chất quyền lực QH: qun lùc ®ã thc vỊ nh©n d©n, thể ý chí nhân dân Nếu khơng thừa nhận tính quyền lực quyền giám sát tối cao tất yếu dẫn đến việc gạch dấu ngang thiết chế quyền lực cấu hiến pháp (QH-CTN-CP-TANDTC-VKSNTC) mở đường cho học thuyết phân chia quyền lực xâm nhập vào chế tổ chức quyền lực nhà nước ta Quyến giám sát tối cao có mối quan hệ hữu với quyền lập pháp quyền định vấn đề quan trng ca t nc Kết giám sát tối cao sở để lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng Ngợc lại, quyền lập hiến đảm bảo cho quyền giám sát tối cao đợc tiến hành thực tế * c điểm : + Quyền giám sát tối cao QH mang tính quyền lực nhà nước cao +Hoạt động giám sát QH mang tính tổng quát nhất, bao trùm nhất, mang tính định hướng nhÊt định vấn đề thuộc tầm vĩ mô, vấn đề mà nhân dân nước quan tâm + Hoạt động giám sát QHi tiến hành với điều kiện bảo đảm mức độ tin cậy cao nhất, toàn diện mặt: báo cáo, cung cấp thông tin, tài liệu, số liệu… + Áp dụng biện pháp mang tính quyền lực nhà nước cao để xử lí vấn đề nảy sinh giám sát chịu trách nhiệm pháp lí người bị giám sát +Hoạt động giám sát QH quan hệ trực tiếp tác động trực tiếp đến hoạt động quan quyền lực nhà nước cao hoạt động lập pháp định vấn đề quan träng đất nước * Mục đích ý nghĩa : QH thực việc giám sát nhằm bảo đảm cho quy định hiến pháp pháp luật thi hành triệt để nghiêm minh thống QH giám sát hoạt động quan nhà nước nhằm bảo đảm cho quan thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định làm cho máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng có hiệu lực, khơng chồng chéo, chống biểu quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền Hoạt động giám sát tác động mạnh mẽ đÕn việc xây dựng pháp luật từ lên kế hoạch soạn thảo sửa đổi, bổ sung luật Nếu quyền giám sát tối cao QH không thực đÇy đủ ảnh hưởng sâu sắc ®Õn việc xây dựng PL II/QUn gi¸m s¸t tèi cao qh 1, Ch th cuả quyền giám sát tối cao Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta nguyên tắc tập trung dân chủ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân , nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua hoạt động quan đại diện cao quan quyền lực nhà nước cao QH Giám sát phận quyền lực nhà nước QH phải có quyền giám sát việc tuân theo HP PL Điều quy định điều 83-HP 1992 “QH thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” Căn vào quy định HP 1992 QH chủ thể quyền giám sát tối cao QH quan đại biểu cao nước ta 2, Đối tượng cđa qun gi¸m s¸t tèi cao Như trình bày trên, chức giám sát QH quy định Điều 83HP1992 Tuy nhiên không nêu cách rõ ràng cụ thể đối tượng chịu giám sát QH mà nói “tồn hoạt đéng nhà nước” Vậy: “toàn hoạt động nhà nước” gåm nh÷ng gì? Việc xác định đối tượng giám sát QH phải dựa vào số nguyên tắc sau: ٠Đối tượng giám sát QH phải chủ thể có mối liên hệ trực tiếp với Quốc hội cách thức thành lập hoạt động ٠§ối tượng giám sát quốc hội phải tương xứng với vị trí tối cao phù hợp với xu hướng chung phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp rõ rµng quan nhà nước ٠Xét đối tượng giám sát QH phải phù hợp với đội ngũ, lực lượng, phương tiện, khả năng, trình đé chuyªn mơn QH Căn vào quy định HP1992, quy định luật tổ chức phủ, luật tổ chức QH, luật tổ chức TAND, luật tổ chứcVKSND quan nhà nước như: phủ, tịa án, VKS… có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn độc lập người đøng đÇu quan QH bầu số §BQH QH có quyền bãi miễn chức vụ nh÷ng người bầu Khi xét thấy cần thiết, người đứng đầu quan chịu trách nhiệm phải báo cáo cơng tác quan trước §BQH QH đÒ nghị phải trả lời chất vấn §BQH Những văn quan nhà nước ban hành phải phù hơp với hiến pháp, luật, nghị quốc hội, pháp lệnh UBTVQH Điều có nghĩa quan nhà nước kể chịu giám sát QH QH có quyền giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt đéng thực tiễn nội dung văn CTN, CP, TANDTC, VKSNDTC Đó đối tượng chịu giám sát tối cao QH Trong đối tượng trên, đối tượng quan trọng CP, Thủ tướng CP thành viên CP hành pháp mét nhánh quyền lực quan trọng Hệ thống tập trung phần lớn máy công quyền, công chức Đối với TANDTC,VKSNDTC- với người đứng đầu quan này: Các quan hoạt động nguyên tắc độc lập, tuân theo pháp luật, QH giám sát quan chừng mực định Đối với CTN: QH giám sát để giới h¹n quyền lực CTN khuôn khổ mà HP quy định 3, Néi dung qun gi¸m s¸t tèi cao: gåm néi dung sau * Thø 1: QH gi¸m s¸t néi dung văn quan quyền lực nhà nớc thuộc thẩm quyền giám sát tối cao Vic giám sát phải đảm bảo nội dung, yêu cầu sau: Thẩm quyền ban hành văn Hình thức văn Tính hợp hiến , hợp pháp nội dung văn Những văn thuộc quyền giám sát Quốc Hội là: -Văn gồm : Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc Hội Pháp lệnh, Nghị UBTVQH Lệnh, Quyết định CTN Nghị quyết, Nghị định CP Quyết định, thị TTCP Quyết định, thị, Thông t Bộ Trởng, Thủ trởng quan ngang Nghị quyết, Thông t liên tịch quan nhà nớc có thẩm quyền, quan nhà nớc có thẩm quyền với tổ chøc chÝnh trÞ x· héi ٠ NghÞ qut cđa HĐND Quyết đinh HĐND - Văn áp dụng gồm : Quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nớc nhà bị xâm lợc ; Quyết định tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp nớc địa phơng UBTVQH Điều ớc quốc tế CTN trực tiếp kí điều ớc quốc tế khác đà đợc kí kết gia nhập theo đề nghị CTN QH có quyền phê chuẩn bác bỏ ý nghĩa văn này, trái với HP luật - Nghị QH Để đảm bảo tính khách quan việc giám sát nội dung văn trên, QH phải vào định HP, luật, Nghị QH để nhận định nội dung văn quan nhà nớc chịu giám sát QH có hợp pháp không Thứ QH phải vào nội dung văn đà ban hành quan nhà nớc chịu giám sát QH Đây nội dung thuộc quyền giám sát tối cao QH việc tổ chức thùc hiƯn HP, Lt, NghÞ qut cđa QH tríc hÕt thể quyền lập quy quan cá nhân chịu giám sát tối cao cuả QH Hoạt động lập quy không không phù hợp với họat động lập pháp dẫn tới hệ thống pháp luật mâu thuẫn chồng chéo hiệu quả, đồng thời biểu lạm quyền, thiếu thèng nhÊt tỉ chøc lao ®éng qun lùc ViƯc QH giám sát nội dung văn quan nhà nớc có tác dụng đảm bảo VBPL đợc ban hành phù hợp với nội dung HP, thø bËc, hiƯu lùc ph¸p lý hƯ thèng ph¸p luật VBPL quan nhà nớc cấp dới ban hành phải phù hợp VBPL quan nhà nớc cấp *Thứ : QH giám sát hoạt động quan nhà nớc cao nhất: Giám sát hoạt đông đợc hiểu hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn đối tợng bị giám sát việc tổ chức thi hành HP, Luật, Nghị QH; Pháp lệnh, Nghị UBTVQH Nội dung giám sát đảm bảo cho việc tổ chức thực hiên hoạt động thực tiễn đối tơng giám sát tuân thủ HP, Luật, PL, Nghị chủ thể giám sát việc giải công việc cụ thể thuộc thẩm quyền Cụ thể: - QH giám sát hoạt động CTN, UBTVQH, CP, TTCP, Bộ trởng thành viên khác CP, TANDTC, VKSNDTC việc thi hành HP, Luật, Nghị QH - UBTVQH thay mặt QH hai kì họp để thực nhiệm vụ quyền hạn định QH QH giao cho nh÷ng nhiƯm vơ quan trọng thay mặt QH giám sát việc thi hành HP, Luật, Nghị QH hoạt động CP, TANDTC, VKSNDTC, HĐND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ơng ( Điều 91-HP 1992) Căn vào Nghị QH, hàng năm UBTVQH định chơng trình giám sát tiến độ thực chơng trình giám sát phận bảo đảm khác UBTVQH thực giám sát CP, TANDTC, VKSNDTC biện pháp chủ yếu : Xem xÐt b¸o c¸o cđa CP, Ch¸nh án TANDTC, ViƯn trưëng VKSNDTC Cuả đoàn kiểm tra , vấn đề thuộc phạm vi giám sát UBTVQH Trong trình giám sát phát hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nc, tổ chức cá nhân UBTVQH , đoàn kiểm tra UBTVQH có quyền yêu cầu quan tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật UBTVQH thực quyền giám sát thông qua việc xem xét đơn khiếu nại tố cáo công dân nh tình hình tổ chức hoạt đông HĐND - Hoạt động giám sát tối cao QH hoạt đng máy nhà nớc đợc thực thông qua hoạt đng giám sát HĐDT, UB QH Với tính chất quan chuyên môn giúp việc cho QH lĩnh vực định, HĐDT, UB QH giám sát việc thực HP, Luật , Nghị QH, Pháp lệnh, Nghị UBTVQH vấn đề thuộc chuyên môn Để đảm bảo tính chủ động hiệu cho hoạt động giám sát, HĐDT UB QH thờng thông báo trớc nhân dân kế hoạch giám sát cho quan hữu quan nh quyền địa phơng nơi HĐDT UB tiến hành giám sát Sau nghiên cứu thẩm tra, xem xét, HĐDT UB QH có kết luận vấn đề giám sát Kết đợc trình bày trớc QH, UBTVQH đồng thời đợc thông báo cho quan hữu quan Mặt khác HĐDT UB QH thông qua hoạt động xem xét đơn th khiếu nại, tố cáo đợc gửi đến để thực quyền giám sát, sở yêu cầu quan nhà nớc có thẩm quyền giải theo quy định PL Nh hoạt động giám sát lĩnh vực chuyên môn, HĐDT UB QH kịp thời phát vi phạm, đông thời kiến nghị với tổ chức, cá nhân khắc phục vi phạm Mặt khác, phát đợc bất cập văn QH, UBTVQH với thực tế để kiến nghị với QH kịp thời sửa chữa để bổ sung cho phù hợp - Hoạt đng giám sát tối cao QH thông qua hoạt ng giám sát Đoàn ĐBQH ĐBQH địa phơng sở Đoàn ĐBQH giám sát việc khiếu nại tố cáo công dân ĐBQH giám sát việc thi hành pháp luật địa phơng, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong hoạt động giám sát phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích nhà nớc, lợi ích hợp pháp tổ chức XH, công dân ĐBQH có quyền trực tiếp yêu cầu quan, tổ chức hữu quan ngời có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi trái pháp luật Cơ quan, đơn vị, tổ chức ngời có trách nhiệm phải thông báo cho ĐBQH biết kết giải * Ngoài ra, QH phải tiến hành xem xét, đánh giá lực, trình độ, trách nhiệm cá nhân QH bầu phê chuẩn Đây hoạt đông giám sát để thực nhiệm vơ, qun h¹n mang tÝnh trun thèng cđa QH nưíc ta đà đợc quy định HP ( Khoản Điều 84 HP1992) mà sở để thực quyền hạn nhiệm vụ vừa đợc QH khóa X kì họp thứ X định bổ sung vào HP 1992 là: Bỏ phiếu tín nhiệm ngời giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn (Khoản Điều 84 HP 1992) Quyền hạn nhiệm vụ ny đòi hỏi QH phảiy đòi hỏi QH phải chủ động xem xét đánh giá lực trách nhiệm ngời bầu phê chuẩn để nâng cao lực trách nhiệm họ, đồng thời làm tốt nhiệm vụ quyền hạn bầu, miễn nhiệm, bÃi