Sản lượng xuất khẩu sụt giảm tại các thị trường áp dụng biện pháp hạn chếthương mại...512 Thị phần của da giày Việt Nam tại các nước nhập khẩu co hẹp...523.. Tăng cường năng lực sản xuất
TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ HIỆN NAY
TỔNG QUAN VỀ BẢO HỘ THƯƠNG MẠ
1 Bối cảnh ra đời và phát triển của bảo hộ thương mại
Chính sách bảo hiểm thương mại (BHTM) đã có mặt từ thời kỳ đầu của chủ nghĩa tư bản, được xây dựng trên nền tảng tư tưởng của chủ nghĩa trọng thương Học thuyết này nhấn mạnh rằng thương mại quốc tế hoạt động như một trò chơi có tổng bằng không, nơi lợi ích của một bên đồng nghĩa với thiệt hại của bên kia.
Sự giàu có của một quốc gia thường đi kèm với sự nghèo khó của quốc gia khác, dẫn đến việc các quốc gia ủng hộ sự can thiệp của Nhà nước vào ngoại thương để bảo hộ mậu dịch và duy trì xuất siêu Cuối thế kỷ XVIII, tư tưởng kinh tế tự do bắt đầu phát triển, các quốc gia giảm bớt rào cản thương mại, tạo điều kiện cho buôn bán quốc tế phát triển nhanh chóng Mặc dù sự kiểm soát của chính phủ giảm, chính sách bảo hộ vẫn tồn tại nhưng mang tính chất ôn hòa hơn, tập trung vào việc hỗ trợ các ngành công nghiệp non trẻ để nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước.
Cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX, chủ nghĩa tư bản chuyển từ tự do cạnh tranh sang độc quyền tại các nước phương Tây Trong giai đoạn này, chính sách thuế quan siêu bảo hộ trở thành đặc trưng của thương mại, đóng vai trò quan trọng trong việc giúp chủ nghĩa tư bản duy trì độc quyền thị trường nội địa và mở rộng ra nước ngoài Chính sách này mang tính chất cực đoan, vừa "ngăn chặn" hàng nhập khẩu, vừa thể hiện sự "xâm lược" trong thương mại quốc tế.
“tấn công” vào thị trường nước ngoài và “bành trướng” ra thế giới
Năm 1930, Đại Khủng hoảng bùng nổ tại các nước tư bản, dẫn đến sự gia tăng đáng kể của chủ nghĩa bảo hộ và sự thu hẹp mạnh mẽ của thương mại thế giới.
Năm 1947, 23 quốc gia đã tham gia các cuộc thương lượng thuế quan nhằm khắc phục các biện pháp bảo hộ và thúc đẩy tự do thương mại trong khuôn khổ Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) Dưới sự bảo trợ của GATT và sau này là WTO, nhiều vòng đàm phán về mậu dịch đa phương đã diễn ra, dẫn đến việc cắt giảm thuế quan liên tục cùng với nhiều nhượng bộ kinh tế.
Từ cuối thập niên 90, các quốc gia trên 5 châu lục đã tích cực thành lập các liên minh kinh tế khu vực như vùng mậu dịch tự do và liên minh thuế quan Hiện tượng này xuất phát từ xu thế nhất thể hóa nền kinh tế, giúp tăng cường tốc độ phát triển thương mại tự do và tạo điều kiện cho các nước trong khối liên minh hỗ trợ lẫn nhau để đối phó với sự xâm nhập từ các quốc gia khác.
Mặc dù trào lưu toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại đang phát triển mạnh mẽ, chế độ bảo hộ mậu dịch vẫn tồn tại ở một mức độ nhất định Các quốc gia vẫn còn thận trọng trước những đòi hỏi tự do hóa sâu sắc và đầy đủ hơn, dẫn đến những mâu thuẫn về lợi ích giữa tự do hóa thương mại và bảo hộ thương mại Những mâu thuẫn này vẫn luôn là đề tài tranh luận gay gắt trong các cuộc đàm phán đa phương của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Cho đến nay, đã có rất nhiều các định nghĩa về bảo hộ thương mại Theo
Theo từ điển Chính sách Thương mại Quốc tế của Walter Goode, bảo hộ thương mại là việc bảo vệ các nhà sản xuất nội địa và sản phẩm của họ khỏi sự cạnh tranh quốc tế Các biện pháp chính để thực hiện điều này bao gồm thuế quan, trợ cấp, hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các biện pháp phi thuế quan khác Chính sách bảo hộ cũng có thể liên quan đến các lĩnh vực văn hóa, môi trường và các mối quan tâm khác Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, chính sách này chỉ làm chậm quá trình điều chỉnh cần thiết cho các ngành không hiệu quả trên thị trường.
Theo định nghĩa trong cuốn Từ điển Ngoại thương do T.S Nguyễn Đức
Bảo hộ thương mại là chính sách của Nhà nước Tư bản nhằm bảo vệ sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài Chính sách này chủ yếu được thực hiện thông qua thuế quan và các biện pháp phi thuế quan, như hạn ngạch nhập khẩu để hạn chế hàng hóa nước ngoài và hỗ trợ tài chính cho sản phẩm nội địa.
Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bảo hộ thương mại là hành động của Chính phủ các quốc gia thiết lập các rào cản nhằm hạn chế luồng hàng hóa giữa các nước Những rào cản này có thể bao gồm thuế quan, hạn ngạch, giấy phép xuất nhập khẩu và yêu cầu kiểm dịch.
Bảo hộ thương mại là một chính sách trong thương mại quốc tế, trong đó Nhà nước sử dụng các biện pháp như thuế quan, phi thuế quan, hạn ngạch và hàng rào kỹ thuật để bảo vệ thị trường nội địa và nền kinh tế quốc gia.
1 Walter Goode, Dictionary of Trade PolicyTerms, Cambridge University Press, 5 th edition, 2007
2 Nguyễn Đức Dỵ, Từ điển Ngoại thương, 1985, trang 452
Lê Thanh Hằng 6 sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài.
3 Tác động của bảo hộ thương mại đối với nền kinh tế
Tác động tích cực của bảo hộ thương mại
Chính sách BHTM rõ ràng giúp giảm cạnh tranh hàng nhập khẩu, bảo vệ các doanh nghiệp trong nước và tăng cường sức mạnh của họ trên thị trường nội địa Đồng thời, chính sách này còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xâm nhập thị trường quốc tế Hơn nữa, BHTM góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước và hỗ trợ điều tiết cán cân thanh toán quốc gia, từ đó sử dụng hợp lý nguồn ngoại tệ của mỗi quốc gia.
Tác động tiêu cực của bảo hộ thương mại
BHTM cản trở sự phát triển của thương mại quốc tế và đi ngược lại xu thế quốc tế hóa kinh tế toàn cầu Sự bảo hộ quá mức dẫn đến trì trệ trong sản xuất kinh doanh nội địa, làm giảm sức cạnh tranh của các ngành công nghiệp chiến lược Môi trường cạnh tranh yếu kém gây thiếu động lực cho cải tiến công nghệ, khiến hoạt động kinh doanh và đầu tư trở nên kém hiệu quả Ngoài ra, bảo hộ thương mại gây thiệt hại cho người tiêu dùng do thị trường hàng hóa kém đa dạng, chất lượng thấp và giá cả cao Kết quả là lợi ích xã hội giảm đi khi người tiêu dùng phải trả giá cao hơn cho hàng hóa với số lượng ít hơn.
Bảo hiểm thương mại (BHTM) mang lại lợi ích tạm thời cho các nhà sản xuất trong nước, giúp duy trì việc làm cho một số nhóm lao động Tuy nhiên, mặt trái của BHTM là làm giảm động lực cải thiện chất lượng và giảm giá thành sản phẩm của các nhà sản xuất Hệ quả là người tiêu dùng sẽ phải chịu thiệt hại trong dài hạn Chính vì những ưu nhược điểm này, không có quốc gia nào trên thế giới áp dụng BHTM một cách triệt để.
Lê Thanh Hằng nhấn mạnh rằng cần áp dụng 7 chính sách bảo hộ thương mại một cách triệt để, nhưng chỉ nên duy trì bảo hộ đối với một số ngành hàng cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.
4 Các biện pháp bảo hộ thương mại
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG HIỆN NAY
Cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu bắt đầu từ Mỹ vào cuối năm 2007, với nguyên nhân chính là sự sụp đổ của hệ thống tín dụng cho vay thế chấp Khủng hoảng này đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế thế giới, ảnh hưởng tiêu cực đến mọi lĩnh vực trong đời sống.
1 Tác động khủng hoảng kinh tế thế giới đến thương mại quốc tế
1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu giảm sút
Trước hết và đồng thời là biểu hiện tập trung nhất mà khủng hoảng gây ra, là làm ảnh hưởng nặng nề đến sự tăng trưởng toàn cầu
Bảng 1.1: Tốc độ tăng trưởng GDP qua các năm
Các nước đang phát triển Đông Á và Thái Bình Dương
Trung Đông và Bắc Phi
Năm 2008, hầu hết các nước đều có mức tăng trưởng âm Theo số liệu của Euro Stat công bố ngày 13/2/2009, 15 nền kinh tế Châu Âu trong năm
Năm 2008, tăng trưởng toàn cầu chỉ đạt 0,7%, trong khi GDP toàn cầu giảm từ 3,9% năm 2007 xuống còn 1,7% theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới Đến năm 2009, GDP toàn cầu giảm mạnh với tỷ lệ -2,2%, trong đó các nước phát triển chứng kiến mức giảm 3,3% Các quốc gia đang phát triển cũng chịu tác động, với tăng trưởng giảm xuống còn 1,2% so với 5,7% năm trước.
Tốc độ tăng trưởng sản xuất công nghiệp liên tục giảm trong năm 2008 và chỉ bắt đầu có dấu hiệu phục hồi vào quý II năm 2009 Tình trạng sản xuất trì trệ dẫn đến gia tăng thất nghiệp, trong khi nhiều định chế tài chính lớn ở châu Âu và Mỹ gặp khủng hoảng và sụp đổ.
Hệ thống tài chính quốc tế đang trải qua khủng hoảng nghiêm trọng, với thị trường chứng khoán toàn cầu đồng loạt giảm sâu Theo ước tính của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), thiệt hại từ cuộc khủng hoảng này có thể lên tới 1.000 tỷ USD.
1.2 Hoạt động xuất nhập khẩu gặp khó khăn
Theo báo cáo của WTO, thương mại quốc tế năm 2008 chỉ tăng 3%, giảm đáng kể so với mức 7,2% của năm 2007 Đến năm 2009, khối lượng giao dịch thương mại giảm mạnh 17,6%, trong đó hàng hóa và dịch vụ giảm 14,4%.
Từ năm 2008 đến quý III năm 2009, kim ngạch xuất nhập khẩu của các nước phát triển và đang phát triển đều ghi nhận sự giảm sút Giá trị xuất khẩu đã giảm 33,2% và nhập khẩu giảm 32,9% vào quý 2 năm 2009, đánh dấu mức giảm kỷ lục trong 5 năm qua Mặc dù vào các tháng cuối năm 2009, thương mại có dấu hiệu phục hồi với sự tăng trưởng về kim ngạch và giá trị, nhưng vẫn chưa đạt được tốc độ tăng trưởng như trước khủng hoảng.
1.3 Đầu tư trực tiếp nước ngoài sụt giảm
Biểu đồ 1.1: Dòng FDI đầu tư vào các nước đang phát triển
5 Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, Global Economic Prospects, 2010. http://www.wto.org/english/res_e/res_e.htm
6 Tổ chức Thương mại Thế giới, Global Trade Prospects, 2009 http://www.wto.org/english/res_e/res_e.htm
7 Tổ chức Thương mại Thế giới, Quarterly Statistics, 2009 http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm
Do sự đổ vỡ của hệ thống tài chính toàn cầu, tín dụng đã bị đóng băng và chi phí vốn tăng cao, khiến việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào các nước đang phát triển trở nên khó khăn hơn bao giờ hết Dòng FDI đã liên tục giảm, từ mức đỉnh 3,9% xuống còn khoảng 2,8-3% GDP của các nước này Đặc biệt, trong quý 1 năm 2009, FDI toàn cầu đã giảm tới 54%.
1.4 Ngành vận tải quốc tế đình trệ
Ngành vận chuyển hàng hóa quốc tế đã chịu ảnh hưởng nặng nề từ cuộc suy thoái kinh tế, đặc biệt là trong năm 2008 khi cước vận tải biển đạt đỉnh cao Tuy nhiên, vào cuối năm 2008, hoạt động chuyên chở hàng hóa bằng đường biển đã giảm sút nhanh chóng do sự tăng trưởng nóng trước đó dẫn đến đầu tư mạnh vào đội tàu, gây ra tình trạng dư thừa trọng tải Sự mất cân bằng giữa cung và cầu đã khiến giá cước và giá thuê tàu giảm mạnh, đặc biệt là đối với hàng rời Theo chỉ số Baltic Dry Index, chỉ số đo lường chi phí vận chuyển hàng rời bằng đường biển, tình hình này đã có sự biến động rõ rệt từ tháng 6.
8 Ngân hàng Thế giới WB, World Economy Prospects, 2010 http://web.worldbank.org/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/GEPEXT/EXTGEP2010/
Lê Thanh Hằng 12 đến tháng 11 năm 2008, Baltic Dry Index giảm 94% 9 Điều này thể hiện sự sụt giảm đáng kể về sản lượng vận chuyển hàng hóa.
Theo báo cáo của Tổ chức Vận chuyển Hàng không Quốc tế (IATA), lượng giao dịch hàng hóa bằng máy bay đã giảm 23% trong tháng 12 năm 2008 so với cùng kỳ năm trước, với khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ghi nhận mức giảm mạnh nhất là 26% Con số này đáng chú ý, đặc biệt khi so sánh với tình hình hàng không toàn cầu sau sự kiện 11/09/2001 tại Mỹ, khi đó hàng không quốc tế chỉ suy giảm 14%.
Cuộc khủng hoảng kinh tế hiện nay gây ra sự suy giảm sâu sắc và bất ổn trên toàn cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến thương mại quốc tế hơn so với các lần suy thoái trước Nguyên nhân chính là do sức cầu giảm mạnh, khiến mọi nền kinh tế đều bị tác động lớn Các nền kinh tế hiện nay được liên kết chặt chẽ trong chuỗi sản xuất và cung ứng, dẫn đến tình trạng suy sụp kinh tế dây chuyền giữa các quốc gia Thêm vào đó, sự thiếu hụt nguồn cung tài chính cho các hoạt động thương mại và sự gia tăng các biện pháp bảo hiểm thương mại cũng cản trở sự phục hồi của mậu dịch quốc tế.
2 Thực trạng áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại trên thế giới trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế thế giới hiện nay
Theo báo cáo của WTO, từ khi cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu bắt đầu, các biện pháp bảo hộ thương mại như thuế quan, trợ cấp và giấy phép đã gia tăng mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia Năm 2008, số vụ điều tra về các biện pháp hạn chế nhập khẩu đã tăng đáng kể, phản ánh xu hướng bảo hộ thương mại ngày càng gia tăng trong bối cảnh kinh tế khó khăn.
9 Tổ chức Thương mại Thế giới, Trade Policies Commitments and Contingency Measures, 2009 http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm
10 Tổ chức Thương mại Thế giới, Trade Policies Commitments and Contingency Measures, 2009 http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm
Lê Thanh Hằng cho biết, số lượng sản phẩm đã tăng 34% so với năm 2007, đồng thời số vụ điều tra chống bán phá giá cũng tăng từ 164 lên 208 vụ Riêng trong quý 1 năm 2009, đã có 35 vụ điều tra nhằm tăng thuế nhập khẩu, tăng 18,8% so với cùng kỳ năm 2008, chủ yếu do các nước đang phát triển khởi xướng Các biện pháp thuế quan và hạn ngạch cũng tăng 15,4% trong quý 1 năm 2009 so với năm trước Theo Global Trade Alert, đến tháng 12 năm 2009, tổng số biện pháp bảo hộ thương mại trên toàn cầu là 405, trong đó 253 biện pháp xuất xứ từ các nước G20, gấp 6 lần so với các chính sách khuyến khích tự do thương mại.
11 Globaltradealert, The 3 rd GTA Report-A Focus on the Asian-Pacific Region, 2009 http://www.globaltradealert.org/analysis
2.1 Các biện pháp bảo hộ thương mại phổ biến
Biểu đồ 1.2: Thống kê các biện pháp bảo hộ thương mại được sử dụng phổ biến nhất trên thế giới năm 2009.
Nguồn: The 3 rd GTA Report - A Focus on the Asian-Pacific Region, 2009.
Biện pháp bảo hiểm thương mại phổ biến nhất là các gói cứu trợ thương mại do chính phủ cung cấp cho doanh nghiệp nội địa, chiếm hơn 32% tổng số Gần một nửa trong số đó liên quan đến các biện pháp tài chính Các biện pháp phòng vệ thương mại tạm thời đứng thứ hai với tỷ lệ 20%, tiếp theo là việc tăng thuế quan, chiếm 14%.
Hầu hết các gói hỗ trợ kinh tế thường ưu ái cho các ngành cụ thể trong nước, dẫn đến tình trạng phân biệt đối xử trong thương mại Các khoản tín dụng nhằm kích cầu nội địa, thúc đẩy xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu cũng rất phổ biến Những quốc gia chủ yếu áp dụng biện pháp này bao gồm Nga, Mỹ, Trung Quốc, Canada, Hàn Quốc và Đài Loan.
Bảng 1.2: Thống kê các biện pháp hỗ trợ Doanh nghiệp và các ngành công nghiệp của một vài quốc gia trên thế giới.
Hỗ trợ phi tài chính
Nguồn: Report on potential trade restrictive measures 2009.
Nghiên cứu của Brookings cho thấy, từ khi khủng hoảng kinh tế toàn cầu bắt đầu, số vụ điều tra về các biện pháp phòng vệ thương mại như chống bán phá giá, tự vệ và chống trợ cấp đã gia tăng đáng kể Năm 2008, đánh dấu sự khởi đầu của xu hướng này, với 54 vụ điều tra mới trong tổng số 208 vụ toàn cầu, trong đó Ấn Độ dẫn đầu với số vụ kiện cao nhất, tiếp theo là Brazil, Thổ Nhĩ Kỳ, Argentina, EC và Mỹ Sự gia tăng này diễn ra sau một giai đoạn giảm liên tục từ năm 2001 đến 2007.
12 Brookings, A Report on the Use of Trade Remedies during the Global Financial Crisis, 2009
TÌNH HÌNH ÁP DỤNG BẢO HỘ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI NGÀNH
Ngành sản xuất da giày đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, với sự tập trung lớn về lao động Trên toàn cầu, hiện có khoảng 3 đến 4 triệu doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực da giày, tạo ra hàng triệu việc làm liên quan đến ngành công nghiệp này.
Ngành da giày đang nổi lên như một lĩnh vực sản xuất chủ lực tại các quốc gia đang phát triển, với sự hỗ trợ từ nguồn nhân lực dồi dào và tài nguyên giá rẻ Tuy nhiên, ngành này phải đối mặt với nhiều thách thức do áp lực từ chính sách bảo hộ mậu dịch của các nước phát triển, bao gồm các biện pháp phòng vệ thương mại và thuế quan.
Tổng quan về ngành da giày trên thế giới
1.1 Thị trường các nước sản xuất
Biểu đồ 1.3: Các nước xuất khẩu giày lớn nhất thế giới năm 2007
Nguồn: Satra’s World Footwear Market 2008
Trung Quốc là quốc gia dẫn đầu thế giới về sản xuất giày, với hơn 10 tỷ đôi giày được sản xuất mỗi năm, chiếm 66% tổng sản lượng toàn cầu Năm 2006, Trung Quốc đã xuất khẩu 7,65 tỷ đôi giày, tương đương 21,81 tỷ USD, chiếm hơn 53% kim ngạch xuất khẩu giày da toàn cầu Đến năm 2007, sản lượng xuất khẩu đã tăng lên hơn 8 tỷ đôi, tương đương 200 triệu đôi mỗi tuần, vượt qua cả sản lượng hàng năm của Thổ Nhĩ Kỳ, quốc gia đứng thứ 9 trong ngành sản xuất giày Ấn Độ đứng thứ hai trong lĩnh vực sản xuất giày, với sản lượng trung bình khoảng 2 triệu đôi mỗi năm và khoảng 400 doanh nghiệp da giày, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
3500, chiếm 60-65% tổng sản lượng giày của toàn quốc Các quốc gia xuất khẩu lớn tiếp theo là Braxin, Việt Nam và Italia
15 Trung tâm Công nghệ Satra, The World Footwear Market 2008 http://www.satra.co.uk/bulletin/article_view.php?id(4
1.2 Thị trường tiêu thụ chủ yếu
Biểu đồ 1.4: Các nước tiêu thụ giày lớn nhất thế giới năm 2007
Nguồn: Satra’s World Footwear Market 2008
Thế giới giày da chủ yếu chia thành hai thị trường chính: Thị trường các nước phát triển, với Hoa Kỳ là quốc gia nhập khẩu lớn nhất, đạt 2,5 tỷ đôi giày vào năm 2007, cùng với Nhật Bản và các nước EU như Tây Ban Nha, Đức, Pháp và Anh Thị trường thứ hai là các quốc gia đông dân như Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil và Indonesia.
Thị trường tiêu thụ giày lớn nhất thế giới bao gồm Trung Quốc với 2,257 tỷ đôi, tiếp theo là Mỹ với 2,133 tỷ đôi và Ấn Độ với 2,009 tỷ đôi Nhật Bản, Braxin và Indonesia cũng là những thị trường tiêu thụ giày đáng kể, với lần lượt 620 triệu đôi, 552 triệu đôi và 480 triệu đôi Trong khi đó, các quốc gia châu Âu như Pháp, Đức và Anh cũng có thị phần tiêu thụ giày đáng kể, lần lượt là 330 triệu đôi, 324 triệu đôi và 312 triệu đôi.
(278 triệu đôi), Pakistan (230 triệu đôi) 16
Ngành kinh doanh giày dép sử dụng hai hệ thống phân phối cung ứng đó là giữa các nhà phân phối chuyên nghiệp và các nhà phân phối không
16 Trung tâm Công nghệ Satra, The World Footwear Market 2008 http://www.satra.co.uk/bulletin/article_view.php?id(4
Lê Thanh Hằng 20 chuyên Trong kênh phân phối chuyên nghiệp, các nhà nhập khẩu, bán buôn và đại lý cùng các nhà bán lẻ lớn trực tiếp kinh doanh giày dép, thường mua từ nhà sản xuất nước ngoài Cơ cấu tổ chức của họ có thể là chuỗi cửa hàng lớn hoặc các cửa hàng nhỏ độc lập Ngược lại, kênh phân phối không chuyên chỉ coi giày dép là một trong nhiều sản phẩm, mua từ nhà nhập khẩu hoặc trực tiếp từ nhà sản xuất Kênh này bao gồm cửa hàng thể thao, cửa hàng quần áo, bách hóa, siêu thị, bán hàng qua thư và các quầy hàng trên phố.
2 Thực trạng áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại đối với ngành giày da thế giới hiện nay
Một trong những thách thức lớn nhất đối với ngành da giày toàn cầu hiện nay là sự gia tăng mạnh mẽ của các biện pháp bảo hộ mậu dịch Các biện pháp này chủ yếu bao gồm thuế chống bán phá giá và việc tăng thuế quan đối với mặt hàng da giày.
Bảng 1.3: Các vụ điều tra chống bán phá giá theo ngành năm 2008
Kim loại và các sản phẩm kim loại (bao gồm cả thép) 31%
Hóa chất và các sản phẩm tương tự 25%
Dệt may và da giày 19%
Máy móc và cơ khí 12%
Nguồn: Global Trade Protection Report 2009
Theo báo cáo của Antidumping.com năm 2008, số vụ điều tra chống bán phá giá trong ngành da giày và dệt may đã tăng mạnh so với các năm trước, đặc biệt là trong giai đoạn 1995-2007.
Bảng 1.4: Cơ cấu các vụ điều tra chống bán phá giá theo ngành giai đoạn 1995-2007
Hóa chất và các sản phẩm tương tự 33%
Kim loại và các sản phẩm kim loại (bao gồm cả thép) 28%
Dệt may và da giày 9%
Lương thực và thực phẩm 5%
Nguồn: Báo cáo Bảo hộ Thương mại Toàn cầu 2009 (15/06/2009).
Ngành dệt may và da giày hiện chiếm 19% các vụ điều tra chống bán phá giá, đứng thứ hai sau kim loại (31%) và hóa chất (25%) So với giai đoạn từ năm 1995 đến 2008, khi tỷ lệ này chỉ là 9% và xếp thứ tư sau hóa chất, kim loại và máy móc cơ khí, sự gia tăng này cho thấy sự chú trọng ngày càng cao đối với các vấn đề liên quan đến chống bán phá giá trong lĩnh vực này.
Theo báo cáo của Global Trade Alert năm 2009, ngành da giày nằm trong top 20 ngành bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi các biện pháp bảo hộ thương mại, với 25 biện pháp được thi hành chủ yếu là phòng vệ thương mại Sản phẩm giày da của Trung Quốc là mục tiêu chính cho các biện pháp này, với Argentina áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời 15,5 USD/đôi, Brazil khởi xướng điều tra và áp thuế 12,47 USD/đôi, Canada điều tra thuế đối với giày cao su chống nước, và Mexico áp thuế nhập khẩu lên đến 95% cho giày da Trung Quốc EU cũng gia hạn thuế chống bán phá giá với mức 16,5% đối với giày mũ da từ Trung Quốc.
17 Tổ chức Thương mại Thế giới, Global Trade Protection Report, 2009. http://www.antidumpingpublishing.com/
Các thống kê cho thấy xu hướng gia tăng mạnh mẽ của các biện pháp bảo hộ thương mại (BHTM) trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế, khi hàng hóa sản xuất không thể xuất khẩu và sản xuất kinh doanh đình trệ Các quốc gia thường ban hành chính sách bảo hộ nhằm khuyến khích tiêu dùng hàng nội địa, từ đó thúc đẩy sản xuất trong nước để vượt qua khủng hoảng Tuy nhiên, các biện pháp BHTM này lại cản trở sự phát triển của nhiều ngành kinh tế toàn cầu, đặc biệt là ngành da giày Việt Nam, với vị thế là một trong những nước xuất khẩu da giày hàng đầu, đang chịu ảnh hưởng của nhiều biện pháp thương mại hạn chế nghiêm ngặt trên thế giới Điều này sẽ được phân tích kỹ hơn trong chương sau.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BẢO HỘ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI DA GIÀY VIỆT NAM TRONG KHỦNG HOẢNG HIỆN NAY 24 I TỔNG QUAN VỀ NGÀNH DA GIÀY VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ
Năng lực sản xuất
Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu trong ngành da giày, dẫn đến sự phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ của lĩnh vực này Đặc biệt, đầu tư được coi là yếu tố then chốt, với tổng số vốn đầu tư đạt 22 nghìn tỉ đồng tính đến cuối năm 2008, trong đó có 5 nghìn tỉ đồng được chú trọng.
18 Hiệp hội Da Giày Việt Nam, The Vietnam Footwear Industry 2004-2007, 2007 http://www.lefaso.org.vn/?portalid=1&tabid
Lê Thanh Hằng đã đầu tư 24 đồng vào việc xây dựng và cải tạo nhà xưởng, cùng với 17 nghìn tỉ cho việc mua sắm thiết bị và máy móc Hiện tại, toàn ngành đã đầu tư hơn 900 dây chuyền sản xuất giày đồng bộ, với máy móc thiết bị nhập khẩu từ các quốc gia có nền khoa học kỹ thuật phát triển, đặc biệt là trong ngành công nghiệp da giày như Hàn Quốc, Đài Loan và Italia.
Trình độ công nghệ trong ngành da giày Việt Nam hiện nay chỉ đạt mức trung bình và trung bình khá, với quy trình sản xuất đang trong giai đoạn cơ giới hóa nhưng chưa tự động hóa hoàn toàn Tỷ lệ công việc thủ công vẫn còn cao, bao gồm các công đoạn như trải nguyên liệu, bôi keo, đục tán ode, mài, xén, kiểm đếm và vận chuyển nguyên liệu cùng bán thành phẩm Các công nghệ cao cho sản xuất giày đặc chủng, giày thể thao chuyên nghiệp, giày y tế và giày thời trang cao cấp vẫn nằm ngoài khả năng của doanh nghiệp Việt Nam.
Hiện tại, chưa có doanh nghiệp trong nước sản xuất máy móc chuyên dụng cho xuất khẩu giày dép, và công tác nghiên cứu thiết bị ngành giày còn thiếu tập trung Việc nghiên cứu chủ yếu diễn ra ở quy mô nhỏ tại các viện chuyên ngành mà chưa có nhà thiết kế chuyên nghiệp Hơn nữa, công tác thông tin và tiêu chuẩn hóa còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiết bị và phụ tùng sản xuất trong nước chưa được tiêu chuẩn hóa, gây khó khăn cho người sử dụng và ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế trong sửa chữa và thay thế.
Nguyên phụ liệu chiếm 68-75% tổng chi phí sản phẩm nhưng chủ yếu phụ thuộc vào nhập khẩu, với chỉ 30% nhu cầu được đáp ứng từ nguồn trong nước Ba loại nguyên liệu chính cho sản xuất da giày, bao gồm da thật và giả da, đế, cùng các nguyên liệu phụ trợ, có đến 70-80% là nhập khẩu từ các nước châu Á như Hàn Quốc, Đài Loan và Trung Quốc Mặc dù doanh nghiệp Việt Nam chủ động trong việc sản xuất đế giày, chỉ 30% nhu cầu của ngành được đáp ứng Đặc biệt, chất liệu giả da, chiếm gần 50% giá trị xuất khẩu da giày, cũng sử dụng tới 80% nguyên liệu nhập khẩu.
Việt Nam có nguồn nguyên liệu da phong phú từ chăn nuôi, nhưng việc chăn nuôi thiếu tập trung và kỹ thuật chăm sóc gia súc chưa được áp dụng hiệu quả dẫn đến chất lượng da thấp Điều này buộc các nhà sản xuất phải chi thêm nhiều chi phí để xử lý da thuộc Khi cộng tất cả chi phí đầu tư máy móc, thiết bị và lao động, giá thành da thuộc trong nước cao hơn so với da nhập khẩu.
Mỗi năm, Việt Nam phải nhập 6 triệu feet vuông da thuộc do các nhà máy thuộc da chỉ đáp ứng chưa đến 10% nhu cầu và hoạt động chỉ ở 25% công suất vì thiếu nguyên liệu Nước ta chỉ cung cấp 5000 tấn da bò và 100 tấn da trâu, nhưng nguồn nguyên liệu nội địa chưa được khai thác hiệu quả và có giá trị xuất khẩu thấp Khoảng 60% nguồn da này được xuất sang Trung Quốc và Thái Lan, trong khi phần còn lại không đủ tiêu chuẩn cho sản xuất hàng xuất khẩu Do đó, Việt Nam phải chi từ 170 đến 230 triệu USD cho việc nhập da giả và từ 80 đến 100 triệu USD để nhập da từ Thái Lan mỗi năm.
