Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại khu kinh tế cửa khẩu đồng đăng lạng sơn, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các tư liệu, tài liệu sử dụng, phân tích Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu Luận văn tác giả tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Các kết trình lao động trung thực chưa công bố nghiên cứu khác./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả Luận văn Phan Vũ Hoàng Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, Tôi nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Lê Văn Chính, người tận tình hướng dẫn động viên tác giả suốt thời gian hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể thầy, giáo Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt, trang bị cho tác giả kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Đồng Đăng - Lạng Sơn, UBND tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện tốt cho tác giả trình thu thập số liệu, nghiên cứu, làm Luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vấn đề khu kinh tế cửa 1.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .8 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước [10] 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước [17] 17 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng [17] 24 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng 27 Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bao gồm từ chủ 27 1.2 Cơ sở thực tiễn 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa nước 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam 30 1.2.3 Kinh nghiệm từ Khu kinh tế cửa Thanh Thủy, tỉnh Hà Giang 31 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho khu kinh tế cửa Đồng Đăng 32 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 35 Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN 39 2.1 Khái quát Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 39 2.1.1 Tổng quan Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 39 iii 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 40 2.1.3 Đặc điểm bật Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 44 2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 46 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 48 2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 48 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 50 2.2.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 51 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 55 2.2.6 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng 57 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 58 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 58 2.3.2 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng- Lạng Sơn 62 2.4 Những kết hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 64 2.4.1 Kết đạt 64 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Kết luận chương 75 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN 76 3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 76 3.1.1 Quan điểm phát triển 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển 76 3.1.3 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng 77 3.1.4 Phương hướng phát triển vùng kinh tế 79 iv 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng nhằm phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 80 3.2.1 Nâng cao công tác quy hoạch huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển Khu kinh tế cửa 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 82 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 84 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 85 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư xây dựng 88 3.2.7 Một số giải pháp khác 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.2 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 2.3 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 53 Bảng 2.4: Giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 53 Bảng 2.5: Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.6: Tình hình phê duyệt tốn dự án hồn thành Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 2.7: Tổng hợp kiểm tra giám sát 57 Bảng 2.8: Vốn đầu tư xây dựng Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2017 59 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL: Ban quản lý ĐTXD: Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐBM: Hoạt động biên mậu KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế KKTCK Khu Kinh tế cửa KTBM: Kinh tế biên mậu KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Vốn viện trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam ngày hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào kinh tế khu vực Thế giới Trong bối cảnh đó, để tận dụng hội mà trình hội nhập mang lại vượt qua thách thức nó, mang lại tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh vấn đề thu hút vốn đầu tư, nâng cao hiệu yêu cầu thiết đặt cho kinh tế