Giải pháp phát triển khu kinh tế cửa khẩu đồng đăng lạng sơn, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, nội dung tìm hiểu, phân tích luận văn phản ánh thực trạng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình trước Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Lê Trung Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, em nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân, tập thể trường Trước hết, em chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Thủy Lợi, trang bị cho em kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để em học tập nghiên cứu Đặc biệt, em bày tỏ lòng tri ân sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Anh Tuấn dành nhiều thời gian, tận tình bảo, hướng dẫn em suốt trình thực luận văn Em bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới tập thể cán bộ, nhân viên Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Ban Quản lý Khu kinh tế Đồng Đăng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trình nghiên cứu điều tra, khảo sát thực tế Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn người thân, gia đình bạn bè động viên, khích lệ, chia sẻ khó khăn giúp đỡ nhiều mặt để em hồn thành khóa luận Mặc dù cố gắng, điều kiện thời gian trình độ, kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo, giáo góp ý để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẤU 1.1 Những vấn đề chung khu kinh tế cửa 1.1.1 Quan niệm khu kinh tế cửa 1.1.2 Đặc điểm khu kinh tế cửa 13 1.1.3 Các mơ hình khu kinh tế cửa 15 1.2 Những vấn đề chung phát triển khu kinh tế cửa 19 1.2.1 Khái niệm phát triển khu kinh tế cửa 19 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa phát triển khu kinh tế cửa .21 1.2.3 Nội dung phát triển khu kinh tế cửa 25 1.2.4 Tiêu chí đánh giá phát triển khu kinh tế cửa 30 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển khu kinh tế cửa 31 1.3 Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa số nước học rút cho tỉnh Lạng Sơn 36 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa số nước 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lạng Sơn 43 1.4 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 45 1.4.1 Các nghiên cứu nước 45 1.4.2 Các nghiên cứu nước 46 Kết luận chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 50 2.1 Quá trình hình thành, phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 50 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn 50 2.1.2 Qúa trình hình thành, phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn .53 iii 2.2 Thực trạng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 54 2.2.1 Tình hình phát triển khơng gian lãnh thổ kinh tế dân cư .54 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 56 57 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn .64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế, tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 68 Kết luận chương 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 75 3.1 Cơ hội thách thức phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn năm tới 75 3.1.1 Cơ hội 75 3.1.2 Những khó khăn, thách thức 79 3.2 Phương hướng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn .81 3.3 Một số giải pháp tiếp tục phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 86 3.3.1 Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 86 3.3.2 Tiếp tục hồn thiện sách xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh khu kinh tế cửa 87 3.3.3 Tạo bước đột phá xây dựng nâng cấp chất lượng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 90 3.3.4 Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 91 3.3.5 Nâng cao tính chủ động, đẩy mạnh cải tiến ứng dụng tiến công nghệ tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 94 iv 3.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường bảo vệ môi trường nhằm phát triển khu kinh tế cửa theo hướng bền vững 96 3.3.7 Tăng cường củng cố quốc phòng an ninh 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kim ngạch xuất-nhập qua KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 57 Biểu đồ 2.2 Tình hình thu thuế từ hoạt động xuất-nhập cửa thuộc KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 58 Biểu đồ 2.3 Số lượt người phương tiện xuất-nhập cảnh qua KKTCK Đồng Đăng Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 60 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ đóng góp vào nguồn thu ngân sách KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 64 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu kinh tế cửa (KKTCK) thường xác định không gian kinh tế định có đặc tính gắn với cửa biên giới đất liền; hình thành phát triển dựa nhiều sách đặc thù riêng biệt nhằm khai thác tối đa lợi sẵn có, tạo mơi trường hấp dẫn thu hút đầu tư, mở rộng giao lưu kinh tế qua biên giới, phát triển thương mại loại hình dịch vụ, gắn với xây dựng phát triển tình hữu nghị ổn định, bền vững trị hai nước có chung biên giới, từ đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt bảo vệ an ninh biên giới quốc gia Ở Việt Nam, từ năm 1996, Chính phủ cho phép thí điểm sách phát triển Khu kinh tế cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Quá trình hình thành phát triển KKTCK năm qua đem lại tác động lan toả rõ rệt, làm tăng vị tỉnh có KKTCK, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng biên giao lưu kinh tế nước ta với nước láng giềng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội nước Các KKTCK thu hút lượng lớn dân cư đến làm ăn, sinh sống, tạo thành khu dân cư tập trung, đô thị biên giới, làm tăng tiềm lực kinh tế quốc phịng tuyến biên giới, góp phần củng cố an ninh quốc phòng Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, cách thủ đô Hà Nội 154 km, có đường biên giới quốc gia dài 231 km tiếp giáp với Quảng Tây, Trung Quốc, với 474 cột mốc biên giới (344 mốc chính, 130 mốc phụ), thuộc địa bàn 05 huyện, 20 xã 01 thị trấn biên giới; có 02 cửa quốc tế (Hữu Nghị, Ga Đồng Đăng), 01 cửa song phương (Chi Ma) 09 cửa phụ Nhằm khai thác lợi phát triển kinh tế thương mại tỉnh, ngày 14/10/2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg việc thành lập Khu kinh tế cửa Đồng Đăng- Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn với mục tiêu xây dựng phát triển thành khu kinh tế tổng hợp, đa chức năng, đan xen yếu tố kinh tế với xã hội, quốc phòng an ninh, lĩnh vực mũi nhọn phát triển kinh tế cửa khẩu, kết hợp phát triển du lịch, dịch vụ ngành kinh tế khác, Khu kinh tế cửa trọng điểm nước Trong năm qua, tỉnh Lạng Sơn xác định việc phát triển kinh tế cửa nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, điều hành Tỉnh có nhiều cố gắng việc cụ thể hóa, vận dụng linh hoạt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đặc biệt chế ưu tiên đầu tư phát triển khu kinh tế cửa khẩu, đạt nhiều kết to lớn Tuy nhiên, sau 10 năm xây dựng phát triển, thực tế hoạt động KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn nhiều mặt hạn chế, bất cập, chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh; kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; việc thu hút đầu tư vào khu kinh tế cửa gặp nhiều khó khăn; nguồn vốn đầu tư khiêm tốn; doanh nghiệp đầu tư kinh doanh chủ yếu doanh nghiệp quy mơ nhỏ, tính chun nghiệp chưa cao; hoạt động xuất nhập qua cửa tỉnh chưa ổn định; đóng góp cịn khiêm tốn, chưa thể vai trò động lực phát triển mục tiêu đề Thực trạng với bối cảnh tình hình giới, khu vực, nước nay, nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải tiếp tục phát triển KKTCK nói chung, KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn nói riêng Do vậy, tác giả chọn vấn đề “Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Đây vấn đề có tính thời sự, có ý nghĩa thực tiễn to lớn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, luận giải làm rõ vấn đề lý luận phát triển khu kinh tế cửa khẩu; đánh giá thực trạng, từ đề xuất số giải pháp tiếp tục phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn * Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải vấn đề lý luận phát triển khu kinh tế cửa khẩu; - Đánh giá thực trạng phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn; - Đề xuất giải