Đánh giá thực hiện chương trình 30a trên địa bàn huyện như xuân giai đoạn 2009 2015

i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .IV DANH MỤC HÌNH, BẢNG V DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .VI MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 10 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 10 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 KẾT CẤU LUẬN VĂN 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A 13 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 13 1.1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO 13 1.1.2 ĐO LƯỜNG NGHÈO ĐÓI 14 1.1.3 QUAN NIỆM VỀ THOÁT NGHÈO, THOÁT CẬN NGHÈO, TÁI NGHÈO VÀ THOÁT NGHÈO BỀN VỮNG 19 1.1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG 19 1.2 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHƯƠNG TRÌNH 30A 20 1.2.1.GIỚI THIỆU VỀ CHƯƠNG TRÌNH 30A 20 1.2.2.NỘI DUNG CÁC HỢP PHẦN CHÍNH SÁCH CỤ THỂ 21 1.3 XÂY KHUNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A DỰA TRÊN KẾT QUẢ ĐẦU RA 25 1.3.1 CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A DỰA TRÊN KẾT QUẢ ĐẦU RA 25 1.3.2 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 29 1.3.3 KHUNG LOGIC ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30 1.4 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG 35 1.4.1 YẾU TỐ THUỘC ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN .35 1.4.2 YẾU TỐ VỀ KINH TẾ .35 1.4.3 NHÓM YẾU TỐ THUỘC VỀ XÃ HỘI 36 1.5 NHỮNG KINH NGHIỆM VỀ XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 37 1.5.1 KINH NGHIỆM XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ HUYỆN NGHÈO THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 30A 37 1.5.2 BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN NHƯ XUÂN, THANH HOÁ .40 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN GIAI ĐOẠN 2009-2015 42 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 42 2.1.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI .42 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ 46 2.1.3 ĐẶC ĐIỂM XÃ HỘI 47 2.1.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN 50 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN .52 ii 2.2.1 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ 52 2.2.2 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN, THANH HÓA 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN 81 2.2.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC .81 2.2.2 NHỮNG TỒN TẠI HẠN CHẾ 82 2.2.3 NGUYÊN NHÂN .83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẾN NĂM 2020 85 3.1 MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN 85 3.1.1 MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA CHƯƠNG TRÌNH 85 3.1.2 MỤC TIÊU CỦA HUYỆN NHƯ XUÂN 85 3.2 ĐỊNH HƯỚNG GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG ĐẾN NĂM 2020 TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN 86 3.2.1 ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .86 3.2.2 ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ, ĐÀO TẠO NGHỀ, TẠO CÔNG ĂN VIỆC LÀM 87 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 30A TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN 87 3.3.1 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO VÀ TUYÊN TRUYỀN VỀ GIẢM NGHÈO 87 3.3.2 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 88 3.3.3 TẠO ĐIỀU KIỆN HỖ TRỢ NGƯỜI NGHÈO PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT, TĂNG THU NHẬP 89 3.3.4 TẠO ĐIỀU KIỆN VỀ TIẾP CẬN DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN CHO NGƯỜI NGHÈO 90 3.3.5 ĐÀO TẠO, NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN, NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC CHO CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Giải pháp thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (30A) huyện Như Xn, Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước luật pháp lời cam đoan trên! Hà nội, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Lang Xuân Dũng iv LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu thực luận văn, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Viện Đào tạo sau Đại học, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè, người thân, gia đình đồng nghiệp ln động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS TS Lê Quang Cảnh, Giảng viên Khoa Kế hoạch Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người ln nhiệt tình trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Tuy rằng, cố gắng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý q thầy bạn bè, đồng nghiệp để luận văn nghiên cứu hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Lang Xuân Dũng v DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 1: Các bước đo lường nghèo 15 Hình 2: Quy trình hoạt động quản lý theo kết (RBM) 30 Hình 3: Mơ tả câu hỏi tương ứng với hoạt động RBM 31 Hình 4: Mơ tả Chuỗi kết 32 