Lê Thanh Hằng, 26 tuổi, đại diện cho sự kết nối giữa Đài Loan và Hàn Quốc Theo thống kê mới nhất từ Hiệp hội Da Giày Việt Nam (Lefaso), trị giá nhập khẩu máy móc và thiết bị thay thế đạt 68,88 triệu USD, trong khi số lượng da thành phẩm phải nhập khẩu tương đương 932,03 triệu USD Hơn 50% sản phẩm xuất khẩu là giày thể thao, nhưng đến 80% nguyên liệu giả da đầu vào lại phải nhập khẩu.
Ngành phụ liệu sản xuất tại Việt Nam đang gặp khó khăn, với các doanh nghiệp chỉ sản xuất được một số mặt hàng hạn chế như nhãn, ren và dây giày, trong khi các phụ kiện tinh xảo như khoen, móc và cườm vẫn chưa được khai thác Phần lớn các doanh nghiệp xuất khẩu lớn là công ty liên doanh hoặc có vốn đầu tư nước ngoài, khiến họ phụ thuộc vào đối tác về công nghệ, thiết kế và nguồn cung cấp Mặc dù Việt Nam chiếm tới 90% sản lượng xuất khẩu, lợi nhuận thu về chỉ đạt 25% giá trị gia tăng do ngành chủ yếu "bán" sức lao động.
Ngành da giày không chỉ đóng góp vào tăng trưởng kinh tế và xuất khẩu của Việt Nam mà còn là một trong những lĩnh vực chủ lực trong việc thu hút lao động, tạo ra việc làm và thu nhập ổn định Số lượng công nhân trong ngành này đã tăng nhanh qua các năm, từ 560.000 lao động vào năm 2006 lên 601.000 vào năm 2007 và 610.000 vào năm 2008, theo thống kê của Hiệp hội Da Giày Việt Nam Thông tin không chính thức cho thấy vào năm 2009, số lao động trong ngành da giày tiếp tục gia tăng.
Ngành da giày Việt Nam đang đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Báo Kinh tế Thái Bình Dương năm 2009 đã chỉ ra rằng sự cạnh tranh gia tăng từ các thị trường toàn cầu đòi hỏi ngành này phải nâng cao chất lượng sản phẩm và cải thiện quy trình sản xuất Đồng thời, việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế cũng là yếu tố quan trọng giúp ngành da giày Việt Nam phát triển bền vững.
20 Tổng hợp từ website của Hiệp hội Da Giày Việt Nam http://www.lefaso.org.vn
Lê Thanh Hằng cho biết, ngành da giày hiện có khoảng 650.000 người lao động, tương đương 9% lực lượng lao động công nghiệp Con số này chưa bao gồm lao động trong lĩnh vực nguyên phụ liệu, các cơ sở nhỏ, hộ gia đình và làng nghề Đặc biệt, ngành da giày có tỷ lệ lao động nhập cư cao.
Tại Việt Nam, tỷ lệ lao động nữ trong ngành da giày có thể đạt từ 50% đến 80%, với một số doanh nghiệp thậm chí vượt quá 80% Đặc biệt, lao động nữ trong độ tuổi 18-25 chiếm hơn 70% tổng số lao động Nguồn lao động dồi dào và chi phí nhân công thấp được xem là lợi thế cạnh tranh lớn cho ngành da giày Việt Nam.
Nguồn nhân lực trong ngành da giày Việt Nam hiện đang gặp nhiều thách thức, với trình độ tay nghề chỉ ở mức trung bình khá Phần lớn công nhân chưa được đào tạo chuyên môn bài bản, mà chủ yếu học nghề trên dây chuyền sản xuất Nguồn lao động chủ yếu là những người nghèo từ nông thôn, tìm kiếm việc làm tại các thành phố và khu công nghiệp do thất nghiệp và nghèo đói Điều này dẫn đến sự không ổn định trong nguồn lao động, cùng với năng suất lao động toàn ngành rất thấp, chỉ đạt khoảng 500.000 đôi giày/năm cho 450 công nhân, tương đương với 1/35 năng suất của Nhật Bản, 1/30 của Thái Lan, 1/20 của Malaysia và 1/10 của Indonesia.
Cơ cấu sản phẩm
Ngành da giày Việt Nam chủ yếu sản xuất các sản phẩm như giày dép, túi xách (bao gồm ví, cặp, ô dù) và da thành phẩm Trong đó, các loại giày dép nổi bật gồm giày thể thao, giày vải và giày thời trang nữ.
Bảng 2.1: Các sản phẩm chủ yếu của ngành Da Giày Việt Nam
Nguồn: Hiệp hội Da Giày Việt Nam http://www.lefaso.org.vn/
Cơ cấu sản phẩm da giày tại Việt Nam hiện chưa hợp lý, với giày thể thao chiếm 50-55% tổng sản phẩm sản xuất và xuất khẩu hàng năm Ngành giày thể thao đang phát triển nhanh chóng, với mức tăng trưởng trung bình khoảng 20% mỗi năm Năng lực sản xuất cũng liên tục tăng, từ 288.155 triệu đôi năm 2005 lên 401.732 triệu đôi năm 2006 và 457.300 triệu đôi năm 2007.
Mặt hàng giày vải, đặc biệt là giày vải cao cấp thêu, in nối và giày vải có mũ da, tiếp tục được duy trì Từ năm 1992, giày nữ đã trở thành một lĩnh vực phát triển quan trọng do sự chuyển đổi cơ cấu thị trường, với mẫu mã đa dạng và phong phú nhờ vào sự hợp tác với các đối tác Đài Loan Theo thống kê của Hiệp hội Da Giày Việt Nam, đến hết năm 2007, ngành sản xuất đã đạt 104.550 triệu đôi giày nữ, bên cạnh đó còn có các loại sản phẩm khác như xăng-đan.
21 Hiệp hội Da Giày Việt Nam, The Vietnam Footwear Industry 2004-2007, 2007 http://www.lefaso.org.vn/?portalid=1&tabid
Lê Thanh Hằng chuyên cung cấp 29 loại giày leo núi, bốt và dép Bên cạnh giày dép, thương hiệu cũng chú trọng phát triển các sản phẩm như cặp, túi xách và đồ da thuộc, tuy nhiên năng lực sản xuất hiện tại vẫn còn hạn chế.
Hầu hết sản phẩm chủ yếu là hàng gia công cho các thương hiệu lớn toàn cầu như Nike, Adidas, Reebok, Timberland, Clarks và Puma Theo thống kê, hơn 50% doanh nghiệp lớn tại Việt Nam là công ty liên doanh hoặc 100% vốn đầu tư nước ngoài, tập trung chủ yếu vào sản xuất giày thể thao và giày da Ngược lại, các doanh nghiệp vừa và nhỏ lại có sự đa dạng và phong phú hơn trong cơ cấu sản phẩm của mình.
Cơ cấu thị trường tiêu thụ
Trong những năm gần đây, nền kinh tế trong nước đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, cải thiện mức sống của người dân và làm gia tăng nhu cầu về giày dép Tuy nhiên, thị trường giày dép trong nước vẫn còn tiềm năng lớn, chủ yếu do các doanh nghiệp tư nhân nhỏ lẻ và hàng nhập khẩu từ Trung Quốc cung cấp Hiện tại, chỉ khoảng 15-20% sản lượng giày dép sản xuất được tiêu thụ nội địa, với khoảng 7-8 triệu đôi giày da và 30 triệu đôi giày nữ, giày vải, giày thể thao được tiêu thụ mỗi năm, trong khi phần lớn còn lại được xuất khẩu.
Thị trường xuất khẩu da giày Việt Nam đang trên đà phát triển mạnh mẽ và ổn định Hiện nay, sản phẩm da giày Việt Nam đã có mặt tại 50 quốc gia trên toàn cầu.
Trong những năm qua, Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực xuất khẩu da giày, với 10 thị trường chủ lực bao gồm Hoa Kỳ, Anh, Đức, Hà Lan, Bỉ, Italia, Pháp, Mexico, Tây Ban Nha Những thị trường này không chỉ mang lại doanh thu cao mà còn tạo cơ hội mở rộng thị phần cho ngành công nghiệp da giày Việt Nam.
22 Hiệp hội Da Giày Việt Nam, The Vietnam Footwear Industry 2004-2007, 2007 http://www.lefaso.org.vn/?portalid=1&tabid
Thị trường giày dép của Việt Nam chủ yếu tập trung vào ba khu vực lớn: Liên minh Châu Âu, Mỹ và Nhật Bản Tại những thị trường này, sản phẩm giày dép Việt Nam thường thuộc phân khúc cấp trung bình với mức giá phải chăng.
Biểu đồ 2.1: Thị trường xuất khẩu chủ lực của Da Giày Việt Nam năm 2009
Nguồn: The Vietnam Footwear Industry 2009
Trong những năm gần đây, xuất khẩu giày dép Việt Nam sang EU đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ cả về khối lượng lẫn kim ngạch Đến cuối năm 2008, EU trở thành thị trường lớn nhất tiêu thụ giày dép Việt Nam với doanh thu vượt 2,5 tỷ USD, chiếm 52,32% tổng kim ngạch xuất khẩu của ngành này.
Thị trường EU là một trong những thị trường xuất khẩu quan trọng của Mỹ, và Việt Nam đã đạt được thành công đáng kể tại đây Cụ thể, Việt Nam đã vượt qua Italia để trở thành nhà cung cấp lớn thứ tư tại thị trường này, sau Trung Quốc, Brazil và Indonesia.
2009, xuất khẩu vào Mỹ đạt 1,03 tỉ USD Ngoài ra, giày dép Việt Nam còn được xuất khẩu sang nhiều quốc gia khác trên thế giới
Bảng 2.2: Giá trị xuất khẩu da giày theo các thị trường chính Đơn vị: Triệu USD
Giá trị % Giá trị % Giá trị % Giá trị %
Nguồn: Tổng hợp từ dữ liệu của Lefaso và Tổng Cục Thống Kê Việt Nam
Thị trường Đông Á, với nhiều phong tục tập quán tương đồng với Việt Nam, chủ yếu nhập khẩu giày thể thao, giày da và dép đi trong nhà từ Việt Nam Năm 2008, xuất khẩu sang Nhật Bản đạt trên 137 triệu USD và Hồng Kông đạt hơn 50,2 triệu USD Tuy nhiên, do suy thoái kinh tế, năm 2009, giá trị xuất khẩu giày dép sang thị trường Châu Á giảm 7% so với năm trước, trong đó xuất khẩu sang Nhật giảm 15,102 triệu USD, Trung Quốc giảm 9,15 triệu USD và Malaysia giảm 1,298 triệu USD Đặc biệt, thị trường Ấn Độ ghi nhận sự tăng trưởng, với giá trị xuất khẩu tăng từ 5,554 triệu USD năm 2008 lên 6,194 triệu USD năm 2009.
Kim ngạch xuất khẩu
Tổng cục Thống kê Việt Nam đã công bố trị giá xuất khẩu phân theo vùng lãnh thổ và mặt hàng chủ yếu cho các năm 2008 và 2009 Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy tại trang web chính thức của Tổng cục Thống kê.
Ngành da giày Việt Nam có định hướng xuất khẩu rõ rệt, với 90% sản phẩm hàng năm được sản xuất để xuất khẩu Những đóng góp vượt trội của ngành này đã tạo ra ảnh hưởng lớn đến kim ngạch xuất khẩu của đất nước.
Bảng 2.3: Kim ngạch xuất khẩu của Da Giày Việt Nam qua các năm Đơn vị: Triệu USD
Nguồn: Tổng hợp từ dữ liệu của Lefaso và Tổng Cục Thống Kê Việt Nam
Việt Nam hiện đang xếp thứ tư trong top 10 quốc gia xuất khẩu giày dép hàng đầu thế giới Theo Viện Nghiên cứu Da Giày thuộc Bộ Công Thương, ngành công nghiệp da giày đã có sự phát triển ấn tượng trong 10 năm qua, đứng thứ ba về kim ngạch xuất khẩu toàn quốc, chỉ sau dệt may và dầu thô.
Năm 2008, ngành da giày Việt Nam ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng với kim ngạch xuất khẩu đạt 4,767 tỉ USD, tăng 19% so với năm trước Tuy nhiên, năm 2009, ngành này phải đối mặt với nhiều thách thức do cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, dẫn đến nhu cầu nhập khẩu hàng hóa giảm và giá cả quốc tế sụt giảm Hơn nữa, các quốc gia tăng cường biện pháp bảo hộ và rào cản phi thuế, khiến hoạt động xuất khẩu da giày bị ảnh hưởng tiêu cực trên nhiều phương diện.
Đơn đặt hàng xuất khẩu giảm do khách hàng gặp khó khăn tài chính và nhu cầu tiêu dùng tại các nước nhập khẩu suy giảm Giá trị xuất khẩu của giày dép cùng nhiều mặt hàng chủ lực như dầu thô, than đá, lúa gạo và thủy sản đã giảm mạnh so với năm 2008 Do đó, các doanh nghiệp xuất khẩu, đặc biệt là trong ngành da giày, đang đối mặt với khó khăn về vốn và đầu ra, bao gồm cả những doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Năm 2009, kim ngạch xuất khẩu ngành da giày Việt Nam đạt 4,02 tỷ USD, giảm 15,8% so với năm trước và thiếu gần 1 tỷ USD so với mục tiêu đề ra Nguyên nhân chính của sự sụt giảm này là do xuất khẩu vào thị trường EU chỉ đạt khoảng 2 tỷ USD, giảm từ 2,5 tỷ USD của năm 2008 Trong khi đó, xuất khẩu da giày sang thị trường Mỹ cũng giảm từ 1,1 tỷ USD năm 2008 xuống hơn 1 tỷ USD năm 2009.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BẢO HỘ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI DA GIÀY VIỆT NAM HIỆN NAY
DA GIÀY VIỆT NAM HIỆN NAY
Năm 2008, kinh tế Việt Nam chưa bị ảnh hưởng lớn từ khủng hoảng tài chính toàn cầu, nhưng năm 2009 lại trở thành năm khó khăn cho xuất khẩu, đặc biệt là ngành da giày Trong bối cảnh kinh tế thế giới vẫn chưa phục hồi, Việt Nam đối mặt với sự sụt giảm đơn hàng và nhiều rào cản thương mại, trong đó nổi bật là các biện pháp phòng vệ thương mại Năm 2009 ghi nhận kỷ lục 42 vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ đối với hàng hóa xuất khẩu Việt Nam, tạo ra nhiều thách thức cho các doanh nghiệp và Hiệp hội Da Giày Việt Nam.
Theo Tổng cục Thống kê Việt Nam, trị giá xuất khẩu được phân theo vùng lãnh thổ và mặt hàng chủ yếu trong các năm 2008 và 2009 Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy tại trang web chính thức của Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid!7.
1 Tổng quan các biện pháp bảo hộ thương mại áp dụng đối với da giày Việt Nam
Da giày là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam, dựa vào lợi thế tự nhiên và nguồn nhân công rẻ, chủ yếu gia công cho nước ngoài với hàm lượng chất xám và giá trị gia tăng thấp Sự cạnh tranh chủ yếu dựa vào giá cả, điều này làm tăng nguy cơ bị áp đặt các biện pháp phòng vệ thương mại, đặc biệt là kiện chống bán phá giá.
Trong bối cảnh khủng hoảng toàn cầu, nhu cầu tiêu dùng tại các thị trường xuất khẩu chủ lực của Việt Nam đang giảm mạnh, dẫn đến tình trạng xuất khẩu chững lại Mặc dù nhiều người cho rằng nguy cơ kiện chống bán phá giá đối với hàng hóa Việt Nam, đặc biệt là ngành da giày, có thể giảm, thực tế lại cho thấy nguy cơ này vẫn tồn tại Ngành sản xuất nội địa gặp khó khăn trong việc duy trì sản xuất và cạnh tranh do khủng hoảng kinh tế, khiến họ có xu hướng áp dụng các công cụ bảo hộ Năm 2009, ngành da giày Việt Nam chứng kiến sự gia tăng các biện pháp bảo hộ thương mại như tăng thuế quan, kiện chống bán phá giá và đánh thuế tự vệ Đặc biệt, các vụ kiện chống bán phá giá chủ yếu nhắm vào sản phẩm da giày xuất khẩu từ Việt Nam, tạo ra bất lợi lớn trong cạnh tranh với các nước khác.
Lê Thanh Hằng 35 Điểm đáng chú ý là trong thời gian này da giày Việt Nam không chỉ bị
“để mắt” đến tại các thị trường truyền thống có lượng xuất khẩu lớn như EU,
Sản phẩm da giày Việt Nam đang đối mặt với các vụ kiện ở những thị trường xuất khẩu nhỏ, như vụ điều tra chống bán phá giá tại Brazil Điều này tạo ra những thách thức lớn cho việc mở rộng thị trường da giày Việt Nam.
1.2.Thống kê các biện pháp bảo hộ thương mại có liên quan tới ngành da giày Việt Nam trong giai đoạn khủng hoảng hiện nay
Theo báo cáo của Cục Quản Lý Cạnh Tranh – Bộ Công Thương, năm
2007 và 2008 không ghi nhận có biện pháp BHTM mới nào áp đặt đối với da giày Việt Nam tại thị trường nước ngoài 25
Năm 2009, theo thống kê từ Hiệp hội Sản xuất hàng Thể thao Thế giới (WFSGI), da giày Việt Nam đã gặp phải nhiều biện pháp hạn chế thương mại.
Vào ngày 5/01/2009, Brazil đã khởi xướng điều tra chống bán phá giá đối với giày dép nhập khẩu từ Việt Nam, mặc dù đây là một thị trường khó tiếp cận và sản lượng xuất khẩu của Việt Nam không lớn Ngành sản xuất nội địa Brazil cảm thấy bị đe dọa bởi hàng hóa Việt Nam và đã đệ đơn kiện, nhưng đơn kiện này sau đó đã bị rút lại do lượng nhập khẩu không đủ để tiến hành điều tra Sự việc này tuy đã qua nhưng vẫn là lời cảnh báo cho các doanh nghiệp xuất khẩu về những rủi ro tiềm tàng trong thị trường quốc tế.
Tính đến hết tháng 12/2008, Cục Quản Lý Cạnh Tranh đã thống kê các vụ kiện chống bán phá giá liên quan đến Việt Nam Thông tin chi tiết có thể được tham khảo tại trang web của Cục Quản Lý Cạnh Tranh.
26 Hiệp hội Sản xuất hàng Thể thao Thế giới WFSGI, Worldwide Protectionist Measures in Footwear sector, 2010 http://www.wfsgi.org/articles/411
Ecuador đã tăng mức thuế nhập khẩu đối với giày da từ tất cả các quốc gia, bao gồm cả Việt Nam, với mức thuế bổ sung 9 USD cho mỗi đôi giày kể từ ngày 23/01/2009 Đầu tháng 2/2009, Hiệp hội Các Nhà Sản Xuất Giầy Canada đã kiện chống bán phá giá đối với giày và đế giày cao su không thấm nước của Việt Nam và Trung Quốc Ngày 27/2/2009, Cục Dịch vụ Biên giới Canada đã khởi xướng điều tra chống bán phá giá theo đơn kiện này Mặc dù kim ngạch xuất khẩu giày của Việt Nam sang Canada chưa lớn so với thị trường EU, vụ kiện này vẫn có ý nghĩa quan trọng đối với các doanh nghiệp giày Việt Nam, nhất là khi đơn kiện dẫn số liệu cho thấy đơn giá nhập khẩu sản phẩm từ Việt Nam đã giảm 37% trong thời gian qua.
Từ năm 2007 đến 2008, trong bối cảnh giá nguyên liệu tăng, hàng hóa nhập khẩu bị cáo buộc bán phá giá với biên độ từ 11% đến 48% Ngày 26/08/2009, Cơ quan Biên mậu Canada xác nhận có hiện tượng phá giá và áp dụng mức thuế chống bán phá giá tạm thời cho các nhà xuất khẩu Việt Nam từ ngày 28/05/2009 Tuy nhiên, vào ngày 25/09/2009, Tòa án Thương mại Quốc Tế Canada kết luận không có thiệt hại do phá giá gây ra.
Từ 3/2009 đến 9/2009, Ukraina tăng mức thuế nhập khẩu đối với sản phẩm giày dép từ các thị trường Sản phẩm da giày của Việt Nam không là ngoại lệ.
Từ tháng 11/2009, Peru đã áp dụng thuế chống bán phá giá đối với xăng-đan và dép nhập khẩu từ Trung Quốc và Việt Nam, với mức thuế từ 0,62 USD đến 4,55 USD mỗi đôi Ủy ban Châu Âu (EC) cũng đã gia hạn thuế chống bán phá giá thêm 15 tháng, đến ngày 31/3/2011, đối với giày mũ da nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc, với mức thuế suất áp dụng cho Việt Nam là 10%.
Nga đã quy định mức trị giá hải quan tối thiểu cho giày mũ da nhập khẩu từ Việt Nam, Trung Quốc, EU, Mỹ, Thái Lan và Indonesia là 21 USD, kèm theo mức thuế nhập khẩu 10% Biện pháp này có hiệu lực từ ngày 16/01/2010.
Vào ngày 11/02/2010, Vụ Nhập khẩu, Tổng Vụ Ngoại thương Thổ Nhĩ Kỳ đã ban hành quyết định số 2010/153, gia hạn biện pháp tự vệ đối với giày dép nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc, thuộc các mã HS 6402, 6403 và 6404, thêm 3 năm Quyết định này có hiệu lực từ 10/8/2009 đến 09/8/2012, áp dụng biểu thuế tự vệ giảm dần theo từng giai đoạn.
Bảng 2.4: Mức thuế tự vệ áp dụng với mặt hàng da giày nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc vào Thổ Nhĩ Kỳ Đơn vị: USD
Nguồn: Cục Quản lý Cạnh Tranh 27
Báo cáo điều tra của cơ quan Thổ Nhĩ Kỳ đã chỉ ra rằng, trong giai đoạn 2006-2009, hàng hoá nhập khẩu gia tăng đã gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa, đặc biệt là ngành sản xuất giày Để ứng phó, ngành sản xuất giày trong nước đang thực hiện các biện pháp điều chỉnh sản xuất Do đó, Thổ Nhĩ Kỳ đã quyết định gia hạn biện pháp tự vệ Theo quyết định ngày 11/7/2006, giày dép nhập khẩu từ các nước, bao gồm Việt Nam, sẽ phải chịu mức thuế tự vệ từ 1,8 USD đến 3 USD/đôi tùy theo loại chất liệu.
27 http://www.qlct.gov.vn/Web/Content.aspx?distid001&lang=vi-VN
2 Nghiên cứu trường hợp EU áp thuế chống bán phá giá đối với mặt hàng giày mũ da có xuất xứ từ Việt Nam
Vụ việc bắt đầu từ năm 2005, dẫn đến quyết định áp thuế chống bán phá giá 10% đối với giày mũ da Việt Nam Vào ngày 3/10/2008, Ủy ban Châu Âu thông báo khởi xướng điều tra rà soát thuế chống bán phá giá đối với mặt hàng này.
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA BẢO HỘ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI NGÀNH DA GIÀY CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY
Các biện pháp BHTM đối với ngành da giày Việt Nam đã gây ra tác động tiêu cực lớn, làm tăng giá bán hàng hóa và giảm khả năng cạnh tranh với sản phẩm nội địa và hàng nhập khẩu khác Điều này dẫn đến khó khăn trong xuất khẩu, có thể khiến doanh nghiệp ngừng sản xuất hoặc phá sản, ảnh hưởng nghiêm trọng đến người lao động Ngành cung cấp nguyên liệu và đầu tư nước ngoài cũng bị ảnh hưởng nặng nề Hiện tại, các doanh nghiệp da giày đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc duy trì thị phần, ổn định sản xuất và đảm bảo cuộc sống cho 650.000 công nhân.
1 Sản lượng xuất khẩu sụt giảm tại các thị trường áp dụng biện pháp hạn chế thương mại Đa số các biện pháp BHTM đã và đang được áp dụng đối với da giày Việt Nam đều tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm Giá nhập khẩu tăng
Lê Thanh Hằng 51 đã làm giảm lợi thế cạnh tranh chính của sản phẩm, dẫn đến việc sản lượng xuất khẩu tại các thị trường áp dụng biện pháp hạn chế thương mại bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Theo thống kê từ Hiệp hội Da Giày Việt Nam (Lefaso), sản lượng giày xuất khẩu của Việt Nam sang Châu Âu đã liên tục giảm sau khi EC tiến hành chống bán phá giá Cụ thể, giá trị xuất khẩu giảm từ 106 triệu USD trước khi áp dụng biện pháp này xuống còn hơn 90 triệu USD vào năm 2006 và chỉ còn hơn 63 triệu USD vào năm 2007 Trong khi đó, thị phần của các nhà sản xuất Châu Âu vẫn ổn định và không bị ảnh hưởng bởi hàng nhập khẩu Đặc biệt, gần đây, Cộng đồng Châu Âu đã loại giày dép xuất khẩu của Việt Nam khỏi danh sách được hưởng ưu đãi thuế quan GSP Theo Bộ Công Thương, trong 9 tháng đầu năm 2009, tổng kim ngạch giày dép xuất khẩu của Việt Nam tiếp tục gặp khó khăn.
Xuất khẩu giày dép của Việt Nam sang EU đã giảm 11,2% so với năm 2008, tương đương 1,6 tỷ USD Nguyên nhân chính là do sự sụt giảm trong xuất khẩu và mức thuế cộng gộp lên tới 18%, bao gồm thuế chống bán phá giá và thuế MFN, thay vì mức thuế ưu đãi 4,5% theo GSP trước đây Điều này đã làm giảm đáng kể lợi thế cạnh tranh của giày dép Việt Nam so với các đối thủ như Ấn Độ, Brazil, Indonesia và Thái Lan.
2 Thị phần của da giày Việt Nam tại các nước nhập khẩu co hẹp Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu sụt giảm, sức cạnh tranh bị ảnh hưởng tất yếu dẫn đến việc thị phần của da giày Việt Nam tại các nước áp
31 Hiệp hội Da Giày Việt Nam, Da giày Việt Nam đương đầu với khó khăn, 2009 http://www.lefaso.org.vn/default.aspx?portalid=1&tabid18
32 Bộ Công Thương Việt Nam, Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2009 http://tttm.moit.gov.vn/?timestamp71030628870
Lê Thanh Hằng 52 dụng BHTM bị thu hẹp, đặc biệt là tại các thị trường quan trọng như Liên minh Châu Âu
Từ khi EU áp thuế chống bán phá giá, thị phần giày của Việt Nam và Trung Quốc tại EU đã giảm từ 35.5% năm 2005 xuống còn 28.7% vào tháng 06/2008, trong đó thị phần của Việt Nam chỉ còn 10.2%, giảm từ 15% năm 2005 và 11.6% năm 2006 Năm 2007, xuất khẩu giày dép của Việt Nam sang EU chỉ chiếm 16.6% về giá trị và 11.1% về lượng tổng kim ngạch nhập khẩu Mặc dù vẫn đứng thứ hai sau Trung Quốc, thị phần giày dép Việt Nam đang giảm mạnh cả về sản lượng và giá trị, trong khi các đối thủ như Ấn Độ, Indonesia, và Brazil lại có xu hướng tăng hoặc giảm rất ít.
Ngành da giày Việt Nam đang đối mặt với khó khăn trong việc xuất khẩu do thị trường chủ lực gặp trở ngại, buộc phải tìm kiếm cơ hội phát triển tại các thị trường tiềm năng khác Tuy nhiên, nguy cơ kiện chống bán phá giá, như trường hợp tại Canada, đang đe dọa sự phát triển này Việc Liên minh châu Âu áp thuế chống bán phá giá lên sản phẩm da giày Việt Nam đã tạo ra tiền lệ cho các thị trường khác tiến hành điều tra tương tự Hệ quả là, vụ kiện này được ví như "cơn sóng thần" tàn phá ngành giày Việt Nam, khiến thị phần bị thu hẹp và gây ra nhiều khó khăn cho tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong ngành.
3 Tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp da giày trở nên khó khăn
Tác động của các biện pháp BHTM đối với tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là tương đối nghiêm trọng Sản xuất không ổn
33 Thống kê của Eurostat, European Business Facts and Fingures, 2007. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Lê Thanh Hằng 53 ghi nhận rằng sản lượng giảm dẫn đến doanh thu giảm sút Quy mô sản xuất bị thu hẹp, yêu cầu thay đổi cơ cấu sản xuất một cách đột ngột và mức độ biến động lao động tăng cao.
III.1 Đơn hàng giảm sút dẫn đến sản xuất bị thu hẹp
Khi thông tin về nguy cơ áp dụng biện pháp BHTM đối với hàng nhập khẩu được công bố, các nhà nhập khẩu đã nhanh chóng tìm kiếm nguồn cung mới từ các quốc gia khác Họ lo ngại rằng điều này sẽ dẫn đến các mức thuế bổ sung cao, làm tăng giá hàng hóa từ Việt Nam Hệ quả là, trước và trong quá trình điều tra, lượng đơn hàng từ quốc gia đang bị điều tra đã giảm đáng kể, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến doanh nghiệp xuất khẩu.
Vụ việc EU áp thuế chống bán phá giá đã gây ra nhiều phản ứng từ các đối tác nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực Nhiều đối tác đã chuyển sang đặt hàng các loại giày dép làm từ chất liệu khác như PVC, vải, PU, trong khi một số khác rút đơn hàng và chuyển sản xuất sang các quốc gia khác, dẫn đến việc doanh nghiệp không chỉ mất đơn hàng mà còn mất khách hàng Thông tin về vụ kiện đã khiến đơn đặt hàng giảm mạnh, với mức giảm khoảng 10% vào cuối năm 2005 so với năm 2004, và một số doanh nghiệp ghi nhận mức giảm từ 20-60% khi so sánh quý I năm 2005 với quý I năm 2006 Đến tháng 5/2006, hầu hết các doanh nghiệp không có đơn hàng cho các tháng tiếp theo, với nhiều đơn hàng đã ký nhưng nguyên phụ liệu không được cung cấp đầy đủ do khách hàng e ngại trước việc tăng thuế nhập khẩu vào EU.
Các doanh nghiệp sản xuất giày da nữ tại Việt Nam đang chịu ảnh hưởng nặng nề, đặc biệt là những công ty chuyên sản xuất các mặt hàng giày trung và cao cấp.
Lê Thanh Hằng 54 cấp cho biết rằng việc sử dụng da trong sản xuất sản phẩm hiện đang ở mức cao, với thị trường EU là điểm đến chính của các doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp đã phải thu hẹp sản xuất, dẫn đến việc đóng cửa xí nghiệp, tạm ngừng dây chuyền sản xuất giày và giảm quy mô hoạt động Các doanh nghiệp còn lại phải sản xuất cầm chừng để giữ chân công nhân Theo báo cáo từ Hiệp hội Da Giày Việt Nam và Tổ chức Actionaid Việt Nam, trong năm 2006, 17/21 doanh nghiệp khảo sát ghi nhận doanh thu giảm từ 15-30%, trong đó có 3 doanh nghiệp doanh thu giảm đến 50% so với năm trước.
III.2 Mức biến động về lao động trong các doanh nghiệp gia tăng
Sự giảm sút đơn hàng lớn đã dẫn đến tình trạng thất nghiệp cho công nhân, buộc doanh nghiệp phải cho nghỉ việc Đồng thời, thu nhập thấp khiến nhiều công nhân rời bỏ công việc để tìm kiếm cơ hội với mức lương cao hơn Theo báo cáo của Hiệp hội Da Giày Việt Nam và tổ chức Actionaid Việt Nam năm 2005, mức biến động lao động trung bình trong ngành da giày Việt Nam (trừ một số doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài) đạt từ 30-40% Nhiều doanh nghiệp ghi nhận tỷ lệ biến động lao động cao hơn mức trung bình này.
50 –60% (từ 1200 công nhân giảm xuống còn 500 công nhân, từ trên 2000
CN giảm xuống chỉ còn 1215 CN ) 35
III.3 Cơ cấu sản xuất bị thay đổi
34 Hội đồng Tư vấn về Phòng vệ Thương mại, Ảnh hưởng của vụ kiện CBPG tới ngành giày Việt Nam, 2006 http://chongbanphagia.vn/beta/thongtinvukien/20061128/giay-da
35 Hội đồng Tư vấn về Phòng vệ Thương mại, Ảnh hưởng của vụ kiện CBPG tới ngành giày Việt Nam, 2006 http://chongbanphagia.vn/beta/thongtinvukien/20061128/giay-da
Trước thách thức từ các biện pháp bảo hộ cao, nhiều doanh nghiệp đã chuyển đổi cơ cấu sản xuất, ví dụ như tăng cường sản xuất giày không làm từ da hoặc có tỉ lệ da thấp để tránh thuế chống bán phá giá Tuy nhiên, giày da vẫn là sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, và lợi ích từ việc sản xuất các sản phẩm không có yếu tố da có thể không cao do giá thành thấp và giá trị gia tăng không nhiều.
GIẢI PHÁP ỨNG PHÓ CỦA NGÀNH DA GIÀY VIỆT
TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN DA GIÀY VIỆT NAM TRONG THỜI
Việt Nam đang tích cực hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt là trong lĩnh vực xuất khẩu da giày, một trong những ngành chủ lực của đất nước Ngành da giày không chỉ được hưởng nhiều lợi thế và cơ hội phát triển mà còn phải đối mặt với không ít khó khăn và thách thức trong quá trình phát triển bền vững.
1 Cơ hội phát triển của ngành da giày Việt Nam
1.1 Hội nhập kinh tế quốc tế tạo đà cho sự tăng trưởng mạnh mẽ của xuất khẩu da giày Việt Nam
Hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều cơ hội cho ngành da giày phát triển, đặc biệt là thông qua việc tăng cường chuyển giao vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý Sự chuyển giao này diễn ra nhanh chóng, đáp ứng tốt các yêu cầu khắt khe của thị trường và nâng cao chất lượng đội ngũ nhân công được đào tạo.
Gia nhập tổ chức mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) đã thúc đẩy giao lưu hàng hóa một cách thông suốt và giảm thiểu cản trở, đồng thời xoá bỏ các hàng rào phi thuế quan.
Lê Thanh Hằng 60 ưu đãi về thuế quan tạo điều kiện cho ngành hàng da giày thâm nhập vào thị trường khu vực
Là thành viên đầy đủ của WTO, Việt Nam được tiếp cận thị trường hàng hóa dịch vụ của tất cả các nước thành viên với mức thuế nhập khẩu giảm rõ rệt Theo nguyên tắc MFN, Việt Nam hưởng lợi từ chế độ tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia khác từ các thành viên WTO Điều này giúp tăng khả năng cạnh tranh cho hàng xuất khẩu, đặc biệt là hàng da giày Mặc dù trước và sau khi gia nhập WTO, Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều hàng rào phi thuế, nhưng với tư cách là thành viên, Việt Nam có lợi thế hơn trong việc xử lý các rào cản này, vì các nước phải tuân thủ quy định của WTO Nếu các rào cản không tuân thủ quy định, Việt Nam có thể sử dụng các cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO để bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp.
1.2.Môi trường kinh doanh trong nước an toàn ổn định và có nhiều cải thiện tích cực
Theo các chuyên gia, ngành da giày toàn cầu đang chuyển dịch sản xuất sang các nước đang phát triển, đặc biệt là những quốc gia có môi trường đầu tư thuận lợi và chính trị ổn định như Việt Nam Trước đây, nhiều doanh nghiệp và nhà đầu tư nước ngoài thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm địa điểm sản xuất lý tưởng.
Mặc dù vẫn còn một số tồn tại, môi trường kinh doanh của Việt Nam đã có những cải thiện đáng kể trong thời gian qua Các doanh nghiệp đánh giá cao sự cải thiện trong thủ tục hành chính, tiếp cận tài chính, văn bản luật, tính minh bạch và giảm rào cản gia nhập thị trường Những cải cách tích cực này đã và đang được triển khai, nhận được đánh giá khả quan từ cộng đồng doanh nghiệp và nhà đầu tư, tạo tiền đề tốt cho ngành da giày Việt Nam phát triển mạnh mẽ hơn.
1.3.Chính sách tạo điều kiện của Nhà nước đối với ngành da giày
Chính phủ đang tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành da giày thông qua các chính sách phù hợp với tình hình trong nước và quốc tế Những chính sách này đã thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu, giúp ngành da giày đạt được những bước tiến mạnh mẽ trong những năm qua Đầu tư vào cải tiến kỹ thuật và trang thiết bị đã gia tăng đáng kể, cùng với việc chú trọng công tác xúc tiến thương mại Ngành da giày cũng được đầu tư để nâng cao hình ảnh trên thị trường quốc tế Đặc biệt, với vai trò sử dụng nhiều lao động, việc đào tạo và nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động đang được các chính sách quan tâm đặc biệt.
2 Thách thức đối với da giày Việt Nam hiện nay
2.1.Tình hình kinh tế thế giới vẫn chưa thực sự thoát ra khỏi khủng hoảng
Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là ngành sản xuất da giày Các nền kinh tế lớn như Mỹ, Châu Âu và Nhật Bản đều bị tác động tiêu cực, dẫn đến sự sụt giảm kim ngạch xuất khẩu của ngành da giày.
Lê Thanh Hằng 62 đề cập đến những thị trường chính nhập khẩu hàng da giày của Việt Nam Mặc dù kinh tế thế giới có dấu hiệu khả quan, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và chưa đạt được mức tăng trưởng trước khủng hoảng Nhu cầu tiêu dùng đối với sản phẩm da giày vẫn hạn chế do người tiêu dùng tỏ ra tiết kiệm và dè dặt trước tình hình tài chính khó khăn Thị trường trở nên cạnh tranh hơn, khiến các nhà sản xuất trong và ngoài nước phải đối mặt với áp lực lớn hơn Do đó, các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc đàm phán với khách hàng, và biến động tỷ giá cũng gây bất lợi cho họ.
2.2.Cạnh tranh gay gắt với các nước xuất khẩu lớn khác
Giày dép Trung Quốc đang chiếm ưu thế lớn trên thị trường xuất khẩu nhờ công nghệ tiên tiến và mẫu mã đa dạng, đặc biệt là tại Việt Nam Các quốc gia như Ấn Độ, Indonesia và Brazil cũng đang đầu tư mạnh mẽ để nâng cao khả năng cạnh tranh, từ đó tạo sức ép đáng kể lên ngành da giày Việt Nam trong các thị trường chủ lực.
2.3.Hàng rào bảo hộ thương mại ngày một cao
Hàng rào bảo hộ thương mại đang tạo ra thách thức lớn cho ngành da giày Việt Nam, mặc dù việc gia nhập WTO và các khu vực thương mại tự do mang lại lợi ích thuế quan Tuy nhiên, các rào cản phi thuế quan, đặc biệt là kiện bán phá giá và các quy định kỹ thuật nghiêm ngặt, vẫn tồn tại và có xu hướng gia tăng, trở nên tinh vi hơn.
Lê Thanh Hằng 63 đang phải đối mặt với nhiều rào cản trong kinh doanh Mặc dù đã tích lũy một số kinh nghiệm, nhưng phần lớn doanh nghiệp Việt Nam vẫn phản ứng một cách bị động, dẫn đến việc họ thường chịu thiệt thòi do hạn chế về trình độ và năng lực giải quyết vấn đề.
II ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH DA GIÀY VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
Mục tiêu chính của ngành Da Giày trong những năm tới là phát triển thành một ngành kinh tế quan trọng, phục vụ nhu cầu tiêu dùng nội địa và xuất khẩu Ngành này không chỉ góp phần giải quyết việc làm cho người lao động mà còn tăng thu ngoại tệ cho đất nước.
Các chỉ tiêu cụ thể cần đạt được của toàn ngành da giày trong năm tới được liệt kê tại bảng dưới đây.
Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển của Da Giày Việt Nam năm 2010
Sản phẩm chủ yếu Đơn vị tính
2 Giải quyết lao động 1.000 người
- Giầy, dép các loại 1.000 đôi 302.800 499.000 720.000
- Cặp, túi các loại 1.000 cái 31.000 51.700 80.700
- Da thuộc các loại 1.000 sqft 15.100 47.000 80.000
Nguồn: Bộ Công Thương, Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Da Giày đến năm 2010 37
37 http://www.moit.gov.vn/web/guest/tulieu/tulieukhac?timestamp73593151888
Dự kiến tổng số vốn đầu tư đạt 8.862,9 tỷ đồng, trong đó đầu tư chiều sâu chiếm 1.844,2 tỷ đồng Mục tiêu là thu hút tổng số vốn đầu tư nước ngoài đáng kể.
2010 cho các dự án đầu tư sản xuất nguyên phụ liệu, máy móc thiết bị, phụ tùng và giày dép các loại: 644,58 triệu USD tương đương 9.797,62 tỷ đồng.
Năm 2010, ngành da giày đặt mục tiêu nâng tỷ lệ sử dụng nguyên phụ liệu trong nước lên 40%, với kế hoạch đạt 70-80% vào năm 2020 Đồng thời, cần giảm dần mức nhập khẩu da sơ chế và tăng công suất thuộc da thêm 40 triệu sqft Đến năm 2015, ngành hướng tới tự chủ trong việc sản xuất khuôn mẫu và phụ tùng thay thế thông thường.
- Xây dựng trung tâm nguyên phụ liệu da giày ở Hà Tây, Bình Dương và Quảng Nam.
GIẢI PHÁP NHẰM THÁO GỠ KHÓ KHĂN CỦA NGÀNH DA GIÀY VIỆT NAM ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ BẢO HỘ THƯƠNG MẠI
1 Giải pháp từ phía Nhà nước
Da giày là mặt hàng xuất khẩu chủ lực với tốc độ tăng trưởng cao và thị phần lớn, nhưng cũng phải đối mặt với các rào cản phi thuế trong thương mại Để ứng phó với vấn đề bảo hộ thương mại, sự liên kết giữa Nhà nước, Hiệp hội ngành hàng và doanh nghiệp sản xuất là rất quan trọng Vai trò của Chính phủ là đặc biệt cần thiết, vì doanh nghiệp khó có thể tự giải quyết các rào cản thương mại Chính phủ cần tạo điều kiện thuận lợi vĩ mô, tham gia vào các hoạt động ngoại giao và đàm phán để giải quyết các vướng mắc pháp lý, đồng thời nâng cao sự hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau, từ đó mở đường cho việc dỡ bỏ các rào cản mậu dịch.
1.1.Tích cực tham gia vào các liên kết kinh tế quốc tế
Liên kết kinh tế quốc tế là quá trình quốc tế hóa đời sống kinh tế giữa các quốc gia có xu hướng chính trị và kinh tế tương đồng Những liên kết này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển quan hệ thương mại toàn cầu.
Các nước trong nội bộ liên kết kinh tế nỗ lực loại bỏ rào cản thương mại như thuế quan và thủ tục xuất nhập khẩu, từ đó thúc đẩy hoạt động buôn bán quốc tế Thỏa thuận cắt giảm thuế quan và biện pháp phi thuế giúp đơn giản hóa thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa và dịch vụ Sự tham gia tích cực của Chính phủ vào các liên kết kinh tế sẽ mở ra cơ hội lớn cho các ngành kinh tế, đặc biệt là ngành da giày Việt Nam, với các ưu đãi về thuế quan và thủ tục xuất khẩu, giúp mở rộng thị trường.
1.2.Tích cực đẩy mạnh quá trình chuyển đổi nền kinh tế để Việt Nam sớm được các nước công nhận là nền kinh tế thị trường
Da giày Việt Nam hưởng lợi từ cam kết giảm thuế quan nhưng dễ bị cáo buộc bán phá giá do chưa được công nhận là nền kinh tế thị trường Do cơ chế giải quyết tranh chấp phức tạp của WTO, nhiều doanh nghiệp da giày Việt Nam gặp khó khăn trong các cuộc điều tra chống bán phá giá, khi dữ liệu về giá cả và chi phí sản xuất không được chấp nhận Việc sử dụng số liệu từ nước thay thế dẫn đến biên độ bán phá giá cao, gây bất lợi cho doanh nghiệp xuất khẩu Để giảm thiểu thiệt hại, các doanh nghiệp cần có chiến lược ứng phó hiệu quả trong các cuộc điều tra này.
Lê Thanh Hằng 67 đang tích cực hợp tác với cơ quan điều tra để chứng minh rằng ngành sản xuất của mình hoạt động theo cơ chế thị trường mà không bị can thiệp từ Chính phủ Tuy nhiên, hiệu quả của việc này còn hạn chế Do đó, để đạt được sự công nhận là nền kinh tế thị trường, Chính phủ cần đẩy nhanh quá trình chuyển đổi nền kinh tế Chỉ khi đó, doanh nghiệp da giày Việt Nam và các doanh nghiệp trong các ngành kinh tế khác mới có thể nhận được sự đối xử công bằng và bình đẳng hơn.
1.3.Phát triển một cơ chế giám sát hàng xuất khẩu hiệu quả
Cơ chế giám sát hàng xuất khẩu là hệ thống bao gồm nhiều biện pháp linh hoạt và thích ứng với thực tế, nhằm kiểm soát và theo dõi hàng da giày xuất khẩu Cơ chế này đóng vai trò quan trọng trong việc cảnh báo sớm các nguy cơ liên quan đến các biện pháp bảo hộ thương mại, giúp doanh nghiệp chủ động ứng phó với tình hình thị trường.
Mặc dù không có cơ chế pháp lý chung cho mọi ngành, nhưng một cơ chế giám sát có thể bao gồm việc theo dõi xuất khẩu của doanh nghiệp trong nước, phân tích kinh tế và giám sát hoạt động sản xuất tại thị trường nước ngoài Phân tích kinh tế cần phản ánh tình hình xuất khẩu da giày của Việt Nam và ngành công nghiệp liên quan ở các nước áp dụng BHTM, chú ý đến thay đổi chính sách thương mại của nước nhập khẩu và thông tin ngành Chính phủ có thể hỗ trợ hiệp hội doanh nghiệp bằng cách cung cấp thông tin kinh tế vĩ mô và thu thập dữ liệu qua mạng lưới quan hệ của mình, ví dụ như Bộ Công Thương có thể giúp doanh nghiệp da giày Việt Nam nắm bắt thông tin thị trường xuất khẩu thông qua hệ thống tham tán thương mại.
Theo dõi hoạt động của các nhà sản xuất nội địa giúp doanh nghiệp Việt Nam dự đoán và chuẩn bị cho những rào cản có thể xảy ra Trước khi áp dụng các biện pháp bảo hộ chính thức, thường có thời gian để lập kế hoạch hành động.
Để nộp đơn khởi kiện liên quan đến phòng vệ thương mại, các nhà sản xuất nội địa cần phối hợp để tạo nguồn tài chính, thuê luật sư và chuẩn bị thông tin khiếu kiện Những hoạt động này thường diễn ra công khai và có thể bị giám sát bởi nhà nước qua báo chí hoặc cơ quan đại diện ở nước ngoài Khi doanh nghiệp Việt Nam phát hiện các hoạt động này, họ cần nhanh chóng chuẩn bị đối phó với các rào cản có thể xảy ra Điều này giúp doanh nghiệp chủ động ứng phó với tình hình tại nước xuất khẩu, tránh bị động trong giải quyết vấn đề như hiện nay.
Trong cơ chế giám sát của Nhà nước, việc xây dựng mối quan hệ tốt với các công ty luật, công ty vận động hành lang và các tổ chức trong và ngoài nước là rất quan trọng, nhằm thiết lập liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp Việt Nam Chính phủ có thể tận dụng các mối quan hệ này để vận động hành lang với cơ quan liên quan tại nước ngoài, thuyết phục họ đảm bảo công bằng trong quá trình điều tra và áp dụng biện pháp bảo hộ Đồng thời, chính phủ cũng tích cực hợp tác với báo chí và huy động các lực lượng nước ngoài, các tổ chức đồng minh trong lĩnh vực nhập khẩu, phân phối bán lẻ, bảo vệ người tiêu dùng và các tổ chức phi chính phủ để giành sự ủng hộ từ dư luận Các cơ quan đại diện của chính phủ ở nước ngoài cần hỗ trợ doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin cần thiết.
Lê Thanh Hằng 69 đề cập đến những luật sư xuất sắc tại địa phương có khả năng hỗ trợ doanh nghiệp, góp phần tích cực vào việc thiết lập các rào cản Việc áp dụng các biện pháp bảo hiểm thương mại (BHTM) sẽ trở nên công bằng và hợp lý hơn.
1.4.Nâng cao nhận thức và phổ biến thông tin về các rào cản thương mại đến với các doanh nghiệp
Trong bối cảnh kinh tế và chính trị toàn cầu biến động, các nước nhập khẩu cần điều chỉnh pháp luật và chính sách thương mại để thích ứng với thị trường Các cơ quan quản lý Nhà nước và doanh nghiệp cần nhận thức rõ về sự tồn tại của rào cản thương mại, vì vậy việc nâng cao kiến thức và nhận thức về vấn đề này là rất quan trọng Chính phủ cần tổ chức các khóa đào tạo về bảo hộ thương mại cho cán bộ ngành, bao gồm các vấn đề kinh tế liên quan, quy định của WTO và kinh nghiệm từ các nước khác Đồng thời, cần tổ chức hội thảo và buổi làm việc với các phòng thương mại, hiệp hội, viện nghiên cứu và doanh nghiệp để phổ biến thông tin về biện pháp bảo hộ trong thương mại quốc tế Bộ Công Thương cũng nên hỗ trợ doanh nghiệp thông tin về các văn phòng luật sư quốc tế có kinh nghiệm trong bảo hộ thương mại và tổng hợp kinh nghiệm từ các vụ việc trước đó Ngoài ra, các cơ quan nhà nước có thể cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo, đặc biệt là về luật thương mại quốc tế.
Thông tin từ Nhà nước không chỉ giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí tìm kiếm, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của họ.
Lê Thanh Hằng 70 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao nhận thức và tăng cường tình đoàn kết trong cộng đồng doanh nghiệp cũng như với các cơ quan quản lý Nhà nước Để giúp các doanh nghiệp Việt Nam vượt qua khó khăn do rào cản thương mại, Chính phủ nên xem xét việc thành lập các quỹ hỗ trợ tài chính Đồng thời, các cơ quan chức năng và phương tiện truyền thông cần tuyên truyền tình hình để củng cố lòng tin cho doanh nghiệp trong việc theo đuổi các vụ kiện.
2 Giải pháp từ phía Hiệp hội Da Giày Việt Nam
Các biện pháp bảo hộ thương mại thường ảnh hưởng đến tất cả các nhà sản xuất và xuất khẩu, do đó, việc phòng tránh và đối phó cần sự phối hợp chặt chẽ giữa doanh nghiệp và hiệp hội Nếu chỉ có những doanh nghiệp riêng lẻ bị áp dụng bảo hộ, họ sẽ gặp khó khăn trong việc đối phó với chi phí phát sinh Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, để thúc đẩy xuất khẩu, vai trò của hiệp hội cần được củng cố nhằm giải quyết các tranh chấp thương mại Các hiệp hội đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu Bài học từ các vụ bảo hộ thương mại liên quan đến ngành da giày Việt Nam cho thấy sự cần thiết của tổ chức hiệp hội Da Giày Việt Nam Do đó, cần tăng cường hoạt động của các hiệp hội này trong các vấn đề bảo hộ thương mại.
2.1.Thiết lập hệ thống thông tin hỗ trợ doanh nghiệp