pháp tiếp tục phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, UBND tỉnh Lạng Sơn trung tâm xúc tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ ngành liên quan phối hợp vận động xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư cần tập trung làm bật hình ảnh hấp dẫn KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, sở quảng bá, giới thiệu gắn liền với kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tập trung thu hút đầu tư vào ngành, lĩnh vực dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu chức KKTCK… Bên cạnh dự án có quy mơ vừa nhỏ, tập trung thu hút dự án lớn tạo hiệu ứng đầu tàu lan toả, có tác động ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội KKTCK Thực thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tư với tham gia tích cực, đồng bộ, ngành quyền địa phương Nhà nước cần dành kinh phí thoả đáng từ ngân sách nhà nước cho công tác vận động xúc tiến đầu tư Đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu quả, phù hợp với địa bàn, loại hình doanh nghiệp Tổ chức cơng bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục dự án ưu tiên đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào KKTCK để nhà đầu tư người dân biết Cung cấp miễn phí thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư Hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có cơng thu hút nhà đầu tư vào KKTCK Các Ban quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn cần tăng cường cơng tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, sách nước, tập đồn cơng ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút đầu tư nước khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Phối hợp với quyền địa phương, qn đội, cơng an làm tốt công tác quy hoạch cụm, tuyến dân cư KKTCK, đảm bảo việc thực tốt công tác sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, vừa thuận lợi cho việc tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh biên giới vừa tăng cường công tác bảo vệ vành đai biên giới KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 92 Thứ hai, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư v o phát triển KKTCK Tư tưởng chung sách đầu tư năm tới là: giảm tối đa tham gia nhà nước vào lĩnh vực kinh tế nói chung đầu tư từ ngân sách vào KKTCK nói riêng Nhà nước cần tạo hội thuận lợi bình đẳng cho thành phần kinh tế khác gánh vác thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn lực vốn (tín dụng), đất đai, cơng nghệ, thơng tin qua hình thức giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp ; đẩy mạnh thu hút tập đoàn đa quốc gia, nhà đầu tư nắm giữ bí cơng nghệ cao, khuyến khích cơng ty nước ngồi tập trung đầu tư vào phát triển xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Nhà nước chủ yếu hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao kỹ quản trị doanh nghiệp, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Từ đó, Trung ương cần thống quan điểm coi nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước là nguồn vốn "mồi" để thu hút nguồn vốn khác đầu tư phát triển KKTCK Ngân sách trung ương hỗ trợ vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKTCK theo chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương chế hỗ trợ vốn ngân sách để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Nghiên cứu hình thành chương trình phát triển có mục tiêu, đầu tư có trọng điểm phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Cần xây dựng KKTCK Đồng Đăng Lạng Sơn phát triển nhanh cao khu khác biên giới, góp phần nâng cao hiệu sức cạnh tranh, tạo điều kiện để thu hút đầu tư, liên kết chặt chẽ với hậu phương nội địa, đẩy mạnh giao thương với nước láng giềng Nhà nước cần tiếp tục đầu tư phát triển có trọng điểm để tạo bứt phá lớn so với KKTCK khác, nhằm nâng cao vị trí, vai trò đầu mối giao thương quốc tế KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đại, đồng bộ, nâng cao chất lượng giao thông vận tải sở cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống cảng biển, đường sắt, đường ô tô, đường thuỷ đường hàng khơng, đại hố phương tiện hình thức vận tải 93 Nhà nước cần phân cấp mạnh mẽ quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương đầu tư sở ban hành chế sách ưu đãi đặc thù sách phát triển KKTCK chung nước huy động, kêu gọi thành phần kinh tế doanh nghiệp, dân doanh nước đầu tư theo quy hoạch duyệt Xem xét, tính tốn việc đầu tư cho phát triển KKTCT đồng thời với việc đầu tư dự án cơng trình trọng điểm KKTCK để khơng gây lãng phí vốn đầu tư đất đai, đảm bảo phát huy có hiệu KKTCK phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng, miền Xây dựng kế hoạch thực theo kế hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu chức KKTCK; có phân kỳ đầu tư, xác định danh mục ưu tiên sở tính tốn kỹ tổng thể cân đối chung kinh tế quốc gia nhu cầu hỗ trợ vốn đầu tư ngân sách nhà nước coi vốn đầu tư từ ngân sách mang tính chất "mồi" Phát huy tính chủ động động Ban quản lý KKTCK Có phương án kế hoạch xúc tiến đầu tư kêu gọi nguồn vốn khác ngân sách vào đầu tư phát triển KKTCK 3.3.5 Nâng cao tính chủ động, đẩy mạnh cải tiến ứng dụng tiến công nghệ tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, nước dần phải tuân thủ theo quy định hoạt động thương mại quốc tế Do đó, doanh nghiệp Việt Nam khơng nên kỳ vọng vào việc hưởng lâu dài ưu đãi số sách mà Trung Quốc áp dụng vừa qua chế biên mậu, cần sớm thay đổi cung cách giao dịch với đối tác Trung Quốc, giảm thiểu sức ép “đầu nậu” Trung Quốc tạo chế ưu đãi biên mậu nước Thực chất, chế biên mậu khuyến khích doanh nghiệp nước ta kinh doanh theo kiểu “chộp giật” với đối tác địa phương Trung Quốc, bất chấp luật lệ thương mại thông thường kiểm dịch, toán đại Bản thân diện hàng hoá áp dụng chế ưu đãi biên mậu dần bị thu hẹp thời điểm nào, chế bị phía 94 Trung Quốc điều chỉnh mà doanh nghiệp Việt Nam khơng có quyền chất vấn Vì thế, doanh nghiệp Việt Nam cần ý đến vấn đề sau: Thứ nhất, xuất nước ta cần chủ động đổi hoạt động kinh doanh từ khâu sản xuất theo định hướng thị trường, nâng cấp hệ thống bảo quản, tiếp thị quảng bá thương hiệu Bên cạnh đó, doanh nghiệp nước cần tăng cường việc tìm hiểu thị trường, thiết lập đại lý, văn phòng đại diện để nắm thơng tin mở rộng đối tác, tìm hiểu đáp ứng quy định Trung Quốc kiểm dịch, tiêu chuẩn chất lượng, chế cấp phép, áp dụng thủ tục toán, bảo hiểm đại, phù hợp với thông lệ quốc tế Đẩy nhanh việc thay đổi phương thức giao dịch tạo hội thâm nhập cách bản, dài hạn Ngay mặt hàng Trung Quốc sản xuất mạnh doanh nghiệp biết tìm địa bàn, có hàng chất lượng cao, giá phải chăng, mẫu mã đẹp có khả vào Điển sản phẩm dép Bitis, đồ chạm khảm, phích nước, thuốc lá, bột giặt, nệm mút thương hiệu Việt Nam chen chân có thị phần Trung Quốc Đặc biệt với mặt hàng thủy hải sản, rau nhiệt đới vào thị trường cần có điều phối hiệp hội, tổng công ty để tạo liên kết doanh nghiệp Khi xuất hàng sang thị trường cần tránh tình trạng làm ăn tự phát, tự loại trừ qua cạnh tranh xuất Thứ hai, doanh nghiệp nên khai thác nhiều ưu đãi khuôn khổ ACFTA Đây thoả thuận ưu đãi khu vực dựa chuẩn mực đầy đủ thương mại quốc tế Trung Quốc cam kết áp dụng nghĩa vụ tự hố khn khổ ACFTA cách minh bạch Doanh nghiệp nước ta cần nắm rõ quyền nghĩa vụ Trung Quốc lộ trình cắt giảm thuế hồn tồn có quyền chất vấn phía Trung Quốc có biện pháp cản trở thương mại Để đạt yêu cầu này, doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu ACFTA, làm quen với chế cấp giấy chứng nhận xuất xứ ACFTA để đủ tiêu chuẩn hưởng ưu đãi Khu vực mậu dịch tự Giấy chứng nhận xuất xứ ACFTA (thường gọi Form E) xác nhận hàng hoá thực có nguồn gốc từ Việt Nam, Trung Quốc hay khu vực để hưởng ưu đãi ACFTA Thứ ba, doanh nghiệp cần có liên kết chặt chẽ với quan hữu quan nước, giám sát vấn đề thương mại song phương Bản thân doanh nghiệp 95 cần chủ động phối hợp với quan nhà nước địa phương, trung ương để kịp thời phản ánh khúc mắc chế nhập phía Bạn, tìm cách thương thảo tháo gỡ, tạo thuận lợi cho hàng xuất nước ta Trong điều kiện doanh nghiệp làm ăn với Trung Quốc phần lớn hộ gia đình nơng dân, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ việc đáp ứng yêu cầu trên, chí tiếp cận thơng tin sách thơi xem khó