Luận văn tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện yên châu, tỉnh sơn la

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tư phát triển khác giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường… Trong năm qua, địa bàn tỉnh Sơn La nói chung huyện Yên Châu nói riêng nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn GDP nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế, thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư địa bàn nước nói chung bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt tình trạng đầu tư dàn trải, phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối Ngân sách Nhà nước gây nợ đọng lớn, cơng trình dở dang khơng phát huy hiệu quả, tình trạng chất lượng cơng trình yếu kém, thất lãng phí, tham ơ, tham nhũng xảy nhiều nơi Trên địa bàn huyện Yên Châu, kết hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán năm gần quan chức địa bàn phản ánh thực trạng hiệu đầu tư thấp, nguồn vốn đầu tư bố trí dàn trải cịn nhiều thất thốt, lãng phí quản lý thực nguồn vốn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội địa phương khó khăn Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn địi hỏi cấp thiết phải tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn Đây lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” để nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài đưa số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp chuyên gia tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn; - Phương pháp kế thừa số kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2015-2018, định hướng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn bố cục với chương, nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư (2014) Việt Nam: "Vốn đầu tư tiền tài sản khác để thực hoạt động đầu tư kinh doanh" [1] Với phạm vi đầu tư có phạm trù tổng vốn đầu tư mà gọi Vốn đầu tư phát triển, có thời kỳ gọi vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tiêu biểu tiền tồn chi phí chi để tạo lực sản xuất (tăng thêm vốn cố định vốn lưu động) khoản đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư phát triển gồm: Vốn đầu tư bản; vốn lưu động bổ sung vốn đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư số vốn đầu tư để tạo tài sản cố định Nó bao gồm vốn đầu tư xây dựng chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ Vốn đầu tư xây dựng thuật ngữ sử dụng quen thuộc nước ta với nội dung bao hàm chi phí tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục lực sản xuất tài sản cố định kinh tế Về thực chất vốn đầu tư xây dựng bao gồm chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cố định Như vậy, vốn đầu tư xây dựng gồm phận hợp thành: Vốn đầu tư để mua sắm xây dựng TSCĐ mà ta quen gọi vốn đầu tư xây dựng chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ Vốn lưu động bổ sung bao gồm khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động kỳ nghiên cứu toàn xã hội Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm tất khoản đầu tư xã hội nhằm tăng lực phát triển xã hội Sự phát triển xã hội yếu tố làm tăng TSCĐ, TSLĐ phải làm tăng nguồn lực khác như: nâng cao dân trí; hồn thiện mơi trường xã hội; cải thiện môi trường sinh thái; hỗ trợ cho chương trình phịng chống tệ nạn xã hội chương trình phát triển khác [2] Vốn đầu tư gắn liền với hoạt động đầu tư với phạm vi đầu tư có loại vốn đầu tư tương ứng Theo nghĩa chung đầu tư có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho nhà đầu tư xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Như vậy, xem xét giác độ tổng thể đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực có để làm tăng thêm tài sản vật chất, nguồn nhân lực trí tuệ để cải thiện mức sống dân cư để trì khả hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có Tương ứng với phạm vi đầu tư có phạm trù tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tiêu biểu tiền tồn chi phí chi để tạo lực sản xuất (tăng thêm vốn cố định vốn lưu động) khoản đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư phát triển xã hội gồm: Vốn đầu tư bản; vốn lưu động bổ sung vốn đầu tư phát triển khác Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân Tương ứng với hoạt động đầu tư xây dựng có vốn đầu tư xây dựng Theo nghị định 385-HĐBT ngày 7/11/1990 việc sửa đổi, bổ sung, thay điều lệ Điều lệ quản lý xây dựng ban hành theo nghị định 232 ngày 6/6/1981 thì: “Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn” Như hiểu: Vốn đầu tư xây dựng chi phí tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục lực sản xuất tài sản cố định kinh tế 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng Quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm tái sản xuất sở vật chất kỹ thuật thực chi phí gắn liền với