Việt Nam nói chung địa phương nước nói riêng Xuất phát từ địi hỏi đó, Đảng Nhà nước ta bước xây dựng số Khu kinh tế khu thương mại mang tính chất đặc thù như: khu chế xuất, khu kinh tế cửa biên giới khu khuyến khích phát triển kinh tế thương mại địa bàn số tỉnh có cửa biên giới, góp phần phát triển kinh tế chủ động hội nhập kinh tế Quốc tế nói chung phát huy hiệu giao thương kinh tế tỉnh biên giới nói riêng nhằm đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế, thương mại chung nước Các Khu kinh tế cửa thực thí điểm theo Quyết định số 53/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới khơi dậy tiềm sẵn có địa phương có cửa biên giới Sự hình thành khu kinh tế cửa khu khuyến khích phát triển thương mại bước đầu tạo lợi phát triển đặc biệt cho nhiều tỉnh biên giới khó khăn, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội vị so với địa phương nước Lượng hàng hố lưu thơng, xuất nhập qua khu kinh tế cửa khu thương mại ngày nhiều đa dạng chủng loại, mẫu mã, đời sống dân cư vùng biên bước cải thiện Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn thành lập từ năm 2008 (Quyết định số 55/2008/QĐ-TTg, ngày 28/4/2008 Thủ tướng Chính phủ) Trong giai đoạn 2010-2017 quy mơ vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa Đồng Đăng Lạng Sơn có xu hướng gia tăng Năm 2010, quy mô vốn từ tất nguồn khoảng 34 tỷ đồng, đến năm 2017 lên tới khoảng 93,4 tỷ từ tất nguồn (tăng 90% năm) cho khoảng 20 dự án năm Tuy quy mô, số lượng dự án qua năm có xu hướng gia tăng chưa đáp ứng nhu cầu hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu xuất nhập khẩu, đầu tư doanh nghiệp, cá nhân hạn chế chưa đồng Nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư cho xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn chưa đáp ứng nhu cầu; cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực xây dựng chậm; việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển Khu kinh tế cửa hạn chế, chưa thu hút nguồn vốn dân cư, vốn nhà đầu tư ngồi nước chưa hình thành chế sách đặc thù Một vấn đề thiết đặt Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn làm để quản lý cách có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng nhằm bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự khu vực biên giới thúc đẩy quan hệ hợp tác hữu nghị, hồ bình, phát triển nhân dân Việt Nam Trung Quốc Sau thời gian học tập nghiên cứu, theo dõi hoạt động Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, học viên lựa chọn vấn đề “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế với mục tiêu hệ thống hóa sở lý thuyết thực tiễn phát triển khu kinh tế nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; từ phân tích thực trạng cơng tác Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn để hạn chế, yếu công tác giai đoạn 2010-2017, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực trạng xây dựng, phát triển Khu kinh tế vấn đề quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, luận văn đề xuất quan Chú trọng đến công tác khảo sát xây dựng cơng trình thực nhiệm vụ công tác giám sát khảo sát Chủ đầu tư Công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế khơng thực hồ sơ hồn thành mà phải kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trường để đảm bảo tính xác khả thi hồ sơ Công tác lập tổng mức đầu tư, xác định chi phí hợp phần đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư phải nỗ lực để đạt độ xác tối đa Cơng tác thiết kế đảm bảo quy trình, quy phạm ngành, thực nhiệm vụ thiết kế duyệt, đảm bảo tiến độ chất lượng Công tác giám sát đánh giá đầu tư thực từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ quy hoạch, kế hoạch duyệt Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai công tác kiểm tra đánh giá đầu tư, chủ động đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu đầu tư, khắc phục việc để thất thốt, lãng phí, chậm tiến độ đầu tư xây dựng Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy định, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn,…) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tư Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương tiện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề quan trọng Các đơn vị giao làm công tác thẩm định chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, qui mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách 83 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng… Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: - Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Cơ chế kiểm sốt: Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở đầu, văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 84 - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất Đối với quy định phương pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu… xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng chất lượng lập tổng dự tốn, dự tốn chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (nhất