khăn Do vậy, mối liên kết, hợp tác dài hạn nông dân với hiệp hội ngành nghề, phối hợp quyền địa phương với quan quản lý nhà nước thương mại Thứ tư, dài hạn, doanh nghiệp phải phát triển lực cạnh tranh, thu hút đầu tư nước để đổi công nghệ thiết kế cho mặt hàng Việt Nam, đáp ứng tốt nhu cầu ngày tăng thị trường Trung Quốc Nhiều kinh nghiệm cạnh tranh hiệu với hàng nhập Trung Quốc thị trường nước ta bánh kẹo, đồ uống, bóng đèn, đồ sứ cho thấy hội chiến thắng sân nhà hàng hoá nước ta trước hàng hố Trung Quốc khơng phải khơng có Đối thủ đa diện Trung Quốc chắn có điểm yếu riêng Điều cốt yếu doanh nghiệp phải nâng cao chất lượng sản phẩm, có chứng quốc tế chất lượng, đăng ký thương hiệu, tăng cường quảng cáo tuyên truyền Chỉ có vượt qua hàng rào phi quan thuế 3.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường bảo vệ môi trường nhằm phát triển khu kinh tế cửa theo hướng bền vững Thứ nhất, đẩy mạnh công tác đ o tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Không ngừng nâng cao mặt dân trí cho cư dân địa bàn, đặc biệt ý tới khu vực nông thôn Chú trọng tới phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ đầu tư xây dựng trường, trung tâm dạy nghề đào tạo nguồn lao động, hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm vùng thu hồi đất để xây dựng KKTCK Có chế, sách khuyến khích, thu hút lao động có chun mơn kỹ thuật, tay nghề cao từ nơi khác đến làm việc KKTCK, đặc biệt lĩnh vực gia công thương mại ngành nghề công nghiệp, dịch vụ Có sách sử dụng phù hợp khuyến khích nhân tài tính động, sáng tạo người lao động KKTCK 96 Đa dạng hình thức dạy nghề phù hợp với đối tượng học nghề gắn với thị trường lao động Ưu tiên đào tạo đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi để nhà quản lý đảm nhận vai trò quản lý, điều hành toàn kinh tế - xã hội KKTCK Hướng vào ngành nghề mũi nhọn như: công nghiệp, du lịch, kinh tế đối ngoại, thương mại, tài ngân hàng Ngành Lao động Thương binh Xã hội phối hợp với Giáo dục Đào tạo từ Trung ương đến địa phương có KKTCK cần phối hợp xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo cho phát triển KKTCK Thứ hai, đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường KKTCK Khi tiến hành đầu tư xây dựng KKTCK cần phải kết hợp đồng thời với công tác bảo vệ mơi trường ngồi KKTCK Các hướng sách bảo vệ môi trường KKTCK là: bảo vệ chất lượng nước, khơng khí, đất; Bảo vệ đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường đô thị Lựa chọn công nghệ sạch, cụ thể hoá quy định nhập công nghệ, thiết bị theo tiêu chuẩn hệ số tiêu hao lượng, hệ số thải; ban hành tiêu chuẩn chất thải cho KKTCK theo ngành lĩnh vực; xây dựng sách tài chính, khuyến khích miễn giảm thuế cho vay vốn với việc nhập thiết bị công nghệ xử lý chất thải Đối với đề án phát triển công nghiệp, du lịch cần giải trình phương án cụ thể cơng nghệ quy trình xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường Đảm bảo 90% chất thải rắn đô thị thu gom xử lý hợp vệ sinh nâng tỷ lệ lên 95-100% KKTCK vào hoạt động; xây dựng khu xử lý chất thải rắn, xây dựng hệ thống thoát nước sở xử lý nước thải; khuyến khích phát triển sở dịch vụ xử lý chất thải, tăng cường đào tạo nhân lực cơng nghệ mơi trường để đảm đương việc thiết kế thi cơng, vận hành cơng trình xử lý chất thải; tăng cường tra giám sát nguồn thải sở sản xuất công nghiệp, du lịch, thực kiểm tốn mơi trường dự án hoạt động để đánh giá hiệu công nghệ sản xuất, hiệu hệ thống xử lý chất thải Đẩy mạnh việc giáo dục cộng đồng bảo vệ mơi trường Áp dụng thu phí ô nhiễm biện pháp hành khác nhà máy thải môi trường khối lượng lớn khí 97 thải, nước thải Thực phân vùng mơi trường để có biện pháp phù hợp KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Đối với khu đô thị, khu dân cư: quản lý xây dựng sở xử lý nước chất thải Các thị phải đảm bảo đầu tư thích đáng cho việc bảo vệ môi trường bền vững Việc xây dựng xí nghiệp sản xuất, chế biến có khả gây ô nhiễm phải thẩm định kỹ lưỡng Đối với khu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng môi trường, đặc biệt tiêu chuẩn môi trường nước khơng khí; khơng cho phép xây dựng sở sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp có chất thải chứa tác nhân độc hại (kim loại nặng, thuốc bảo vệ thực vật, hoá chất độc khác); có sách cụ thể khuyến khích sở dịch vụ có đầu tư xử lý chất thải; có kế hoạch đào tạo nhân lực cơng nghệ mơi trường để đảm đương việc thiết kế thi cơng, vận hành cơng trình xử lý chất thải Đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn: Cần lưu ý quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật theo quy định Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Các điều kiện vệ sinh môi trường vùng nông thôn (cấp xử lý nước ăn, nước thải, chất thải) cần thực theo chương trình ngành y tế Tiến hành lập quy hoạch cụm dân cư gắn với bảo vệ mơi trường 3.3.7 Tăng cường củng cố quốc phịng an ninh Các KKTCK phần lớn nằm khu vực biên giới đất liền, có vị quan trọng quốc phòng an ninh, với việc thực phương hướng giải pháp để phát triển KTCK KKTCK cần phải trọng tới giải pháp củng cố an ninh quốc phòng KKTCK: Tích cực tham gia xây dựng phát triển kinh tế - xã hội xã khu vực biên giới nhiều hình thức thích hợp xây dựng khu kinh tế - quốc phòng, đưa dân cư biên giới…Thực tốt kế hoạch phân giới cắm mốc, rà phá bom mìn khu vực biên giới Xây dựng chế phối hợp lực lượng: Biên phịng, Cơng an lĩnh vực bảo vệ an ninh biên giới, phịng chống tội phạm qua biên giới, bn bán vận chuyển hàng hoá trái phép, chống xâm nhập qua biên giới Thực tốt công tác phối hợp Biên phịng, Cơng an, Hải quan hai nước có chung biên giới để ngăn chặn đối tượng vượt biên trái phép, tội phạm hình chốn 98 qua biên giới, buôn lậu qua biên giới, buôn bán vận chuyển ma tuý, buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới theo Hiệp định ký kết cơng tác phịng tội phạm, phịng chống vận chuyển bn bán trái phép chất ma t, phịng chống bn lâu qua biên giới Tập trung đầu tư xây dựng đồn biên phịng, cơng trình phịng thủ, đường tuần tra, vành đai biên giới Tăng cường khả động, xây dựng lực lượng quân đội, công an phản ứng nhanh để ứng phó tình trạng khẩn cấp Đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, thường xuyên tiến hành công tác tuyên truyền giáo dục quần chúng dọc biên giới ý thức dân tộc, phối hợp với quan, đồn thể triển khai chương trình phối hợp hành động để đấu tranh với loại tội phạm, bảo vệ chủ quyền biên giới Quy hoạch bố trí lại đồn, trạm biên phòng phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ khu vực Phát huy hiệu hệ thống đường tuần tra biên giới chuyên dụng phục vụ trực tiếp công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới Kết luận chương Trên sở nghiên cứu tình hình kinh tế-xã hội nước khu vực, luận văn phân tích, làm rõ hội thách thức việc phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Để tận dụng hội, hạn chế ảnh hưởng thách thức, phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn năm tới cần xây dựng thành đô thị thương mại du lịch ven biên giới; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tái cấu trúc ngành nghề, tăng cường thu hút đầu tư ngồi nước; lấy hiệu kinh tế, trị làm tiêu chí quan trọng, tính tốn đầy đủ ảnh hưởng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, cho bên tham gia hưởng lợi; có thứ tự ưu tiên theo giai đoạn phù hợp với điều kiện cụ thể phù hợp với định hướng phát triển quốc gia; đảm bảo an ninh quốc gia, chủ quyền lãnh thổ, xử lý tốt vấn đề tranh chấp thương mại, bảo vệ môi trường Để phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn cần tiến hành đồng nhiều giải pháp khác nhau, đó, trước mắt cần tập trung hồn thiện cơng tác quy hoạch khơng gian lãnh thổ kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh khu kinh tế cửa khẩu; tạo bước đột phá xây dựng nâng cấp chất lượng 99 kết cấu hạ tầng kỹ thuật; tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư; nâng cao tính chủ động, đẩy mạnh cải tiến ứng dụng tiến công nghệ tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường bảo vệ môi trường nhằm phát triển theo hướng bền vững tăng cường củng cố quốc phòng an ninh 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khu kinh tế cửa thường xác định không gian kinh tế định có đặc tính gắn với cửa biên giới đất liền; hình thành phát triển dựa nhiều sách đặc thù riêng biệt nhằm khai thác tối đa lợi sẵn có, tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư, mở rộng giao lưu kinh tế qua biên giới, phát triển thương mại loại hình dịch vụ, gắn với xây dựng phát triển tình hữu nghị ổn định, bền vững trị hai nước có chung biên giới, từ đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt bảo vệ an ninh biên giới quốc gia Tuy nhiên, vấn đề mới, đến nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, luận giải Luận văn luận giải vấn đề lý luận phát triển KKTCK, làm rõ khái niệm, đặc điểm KKTCK; khái niệm, mơ hình, nội dung, tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng phát triển KKTCK; phân tích kinh nghiệm số nước rút số học cho phát triển KKTCK nước ta Luận văn phân tích, đánh giá khách quan, xác thực trạng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, nguyên nhân hạn chế, bất cập phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn thời gian qua Trên sở phân tích hội, thách thức, luận văn phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể, khả thi để phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn thời gian tới Đó hồn thiện cơng tác quy hoạch khơng gian lãnh thổ kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh khu kinh tế cửa khẩu; tạo bước đột phá xây dựng nâng cấp chất lượng kết cấu hạ tầng kỹ thuật; tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư; nâng cao tính chủ động, đẩy mạnh cải tiến ứng dụng tiến công nghệ tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường bảo vệ môi trường nhằm phát triển theo hướng bền vững tăng cường củng cố quốc phòng an ninh 101 Các giải pháp mà luận văn đề xuất có mối quan hệ biện chứng, tác động, bổ sung lẫn nhau, nên cần phải tiến hành đồng bộ, tồn diện, khơng tuyệt đối hóa xem nhẹ giải pháp Có vậy, vấn đề phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn thực có chất lượng, hiệu thực tế Mặt khác, thực tiễn luôn vận động phát triển, nên vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị * Đối với Quốc hội, Chính phủ v quan Trung ương - Nghiên cứu, xem xét ban hành luật riêng Khu kinh tế (trong có KKTCK) để tạo khung sở pháp lý chung, thống nhất, có hiệu lực pháp lý cao việc điều chỉnh vấn đề liên quan như: Các mơ hình thể chế KKT; việc thành lập, xóa bỏ KKT; tổ chức máy Ban quản lý KKT; nguyên tắc xây dựng chế, sách đặc thù cho KKT trọng điểm; quản lý đầu tư, thương mại, xây dựng, đất đai; chế tài xử lý vi phạm vấn đề phát sinh KKT; - Nghiên cứu thống đầu mối cấp Bộ quản lý nhà nước KKT thực mơ hình "một cửa" tập trung cấp Trung ương khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh, ban quản lý khu kinh tế việc kiến nghị xử lý vấn đề phát sinh, vướng mắc từ trình điều hành, quản lý hoạt động -Nghiên cứu, ban hành quy định cụ thể việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước doanh nghiệp để xây dựng sở hạ tầng; sách thủ tục đầu tư rút gọn dự án đầu tư vào KKTCK trọng điểm để tạo điều kiện thuận lợi, kích hoạt thu hút đầu tư vào KKTCK - Tiếp tục đầu tư phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng thương mại, đồng phục vụ tốt cho việc vận chuyển, bảo quản, lưu giữ hàng hố 102 - Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu gian lận thương mại biên giới nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp, chống thất thu thuế cho nhân sách nhà nước - Các lực lượng hải quan, biên phòng, kiểm dịch địa phương thường xuyên trao đổi, hợp tác với lực lượng chuyên ngành chức phía bạn để nắm thơng tin, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Đồng thời, giảm chi phí khơng thức, tiếp tục tạo điều kiện cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, xử lý nghiêm cán nhũng nhiễu gây khó khăn cho doanh nghiệp * Đối với doanh nghiệp - Về lâu dài, cần nâng cao quy trình sản xuất cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm đầu mình, điều giúp cho doanh nghiệp hạn chế tình trạng bị ép giá xuất Trước mắt quy hoạch vùng trồng trái cây, đầu tư công nghệ chế biến, công nghệ sinh học bảo quản - Cần đàm phán, thống chặt chẽ, cụ thể với bạn hàng Trung Quốc mặt hàng, quy trình áp dụng để có kế hoạch kinh doanh, tránh rủi ro thiệt hại - Tiếp tục liên kết chặt chẽ với đối tác nước để trì nguồn hàng xuất nhập khẩu, đồng thời tìm kiếm, hợp tác liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nước nói chung doanh nghiệp Trung Quốc nói riêng để xuất nhập vận chuyển hàng hoá qua đường Lạng Sơn Thu hút kêu gọi đầu tư sở sản xuất Lạng Sơn để sản xuất, lắp ráp, gia cơng, chế biến hàng hố có hàm lượng giá trị, đáp ứng yêu cầu chất lượng hàng hố, nguồn gốc xuất xứ để xuất ngạch vào thị trường Trung Quốc - Mở rộng hệ thống kho, bãi, phát triển dịch vụ logistics; nghiên cứu quy hoạch hệ thống lại điểm tập kết, kho bãi lưu giữ, địa điểm kiểm tra hàng hoá theo hướng tập trung, thống nhất, có quy mơ đại đáp ứng gia tăng, phát triển lưu lượng hàng hoá xuất nhập thời gian tới 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Kim Dung, Những vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng chế sách biện pháp quản lý kinh tế đặc thù khu vực cửa phía Bắc Việt Nam, Hà Nội, 1999 [2] Nguyễn Mạnh Hùng, Khuyến khích đầu tư - thương mại vào khu kinh tế cửa Việt Nam, Nhà xuất Thống kê Hà Nội, 2006 [3] Ngô Thắng Lợi, Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động, Hà Nội, 2008 [4] Viện Quản lý kinh tế Trung ương, Chuyên đề khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội, 2000 [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tổng hợp đề án Quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội, 2008 [6] Đặng Đình Đào, Đổi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thương mại nước ta chế thị trường, Hà Nội: Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 1994 [7] Ngô Bá Ân, “Đẩy mạnh hợp tác xây dựng sở hạ tầng - giải pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển “Hai hành lang, vành đai kinh tế Việt - Trung”, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Hợp tác phát triển hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Lào Cai, 2007 [8] Hồng Văn Hải, “Tăng cường vai trị Trung tâm thương mại, chợ khu kinh tế cửa phát triển thương mại Việt Nam - Trung Quốc”, Kỷ yếu hội thảo Kinh tế biên mậu Việt Nam Trung Quốc - triển vọng giải pháp thúc đẩy, Hà Nội, 2007 [9] Phạm Văn Linh, Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hang hóa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 104 [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Kinh tế Trung Quốc 20 năm cải cách mở cửa, vấn đề phương pháp luận học Việt Nam, Hà Nội, 2004 [11] Vũ Đình Ánh, An ninh kinh tế biên mậu Việt Trung” Kỷ yếu hội thảo Kinh tế biên mậu Việt Nam - Trung Quốc, triển vọng giải pháp thúc đẩy, Hà Nội, 2006 [12] Lưu Ngọc Trịnh, “Một số giải pháp thúc đẩy phát triển thương mại hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội - Hải Phòng”, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Hợp tác phát triển hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Lào Cai, 2005 [13] Chính phủ, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội, 2008 [14] Bộ Xây dựng, Đề án xây dựng khu kinh tế cửa phía Bắc, Hà Nội, 1996 [15] Chính phủ, Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ “phê duyệt đề án Quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội, 2008 [16] Chính phủ, Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 02 tháng năm 2009 việc ban hành chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội, 2009 105 ... tiễn phát triển Khu kinh tế cửa Chương 2: Thực trạng phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp tiếp tục phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh. .. Luận giải vấn đề lý luận phát triển khu kinh tế cửa khẩu; - Đánh giá thực trạng phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn; - Đề xuất giải pháp tiếp tục phát triển Khu kinh tế. .. đến phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 4.1.2 Phương pháp lô gic – lịch sử Là phương pháp tái trung thực thực trạng phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh