Đề tài tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại khu kinh tế cửa khẩu đồng đăng – lạng sơn, tỉnh lạng sơn

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam ngày hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào kinh tế khu vực Thế giới Trong bối cảnh đó, để tận dụng hội mà trình hội nhập mang lại vượt qua thách thức nó, mang lại tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh vấn đề thu hút vốn đầu tư, nâng cao hiệu yêu cầu thiết đặt cho kinh tế Việt Nam nói chung địa phương nước nói riêng Xuất phát từ địi hỏi đó, Đảng Nhà nước ta bước xây dựng số Khu kinh tế khu thương mại mang tính chất đặc thù như: khu chế xuất, khu kinh tế cửa biên giới khu khuyến khích phát triển kinh tế thương mại địa bàn số tỉnh có cửa biên giới, góp phần phát triển kinh tế chủ động hội nhập kinh tế Quốc tế nói chung phát huy hiệu giao thương kinh tế tỉnh biên giới nói riêng nhằm đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế, thương mại chung nước Các Khu kinh tế cửa thực thí điểm theo Quyết định số 53/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới khơi dậy tiềm sẵn có địa phương có cửa biên giới Sự hình thành khu kinh tế cửa khu khuyến khích phát triển thương mại bước đầu tạo lợi phát triển đặc biệt cho nhiều tỉnh biên giới khó khăn, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội vị so với địa phương nước Lượng hàng hố lưu thơng, xuất nhập qua khu kinh tế cửa khu thương mại ngày nhiều đa dạng chủng loại, mẫu mã, đời sống dân cư vùng biên bước cải thiện Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn thành lập từ năm 2008 (Quyết định số 55/2008/QĐ-TTg, ngày 28/4/2008 Thủ tướng Chính phủ) Trong giai đoạn 2010-2017 quy mơ vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn có xu hướng gia tăng Năm 2010, quy mô vốn từ tất nguồn khoảng 34 tỷ đồng, đến năm 2017 lên tới khoảng 93,4 tỷ từ tất nguồn (tăng 90% năm) cho khoảng 20 dự án năm Tuy quy mô, số lượng dự án qua năm có xu hướng gia tăng chưa đáp ứng nhu cầu hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu xuất nhập khẩu, đầu tư doanh nghiệp, cá nhân hạn chế chưa đồng Nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư cho xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn chưa đáp ứng nhu cầu; công tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực xây dựng chậm; việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển Khu kinh tế cửa hạn chế, chưa thu hút nguồn vốn dân cư, vốn nhà đầu tư ngồi nước chưa hình thành chế sách đặc thù Một vấn đề thiết đặt Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn làm để quản lý cách có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng nhằm bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự khu vực biên giới thúc đẩy quan hệ hợp tác hữu nghị, hồ bình, phát triển nhân dân Việt Nam Trung Quốc Sau thời gian học tập nghiên cứu, theo dõi hoạt động Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, học viên lựa chọn vấn đề “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế với mục tiêu hệ thống hóa sở lý thuyết thực tiễn phát triển khu kinh tế nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; từ phân tích thực trạng cơng tác Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn để hạn chế, yếu công tác giai đoạn 2010-2017, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực trạng xây dựng, phát triển Khu kinh tế vấn đề quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, luận văn đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận KKT, KKTCK, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn mà đặc biệt từ ngân sách nhà nước cho phát triển khu kinh tế cửa - Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn từ nguồn ngân sách nhà nước, tập trung vào nguồn vốn đầu tư xây dựng cở phát triển Khu kinh tế cửa 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bố trí từ nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách tỉnh Lạng Sơn phần ngân sách Trung ương (thực khâu từ khâu lập kế hoạch đầu tư đến toán cơng trình, hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng) Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn Khu kinh tế cửa Đồng Đăng Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu thời gian: - Phạm vi thời gian phân tích: Giai đoạn: 2010-2017 - Phạm vi giải pháp: Giai đoạn 2018-2025 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn khác Phương pháp phân tích thực chứng làm bật thực trạng vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh rút kết luận làm sở đề xuất phương hướng giải pháp quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng đầu tư xây dưng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Phương pháp thu thập thông tin: luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập thông qua tài liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn số tài liệu khác có liên quan Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu: sử dụng tài liệu để tổng hợp kết đạt được, kế thừa, tiếp thu lý luận công bố, hệ thống hoá lại cho phù hợp với nội dung luận văn Đóng góp khoa học Luận văn a) Ý nghĩa khoa học đề tài Góp phần hệ thống hóa, kế thừa có bổ sung để làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển khu kinh tế cửa b) Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Làm rõ thành công, hạn chế lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu thời ký - Làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo, quan tham mưu tỉnh Lạng Sơn tỉnh khác có tương đồng biên giới, khu kinh tế cửa khẩu, kinh tế xã hội việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền định đầu tư, quản lý địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vấn đề khu kinh tế cửa Trong năm gần thuật ngữ khu kinh tế cửa (KKTCK) sử dụng phổ biến, đặc biệt quan hệ thương mại chiều Việt Nam quốc gia láng giềng trở lên phát triển mạnh mẽ Chính phát triển đặt nhu cầu cho mơ hình phủ hợp nhằm tổ chức hoạt động kinh tế vùng biên Trong xu hướng chung hội nhập kinh tế Quốc tế, rào cản thương mại tháo bỏ, hoạt động kinh tế cửa có hội phát triển mạnh mẽ hết quốc gia chung đường biên giới xác định rõ phát triển KKTCK cần coi ưu tiên sách phát triển, đặc biệt địa phương giáp biên nhằm khai thác tiềm năng, lợi tận dụng nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương [2] Để hiểu rõ khái niệm KKTCK, cần nắm số khái niệm liên quan sau: Khu kinh tế: khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Khu kinh tế tổ chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, KCX, KCN, khu giải trí, khu du lịch, khu thị, khu dân cư, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu KKT [8] Khu kinh tế tự do: KKT đặc biệt thành lập hay nhiều quốc gia nhằm thu hút đầu tư nước biện pháp ưu đãi [8] Khu phi thuế quan: khu vực địa lý có ranh giới xác định, ngăn cách với lãnh thổ bên hàng rào, có cổng cửa vào bảo đảm điều kiện cho kiểm soát quan Hải quan quan chức có liên quan, có Hải quan giám sát, kiểm tra hàng hóa phương tiện vào khu [8] Khu hợp tác kinh tế biên giới: mơ hình KKTCK đặc biệt, liên kết hai quốc gia, tạo vùng lãnh thổ đặc thù, hai bên thỏa thuận hiệp ước, theo vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, khơng có dân cư sinh sống [8] Trên góc độ quản lý nhà nước: KKTCK khu vực giới hạn địa giới hành định, gắn với cửa tạo không gian kinh tế xác định, áp dụng chế, sách phát triển riểng, phù hợp với đặc điểm khu vực nhằm thu hút đầu tư, vốn, công nghệ, kỹ quản lý nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, giao lưu kinh tế, thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp hai nước địa bàn [9] Trong đề án quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020, hiểu loại hình khu kinh tế lấy giao lưu kinh tế qua cửa làm nịng cốt, có ranh giới xác định, thành lập cấp có thẩm quyền, có chế hoạt động riêng, mơ hình quản lý riêng có quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh nội địa phía sau [2] Trên góc độ nghiên cứu: KKTCK không gian kinh tế, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực dựa chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội hướng tới mục đích ưu tiên phát triển thương mại hàng hóa dịch vụ [4] KKTCK địa bàn bao gồm cửa biên giới (quốc tế quốc gia) khu vực liền kề bao quanh khu vực cửa biên giới, tổ chức, khai thác, sử dụng vào hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới, áp dụng sách riêng thương mại, XNK, XNC, du lịch, thu hút vốn đầu tư nước, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tài chính, tiền tệ phát triển xã hội Tuy có khác biệt quan niệm KKTCK đề cập nhà nghiên cứu người làm sách thống số nội dung sau: - KKTCK xác định không gian kinh tế, cửa diễn hoạt động kinh tế với quốc gia chung biên giới nội địa phía sau - KKTCK coi trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế, động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại - Đặc trưng hoạt động kinh tế KKTCK thương mại, XNK, dịch vụ, đầu tư, xây dựng, gia công chế biến - KKTCK cấp có thẩm quyền thành lập quản lý chế, sách riêng phù hợp với điều kiện cụ thể [8] 1.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB [17] Vốn đầu tư xây dựng toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc chuẩn bị đầu tư; chi phí thiết kế xây dựng; chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí kiến thiết khác ghi tổng dự toán duyệt Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nước: vốn ngân sách nhà nước hình thành từ tích lũy kinh tế nhà nước bố trí kế hoạch ngân sách để cấp cho chủ đầu tư thực cơng trình theo kế hoạch hàng năm - Vốn tín dụng đầu tư bao gồm: vốn NSNN dùng vay, vốn huy động đơn vị nước tầng lớp dân cư Vốn vay dài hạn tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế… - Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh, vốn hình thành tự lợi nhuận (sau nộp thuế cho Nhà nước), vốn khấu hao để lại, tiền lý tài sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nước - Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài: vốn tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam tiền nước tài sản Chính phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh sở hợp tác kinh doanh thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước - Vốn vay nước bao gồm: vốn Chính phủ vay theo hiệp định ký kết với nước ngoài, vốn đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay tổ chức, cá nhân nước vốn Ngân hàng Đầu tư & Phát triển vay - Vốn viện trợ tổ chức nước (ODA) - Vốn huy động dân cư tiền, vật liệu công cụ lao động 1.1.2.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước [10] Vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm đạt mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, yếu tố cần thiết để xây dựng sở vật chất cho kinh tế Vốn đầu tư XDCB gồm: - Vốn cho xây lắp: Là chi phí để xây dựng mới, mở rộng khơi phục loại nhà cửa, vật kiến trúc (có thể sử dụng lâu dài tạm thời) ghi dự tốn xây dựng chi phí cho việc lắp đặt máy móc vào nền, bệ cố định (gắn liền với công dụng tài sản cố định tái tạo); - Vốn đầu tư cho thiết bị: phần vốn để mua sắm, vận chuyển bốc dỡ máy móc thiết bị, cơng cụ sản xuất cơng trình từ nơi mua đến cơng trình; - Vốn cho chi phí XDCB khác: phần vốn chi cho cơng việc có liên quan đến xây dựng cơng trình chi phí thăm dị khảo sát, thiết kế cơng trình, chi phí th mua thiết kế, bồi thường GPMB, di chuyển vật kiến trúc, chi phí chuẩn bị khu đất để xây dựng, chi phí cho cơng trình tạm phục vụ cho thi cơng (lán trại, kho tàn, điện nước), chi phí đào tạo cán công nhân vận hành sản xuất sau này, chi phí lương chun gia (nếu có), chi phí chạy thử máy, thử nghiệm khánh thành Do đó, vốn đầu tư XDCB từ NSNN khoản vốn ngân sách, nhà nước dành phần lớn cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN 1.1.2.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước [17] a Theo cấp ngân sách Theo Luật ngân sách, vốn đầu tư XDCB phân theo cấp ngân sách, gồm vốn ngân sách Trung ương vốn ngân sách địa phương - Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Trung ương Bộ, Cơ quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quản lý - Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phường, xã, thị trấn quản lý b Theo tính chất nguồn vốn - Vốn đầu tư XDCB tập trung: vốn đầu tư cho dự án nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN ngân sách cấp quản lý - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư: Là vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên, hoạt động nghiệp mang tính chất đầu tư XDCB như: tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình giao thơng, nơng nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp Chương trình quốc gia, dự án Nhà nước 1.1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước [17] Là loại vốn đầu tư nên có điểm giống với nguồn vốn đầu tư thơng thường, ngồi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có đặc điểm khác sau: - Vốn đầu tư xây dựng cở từ NSNN khơng mục tiêu lợi nhuận, sử dụng mục đích chung người, lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương kinh tế - Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, định hướng đầu tư vào ngành, lĩnh vực chiến lược 10 Chú trọng đến cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình thực nhiệm vụ công tác giám sát khảo sát Chủ đầu tư Công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế không thực hồ sơ hoàn thành mà phải kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trường để đảm bảo tính xác khả thi hồ sơ Cơng tác lập tổng mức đầu tư, xác định chi phí hợp phần đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư phải nỗ lực để đạt độ xác tối đa Công tác thiết kế đảm bảo quy trình, quy phạm ngành, thực nhiệm vụ thiết kế duyệt, đảm bảo tiến độ chất lượng Công tác giám sát đánh giá đầu tư thực từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ quy hoạch, kế hoạch duyệt Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai công tác kiểm tra đánh giá đầu tư, chủ động đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu đầu tư, khắc phục việc để thất thốt, lãng phí, chậm tiến độ đầu tư xây dựng Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy định, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn,…) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tư Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương tiện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề quan trọng Các đơn vị giao làm cơng tác thẩm định chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, qui mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách 83 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng… Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: - Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Cơ chế kiểm sốt: Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở đầu, văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 84 - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất Đối với quy định phương pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu… xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập tổng dự tốn, dự tốn chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng (nhất cơng trình giao thơng) Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB - Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư 85 Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB * Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn…) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng, bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời, cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VĐT cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần,… ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 86 Để khắc phục tình trạng hệ thống KBNN tỉnh Lạng Sơn cần thực giải pháp sau đây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng đẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu…), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa kiểm sốt tốn VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm sốt: + Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư 87 - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Cơng tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt tốn VĐT KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.6 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư xây dựng Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối q trình đầu tư XDCB, có vai trị quan trọng khơng việc góp phần hồn tất đưa dự án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát ngân sách Nhà nước Cần thành lập tổ cơng tác đạo, đẩy mạnh tốn vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa toán Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý cơng trình kéo dài thời gian thi cơng; giao thầu phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi cơng theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký cơng trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng cơng việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi công khẩn trương lập hồ sơ toán khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán vốn đầu tư, trường hợp nhà thầu 88 khơng tích cực làm hồ sơ tốn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hồ sơ toán sở tài liệu thực tế khối lượng thực hiện, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ tốn theo quy định Cơng tác nghiệm thu tốn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải ngân vốn đầu tư, khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 3.2.7 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, số giải pháp khác cần quan tâm để khắc phục hạn chế, khó khăn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn sau: - Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án - Cần phân cấp trách nhiệm rõ ràng hoạt động đầu tư XDCB, quy định rõ trách nhiệm đơn vị tham gia Trên thực tế, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn đầu tư XDCB Thực trạng chủ đầu tư thường không đủ lực quản lý thiếu hiểu biết chuyên môn kiêm nhiệm, gây hạn chế hiệu hoạt động đầu tư XDCB Do vậy, cần tách biệt chức chủ đầu tư người quản lý nguồn vốn, với đơn vị giám sát thẩm định chất lượng để bảo đảm tính cơng bằng, minh bạch hiệu dự án đầu tư Chủ đầu tư cần phải chịu trách nhiệm hoàn toàn chất lượng cơng trình xây dựng hiệu dự án Đồng thời, cần có chế tài xử lý trường hợp chủ đầu tư không thực điều kiện chất lượng, tiến độ dự án 89 Kết luận chương Trên thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn phân tích, đánh giá Chương định hướng mục tiêu công tác thời gian tới; Chương đề định hướng phát triển sở hạ tầng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư XDCB hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Như vậy, quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động phức tạp, chủ thể quản lý có nhiều cấp, nhiều ngành đối tượng quản lý vốn, đặc biệt XDCB sử dụng vốn NSNN khơng lợi nhuận mà mục tiêu tổng thể kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nên phải thực đồng khuyến nghị có phối hợp, kiểm sốt chặt chẽ cấp, ngành, huy động nguồn lực quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu đảm bảo định hướng, mục tiêu 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Được thành lập từ năm 2008, Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn với phạm vi 394 km², khu kinh tế tổng hợp, đa chức năng, đan xen yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh với mục tiêu xây dựng phát triển khu vực thành vùng kinh tế động lực chủ đạo, phát triển đô thị, công nghiệp, thương mại dịch vụ, với phát triển Khu kinh tế trọng điểm Bắc Bộ để tương lai không xa phát triển thành trục tứ giác kinh tế trọng điểm (Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Tuy nhiên, thực tiễn phát triển thời gian qua cho thấy nhiều vấn đề công tác quản lý Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu đầu tư doanh nghiệp, cá nhân hạn chế, chưa đồng bộ; nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho xây