Bảng 1: Chuẩn nghèo theo vùng kinh tế Việt Nam theo thời kỳ 16 Bảng 2: Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 17 Bàng 3: Phân loại hộ theo tiêu chí tiếp cận nghèo đa chiều 18 Bảng 4: Mô tả Khung đánh giá thực Chương trình 30a 34 Bảng 5: Diện tích, dân số huyện Như Xuân - Thanh Hoá năm 2015 42 Bảng 6: Phân loại địa hình theo độ dốc (chưa kể sông suối, núi đá) .43 Bảng 7: Thực trạng sử dụng đất xã, thị trấn năm 2015 .44 Bảng 8: Diện tích, dân số, mật độ dân số theo xã 2015 48 Bảng 9: Chuyển dịch Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế 49 Bàng 10: Kết thực khốn bảo vệ, chăm sóc trồng rừng (2009 – 2015) 56 Bảng 11: Kết thực sách hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2009 – 2015 57 Bảng 12: Kết hỗ trợ hoạt động khuyến nông, lâm, ngư giai đoạn 2009 – 2015 59 Bảng 13: Kết thực vay vốn tham gia xuất lao động giai đoạn 2009-2015 .61 Bảng 14: Kết thực cấp học bổng cho học sinh nghèo nghèo DTTS giai đoạn 2009 – 2015 62 Bảng 15: Kết thực đào tạo nghề tạo việc làm giai đoạn 2009 – 2015.62 Bảng 16: Kết thực đầu tư xây dựng số hạng mục cơng trình địa bàn huyện Như Xn giai đoạn 2009 – 2015 64 Bảng 17: Kết giảm nghèo giai đoạn 2009-2010 (chuẩn nghèo 2006-2010) 65 Bảng 18: Kết giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 (chuẩn nghèo 2011-2015) 66 Bảng 19: Khung đánh giá kết thực Chương trình 30a huyện Như Xuân, Thanh Hóa giai đoạn 2009 - 2015 68 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BCĐ Ban đạo CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ, TB & XH Lao động, Thương binh & Xã hội NN & PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn RBM Quản lý theo kết RVAC Rừng vườn ao chuồng THCS Trung học sở TN & MT Tài nguyên & Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VAC Vườn ao chuồng XĐGN Xóa đói giàm nghèo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân số giới không ngừng tăng lên với 7,217 tỷ người, người nghèo chiếm khoảng 9,6%, tức cịn khoảng 700 triệu người sống tình trạng đói nghèo, nhiều người thiếu lương thực Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, lực cản làm cho trình tăng trưởng phát triển quốc gia thiếu bền vững, gây hệ lụy cho xã hội, làm cho bất bình đẳng ngày gia tăng Khơng đói nghèo cịn liền với nhận thức kém, dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật, gây bất ổn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Vì vậy, để đạt mục tiêu thiên nhiên kỷ mà cộng đồng quốc tế hướng tới, đặc biệt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, cải thiện nâng cao chất lượng sống, đảm bảo mơi trường hịa bình, ổn định, đảm bảo quyền người cần phải tập trung giải đói nghèo, đồng thời giảm nghèo bền vững Những năm gần đây, Việt Nam hội nhập quốc tế sâu rộng quốc gia có trách nhiệm thực mục tiêu thiên nhiên kỷ, cộng đồng quốc tế ghi nhận “đạt thành tựu to lớn công giảm nghèo”, kinh tế xã hội ngày phát triển, đời sống dân cư cải thiện nâng lên rõ rệt Có kết Đảng Nhà nước ta nỗ lực, đưa chủ trương đúng, sách hợp lý cơng tác xóa đói giảm nghèo Từ chỗ phong trào xố đói giảm nghèo giai đoạn trước 1997, đến năm 1998 trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Tỷ lệ nghèo nước ta giảm mạnh từ 58% năm 1993 xuống 4,98% năm 2015 Tỷ lệ nghèo giảm tất nhóm nhân khẩu, khu vực thành thị nông thôn khắp vùng miền địa lý. Cùng với tỷ lệ suy dinh dưỡng toàn quốc giảm từ 45,6% giai đoạn 1990-1992 xuống 11% giai đoạn 20142015 Tuy nhiên vấn đề đặt tỷ lệ giảm nghèo có thực phản ánh tình hình thực tế, liệu có hộ giảm nghèo có tái nghèo tương lai?, đặc biệt phận không nhỏ dân cư vùng sâu, vùng xa, nơi hải đảo có chịu cảnh đói nghèo, đảm bảo điều kiện tối thiểu sống hay chưa? Theo nhiều nhận định, đánh giá gần chuyên gia, tình trạng cịn phổ biến có tính chất phân vùng rõ rệt Đặc biệt vấn đề giảm nghèo bền vững việc tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo tốn khó cần phải thực Để góp phần giải tồn trên, năm 2008 Chính phủ ban hành Nghị 30a để hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo, xã nghèo có tỷ lệ nghèo 50% (xét theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010) Để cụ thể hóa đưa Nghị thực vào sống cần có nghiên cứu tổng thể thực Nghị thời gian vừa qua, đánh giá mức độ hiệu chương trình đưa giải pháp phù hợp địa phương cụ thể Tỉnh Thanh Hố có diện tích 11.129,5km2 (lớn thứ năm nước) dân số 3.514,2 nghìn người (lớn thứ ba nước,chỉ sau TP Hồ Chí Minh Hà Nội), gồm 27 đơn vị hành cấp huyện, 637 đơn vị hành cấp xã 6.031 thơn,bản, khu phố; có 7/11 huyện miền núi tỉnh (gồm huyện Lang Chánh, Quan Sơn, Quan Hóa, Mường Lát, Bá Thước, Thường Xuân Như Xuân) với 109 xã, thị trấn nằm Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (Chương trình 30a) Trong năm qua, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng cấp, ngành nhân dân huyện, trình thực Chương trình 30a địa bàn huyện Như Xuân đạt kết tích cực, tỷ lệ nghèo giảm gần 34%, từ 51,72% năm 2010 đến năm 2015 17,74% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2010-2015), sở hạ tầng bổ sung, ngày hoàn thiện, diện mạo nông thôn thay đổi đáng kể, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số ngày nâng lên Bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận, trình thực Chương trình 30a bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế, địi hỏi phải có giải pháp phù hợp Tốc độ giảm nghèo ngày chậm hơn, chuẩn nghèo ngày nâng lên, nhiều hộ thoát nghèo mức thu nhập lại nằm sát chuẩn nghèo, nguy tái nghèo hàng năm cao, hộ nghèo lại khó nghèo nguy rơi vào trường hợp nghèo kinh kiên rõ, thu nhập nhóm giàu - nhóm nghèo, khu vực nhóm dân cư với cịn chênh lệch lớn, đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn, đặc biệt xã vùng cao huyện Như Xuân Kết đạt chưa tương xứng với tiềm yêu cầu sống người dân Điều cho thấy kết giảm nghèo huyện chưa thực bền vững, việc phân tích, nghiên cứu, đánh giá q trình thực Nghị địa phương để đưa giải pháp đồng nhằm thực hiệu chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững năm tới cần thiết Chương trình 30a có tác động tích cực đến đời sống động bào dân tộc thay đổi mặt nơng thơn huyện nghèo cịn nhiều khó khăn Tuy nhiên q trình thực Chương trình 30a bộc lộ số hạn chế, bất cập, nguồn lực hỗ trợ phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu thấp, chưa đáp ứng đủ cho nhu cầu phát triển sản xuất; việc rà soát, đánh giá, phân loại hộ nghèo chưa xác, thiếu khách quan; chất lượng số lượng đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thiếu yếu cán khoa học, kỹ thuật; chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư thiếu hỗ trợ từ doanh nghiệp thực công tác giảm nghèo địa phương Đi với tư tưởng “trơng chờ, ỷ lại” vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước phận dân cư, khơng cán địa phương có tư tưởng này, điều hạn chế, chí khơng phát huy nội lực kìm hãm nỗ lực vươn lên Đây vấn đề chung q trình thực sách giảm nghèo nhiều địa phương Trong giai đoạn tiếp theo, Chương trình 30a tiếp tục Nhà nước hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, đặc biệt hỗ trợ phát triển sản xuất để thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững, cải thiện sở vật chất, nâng cao đời sống người dân Vì vậy, yêu cầu đặt phải để khắc phục, hạn chế bất cập tồn nay, đồng thời tiếp tục phát huy, nâng cao kết đạt được, sử dụng nguồn vốn đầu tư hợp lý, hiệu quả, góp phần đẩy mạnh cơng giảm nghèo nhanh bền vững Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Giải pháp thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo tại huyện Như Xuân,Thanh Hoá” làm luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nhiều năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề đói nghèo, nhiều thời điểm, nhiều góc độ khía cạnh khác tổ chức cá nhân ngồi nước Và ảnh hưởng tầm quan trọng việc xóa đói giảm nghèo, tám mục tiêu thiên nhiên kỷ Liên hợp quốc đưa quốc gia giới nỗ lực thực  Nghiên cứu nghèo đói đo lường nghèo đói tổ chức, cá nhân thực phạm vi toàn cầu, nhiều khu vực quốc gia khác Một nghiên cứu WB có tính tồn diện hệ thống đói nghèo, “Đánh giá tình trạng nghèo giới” Trong đó, nghiên cứu đưa quan niệm người nghèo: “Một người gọi nghèo việc làm, khơng có đủ tiền để mua lương thực thực phẩm để trì sống mình, khơng có tiền học không đủ tiền để chữa bệnh ốm đau” Đồng thời đề cập đến thước đo đói nghèo (chủ yếu tiêu thu nhập) xác định Báo cáo phát hiện, tổng hợp nguyên nhân đói nghèo cách hệ thống, nhấn mạng nguyên nhân hạn chế tiếp cận nguồn lực vào sản xuất người nghèo (vốn, đất đai) Từ đó, đề xuất với phủ nước xây dựng sách xóa đói giảm nghèo cần trọng đến tăng khả tiếp cận nguồn lực sản xuất cho người nghèo Tuy nhiên, khung lý thuyết giải đói nghèo mà nghiên cứu đưa chưa toàn diện thiếu cụ thể Vấn đề nghèo đa chiều WB (2000) phân tích chi tiết đưa khẳng định chất nghèo đa chiều Trong nhấn mạnh điểm sau: khốn vật chất; hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế; nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro; cuối tình trạng khơng có tiếng nói quyền lực người nghèo Để giải nghèo đa chiều, WB (2000) đề xuất chiến lược lược cơng đói nghèo tập trung vào ba vấn đề tạo hội, trao quyền thiết lập mạng lưới an sinh xã hội Đồng thời, phủ nước cần xây dựng sách xóa đói giảm nghèo xung quanh điểm: (i) Hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn lực cần thiết (chủ yếu vốn, đất đai) cho sản xuất; (ii) Hỗ trợ đắc lực giáo dục, y tế, nhà ở, nước cho người nghèo; (iii) Phát triển mạng lưới ASXH, tạo hội cho người nghèo tham gia hiệu vào hoạt động địa phương Đến năm 2004, WB thực nghiên cứu “Báo cáo phát triển giới 2004: Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo” Nhóm tác giả tiếp tục làm rõ số vấn đề đặt nghiên cứu trước đó, đồng thời khẳng định nhu cầu giáo dục, y tế, điện, nước, phương