nhiệm chức danh Phơng thức thực quyền giám sát tối cao Việc giám sát nhiều quan tiến hành, nhiên có QH có quyền giám sát tèi cao Vì vËy viƯc gi¸m s¸t tèi cao cđa QH không đợc thể qua đối tợng chủ thể nội dung giám sát cách chung chung mà việc giám sát QH đợc thể rõ qua phơng thức, cách thức thực quyền s¸t cđa QH nh sau: - Xem xÐt c¸c báo cáo công tác CTN, UBTVQH, CP, TANDTC ngời đứng đầu quan nhà nớc Theo Điều 21 Nội quy kì họp QH (Thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1992) ngời đứng đầu quan nói phải báo cáo tình hình trớc QH Đây phơng thức thể nội dung giám sát việc tổ chức thực theo HP, Luật, Nghị QH hoạt động thực tiễn Việc tiến hành giám sát đợc thực tiến hành theo trình tự chặt chẽ luật định (Có thể xem xét báo cáo hàng năm tháng kì họp) - Xem xét đề nghị quan QH, BQH, quan, tổ chức, cá nhân với văn CTN, UBTVQH, CP, Thủ tớng CP, TANDTC, VKSNDTC văn trái với HP, Luật, Nghị QH Đây phơng thức thực quyền giám sát nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật đối tợng thuộc quyền giám sát tối cao QH Tuy nhiên công tác nớc ta vÃn hạn chế,thực thực tế cha cao - Xem xét chất vấn trả lời chất vấn kì họp Việc chất vấn việc ĐBQH CTN, CTQH, TTCP thành viên CP, CATANDTC, VKSNDTC (Điều 98-HP 1992 Điều 42-Luật tổ chức QH ) Ngời bị chất vấn trả lời chất vấn vấn đề ĐBQH chất vấn Nh ta thấy chất vấn trả lời chất vấn phơng thức thực quyền giám sát tối cao thông qua việc xem xét chất vấn trả lời chất vấn kì họp mà QH xem xét, đánh giá lực, trình độ ngời bị chất vấn Đồng thời thông qua chất vấn nâng cao lực trách nhiệm cá nhân trình họat động hä Cã thĨ nãi viƯc gi¸m s¸t tối cao QH tiền đề để ĐBQH thể quyền khác nh: Bỏ phiếu tín nhiệm, bầu, bÃi nhiệm, miễn nhiệm chức thuộc quyền giám sát QH Để thực đợc công tác cách có hiệu quả, thực trở thành phơng thức giám sát QH nên cụ thể hóa quyền chất vấn, nghĩa vụ chất vấn, cần phải có tiêu chí để xác định chất vấn trả lời chất vấn đạt yêu cầu - Thành lập UB lâm thời trừơng hợp cần thiết để kiểm tra vấn đề định (Điều 22 Luật Tổ chức QH) Việc thành lập UB lâm thời chủ yếu để giải việc Nghiên cứu thẩm tra luật định §Ĩ kiĨm tra thÈm tra vỊ vÊn ®Ị quan träng cần thiết khác Ta thấy phơng thức giám sát tối cao QH, vấn đề đặt trừơng hợp cần thiết để thành lập UB lâm thời Nh vậy, giảm tới mức cần thiết cách tuỳ tiện không hiệu làm lÃng phí tốn chi phí ngân sách nhà nớc Tóm lại, phơng thức thực quyền giám sát tối cao QH vấn đề quan tâm, ảnh hởng tới chức nh quyền hạn QH số lĩnh vực Nó đòi hỏi việc thực chức cách rõ ràng cụ thể linh hoạt phơng thức nhỏ Hậu pháp lí cđa qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi: HËu pháp lý việc giám sát tối cao kết hoạt động giám sát tối cao thể ý chí QH văn ( nghị quyết) Căn vào kết giám sát: hậu pháp lý giám sát tối cao nghị nh bỏ phiếu tín nhiệm ®èi víi mét hay mét sè chøc danh thuéc ®èi tợng giám sát QH Căn vào kết trả lời chất vấn: Hậu pháp lý giám sát tối cao nghị thể đánh giá QH trách nhiệm lực ngời chất vấn 1 Căn vào kết hoạt động giám sát UBTVQH xem xét thảo luận đề nghị UBTVQH văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái HP, Luật, Nghị QH: hậu ph¸p lý cđa viƯc gi¸m s¸t tèi cao cđa QH giai đoạn nghị bÃi bỏ phần hay toàn văn quy phạm pháp lt cđa CTN, TTCP, VKSNTC, ViƯn trëng VKSNDTC… tr¸i víi HP, Luật, nghị QH Căn vào kết giám sát tối cao hoạt đông đối tợng thuộc quyền giám sát tối cao QH: hậu pháp lý nghị việc bổ sung hay phần hay số điều luật nhằm khắc phục lỗ hổng mặt pháp lý để giải sai sót hoạt động nhà nớc gây yêu cầu CTN, UBTVQH, CP, thủ tứơng CP, TANDTC, VKSNDTC, VTVKSNDTC ban hành văn hớng dẫn giải vụ việc cụ thể để thi hành HP, Luật, NghÞ qut cđa QH Nh vËy : + XÐt vỊ tình hình thực hiện: hậu pháp lý giám sát tối cao phải tồn dới dạng nghị (văn QH biểu thông qua kì họp) + Xét nội dung: Hậu pháp lý giám sát tối cao thể văn nghị QH phải chứa đựng hậu pháp lý phù hợp với HP, Luật tổ chức QH Hậu pháp lý giám sát tối cao với nội dung biểu hình thức nói trên, rõ ràng tiêu chí rõ khác biệt giám sát tối cao với giám sát không đợc gọi giám sát tối cao Vì Luật hoạt động giám sát QH cần phải có quy định vấn đề Tóm lại, giám sát tối cao quyền hạn nhiệm vụ QH xem xét hoạt động CTN, UBTVQH, CP, Thủ tớng CP thành viên Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC việc ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động thực tiễn tổ chức thực HP, Luật Nghị QH lực trình độ trách nhiện nhiều ngời QH bầu phê chuẩn phơng thức giám sát QH xác định đợc tiến hành kì họp QH vào kết giám sát QH xác định hiệu hình thức văn nghị III/ THựC TRạNG Và Số BIệN PHáP Để NÂNG CAO HIệU GIáM SáT TèI CAO CđA QH 1, Thùc tr¹ng viƯc thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao cđa QH * Tiến bộ: Trong nhiệm kì qua, công tác giám sát có bớc tiến quan trọng Trung bình nhiệm kì QH đà nghe thảo luận gần 100 baó cáo CTN, CP thành viên CP, VKSNDTC, TANDTC UBTVQH khoá có khoảng 60 phiên họp, nghe thảo luận 80 báo cáo khoá gần 100 báo cáo nhiêm kì Cũng tính trung bình nhiệm kì, UBTVQH, HĐDT, uỷ ban QH đà thực 200 giám sát địa phơng Nội dung giám sát ngày phong phú Các ĐBQH dành nhiều thời gian tiếp xúc trực tiếp, lắng nghe ý kiến nhân dân, giải đợc vấn đề xúc nh khiếu nại tố cáo, giáo dục đào tạo, y tế Hoạt động trả lời chất vấn có bớc tiến đáng kể Từ kì họp thứ QH khoá X, buổi chất vấn đợc phát truyền hình trực tiếp Gần đây, Thủ tớng CP tham gia trả lời chất vấn trớc QH Nhìn chung hoạt động giám sát đà đạt đợc số hiệu định *Hạn chế: Hoạt động giám sát QH nặng hình thức số vấn đề đợc QH kiến nghị nhng quan chức hứa thực không thực triệt để số ĐBQH xa dân, chí ngại đối thoại với dân, khả góp ý xây dựng pháp luật nhiều cá nhân hạn chế, cấp tỉnh huyện đội ngũ chuyên môn vừa yếu lại vừa thiếu, không đáp ứng đợc yêu cầu côngh tác giám sát Nguyờn nhân chủ yếu hạn chế hiệu hoạt động giám sát QH: Để khắc phục tình trạng hoạt động giám sát QH, trước hết cần phải tìm, xác định nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động giám sát QH: Một số đại biểu QH bầu theo chế cũ chưa có đủ điều kiện để đảm đương cơng tác giám sát QH công đổi nước ta Do phần lớn đại biểu QH làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên §BQH có thời gian để làm nhiệm vụ đại biểu nói chung làm nhiệm vụ giám sát nói riêng, cơng tác giám sát địi hỏi phải có nhiều thời gian tập chung thời gian cần thiết Trong thời gian từ nhệm kì QH khóa IX (1992-1997) đến nhiệm kì khóa X (1997-2002) có 4/8 quan QH: Hội đồng dân tộc ủy ban QHi có đại biểu hoạt động chuyên trách người lại lãnh đạo thường trực quan Nếu thống kê theo tỉ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách với tổng số thành viên Ủy ban tổng số §BQH hoạt động chuyên trách Ủy ban pháp luật chiếm 6,06 % Do đó, từ việc theo dõi, giải đơn khiếu nại công dân đến công trình đầu tư hàng nghìn tỉ đồng bị hạn chế mặt thời gian cộng thêm giám sát phức tạp Như yếu tố ảnh hưởng đến việc khẳng định phát huy vai trò ĐBQH chế tổ chức thực quyền giám sát QH Cơ cấu tổ chức QH cách làm việc QH chưa tương ứng với yêu cầu khách quan công tác giám sát Việc giới thiệu quyền hạn quyền giám sát quan chỗ QH giám sát tối cao tầng cao hạn chế lhả QH cần phải giám sát việc thi hành pháp luật địa phương trường hợp cá biệt quyền lợi cá nhân bị xâm hại Mặt khác, xét tính tế, tính khả thi hoạt động giám sát QH mối liên hệ để phân biệt với hoạt động bảo vệ pháp luật khác tra, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành pháp luật đối tượng chịu giám sát QH chủ yếu Chủ tịch nước, UBTVQH, Thủ tướng CP, Bộ trưởng, thành viên khác CP, TANDTC, VKSNDTC có nhiều khía cạnh hợp lí Tuy vậy, không làm rõ phạm vi giám sát QH quan tư pháp, giám sát thi hành án cấp xét xử cao Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vơ hình chung ngun tắc “phân công, phân nhiệm” quy định HP TAND quan xét xử cao nước CHXHCHVN bị ảnh hưởng nghiêm trọng Một số vấn đề chế giám sát có hiệu tính pháp lí hoạt động giám sát Nhiều ý kiến ĐBQH cho hiệu giám sát khơng cao kiến nghị, lời khuyên Trên thực tế, cách thức tiến hành giám sát kì họp ôm đồm nhiều việc mà không giải việc dứt điểm Các điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát chưa đáp ứng mặt thơng tin tư liệu việc xử lí thơng tin tư liệu Hệ thống pháp luật Nhà nước ta chưa hồn thiện tình hình KTXH lại ln ln biến động địi hỏi phải có luật sửa đổi, bổ sung luật kịp thời 2, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám s¸t cđa QH + Hoạt động giám sát QH cần đặt tầm, tổ chức chu mang lại hiệu thiết thực + Tăng cường giám sát kì họp QH hoạt động giám sát UBTVQH, H§DT, Ủy ban QH, §BQH + Đổi tổ chức phương pháp giám sát QH + Đổi tiêu chuẩn Đại biểu điều kiện làm việc Đại biểu công tác giám sát + Xây dựng luật hoạt động giám sát QH điều kiện cần thiết để đảm bảo cho QH thực đầy đủ quyền giám sát tối cao theo luật định + Phải có chương trình giám sát nhiệm kì hàng năm có trọng điểm, trọng tâm, tập chung vào vấn đề xúc QH thời kì, năm + Phải đổi việc xem xét báo cáo, trả lời chất vấn CP, TANDTC, VKSNDTC + Quốc hội cần có điều kiện cần thiết mặt để đảm bảo cho việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn + Cùng lúc phải giải vấn đề chưa hợp lí người, chế hoạt động điều kiện cần thiết việc thực quyền giám sát tối cao + Nâng cao lực thực nhiệm vụ §BQH, UB Hội đồng + Tăng cường số trưởng đoàn Đại biểu địa phương làm việc chuyên trách QH nhiều + Khẩn trương xây dựng chế giám sát có hiệu lực hiệu qu Tài liệu tham khảo 1, Giáo trình luật Hiến pháp Tr Trờng ĐH Luật HN 2, Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 3, Bình luận khoa học Hiến pháp 4, Tạp chí nghiên cứu lËp ph¸p sè5-2002 5, VỊ qun gi¸m s¸t tèi cao QH Tr Phạm Ngọc Kì (NXB CTQG) 6, Giáo trình luật Hiến pháp - ĐHQG 7, Tạp chí luật học năm 2005 8, Tạp chí nghiên cú lập pháp năm 2003