dựng KKT CK Đồng Đăng – Lạng Sơn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực đầu tư xây dựng chậm; việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển Khu kinh tế cửa hạn chế, chưa thu hút nguồn vốn dân cư, vốn nhà đầu tư ngồi nước chưa hình thành chế sách đặc thù Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xây dựng đất nước Đầu tư xây dựng nói chung cơng tác quản lý đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa nói riêng Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân đặc biệt quan tâm Để dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng, tránh thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng nhằm mang lại hiệu cao công tác quản lý đầu tư xây dựng, vấn đề có tính thời sự, cấp bách ngành, cấp địa phương Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn khác nhau, luận văn nhiều hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế khầu Đồng Đăng – Lạng Sơn như: việc bố trí vốn đầu tư cịn dàn trải, hoạt động đầu tư thiếu minh bạch, tồn tình 91 trạng thất lãng phí XDCB Từ luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế như: hồn thiện sở pháp lý, sách địa phương; tăng cường công tác kiểm tra giám sát; tăng cường quản lý chi phí dự án; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Việc quản lý vốn XDCB cách có hiệu tạo sở phát triển hoạt động kinh tế khu vực cửa khẩu, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế đáng kể cho khu vực quốc gia Trong bối cảnh thực CNH-HĐH đất nước, yêu cầu đầu tư xây dựng XDCB nâng lên đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất Việc thực tốt giải pháp đề có tác động tích cực cho biến đổi kinh tế- xã hội Khu KTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn tương lai KIẾN NGHỊ * Đối với Trung Ương: - Nhà nước cần phải cụ thể hóa tiêu chí đầu tư xây dựng bản, từ chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư xây dựng, quy trình lập, tiếp nhận quản lý nguồn vốn đầu tư - Thực phân cấp mạnh cho địa phương chủ động trọng việc thực đầu tư xây dựng, hạn chế, xóa bỏ cho chế “xin cho” tồn lâu từ thời tập trung quan liêu bao cấp - Xây dựng ban hành hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng, quản lý mua sắm tài sản công đồng điều chỉnh kịp thời, tránh chồng chéo thực thống chung toàn quốc - Tiếp tục có chế, sách hỗ trợ sản xuất, đầu tư xây dựng, phát triển kinh tế – xã hội phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi nhằm phát triển mặt đời sống xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Có sách ưu tiên, ưu đãi đặc biệt để phát triển Khu kinh tế cửa khẩu, khu phi thuế quan, khu thương mại để khu trở thành hạt nhân phát triển kinh tế xã hội cho địa phương nước 92 - Xem xét bổ sung nguồn vốn đầu tư hạ tầng ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017- 2020 cho Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn Chính phủ lựa chọn (01) chín (09) Khu kinh tế cửa trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển - Tiếp tục đề nghị hưởng chế hỗ trợ trở lại (20% - 30%) khoản thu Thuế xuất nhập Thuế VAT hàng nhập cho tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc nhận trợ cấp ngân sách Trung ương từ 50% trở lên để hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng khu vực cửa khẩu, xã biên giới - Thường xuyên đạo, lãnh đạo Phát triển kinh tế cửa dịa bàn Lạng Sơn gắn liền với thực Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/10/2017 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội xã biên giới đất liền kết hợp với tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại - Kêu gọi đầu tư hình thức thích hợp để thực Quy hoạch Trục trung tâm Khu KTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn phê duyệt để chỉnh trang đô thị, tăng quỹ đất cơng trình thiết yếu tuyến giao thơng Trục Trung tâm - Chuẩn bị điều kiện cần thiết để phê duyệt công nhận 02 cặp cửa Tân Thanh- Pò Chài Cốc Nam- Lũng Nghịu trở thành lối mở thuộc Cặp cửa quốc tế Hữu Nghị- Hữu Nghị Quan theo chủ trương Lãnh đạo cấp cao Hai nước * Đối với tỉnh Lạng Sơn: - Trong công tác kế hoạch đầu tư XDCB, bước đảm bảo đồng định đầu tư phân bổ vốn đầu tư để dự án triển khai tiến độ, hạn chế nợ XDCB, đồng thời tăng cường kiểm tra, đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng cơng trình; - Quản lý, sử dụng mục đích, có hiệu nguồn vốn đầu tư; thực tốt việc giải ngân toán nguồn vốn, đầu tư hạ tầng Khu kinh tế cửa khẩu, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn khác Thực nghiêm túc Luật ngân sách, không đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi công dẫn đến không phát huy hiệu đầu tư xây dựng 93 - Tăng cường cán chuyên môn lĩnh vực quản lý công tác đầu tư xây dựng, đồng thời quan tâm ưu tiên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý xây dựng cơng trình cấp tỉnh, ngành cấp huyện, đặc biệt cán kỹ thuật - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư nhiều hình thức nhằm thu hút dự án đầu tư từ bên vào tỉnh, khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục đầu tư, mặt bằng, hạ tầng cho dự án triển khai thực Đặc biệt quan tâm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn dự án cấp phép đầu tư Tiếp tục thực sách, chế khuyến khích đầu tư phát triển, ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư hạ tầng tinh thần cải cách hành tạo điều kiện tốt có thể, cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư - Tập trung rà soát tất văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành; sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ quy định khơng cịn phù hợp, Nhất ban hành chế xây dựng hạ tầng khu Kinh tế cửa khẩu, khu thương mại, khu phi thuế quan, khu cơng nghiệp chế xã hội hố lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục thể thao… - Thực nghiêm túc Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thực tốt việc hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời tiếp tục rà sốt, cụ thể hố Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn cho phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh nhằm thực tốt cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng - Thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại tỉnh thời kỳ 2010-2020 Tăng cường phối hợp cấp, ngành, tập trung sức mạnh tổng hợp đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại lĩnh vực: thu hút đầu tư nước ngoài, thu hút đầu tư từ Trung ương tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp tỉnh - Thực tốt chế độ kiểm tra, giám sát, tra, báo cáo định kỳ, giao ban xây dựng để nâng cao hiệu lực công tác lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý đầu 94 tư xây dựng bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, xây lắp - Hoạt động Ban Quản lý khu kinh tế, khu cơng nghiệp có đặc thù riêng cơng tác quản lý nhà nước, hoạt động có tính chất nghiệp cần có chế, sách hỗ trợ cho công chức, viên chức Ban Quản lý, đơn vị nghiệp trực thuộc, đơn vị đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp để động viên khích lệ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bình (2012), “Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Đề án điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN đến năm 2010 tầm nhìn 2020 [3] Ban quản lý Khu kinh tế Đồng Đăng – Lạng Sơn (2015), “Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011- 2015” [4] Trần Hồng Kỳ (2001), Giải pháp hồn thiện sách phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Luận án thạc sĩ Kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân [5] Trần Hồng Kỳ (2008), Phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất gắn với hình thành phát triển đô thị công nghiệp: Kinh nghiệm số nước Châu Á vận dụng vào Việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế Chính trị giới [6] Đặng Nguyễn (2007), "Phát triển khu kinh tế cửa khẩu", Thời báo Kinh tế, số 109 [7] Nghị số 470/NQ-UBTVQH13 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII việc hình thành xây dựng khu kinh tế cửa [8] Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế [9] Lê Công Huỳnh, Trần Hồng Kỳ, Vũ Văn Thái, Nguyễn Minh Sang Vụ quản lý KCN, KCX, Bộ KH&ĐT (2002), “Nghiên cứu mơ hình tổ chức quản lý nhà nước KCN, KCX Việt Nam”, Đề tài cấp Bộ [10] Đặng Xuân Phong (2011), “Phát triển khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 96 [11] Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 16/11/2013 Thủ Tướng Chính phủ quy định chế, sách Tài Khu kinh tế cửa [12] Quyết định số 671/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành Kế hoạch thực Nghị số 470/2012/NQ-UBTVQH13 ngày 27 tháng 02 năm 2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật xây dựng phát triển khu kinh tế, khu kinh tế cửa [13] Nguyễn Quang Thái (2010), “Vấn đề phát triển khu kinh tế mở đại vùng ven biển Việt Nam”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2010 [14] Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2008), Báo cáo tóm tắt đề án Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn [15] Lưu Kiến Văn (2006), “Từng bước thúc đẩy khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Trung – Việt, trường hợp khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Đông Hưng – Móng Cái”, Kỷ yếu hội thảo Kinh tế biên mậu Việt Nam – Trung Quốc, triển vọng giải phát thúc đẩy, Hà Nội tháng 11/2006 [16] Viện Kinh tế học (1994), Kinh nghiệm giới phát triển khu chế xuất đặc khu kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư công Nghị định, thông tư hướng dẫn, quản lý vốn đầu tư xây dựng, hợp đồng xây dựng, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình tư ngân sách Nhà nước 97 ... tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn chương chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG... cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ... sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế Đồng Đăng – Lạng Sơn Việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa từ ngân sách thực quản lý theo quy định