cơng trình giao thơng) Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB - Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư 85 Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB * Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn…) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lượng chất lượng, bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời, công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, công tác kiểm sốt tốn VĐT cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần,… ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 86 Để khắc phục tình trạng hệ thống KBNN tỉnh Lạng Sơn cần thực giải pháp sau đây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng đẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn công, biên nghiệm thu…), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hóa kiểm sốt toán VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm soát: + Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư 87 - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán VĐT KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng 3.2.6 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư xây dựng Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối q trình đầu tư XDCB, có vai trị quan trọng khơng việc góp phần hồn tất đưa dự án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất ngân sách Nhà nước Cần thành lập tổ công tác đạo, đẩy mạnh toán vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa toán Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý cơng trình kéo dài thời gian thi cơng; giao thầu phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh tốn trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi công theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký cơng trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi công khẩn trương lập hồ sơ toán khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán vốn đầu tư, trường hợp nhà thầu 88 khơng tích cực làm hồ sơ tốn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hồ sơ toán sở tài liệu thực tế khối lượng thực hiện, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ toán theo quy định Cơng tác nghiệm thu tốn có ảnh hưởng lớn đến công tác giải ngân vốn đầu tư, khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 3.2.7 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, số giải pháp khác cần quan tâm để khắc phục hạn chế, khó khăn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn sau: - Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án - Cần phân cấp trách nhiệm rõ ràng hoạt động đầu tư XDCB, quy định rõ trách nhiệm đơn vị tham gia Trên thực tế, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn đầu tư XDCB Thực trạng chủ đầu tư thường không đủ lực quản lý thiếu hiểu biết chuyên môn kiêm nhiệm, gây hạn chế hiệu hoạt động đầu tư XDCB Do vậy, cần tách biệt chức chủ đầu tư người quản lý nguồn vốn, với đơn vị giám sát thẩm định chất lượng để bảo đảm tính cơng bằng, minh bạch hiệu dự án đầu tư Chủ đầu tư cần phải chịu trách nhiệm hoàn toàn chất lượng cơng trình xây dựng hiệu dự án Đồng thời, cần có chế tài xử lý trường hợp chủ đầu tư không thực điều kiện chất lượng, tiến độ dự án 89 Kết luận chương Trên thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn phân tích, đánh giá Chương định hướng mục tiêu công tác thời gian tới; Chương đề định hướng phát triển sở hạ tầng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Như vậy, quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động phức tạp, chủ thể quản lý có nhiều cấp, nhiều ngành đối tượng quản lý vốn, đặc biệt XDCB sử dụng vốn NSNN không lợi nhuận mà mục tiêu tổng thể kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nên phải thực đồng khuyến nghị có phối hợp, kiểm soát chặt chẽ cấp, ngành, huy động nguồn lực quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu đảm bảo định hướng, mục tiêu 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Được thành lập từ năm 2008, Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn với phạm vi 394 km², khu kinh tế tổng hợp, đa chức năng, đan xen yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh với mục tiêu xây dựng phát triển khu vực thành vùng kinh tế động lực chủ đạo, phát triển đô thị, công nghiệp, thương mại dịch vụ, với phát triển Khu kinh tế trọng điểm Bắc Bộ để tương lai không xa phát triển thành trục tứ giác kinh tế trọng điểm (Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Tuy nhiên, thực tiễn phát triển thời gian qua cho thấy nhiều vấn đề công tác quản lý Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu đầu tư doanh nghiệp, cá nhân hạn chế, chưa đồng bộ; nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho xây dựng KKT CK Đồng Đăng – Lạng Sơn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; công tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực đầu tư xây dựng