tiện vệ sinh, có liên quan trực tiếp đến phát triển Báo cáo nhấn mạnh để giải nghèo thu nhập, phủ cần nỗ lực thực sách tác động đến tạo thu nhập cho người nghèo Đồng thời số dịch vụ không đến đối tượng thụ hưởng người nghèo, phần ngân sách bố trí dịch vụ người nghèo cần  Song nghiên cứu phạm vi tồn cầu, cịn có nghiên cứu đói nghèo cấp quốc gia WB (1995) đánh giá thực trạng đói nghèo nước ta trước 1995, đặc điểm người nghèo nước Từ hệ thống hóa nguyên nhân gây đói nghèo “ thiếu nguồn lực sản xuất kinh doanh vốn, đất đai; trình độ học vấn thấp, 83 quyền số địa phương cấp xã phấn đấu trở thành xã nghèo, hộ nghèo, ỷ lại chờ vào nhà nước cộng đồng Trong hoạt động truyền thơng giảm nghèo cịn hạn chế nên người dân chưa có nhận thức nhu cầu việc thực mục tiêu chương trình Một phận khơng nhỏ người nghèo cịn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo Ba là, nguồn lực tài cho chương trình giảm nghèo tăng cường so với nhu cầu chưa đáp ứng được, việc tổ chức lồng ghép dự án, sách để xố đói giảm nghèo chưa tốt Người nghèo chưa thực bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ: chăm sóc sức khoẻ, giáo dục đào tạo tín dụng ưu đãi hộ nghèo đầu tư phân tán, dàn trải; phần lớn cơng trình đầu tư đưa vào sử dụng khơng bố trí kinh phí tu, bảo dưỡng thiếu quy chế quản lý, dẫn đến xuống cấp nhanh Bốn là, hoạt động Ban xố đói giảm nghèo cấp hoạt động chưa đều, phối hợp ngành thành viên chưa chặt chẽ mang nặng tính hình thức.Trình độ lực quản lý cấp xã cịn hạn chế, cơng tác đạo điều hành thực chương trình dự án số xã biểu lúng túng, số ban quản lý cấp xã lực hạn chế Năm là, thiếu tham gia người dân việc xây dựng tiêu giảm nghèo, công tác theo dõi, giám sát người dân không coi trọng Việc theo dõi, đánh giá thực chương trình chủ yếu thành viên cán huyện, xã người xây dựng kế hoạch đưa mục tiêu nên kết đánh giá thiếu khách quan, mang tính hình thức 2.2.3 Ngun nhân Do chế điều hành hướng dẫn thực chương trình, dự án giảm nghèo từ trung ương đến tỉnh chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu phối hợp ngành với Công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực sách giảm nghèo số đơn vị chưa thường xuyên, nội dung chưa phong phú, chưa sâu rộng Cấp ủy, quyền, ngành đồn thể số sở chưa thực vào chủ yếu giao cho ban quản lý xã thực Quá trình tổ chức thực việc hỗ trợ cho hộ gia đình xong, số xã 84 buông lỏng công tác quản lý, thiếu kiểm tra giám sát Khơng có tính liên tục, lâu dài Một số hộ nghèo nhận đầu tư hỗ trợ tinh thần, trách nhiệm, bảo vệ chưa cao Những tồn thách thức cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Như Xn bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, xuất phát điểm kinh tế thấp, tỷ lệ đầu tư cho huyện hạn chế, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủ công nghiệp chưa phát triển mang nặng tính chất sản xuất tự cung tự cấp Thứ hai, trình độ nhận thức, ý thức tự vươn lên đa số đồng bào dân tộc thiểu số thấp, nguồn lực dành cho xố đói giảm nghèo quan tâm, đầu tư chế thực phân tán làm giảm hiệu Thứ ba, chương trình phát triển kinh tế địa phương chưa thực mang lại hiệu cao cho người nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương xã hội Nguồn lực tài cho cơng tác xóa đói giảm nghèo có hạn, chưa đủ lớn để tạo cú huých mạnh mẽ đưa người dân thoát nghèo Mặt khác, mối quan hệ Ngân hàng sách xã hội hộ nghèo có nhu cầu vay vốn gặp phải khó khăn định Thứ tư, ban đạo xố đói giảm nghèo cấp thành lập mang tính hình thức, thiếu phối hợp ngành thành viên, cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cấp sở chưa bố trí Nhận thức tầm quan trọng xóa đói giảm nghèo chưa thực thống nhất, nảy sinh bất cập công tác triển khai thực Do đó, đạo cấp chưa đến người nghèo mang tính phong trào, làm giảm hiệu đầu tư Nhà nước 85 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Như Xuân 3.1.1 Mục tiêu quốc gia Chương trình Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho toàn diện tích đất lúa trồng vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cơng nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thôn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hố, tinh thần, giữ gìn sắc văn hố dân tộc Đến năm 2020, chương trình phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nông nghiệp khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho tồn diện tích đất lúa trồng vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thơn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn sắc văn hố dân tộc 3.1.2 Mục tiêu huyện Như Xuân Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm bình quân hàng năm 5,5% Đảm bảo 100% số xã đặc biệt khó khăn có đủ cơng trình sở hạ tầng thiết yếu theo quy định 100% số hộ nghèo có nhu cầu vay vốn vay vốn ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội 86 85% hộ nghèo khuyến nông - khuyến lâm chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cụ thể cách thức chăm sóc ni trồng 90% hộ nghèo xóa nhà tranh tre tạm bợ, chuyển đến vùng an toàn 100% người nghèo miễn, giảm học phi học nghề theo quy định 100% học sinh hộ nghèo miễn giảm học phí khoản đóng góp khác theo quy định 100% cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo tập huấn nâng cao lực làm việc Tăng hiệu sử dụng đất, thu nhập bình quân từ đất mang lại đạt 55 triệu đồng/ha/năm Có xã đạt chuẩn nơng thơn Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn đạt 50% 3.2 Định hướng giảm nghèo nhanh bền vững đến năm 2020 huyện Như Xuân 3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo Tiếp tục thực sách, biện pháp hỗ trợ phát triển sản xuất tiếp cận dịch vụ xã hội cho huyện nghèo, người nghèo: trợ giúp phát triển hạ tầng, đất đai, tín dụng, dạy nghề, tạo việc làm, sách giáo dục, y tế, nhà ở; phổ biến mơ hình tiên tiến, tạo điều kiện cho người nghèo tự chủ trình sản xuất, nhằm giảm nhanh số hộ đói nghèo địa bàn huyện; nâng cao chất lượng giảm nghèo, bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch tỷ lệ số hộ đói nghèo địa phương Khuyến khích mơ hình tín dụng - tiết kiệm nhằm đối phó với rủi ro, đảm bảo q trình nghèo cách bền vững Tiếp tục đổi chế sách đẩy mạnh xã hội hố cơng tác giảm nghèo Giảm “bao cấp sách” thực chương trình giảm nghèo, cần đầu tư có chiều sâu, trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên nguồn lực (đồng vật lực, nhân lực, trí lực) cho xã có tỷ lệ nghèo cao Tập trung công tác đào tạo, nâng cao dân trí, đổi phương thức làm ăn cho lao động nghèo, đào tạo nghề cho nông dân Thực giải pháp xố đói giảm nghèo sở thực đủ sách Trung ương, có vận dụng sáng tạo phù hợp với địa phương, nâng cao trách nhiệm tổ chức đạo có hiệu sách trợ giúp 87 Tập trung phát triển mạnh hệ thống dịch vụ xã hội Tăng cường phân cấp cho huyện, xã sở nâng cao lực cán Quán triệt đầy đủ thực nghiêm chỉnh nguyên tắc dân biết, dân cần, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi 3.2.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm Đẩy mạnh sách khuyến khích phát triển sản xuất, tạo việc làm Phát triển mạng lưới dạy nghề cho người lao động, nâng cao tỷ lệ người lao động qua đào tạo đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu tất ngành kinh tế, khu vực; Chú trọng đào tạo lao động việc làm khu công nghiệp, khu thương mại, khu vực nông nghệp, nông thôn Chuyển dịch cấu lao động theo hướng tích cực với chuyển dịch cấu kinh tế 3.3 Giải pháp nhằm thực hiệu Chương trình 30a huyện Như Xuân 3.3.1 Nhóm giải pháp lãnh đạo, đạo tuyên truyền giảm nghèo Đối với đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu kỹ lãnh đạo, nghệ thuật lãnh đạo nhằm trang bị cho họ kiến thức, kỹ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền thực chương trình giảm nghèo huyện Chú trọng gắn liền nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, ln cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc trình thực UBND, phòng, ban thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả, tiến đợ thực hiện sách giảm nghèo huyện xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, để uốn nắn, chỉ đạo kịp thời, hạn chế tối đa những sai phạm và lệch lạc tổ chức thực hiện Quy định cụ thể tiêu chí, chế đánh giá tập huấn trang thiết bị kiến thức cho công tác đánh giá, quy trình thực sách như; nhân lực, tổ chức máy, sở vật chất kỹ thuật Ủy ban nhân dân huyện vào mục tiêu, nhiệm vụ, chế sách, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước để xây dựng kế hoạch, lộ trình giảm nghèo bền vững địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đặc biệt cần rà soát, phân vùng, xã có điều kiện, tỷ lệ nghèo cao để có đề án giảm nghèo riêng cho vùng; đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ lên, xếp theo thứ tự ưu tiên, 88 trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; đạo phê duyệt kế hoạch hàng năm cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, quyền, đại diện tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp) để đạo tổ chức thực Đề án Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch hàng năm có tham gia người dân trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt tổ chức thực Mặt trận tổ quốc huyện chủ trì, phối hợp với tổ chức thành viên đạo cấp hội sở tổ chức tốt cơng tác tun truyền, vận động hội viên tồn dân hưởng ứng, tham gia vận động hỗ trợ giúp đỡ huyện nghèo, giảm nghèo nhanh bền vững phong trào ngày người nghèo, phong trào tồn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phong trào sản xuất kinh doanh giỏi , xây dựng nơng thơn mới; động viên, khích lệ tính tự chủ người dân vươn lên nghèo Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Nhà nước hỗ trợ thúc đẩy giảm nghèo nhanh bền vững huyện xã có tỷ lệ nghèo cao, tạo đồng thuận toàn huyện việc thực mục tiêu giảm nghèo huyện ta 3.3.2 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để kết giảm nghèo đảm bảo tính bền vững hiệu quả, chương trình thực giảm nghèo phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện cần tập trung vào chương trình trọng điểm sau: Về công nghiệp, chế biến khai thác gỗ làm tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho nông dân Đây lĩnh vực tạo nhiều việc làm, có khả thu hút lao động góp phần giảm nghèo nhanh bền vững địa phương Về hỗ trợ phát triển sản xuất chủ yếu giống, cải tạo đất đặc biệt đẩy nhanh tốc độ đưa lúa lai vào sản xuất, áp dụng quy trình cấy “giăng dây thẳng hàng” bón phân “viên nén” dúi sâu, áp dụng khoa học công nghệ, tu sửa, xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng, thực thâm canh tăng suất lúa vùng đồng chọn giống trồng thích hợp vùng đồi núi, vùng trũng, tránh rủi ro lũ lụt cao Xây dựng vùng trọng điểm phát triển lương thực huyện, tập trung phát triển lúa, ngô, lạc chăn nuôi lợn, gà vịt… trồng rau thực phẩm, ăn cam, chanh, bưởi, nhãn, chuối phấn đấu để vùng đảm bảo sản xuất 50 - 60% sản lượng lương thực huyện Khuyến khích hộ nơng dân tăng nhanh diện tích 89 suất loại trồng ngồi lúa như: ngơ lai, khoai lang, sắn cao sản loại đậu đỗ Về phát triển nguyên liệu keo, sắn, mía, mà chủ yếu phát triển theo hướng tập trung thâm canh nâng cao suất, đầu tư sản xuất giống đảm bảo chất lượng, phát triển tổ chức tốt hệ thống thu mua để đảm bảo lợi ích cho người trồng nguyên liệu Đặc biệt trọng việc phát triển trồng rừng gỗ lớn làm tăng suất, nhằm tăng thu nhập cho người dân Về phát triển chăn ni: tích cực tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ cho người chăn ni kể ngồi huyện, đẩy mạnh sản xuất chế biến thịt, phát triển mạnh đàn bò, đàn dê, đàn lợn ( lợn cỏ, lợn rừng) đẩy mạnh giảm nghèo Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển kinh tế hộ nơng dân theo mơ hình kết hợp chun mơn hóa với đa dạng hóa sản xuất kinh doanh nhằm tạo nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập, nâng cao lực tích lũy, thực việc xóa đói giảm nghèo, góp phần cải thiện đời sống nông thôn Đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại Phát triển nghề làm vườn kết hợp với chăn nuôi, kết hợp làm trang trại với chăn nuôi đào ao nuôi cá tạo thành mô hình lồng ghép kiểu VAC, RVAC Kết hợp phát triển lâm nghiệp với chăn nuôi, tiến hành khoanh nuôi, bảo vệ chăm sóc trồng rừng đặc dụng, rừng phịng hộ Chăm sóc có kế hoạch khai thác rừng sản xuất có, đồng thời phát triển trồng rừng, trọng đầu tư trồng rừng nguyên liệu 3.3.3 Tạo điều kiện hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 3.1.1.1 Hỗ trợ vốn Vốn nhu cầu thiếu hoạt động sản xuất, kinh doanh, với người nghèo nhu cầu vốn cấp thiết, hội để họ vươn lên nghèo hịa nhập với sống cộng đồng Phải có điều kiện cho vay thích hợp Khi định cho hộ vay cần xem xét hộ vay có mục đích, có khả thực vốn vay tốt, đảm bảo Thủ tục cho vay đơn giản, hướng dẫn chu đáo, tránh hạn chế hiểu biết hộ vay Khả cho hộ 90 nghèo vay liên tiếp 3.1.1.2 Hướng dẫn đào tạo nghề, phổ biến công nghệ kỹ thuật cho người nghèo, nâng cao hiệu công tác khuyến nông Mở lớp tập huấn, dạy nghề chuyển giao công nghệ hộ nghèo Để thực việc kết hợp hướng nghiệp dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp, trung tâm dạy nghề thuộc huyện, cần mở lớp tập huấn chỗ xã, giúp người nghèo có điều kiện tham gia Khuyến khích hộ làm ăn giỏi đỡ đầu hộ nghèo, dìu dắt giúp đỡ hộ nghèo khơng bí cơng nghệ, mà cịn dạy cách tổ chức sản xuất nhà 3.1.1.3 Địa phương cần có sách đất đai tư liệu sản xuất phù hợp kịp thời Tiếp tục thực tốt giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ dân, hộ nghèo, xã cần bãi bỏ việc thu hồi đất hộ nghèo trường hợp họ không trả thuế 3.1.1.4 Nhà nước, địa phương thực đầu tư có hiệu cho việc xây dựng sở hạ tầng vật chất nông thôn Hạ tầng sở đường sá, hệ thống thủy lợi, trường học, trạm y tế, chợ, điện, nước điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế nông thôn, vùng nghèo Các hộ đói nghèo cần miễn giảm khoản đóng góp xã hội xây dựng sở hạ tầng để lập loại quỹ khác địa phương qui định 3.3.4 Tạo điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo Chú trọng thực hiện các chính sách hỗ trợ sản xuất, giáo dục, đào tạo nâng cao dân trí và chất lượng nguồn lao đợng, nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu cao a Xây dựng thực sách hỗ trợ người nghèo giáo dục Miễn học phí khoản đóng góp tiền để xây dựng trường lớp học sinh thuộc diện nghèo Học sinh tiểu học, THCS em thuộc diện đói, nghèo mượn sách giáo khoa cấp viết Xét cấp học bổng cho cháu học sinh giỏi, xây dựng quỹ khuyến học, hàng năm có xét cấp học bổng tặng thưởng cho em nghèo vượt khó, vươn lên học tập b Xây dựng thực sách hỗ trợ người nghèo y tế 91 Củng cố xây dựng trạm xá các, xã nâng cao chất lượng phục vụ bệnh nhân, đặc biệt sở y tế xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn Tập trung giải cho vấn đề nước cho sinh hoạt nhân dân, vận động nhân dân làm tốt cơng tác vệ sinh mơi trường, vệ sinh phịng dịch bệnh Miễn giảm phần kinh phí chữa bệnh cho người nghèo Người nghèo đến khám, chữa bệnh sở y tế Nhà nước miễn giảm phần viện phí theo thẻ khám bệnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội cấp Khuyến khích người nghèo tham gia tích cực vào chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình c Hỗ trợ địa phương xây dựng cơng trình phúc lợi nhỏ phục vụ sinh hoạt ngày người dân (như giếng, bể chứa nước hợp vệ sinh, cầu, hệ thống kênh mương thoát nước d Hỗ trợ xây dựng, nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế hộ nhóm hộ; hỗ trợ thu mua bao tiêu sản phẩm người dân địa bàn sản xuất để giúp người dân vươn lên thoát nghèo bền vững e Hỗ trợ hệ thống phát thanh, phương tiện nghe, nhìn để phục vụ cơng tác tun truyền, thơng tin chế độ sách, nâng cao nhận thức người dân f Nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả trình độ người nghèo 3.3.5 Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác cho cán làm công tác giảm nghèo Tăng cường phân cấp cho huyện, xã gắn với bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo đảm bảo thực tốt giảm nghèo huyện Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với thực tế huyện xã đặc biệt nghèo Đặc biết, trọng xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Có sách cụ thể hỗ trợ, động viên cán bộ, học sinh người dân tộc thiểu số tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ cán bộ, công chức sở Tạo điều kiện cho cán công tác bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, 92 quán sở tiếp tục bổ sung hồn thiện chế độ, sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi chế độ, sách Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tính tốn đầy đủ yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác phù hợp với thực tiễn phát triển vùng miền, tiêu chuẩn tuyển sinh, chương trình, giáo trình, tài liệu Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số có đủ trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số cách khoa học Trên sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Tăng cường phối hợp đồng ban, ngành chức cấp uỷ địa phương công tác đào tạo cán từ khâu xây dựng kế hoạch, cấp kinh phí đến quản lý Đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với tính chất đặc điểm vùng dân tộc thiểu số đặc điểm cán bộ, công chức dân tộc thiểu số Tiến tới đào tạo, bồi dưỡng dựa sở lực thực công việc, phát triển kỹ làm việc, nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức 93 KẾT LUẬN Chương trình 30a chủ trương lớn Đảng Nhà nước, vấn đề trọng tâm để đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững nước ta, trước hết giải điểm nghèo nước Mục tiêu chương trình góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo vấn đề công tiến xã hội Đặt không gian thời gian cụ thể, đề tài “ Giải pháp thực Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (30A) huyện Như Xuân, Thanh Hóa”, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác thực sách giảm nghèo; đồng thời phân tích thực trạng, đánh giá kết thực Chương trình 30a thời gian qua đưa định hướng, giải pháp thực hiệu chương trình đến năm 2020 Cụ thể, Luận văn nghiên cứu: Thứ nhất, phân tích vấn đề lý luận nêu cao vai trò quan Nhà nước (cấp huyện, xã) việc xây dựng kế hoạch, lộ trình giảm nghèo cụ thể địa phương Trong đó, cần phải xác định đối tượng người nghèo, hộ nghèo Điều quan trọng để nguồn hỗ trợ phủ đến đối tượng, giải vấn đề đạt hiệu Thứ hai, xây dựng khung đánh giá kết chương trình 30a theo quản lý kết Trong đó, đưa ưu việt việc đánh giá chương trình theo quản lý kết Bao gồm việc đánh giá chương trình theo tiêu chí tính hiệu quả, tính hiệu lực, tính phù hợp tính bền vững Đặc biệt đánh giá kết thực chương trình theo kết mục tiêu, tác động chương trình đối tượng khác Điều nhằm đánh giá đảm bảo mục tiêu chương trình cho thấy mục tiêu đạt có bền vững hay khơng Thứ ba, qua nghiên cứu việc thực chương trình giảm nghèo số địa phương, khu vực, luận văn rút học kinh nghiệm: (1) chia nhỏ vùng nghèo, có điều kiện tương đồng để có sách đặc thù hỗ trợ; (2) tăng cường vai trò cùa ban xóa đói giảm nghèo, cán thực sách giảm nghèo; (3) nâng cao nhận thức đối tượng nâng cao lực cho đối tượng thụ hưởng thông qua trọng việc tham gia đối tượng nhiều hình thức khác Thứ tư, kết đánh giá thực chương trình giảm nghèo nghiên cứu thực tế, giúp cho quan quản lý, điều hành chương trình nắm rõ mặt tích cực q trình thực hiện, đồng thời điểm bất cập, hạn chế 94 cơng tác triển khai thực chương trình Thông qua việc đánh giá kết thực hợp phần hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; sách cán bộ; sách, chế đầu tư sở hạ tầng địa bàn huyện Như Xuân Thứ năm, xuất phát từ thực tiễn, quan điểm đánh giá kết thực chương trình theo quản lý kết quả, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp để thực hiệu chương trình Trong đó, xây dựng kế hoạch, giám sát theo dõi thực quan trọng nhằm đảm bảo đạt mục tiêu kết đề Tuy nhiên, luận văn thực nghiên cứu địa bàn huyện (quy mơ nhỏ) nên cịn hạn chế định việc đánh giá phạm vi rộng, việc đánh giá thực chương trình theo quản lý kết vấn đề cần thực nghiên cứu kỹ lưỡng hoàn thiện thời gian tới Dù tác giả có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy, cơ, chun gia, nhà nghiên cứu để hồn thiện nghiên cứu 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động TBXH (2007), Phát triển dạy nghề, tạo việc làm hòa nhập cộng đồng cho đối tượng yếu giai đoạn 2006-2015” “Hoàn thiện chế độ, chế tài trợ cấp cộng đồng cho đối tượng xã hội, Hà Nội Bộ LĐ, TB XH – Chương trình hợp tác Việt – Đức xố đói giảm nghèo (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị, Hà Nội Bộ LĐ,TB- XH UNDP (2008), thảo báo cáo đánh giá kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo, Hà Nội Bùi Đức Huy (2007), Giải pháp góp phần Xóa đói giảm nghèo, Tạp chí Cộng sản, số Bùi Minh Đạo Vũ Thị Hồng (2005), Thực trạng đói nghèo số giải pháp xố đói giảm nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Như Xuân, (2015), Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội huyện Như Xuân năm 2014, Thanh Hóa, tháng năm 2015 Chính phủ Việt Nam (2001), Quyết định 139/2002/QĐ TTg ngày 05/10/2002 khám chữa bệnh cho người nghèo, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2010), Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Đàm Việt Cường cộng (2005), Báo cáo tác động Quĩ khám chữa bệnh cho người nghèo hộ gia đình nghèo hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng, Hà Nội, tháng năm 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Dự án VIE/02/001 (2004), Bản thảo đánh giá chương trình Mục tiêu Quốc gia đói giảm nghèo chương trình 135, Hà Nội xố Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (1995), Việt Nam: đánh giá nghèo đòi chiến lược, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (1999), Tiếng nói sách người nghèo Việt Nam: Báo cáo Tổng hợp bốn đánh giá đói nghèo có tham gia người dân, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2000), Việt Nam công nghèo đói, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tình hình phát triển giới 2000/2001: Tấn 96 cơng đói nghèo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2004), Báo cáo Phát triển Thế giới 2004: cải thiện dịch vụ để phục người nghèo, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngân hàng Thế giới Trung tâm Phát triển Nơng thơn (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận, Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn (2007), Giải pháp tăng cường nâng cao khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng giải pháp, Hà Nội Nguyễn Thành Trung cộng (2006), Đánh giá việc thực sách khám chữa bệnh cho người nghèo miền núi phía Bắc, Thái ngun Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt nam đến năm 2015, Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Tuệ Anh (2010), Tiếp tục cải cách đổi khu vực tổ chức nghiệp công lập cung ứng dịch vụ giáo dục y tế Việt Nam, Hà Nội Phạm Văn Vận Vũ Cương (2005), giáo trình Kinh tế Cơng cộng, nhà xuất Thống kê, Hà Nội Thái Văn Hoạt (2006), Giải pháp XĐGN địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Quảng Trị, tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg “Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động”, Hà Nội, tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng” Hà Nội, tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 74/2014 bổ sung sửa đổi số điều Nghị định 49 Chính phủ, Hà Nội, tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ người nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão lũ”, Hà Nội, tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Nghị định số: 49/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định 97 “Miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015”, Hà Nội, tháng năm 2010 Tổng cục Thống Kê (2012), điều tra mức sống hộ gia đình năm 2012, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống Kê (2014), điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Trần Đình Đàn (2001), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo Hà Tĩnh, Hà Nội Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Hà Nội Trần Tuấn cộng (2006), Đánh giá tiếp cận người dân với Quỹ 139 ba tỉnh Yên Bái, Ninh Thuận, Đồng Tháp, Hà Nội UBND huyện Như Xuân (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Như Xuân tháng 12 năm 2015 UBND huyện Như Xuân (2015), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân giai đoạn 2011 – 2015, Như Xuân, tháng năm 2015 UNDP (1995), Xố đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội Vũ Cương (2005), Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói  giảm nghèo”, Nxb, Văn hóa Thơng tin Hà Nội