hoạt động sở vật chất kỹ thuật đó, thơng qua hình thức xây dựng nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị bệ, với công tác xây dựng khác, thực chi phí gắn liền với đời hoạt động sở vật chất kỹ thuật đó, gọi hoạt động đầu tư Để tạo thuận lợi cho công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư, nhằm đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, phân chia vốn đầu tư sau: a, Trên giác ngộ quản lý vĩ mô Nhà nước quản lý: Trên giác ngộ này, vốn đầu tư chia thành loại sau: - Vốn cố định: Những chi phí tạo tài sản cố định biểu tiền vốn cố định; - Vốn lưu động: Những chi phí tạo tài sản lưu động biểu tiền vốn lưu động tài sản cố định vừa tạo ra; - Những chi phí chuẩn bị đầu tư: chiếm khoảng 0,3 – 15% vốn đầu tư; - Chi phí dự phịng b, Trên giác độ quản lý vi mô sở quản lý: Trên giác độ quản lý vi mô, vốn đầu tư phân chia chi tiết hơn, sở quản lý vài dự án, tạo điều kiện cho công tác quản lý tốt - Những chi phí tạo tài sản cố định, bao gồm: + Chi phí đất đai ban đầu; + Chi phí xây dựng, sửa chữa nhà cửa, kiến trúc hạ tầng; + Chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị dụng cụ, mua sắm phương tiện vận chuyển; + Các chi phí khác - Những chi phí tạo tài sản lưu động, bao gồm: + Chi phí nằm giai đoạn sản xuất: chi phí mua nguyên vật liệu, trả lương người lao động, chi phí điện nước, nhiên liệu, phụ tùng… + Chi phí nằm giai đoạn lưu thơng gồm có sản phẩm dở dang, hàng tồn kho, hàng hóa chịu vốn tiền mặt… - Những chi phí chuẩn bị đầu tư, bao gồm: + Chi phí nghiên cứu có vốn đầu tư; + Chi phí nghiên cứu tiền khả thi; + Chi phí nghiên cứu khả thi thẩm định dự án đầu tư - Chi phí dự phòng Nguồn vốn đầu tư phát triển, phương diện vĩ mô, bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước Trong thời kỳ khác nhau, quy mơ tý trọng nguồn vốn thay đổi Nhưng để chủ động phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo định hướng chiến lược kế hoạch đặt ra, cần quán quan điểm: xem vốn nước giữ vai trò định, vốn nước ngồi quan trọng 1.1.2.2 Vai trị vốn đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng có vị trí quan trọng kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Nước ta thời kỳ CNH, HĐH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do vậy, công tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm thực thành công chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước đề ra, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên khoáng sản, lao động, đất đai, vốn nguồn lực khác xã hội, đồng thời phải bảo vệ phát triển môi trường sinh thái để tăng cường sở vật chất cho phát triển bền vững Hoạt động đầu tư đóng vai trị quan trọng trình hình thành cấu kinh tế hợp lý, phù hợp thời kỳ phát triển, bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế chung, tăng nhanh tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân phát triển kinh tế – xã hội Đầu tư xây dựng nhân tố tạo nên lực lượng sản xuất ngày có trình độ cao Tất ngành kinh tế tăng trưởng nhanh, có đầu tư xây dựng bản, đổi kỹ thuật công nghệ để nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh Nhờ có đầu tư xây dựng mà ngày có nhiều cơng trình văn hố, giáo dục, y tế, nhà để nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nhờ có nguồn vốn (đặc biệt nguồn vốn nước), mà quy mô đầu tư cho ngành, lĩnh vực, vùng, đặc biệt vùng khó khăn tăng Nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng hoàn thành triển khai Vai trị đầu tư thơng qua sách đầu tư đắn có ý nghĩa quan trọng, khơng ngừng góp phần mở rộng nâng cao lực sản xuất, phát triển kinh tế – xã hội có hiệu mà cịn khuyến khích đầu tư phát triển từ thành phần kinh tế, từ làm cho kinh tế phát triển có hiệu cao Với kinh tế vận động theo chế thị trường, vai trị đầu tư có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, làm tăng sức cạnh tranh thị trường nhờ làm cho đầu tư ngày có hiệu Đối với nước ta nay, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vai trị quản lý điều hành Nhà nước đầu tư phải phù hợp với quy luật khách quan chế thị trường Nhà nước thể vai trị quản lý việc điều chỉnh cấu đầu tư phù hợp với giai đoạn phát triển mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đặt ra, để mục tiêu xây dựng đất nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực cách mạng khoa học kỹ thuật sản phẩm đầu tư xây dựng có vai trị lớn mặt kiến trúc, khoa học, văn hoá dân tộc, nghệ thuật, an ninh quốc phòng 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Khái niệm Quản lý vốn đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn cho đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư Một số khái niệm liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: - Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng tài liệu trình bày