chậm; việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển Khu kinh tế cửa hạn chế, chưa thu hút nguồn vốn dân cư, vốn nhà đầu tư nước chưa hình thành chế sách đặc thù Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xây dựng đất nước Đầu tư xây dựng nói chung cơng tác quản lý đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa nói riêng Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân đặc biệt quan tâm Để dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng, tránh thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng nhằm mang lại hiệu cao công tác quản lý đầu tư xây dựng, vấn đề có tính thời sự, cấp bách ngành, cấp địa phương Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn khác nhau, luận văn nhiều hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế khầu Đồng Đăng – Lạng Sơn như: việc bố trí vốn đầu tư cịn dàn trải, hoạt động đầu tư cịn thiếu minh bạch, tồn tình 91 trạng thất lãng phí XDCB Từ luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế như: hồn thiện sở pháp lý, sách địa phương; tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát; tăng cường quản lý chi phí dự án; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Việc quản lý vốn XDCB cách có hiệu tạo sở phát triển hoạt động kinh tế khu vực cửa khẩu, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế đáng kể cho khu vực quốc gia Trong bối cảnh thực CNH-HĐH đất nước, yêu cầu đầu tư xây dựng XDCB nâng lên đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất Việc thực tốt giải pháp đề có tác động tích cực cho biến đổi kinh tế- xã hội Khu KTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn tương lai KIẾN NGHỊ * Đối với Trung Ương: - Nhà nước cần phải cụ thể hóa tiêu chí đầu tư xây dựng bản, từ chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư xây dựng, quy trình lập, tiếp nhận quản lý nguồn vốn đầu tư - Thực phân cấp mạnh cho địa phương chủ động trọng việc thực đầu tư xây dựng, hạn chế, xóa bỏ cho chế “xin cho” tồn lâu từ thời tập trung quan liêu bao cấp - Xây dựng ban hành hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng, quản lý mua sắm tài sản công đồng điều chỉnh kịp thời, tránh chồng chéo thực thống chung tồn quốc - Tiếp tục có chế, sách hỗ trợ sản xuất, đầu tư xây dựng, phát triển kinh tế – xã hội phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi nhằm phát triển mặt đời sống xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Có sách ưu tiên, ưu đãi đặc biệt để phát triển Khu kinh tế cửa khẩu, khu phi thuế quan, khu thương mại để khu trở thành hạt nhân phát triển kinh tế xã hội cho địa phương nước 92 - Xem xét bổ sung nguồn vốn đầu tư hạ tầng ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017- 2020 cho Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn Chính phủ lựa chọn (01) chín (09) Khu kinh tế cửa trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển - Tiếp tục đề nghị hưởng chế hỗ trợ trở lại (20% - 30%) khoản thu Thuế xuất nhập Thuế VAT hàng nhập cho tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc nhận trợ cấp ngân sách Trung ương từ 50% trở lên để hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng khu vực cửa khẩu, xã biên giới - Thường xuyên đạo, lãnh đạo Phát triển kinh tế cửa dịa bàn Lạng Sơn gắn liền với thực Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/10/2017 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội xã biên giới đất liền kết hợp với tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại - Kêu gọi đầu tư hình thức thích hợp để thực Quy hoạch Trục trung tâm Khu KTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn phê duyệt để chỉnh trang thị, tăng quỹ đất cơng trình thiết yếu tuyến giao thông Trục Trung tâm - Chuẩn bị điều kiện cần thiết để phê duyệt công nhận 02 cặp cửa Tân Thanh- Pò Chài Cốc Nam- Lũng Nghịu trở thành lối mở thuộc Cặp cửa quốc tế Hữu Nghị- Hữu Nghị Quan theo chủ trương Lãnh đạo cấp cao Hai nước * Đối với tỉnh Lạng Sơn: - Trong công tác kế hoạch đầu tư XDCB, bước đảm bảo đồng định đầu tư phân bổ vốn đầu tư để dự án triển khai tiến độ, hạn chế nợ XDCB, đồng thời tăng cường kiểm tra, đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng cơng trình; - Quản lý, sử dụng mục đích, có hiệu nguồn vốn đầu tư; thực tốt việc giải ngân toán nguồn vốn, đầu tư hạ tầng Khu kinh tế cửa khẩu, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn khác Thực nghiêm túc Luật ngân sách, không đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi công dẫn đến không phát huy hiệu đầu tư xây dựng 93 - Tăng cường cán chuyên môn lĩnh vực quản lý công tác đầu tư xây dựng, đồng thời quan tâm ưu tiên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý xây dựng cơng trình cấp tỉnh, ngành cấp huyện, đặc biệt cán kỹ thuật - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư nhiều hình thức nhằm thu hút dự án đầu tư từ bên vào tỉnh, khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục đầu tư, mặt bằng, hạ tầng cho dự án triển khai thực Đặc biệt quan tâm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn dự án cấp phép đầu tư Tiếp tục thực sách, chế khuyến khích đầu tư phát triển, ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư hạ tầng tinh thần cải cách hành tạo điều kiện tốt có thể, cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư - Tập trung rà soát tất văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành; sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ quy định khơng cịn phù hợp, Nhất ban hành chế xây dựng hạ tầng khu Kinh tế cửa khẩu, khu thương mại, khu phi thuế quan, khu công nghiệp chế xã hội hoá lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục thể thao… - Thực nghiêm túc Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thực tốt việc hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời tiếp tục rà soát, cụ thể hố Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn cho phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh nhằm thực tốt cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng - Thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại tỉnh thời kỳ 2010-2020 Tăng cường phối hợp cấp, ngành, tập trung sức mạnh tổng hợp đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại lĩnh vực: thu hút đầu tư nước ngoài, thu hút đầu tư từ Trung ương tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp tỉnh - Thực tốt chế độ kiểm tra, giám sát, tra, báo cáo định kỳ, giao ban xây dựng để nâng cao hiệu lực công tác lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý đầu 94 tư xây dựng bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, xây lắp - Hoạt động Ban Quản lý khu kinh tế, khu cơng nghiệp có đặc thù riêng công tác quản lý nhà nước, hoạt động có tính chất nghiệp cần có chế, sách hỗ trợ cho công chức, viên chức Ban Quản lý, đơn vị nghiệp trực thuộc, đơn vị đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu cơng nghiệp để động viên khích lệ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bình (2012), “Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Đề án điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN đến năm 2010 tầm nhìn 2020 [3] Ban quản lý Khu kinh tế Đồng Đăng – Lạng Sơn (2015), “Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011- 2015” [4] Trần Hồng Kỳ (2001), Giải pháp hồn thiện sách phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Luận án thạc sĩ Kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân [5] Trần Hồng Kỳ (2008), Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất gắn với hình thành phát triển thị công nghiệp: Kinh nghiệm số nước Châu Á vận dụng vào Việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế Chính trị giới [6] Đặng Nguyễn (2007), "Phát triển khu kinh tế cửa khẩu", Thời báo Kinh tế, số 109 [7] Nghị số 470/NQ-UBTVQH13 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII việc hình thành xây dựng khu kinh tế cửa [8] Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế [9] Lê Công Huỳnh, Trần Hồng Kỳ, Vũ Văn Thái, Nguyễn Minh Sang Vụ quản lý KCN, KCX, Bộ KH&ĐT (2002), “Nghiên cứu mơ hình tổ chức quản lý nhà nước KCN, KCX Việt Nam”, Đề tài cấp Bộ [10] Đặng Xuân Phong (2011), “Phát triển khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 96 [11] Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 16/11/2013 Thủ Tướng Chính phủ quy định chế, sách Tài Khu kinh tế cửa [12] Quyết định số 671/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành Kế hoạch thực Nghị số 470/2012/NQ-UBTVQH13 ngày 27 tháng 02 năm 2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật xây dựng phát triển khu kinh tế, khu kinh tế cửa [13] Nguyễn Quang Thái (2010), “Vấn đề phát triển khu kinh tế mở đại vùng ven biển Việt Nam”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2010 [14] Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2008), Báo cáo tóm tắt đề án Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn [15] Lưu Kiến Văn (2006), “Từng bước thúc đẩy khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Trung – Việt, trường hợp khu hợp tác kinh tế xun quốc gia Đơng Hưng – Móng Cái”, Kỷ yếu hội thảo Kinh tế biên mậu Việt Nam – Trung Quốc, triển vọng giải phát thúc đẩy, Hà Nội tháng 11/2006 [16] Viện Kinh tế học (1994), Kinh nghiệm giới phát triển khu chế xuất đặc khu kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư công Nghị định, thông tư hướng dẫn, quản lý vốn đầu tư xây dựng, hợp đồng xây dựng, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình tư ngân sách Nhà nước 97 ... tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận... 2.3.2 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng- Lạng Sơn 62 2.4 Những kết hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn ... bật Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 44 2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 46 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý Khu Kinh