nội dung cần thiết, mức độ khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế vẽ thi cơng xây dựng cơng trình quy mơ nhỏ, làm sở xem xét, định đầu tư xây dựng - Bảo đảm dự thầu việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu, nhà đầu tư thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu - Bảo đảm thực hợp đồng việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu, nhà đầu tư - Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: + Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; + Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; + Đơn vị mua sắm tập trung; + Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn - Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác - Chủ đầu tư tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án - Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng - Dự toán cơng trình chi phí tính tốn xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể, sở khối lượng công việc, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng cơng trình, để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Giá đánh giá giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có), cộng với yếu tố để quy đổi mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế - Giá đề nghị trúng thầu giá dự thầu nhà thầu đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có) - Giá trúng thầu giá ghi định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu - Giá hợp đồng giá trị ghi văn hợp đồng làm để tạm ứng, toán, lý tốn hợp đồng - Gói thầu phần tồn dự án, dự tốn mua sắm; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần, khối lượng mua sắm cho thời kỳ mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung - Hồ sơ mời thầu tồn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà 10 Trên sở kết tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư địa bàn cần xây dựng quy chế công khai nội dung lực, tình hình chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng, thực nghĩa vụ hợp đồng, thực yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (chú trọng công khai tồn yếu kém) chắn có tác động tích cực lớn đến hành vi nhà thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực tư vấn đầu tư, thi công xây dựng cơng trình địa bàn Đồng thời nguồn thông tin quan trọng giúp cho nhà quản lý điều hành đề biện pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn * Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh, huyện, xã Hình 3.1 Mơ hình phần mềm quản lý vốn đầu tư 91 Phần mềm Quản lý Vốn đầu tư cho phép Sở Kế hoạch Đầu tư quản lý tình hình thực dự án triển khai địa bàn tỉnh, đầu mối thống cho đơn vị trình giải cơng việc Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tiết kiệm, hiệu quả; đồng thời, hình thành sở liệu chung lĩnh vực tài đầu tư để cung cấp thông tin kịp thời dự án đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dự án) phục vụ công tác quản lý điều hành cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Phần mềm hỗ trợ việc cung cấp thông tin liên quan hiển thị, truy vấn ứng dụng hệ thống CSDL Vốn đầu tư lên môi trường internet Phần mềm triển khai tới đơn vị sau: - Các phòng chức theo quy chế Sở Kế hoạch Đầu tư; - Phòng thẩm định dự án, phịng chun mơn theo chức đơn vị khác; - Sở Tài phịng Tổ chức Kế hoạch cấp huyện theo phân cấp; - Chủ đầu tư dự án (doanh nghiệp, tổ chức…) Kết luận chương Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước Việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng mơi trường đầu tư thơng thống, thu hút nhiều nguồn vốn nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối với huyện Yên Châu, để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, việc phái nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu , tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành sách quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực 92 chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh thanh, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn, năm qua tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu đạt nhiều kết đáng khích lệ, nguồn vốn đầu tư từ nguồn khác góp phần lớn việc tăng cường sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu thời gian qua cho thấy nhiều tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn, thể qua số điểm: Thứ nhất, Cơ chế quản lý đầu tư chưa hoàn thiện phân cấp mạnh chưa giám sát thực được, dẫn tới nhiều dự án phê duyệt không đủ điều kiện thực hiện, khơng có vốn đầu tư Thứ hai, Vốn đầu tư bố trí q dàn trải, khơng có trọng tâm trọng điểm gây nợ đóng lớn kéo dài Thứ ba, Số dư tạm ứng vốn đầu tư q lớn, khơng kiểm sốt q trình sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng không thời gian quy định Thứ tư, Chủ đầu tư thiếu quan tâm đến việc lập hồ sơ toán dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo quy định nhà nước mà chưa có phương pháp đôn đốc thực Thứ năm, Công tác đánh giá đầu tư hầu hết mang tính hình thức chưa mang lại hiệu việc khẳng định kết luận đánh giá để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Những nguyên nhân hạn chế chủ yếu do: Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý vốn đầu tư, quản lý đầu tư chưa đồng hợp lý, thường xuyên thay đổi; Nguồn vốn đầu tư hạn hẹp dẫn tới bố trí vốn dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm, nợ đọng vốn đầu tư kéo dài Bên cạnh tầm nhìn chiến lược quy hoạch định hướng đầu tư nhiều hạn chế; lực số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lúng túng triển khai thực quản lý dự án đầu tư; số cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cịn yếu trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức gây lãng phí, thất vốn đầu tư 94 Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn hạn chế, sử dụng lý luận kinh nghiệm quản lý có, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu sau: (1) Bổ sung, hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng Trong cần nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu (2) Bổ sung, hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB Trong trọng quy định xác định rõ nguồn vốn trước phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tư trung hạn; hồn thiện chế quản lý theo hình thức hợp tác cơng tư PPP; tăng cường hình thức th tư vấn quản lý dự án (3) Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư (4) Hồn thiện cơng tác quản lý toán, toán vốn đầu tư (5) Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát đánh giá dự án Ngồi ra, tác giả cịn nêu thêm số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Với việc thực giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng góp phần tăng cường bước việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu Tuy nhiên trình độ cịn nhiều hạn chế mong góp ý thầy giáo bạn đồng nghiệp để tác giả có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu sâu phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn ngày có hiệu KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cách bền vững cần phải có giải pháp cơ, lâu dài có tính ràng buộc pháp lý cao, có tính tiền đề làm chuyển biến nhận thức hành động quản lý vốn đầu tư XDCB theo chúng tơi kiến nghị: - Quốc hội nhanh chóng khắc phục tồn thiếu sót văn ban hành nhằm tăng cường quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nước hướng tới mục tiêu đột phá xây dựng đồng sở hạ tầng thời gian tới 95 - Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách nhà nước thơng qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư - Chính quyền UBND tỉnh Sơn La, huyện Yên Châu tiếp tục thúc đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng huyện Yên Châu vùng phụ cận đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 hàng hàng loạt dự báo quy hoạch cũ lạc hậu Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho phát triển thành phố để có kế hoạch, phương án đầu tư hướng đem lại hiệu kinh tế xã hội cao cho phát triển huyện./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đầu tư số 67/2014/QH13, 26/11/2014 [2] Phạm Ngọc Kiểm, "Bàn số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển", Đại học Kinh tế quốc dân, 2015 [3] Luật xây dựng số 50/2014/QH13, 18/06/2014 [4] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015 [5] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, 26/11/2013 [6] Nguyễn Văn Tuấn, “Sử dụng vốn đầu tư hiệu quả: Nhìn từ Hàn Quốc", Tạp chí Kinh tế dự báo, Số 08, tr.10, 2013 [7] Nguyễn Thị Kim Chung, "Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng Trung Quốc Brazil?", Báo chí giám sát xã hội, http://hoinhabaovietnam.vn/Thay-gitu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-Trung-Quoc-va-Brazil_n16611.html, 2017 [8] Phạm Thị Tước, "Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch ngân sách dựa kết quả: Kinh nghiệm Nhật Bản Malaysia", http://vukehoach.mard.gov.vn/DataStore/, 2013 [9] UBND thành phố Đà Nẵng, "Đánh giá quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 10 năm (2002- 2012)", Báo cáo hội nghị năm 2013, 2013 [10] UBND tỉnh Vĩnh Phúc, "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030", 2011 [11] Nguyễn Hằng, "Huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La hoàn thành toàn diện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2018"; Báo Kinh tế dự báo, 2018 [12] Báo cáo phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 10 năm qua [13] Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ, 30/09/2015 97 [14] Nghị định 139/2017/NĐ-CP Chính phủ, 29/11/2017 [15] Nghị định 50/2016/NĐ-CP Chính phủ, 01/6/2016 98 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU – TỈNH SƠN LA (Anh, chị đánh dấu X vào ô trả lời, nhận xét) Câu hỏi 1: Theo Anh (chị), mức độ ảnh hưởng nhân tố sau tới quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu nào? Mức độ ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Các nhân tố ảnh hưởng 1 Luật quy định Nhà nước có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Khả nguồn lực ngân sách Năng lực người lãnh đạo Trình độ chun mơn cán quản lý vốn đầu tư Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Trình độ cơng nghệ hỗ trợ quản lý vốn đầu tư 10 Các nhân tố khác (nếu có, xin nêu rõ) 99 Ảnh hưởng mạnh Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết tình hình triển khai quy định pháp luật hướng dẫn cấp có thẩm quyền địa phương quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) 1 Các văn sách pháp luật Nhà nước có liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB cấp có thẩm quyền địa phương hướng dẫn, tổ chức triển khai thực kịp thời Việc tuân thủ các yêu cầu hiệu lực văn pháp luật có liên quan Về phân cấp đầu tư chế giám sát thực đầu tư cấp cấp Thực phân cấp đầu tư có xem xét đến lực đơn vị phân cấp Thực hiên phân cấp quản lý đầu tư có xem xét đến phân cấp ngân sách Quy định trách nhiệm cá nhân, phận quản lý vốn đầu tư Quy định phối hợp phận quản lý vốn đầu tư Quy định thưởng, phạt quản lý vốn đầu tư 100 Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tưXDCB nguồn NSNN thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Cơ cấu vốn đầu tư, mức trần đầu tư cho lĩnh vực xây dựng tơn trọng q trình phân bổ vốn đầu tư Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tư Quyết định phân bổ vốn cho dự án có xem xét đến điều kiện để phân bổ vốn theo quy định Phân bổ vốn đáp ứng phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án Phân bổ vốn xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn 101 Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc quản lý toán vốn đầu tư XDCB địa huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí (Chưa phù hợp) 1 Hồ sơ toán đảm bảo tính pháp lý đầy đủ theo quy định Chủ đầu tư chấp hành điều khoản toán theo hợp đồng ký kết điều hành nhà nước Thời hạn toán quan tốn đảm bảo theo quy định Có ràng buộc chặt chẽ toán khoản phát sinh Điều khoản toán hợp đồng quy định chặt chẽ phù hợp quy định nhà nước Vốn tạm ứng sử dụng mục đích Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định Thực việc thưởng phạt theo quy định hợp đồng toán Thanh toán đảm bảo kế hoạch vốn phân bổ tính chất nguồn vốn, loại vốn 102 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 5: Anh (chị) cho biết việc thực toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Có đầy đủ hồ sơ pháp lý đầu tư theo quy định Trình tự thủ tục đầu tư tuân thủ Chủ đầu tư chấp hành thời hạn toán theo quy định Kỷ luật tốn (phạt khơng chấp hành) thực thi Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nước Giá trị, khối lượng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lượng thực tế thi cơng Thực kiến nghị sau tốn 103 Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Câu hỏi 6: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư nguồn vốn cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Đầy đủ (Chưa phù hợp) 1 Số lượng tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB Chất lượng, kết tra, kiểm tra Hiệu công tác giám sát cộng đồng Người thực tra chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tư đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB khơng? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định? Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, mục tiêu đầu dự án Các kết đánh giá xem xét trình định 104 (Phù hợp) Câu hỏi 7: Theo anh (chị) tồn hạn chế quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu khâu, nội dung sau nào? Mức độ tồn tại, hạn chế Tiêu chí Nhiều Ít Công tác quy hoạch đầu tư Chất lượng tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư Chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế lập dự toán Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán Phân bổ vốn đầu tư Lựa chọn nhà thầu thi cơng xây lắp Nghiệm thu khối lượng hồn thành Quản lý toán vốn đầu tư 10 Quyết tốn dự án hồn thành 11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư 12 Đánh giá đầu tư Theo anh (chị) cần tập trung vào vấn đề để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu: Xin cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi này! Chúc anh (chị) mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! 105 ... pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh. .. công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng. .. 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường công