Quản lý nhà nước về an ninh biên giới lào thái lan tại tỉnh xay nha bu ly, thực trạng và gỉai phá

Chơng Nhận thức chung quản lý Nhà nớc nớc vỊ an Ninh biªn giíi tØnh Xay Nha Bu Ly nớc nớc Cộng hoà dân chủ Nhân dân Lào 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nớc nớc an ninh biên giới nớc Cộng hoà Dân chủN hân dân Lào 1.1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nớc níc vỊ an ninh qc gia An ninh qc gia đợc đợc hiểu ổn định phát tiển vững mạnh mặt quốc gia độc lËp cã chđ qun, thèng nhÊt toµn vĐn l·nh thỉ, an ninh quèc gia bao gåm: An ninh chÝnh trÞ, an ninh kinh tÕ, an ninh t tëng tëng - văn hoá trật tự xà hội Trong an ninh trị cốt lõi xuyên suốt an ninh kinh tế tảng, bảo vệ an ninh quốc gia bảo vệ cho ổn định trị, kinh tế, văn hoá - xà hội gắn chặt với độc lập, chủ quyền toàn vẹn lÃnh thỉ cđa Tỉ qc B¶o vƯ an ninh qc gia bảo vệ hệ thống thể chế trị Hiến pháp nớc nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (Điều 11) Nhà nớc nớc thực chủ trơng trơng bảo vệ An ninh - Quốc phòng toàn dân toàn diện Lực lợng lợng bảo vệ quốc phòng - an ninh phải nâng cao trung thành với Tổ quốc nhân dân; thực nhiệm vụ bảo vệ thành qủa cách mạng, bảo vệ đời sống tinh thần vật chất nhân dân lao động, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển đất nớc nớc Giữa an ninh biên giới An ninh quốc gia cã mèi quan hƯ chỈt chÏ víi nhau, an ninh biên giới đợc đợc trì giữ vững tạo điều kiện thuận lợi để ổn định trị, kinh tế - xà hội Ngợc Ngợc lại tình hình tri, kinh tế - xà hội đợc ổn định tạo sức mạnh vật chất tinh thần để nhằm đảm bảo cho bảo vệ trì giữ vững An ninh quốc gia - Quản lý nhà nớc nớc hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thầm quyền việc xây dựng sử dụng phơng phơng tiện pháp luật vào viêc giáo dục, thiết phục, huy động tổ chức tầng lớp nhân dân tham gia công bảo vệ An ninh quốc gia; đồng thời thông qua việc quản lý hành chính, kinh tế, xà hội nhằm phòng ngừa phát hiện, đấu tranh xử lý, ngăn chặn hành vị thơng thơng hại đến nguyên tắc định xây dựng cố thể chế trị, kinh tế xà hội, an ninh quốc phòng Trong nghĩa hẹp hoạt động hệ thống quan hành Nhà nớc nớc lĩnh vực, đảm bảo an toàn, vững mạnh yếu tố Đảm bảo vai trò, địa vị lÃnh đạo xà hội Đảng cầm quyền, hiệu lực điều hành, quản lý kinh tế xà hội máy Nhà nớc nớc Đồng thời đảm bảo khả Quốc phòng - An ninh, giữ vững khối đoàn kết dân tộc an toàn công cộng, tài nguyên thiên nhiên, môi trờng trờng sinh thái sở vật chất - kỹ thuật, tài sản Quốc gia + Quản lý nhà nớc nớc vỊ An ninh Qc gia *An ninh Qc gia lµ: Sự ổn định phát triển vững mạnh mặt Quốc gia độc lập có chủ quyền, thèng nhÊt toµn vĐn l·nh thỉ An ninh Qc gia bao gåm: An ninh chÝnh trÞ, An ninh kinh tÕ, An ninh t tởng tởng - văn hoá, trật tự xà hội gắn chặt với an ninh độc lập chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ Tổ quốc, phê duyệt kế hoạch, tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị nội bộ, An ninh t tởng tởng - văn hoá, An ninh thông tin.v.v Quản lý nhà nớc nớc An ninh Quốc gia lµ nhiƯm vơ cđa Nhµ níc, níc, chÝnh qun cấp, chủ thể toàn hoạt động quản lý bao gồm vấn đề sau đây: Trên sở chủ trơng trơng đờng đờng lối, sách Đảng chiến lợc lợc An ninh Quốc gia, Nhà nớc nớc phải xây dựng chơng chơng trình, kế hoạch Quốc gia để bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xà hội, sở cụ thể hoá thành nhiệm vụ an ninh trật tự cho giai đoạn, vấn đề phải đợc đợc phản ánh kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, Quốc phòng - An ninh Nhà nớc nớc Đồng thời nhà nớc nớc ban hành văn pháp luật quản lý nhà nớc nớc An ninh Quốc gia, làm sở pháp lý cho việc điều hành, tổ chức lực l ợng, sử dụng biện pháp để thực thi nhiệm vụ đảm b¶o An ninh Quèc gia tõng thêi kú nh»m đảm bảo cho hoạt động máy quyền có tính thống nhất, đồng phát huy hiệu qu¶ cao viƯc thùc thi nhiƯm vơ VỊ néi dung hoạt động Quốc hội với tính cách quan quyền lực cao nhất, có quyền lập pháp đóng vai trò quan trọng Chính quyền quan thống quản lý đảm bảo thực nhiệm vụ mục tiêu vê An ninh Quốc gia, đồng thời quan đảm bảo mặt tài chính, nhân lực cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Trên sở chơng chơng trình Quốc gia bảo vệ An ninh Quốc gia phòng chống tội phạm tệ nạn xà hội Trên sở chế, quy chế, quy định bảo vệ bí mật Nhà n ớc, quản lý đặc danh, quản lý chất cháy, chất nổ.v.v Bảo vệ an ninh môi tr ờng tình hình Trên sở quy định pháp luật, Chính phủ với chức quản lý nhà nớc vê An ninh Qc gia cÇn giao nhiƯm vơ ngêi ngêi đứng đầu quyền cấp thủ trởng trởng quan có quan công an - quân đội lực lợng lợng nồng cốt có trách nhiệm trao đổi tình hình, hớng hớng dẫn, kiểm tra đạo nghiệp vụ công tác An ninh Quốc gia Nhà n ớc tổ chức, xây dựng đôi ngũ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà n ớc An ninh Quốc gia thông qua hệ thống máy quản lý cán chủ quản ngành mà tuyển chọn, đào tạo, bồi dỡng, dỡng, xếp bố trí vào đợn vị hệ thống quản lý, đồng thời Nhà nơc nơc thờng thờng xuyên tổng kết thực tiễn nhằm nâng cao trình độ tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ An ninh Quốc gia Công bảo vƯ An ninh Qc gia lµ nhiƯm vơ cđa toµn Đảng, toàn quân, toàn dân phận có liên quan phải tổ chức thực theo chức nhiệm vụ Đảng Nhà nớc nớc giao cho Tóm lại: lại: An ninh Quốc gia ổn định phát triển vững mạnh mặt quốc gia độc lập có chủ quyền, thống toàn vẹn lÃnh thổ Về An ninh biên giới vấn đề cấu thành An ninh Quốc gia Do đó, An ninh biên giới bao gồm An ninh hệ thống trị sở, An ninh lÃnh thổ, An ninh kính tế, an ninh văn hoá t tởng, tởng, an ninh môi trờng, trờng, an ninh quan hệ đối ngoại Trong đó, An ninh hệ thống trị sở yếu tố có tính chất định An ninh biện giới, an ninh lÃnh thổ đóng vai trò quan trọng việc củng cố, trì giữ vững đ ờng phần định giới hạn lÃnh thổ quốc gia An ninh hệ thống trị sở vùng biên giới yếu tố định toàn An ninh biên giới an ninh hệ thống trị sở thể vững mạnh hệ thống trị xà hội quốc gia độc lập có chủ quyền Mặt khác, An ninh hệ thống trị sở vùng biên giới thể sù tin tëng, tëng, nhÊt trÝ cao vỊ chÝnh trÞ, tinh thần toàn hệ thống trị toàn thể quần chúng tam theo Đảng Nhà nớc nớc An ninh quan hệ hợp tác: Trong hợp tác thiết phải đảm bảo yếu tố an ninh, hợp tác bảo vệ An ninh biên giới đây, hai bên cần phải tuân thủ nguyên tắc Tôn trọng độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lÃnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ, bình đẳng hai bên có lợi Tuy giai đoạn lịch sử theo quan điểm Nớc Nớc khác nhau, khái niệm biên giới phía cạnh cha cha thống nhất, cha cha phản ánh đợc đợc tính lịch sử, tính pháp lý tính tự nhiên đờng đờng biên giới Theo từ điển bách khoa công an nhân dân Việt Nam (năm 1977) , khái niệm biên giới ranh giới để phận định giới hạn vùng đất, vùng n ớc, vùng trời vùng lòng đất thuộc chủ quyền hoàn toàn Quốc gia [37] nghiên cứu khái niệm ta thấy biên giới Quốc gia đợc đợc cấu thành yếu tố nh : Đờng Đờng biên giới bộ, tức đờng ®êng biªn giíi ®Êt liỊn, ®êng ®êng biªn giíi trªn đảo, sông, đ ờng biên giới lòng đất đợc đợc xác định sở đờng đờng phận định đờng đờng biên giới đất liền sông Theo từ điển tiếng Lào (năm 1992), khái niệm đờng đờng biên giới ranh giới để phận định giới h¹n ph¹m vi cđa chđ qun Qc gia cđa mét nớc nớc với tiếp giáp, điểm tận vùng đất, vùng nớc, nớc, vùng trời vùng lòng ®Êt thc chđ qun Qc gia” (2) 1.1.2 Kh¸ch thĨ, chủ thể quản lý nhà nớc nớc biên giới Lào - Chủ thể quản lý nhà nớc nớc An ninh biên giới Lào Chủ thể quản lý nhà nớc nớc an ninh biên giới nớc nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào hệ thống quan Đảng Nhà nớc nớc tổ chức xây dựng nhiều hình thức có chức nhiệm vụ phối kết hợp chặt chẽ hoạt động giữ vững độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lÃnh thổ Tổ quốc sở quy định pháp luật - Quản lý nhà nớc nớc nói đến hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý (Chính phủ, Bộ ,Uy ban nhân dân cấp), hiệu rõ quản lý nhà nớc nớc đặc trng trng là: Quản lý Nhà nớc nớc hoạt động mang tính tổ chức điều chỉnh Đây đặc trng trng thể chất quản lý nhµ níc níc x· héi chđ nghÜa, nhµ níc nớc thực chức điều chỉnh trình xà hội chủ yếu Quản lý Nhà nớc nớc mang tính quyền lực Nhà nớc nớc Đặc trng trng thể chỗ toàn tác động tổ chức, điều chỉnh quản lý đợc đợc ghi nhận củng cố pháp luật phải đợc đợc bảo đảm thực cỡng cỡng chế Nhà nớc nớc Điều có nghĩa nói đến quản lý Nhà nớc nớc nói đến quyền lực Nhà nớc nớc Quản lý Nhà nớc nớc mang tính thủ động , sáng tạo khoa học nh: nh: Lê nin đà dạy: "muốn quản lý tốt mà biết thuyết phục không ch a đủ, mà cần phải biết tổ chức mặt thực tiễn" Bởi hoạt động quản lý Nhà n ớc lĩnh vực phải có mục tiêu chiến lợc, lợc, có chơng chơng trình, kế hoạch để đạt đợc đợc mục tiêu đà đề Đồng thời hoạt động quản lý Nhà nớc nớc đòi hỏi phải chủ động, sáng tạo linh hoạt điều hành, phối hợp nhằm phát huy lực lợng, lợng, phơng phơng tiện, biện pháp, phát huy sức mạnh tổng hợp vào hoạt động xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động quản lý Nhà nớc nớc tác động lên quy trình xà hội cách liên tục thờng thờng xuyên Những đặc trng trng quản lý Nhà níc níc nªu trªn cịng thĨ hiƯn râ nÐt hoạt động quản lý Nhà nớc nớc an ninh an ninh biên giới Nghiên cứu Nhà nớc nớc dù góc độ phải đề cập đến phạm trù chủ thể khách thể để quản lý Hiến pháp nớc nớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào năm 1991 quy định điều là: "Nhà nớc nớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Nhà nớc nớc dân chủ nhân dân Mọi quyền lực dân, dân lợi ích nhân dân dộc" Nh theo quy định Hiến pháp, Nhà nớc nớc ngời ngời thay mặt nhân dân , công cụ nhân dân lao ®éng thùc hiƯn qun lùc chÝnh trÞ, cã hƯ thèng pháp luật công cụ cỡng cỡng chế, mặt pháp lý, chủ thể quản lý Nhà nớc nớc quan Nhà nớc nớc viên chức quản lý quan Nhà nớc nớc Xuất phát từ đặc điểm Nhà nớc nớc khẳng định quản lý Nhà nớc nớc ta hệ thống chủ thể đợc đợc điều hành sở thống quyền lực quản lý (thống quyền lập pháp, quyền hành pháp t pháp) Đồng thời có phân công ranh mạch rõ ràng địa vị pháp lý thẩm quyền quan, viên chức máy Nhà nớc nớc Hệ thống chủ thể quản lý Nhà nớc nớc đợc đợc xây dựng theo hai dạng: Theo vùng lÃnh thổ, theo ngành Tạo thành đơn vị hành chức theo ngành tạo cấu quản lý theo chiều dọc hoạt động thống theo quy đinh pháp luật Đặc điểm chủ thể quản lý Nhà nớc nớc chi phối hoạt động nh chế phối hợp hoạt động quản lý Nhµ níc níc ë tõng lÜnh vùc, tõng ngµnh xà hội khách thể quản lý Nhà nớc nớc nớc Lào đa dạng, phong phủ loại khách thể quản lý có đặc điểm riêng đòi hỏi phải có phơng phơng pháp quản lý đặc thù Trong thực tiễn quản lý Nhà nớc nớc lĩnh vực chuyên ngành có hình tợng tợng ngời ngời cụ thể đặt mối quan hệ chủ thể quản lý, nhng nhng đặt mối quan hệ khác ngời ngời lại khách thể quản lý Điều thể rõ nét hoạt động quản lý Nhà nớc nớc an ninh biên giới Thứ nhất, nhất, Bộ ngoại giao quan nhà nớc nớc có thẩm quyền có chức năng, nhiệm vụ hoạt động ngoại giao, đàm phán Ký kết hiệp định, hiệp ớc vấn đề liên quan đến biên giới Thực chất chủ thể có nhiệm vụ đấu tranh ngoại giao nhằm giải vấn đề xảy có ảnh h ởng đến an ninh biên giới giải mâu thuẫn đờng đờng biên giới quốc gia hai nớc tồn cha cha đợc đợc giải giải cha cha triệt để Nói chung, nội dung giải vấn đề biên giới thông qua đờng đờng ngoại giao không riêng vấn đề tranh chấp chủ thể biên giới mà phần lớn vấn đề khác đợc đợc giải thông qua ®êng ®êng ngo¹i giao ViƯc ®Êu tranh ngo¹i giao cã vị trí quan trọng đem lại kết qủa tốt nhiều mặt, giải đợc đợc vấn đề bản, không gây căng thẳng cho mèi quan hƯ gi÷a hai níc níc Tõ kÕt mở đờng đờng cho hoạt động chủ thể khác tiếp tục trao đổi, ký kết, giải vấn đề có liên quan đến phận khác lĩnh vực phụ trách Ta gọi chủ thể chủ thể bảo vệ an ninh biên giới tầm vĩ mô, trực tiếp giải vấn đề thực địa mà chủ yếu đạo lực lợng lợng giải theo nội dung kết đảm phán, ký kết ®· thèng nhÊt gi÷a chÝnh phđ hai níc níc Thø hai, hai, uỷ ban hợp tác bảo vệ an ninh- trật tự biên giới, thành viên nhóm chủ thể bao gồm quan kinh tế, an ninh, quốc phòng, văn hoá, y tế, giáo dục, mặt trận xây dựng tổ quốc, hải quan (cấp trung ơng) Nhóm chủ thể có chức nhiệm vụ đàm phán, trao đổi, ký kết cụ thể hoá văn bản, nội dung đà đ ợc nhóm chủ thể thứ (Bộ ngoại giao) thông qua đợc đợc giao cho phận cụ thể tiếp tục đàm phán ký kết với bên đối tác, nhằm giải vấn đề cụ thể thực địa nh: nh: giải điểm, vấn để mâu thuẫn cụ thể nảy sinh, tranh chấp xung đột biên giới, hoạt động khác xâm phạm chủ quyền quốc gia mà bên hai bên quan tâm Đồng thời nhóm chủ thể có chức năng, nhiệm vụ quan trọng nghiên cứu, hoạch định chủ trơng, trơng, đờng đờng lối, sách phát triển kinh tế, văn hoa - xà hội, chiến lợc an ninh- quốc phòng địa bàn khu vực biên giới, xác định tuyến biên giới, địa bàn trọng điểm, phức tạp an ninh-chính trị, từ đạo ban, ngành, lực lợng lợng nghiệp vụ xây dựng phơng phơng án để phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn giải kịp thời vấn đề xảy tuyến Từng địa bàn Trong có nhiệm vụ, chủ động phát triển kinh tế, văn hoá-xà hội vào vùng sâu, vùng xa khu vực biên giới, nhằm tạo mạnh công tác bảo vệ an ninh biên giới Thực đ ợc chủ trơng trơng chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Đảng Nhà nớc nớc lên vùng cao, vùng sâu, ®Õn tËn khu vùc biªn giíi Thø ba, ba, lùc lợng lợng vũ trang, bao gôm: công an, quân đội cã thĨ gäi nhãm chđ thĨ nµy lµ chđ thĨ đặc biệt Nhóm chủ thể đặc biệt có chức nhiệm vụ khác với chủ thể khác, đợc đợc Đảng Nhà nớc nớc cho phép sử dụng lực lợng, lợng, phơng phơng tiện, biện pháp công tác nghiệp vụ cần thiết để phục vụ yêu cầu công tác đấu tranh bảo vệ an ninh biên giới Trong nhóm chủ thể đặc biệt có hai lực lợng lợng bản; công tác an ninh quân đội Trong lực l ợng quân đội lực lợng lợng nòng cốt, có nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động xâm phạm chủ quyền lÃnh thổ loại đối t ợng Trong lực llợng công an có an ninh biên giới, an ninh cửa khẩu, lực l ợng cảnh sát biên phòng Chủ thể có chức nhiệm vụ trực tiếp tổ chức công tác nắm tình hình, công tác điều tra bản, công tác quản lý hành chính, đấu tranh sử lý với loại đối tợng tợng hoạt động xâm phạm chủ quyền lÃnh thổ quốc gia, đồng thời làm chức tham mu, mu, hớng hớng dẫn cho cấp uỷ Đảng, quyền cấp, chủ động đề xuất phơng phơng an cụ thể lĩnh vực, tuyến biên giới, địa bàn cách giải loại đối t ợng cụ thể Khi nghiên cứu chủ thể cho thấy, tính đặc biệt chủ thể đ ợc Đảng, Nhà nớc nớc quan tầm tổ chức xây dựng, cho phép sử dụng lực l ợng, phphơng tiện, biện pháp công tác nghiệp vụ cần thiết để phục vụ yêu cầu đấu tranh bảo vệ an ninh biên giới mà lực l ợng ngành khác không đợc đợc phép tổ chức xây dựng sử dụng lực l ợng , phơng phơng tiện biên pháp Các lực lợng lợng tham gia bảo vệ an ninh biên giới nhóm chủ thể tổ chức xây dựng sử dụng bao gồm: lực lợng lợng trinh sát, đội biên phòng, trinh sát an ninh biên giới, lực lợng lợng an ninh cửa khẩu, mạng lới lới bí mật bên đội biên phòng, lực lợng lợng tình báo nội ngoại biên Nói chung, lực lợng lợng đa dạng thành phần, phong phú hình thức hoạt động Mỗi lực lợng lợng có chức nhiệm vụ khác nhau, song chung mục tiêu nhằm giữ vững ổn định tình hình an ninh biên giới, bảo vệ vững độc lập, chđ qun vµ toµn vĐn l·nh thỉ cđa tỉ qc Thứ t, t, lực lợng lợng quần chúng khu vực biên giới chủ thể ththờng xuyên có sức mạnh Họ có lợi ích gắn chặt với địa bàn khu vực biên giới bảo vệ an ninh biên giới bảo vệ lợi ích họ lợi ích dân tộc Sự nghiệp giữ gìn an ninh biên giới phải quần chúng nhân dân trực tiếp tham gia bảo vệ Xuất phát từ vị trí, vai trò tác dụng to lớn quần chúng nhgiệp bảo vệ an ninh quốc gia nói chung nhgiệp bảo vệ an ninh biên giới nói riêng; từ tính phức tạp đấu tranh bảo vệ an ninh biên giới diễn địa bàn rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đối mặt với nhiều loại đối tợng tợng ngoài; lực lợng lợng công an, quân đội có hạn, quán xuyến đđợc toàn Vì thế, huy động lc lc lợng lợng quần chúng tham gia công tác an ninh biên giới có ý nhgià chiến lợc lợc yếu tố định trớc trớc mắt lâu dài Mặt khác cần phải thấy đợc đợc quần chúng nhân dân khu vực biên giới họ vừa ngời ngời tham gia bảo vệ, vừa đối tợng tợng đợc đợc bảo vệ, đồng thời phần họ ngời ngời hoạt động gây an ninh - trật tự địa bàn khu vực biên giới nơi họ sinh sống Quần chúng nhân dân địa bàn biên giới tham gia vào phòng trào bảo vệ an ninh biên giới ba phơng phơng diện: + Trớc Trớc hết họ tham gia thực chủ trơng trơng đờng đờng lối, sách đối nội đối ngoại Đảng, thực nghiêm chỉnh nội quy, quy chế biên giới quốc gia, quy định khác có liên quan đến biên giới bảo vệ an ninh biên giới +Họ trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ an ninh biên giới thông qua việc tổ chức lực lợng, lợng, dân quân tự vệ , đội tuần tra , kiểm soát, tổ tự vệ, gia đình tự quản với lực lợng lợng chuyên trách phòng ngừa, phát đấu tranh ngăn chặn hoạt động xâm phạm an ninh biên giới lực thù địch bên ngoài, phần tử loại tội phạm khác bên + Họ tham gia bảo vệ an ninh biên giới ph ơng diện phát hiện, tố giác hoạt động phạm tội loại tội phạm địa bàn nơi mà họ sinh sống làm việc thông qua hình thức vừa công khai vừa bí mật, lùc lỵng lỵng an ninh tỉ chøc híng híng dẫn Thứ năm, năm, tổ chức đoàn thể quần chúng địa bàn khu vực biên giới (Đoàn niên, Hội phụ nữ, Mặt trận xây dựng tổ quốc Nhóm chủ thể có chức nhiệm vụ vừa sở cung cấp lực l ợng để tham gia bảo vệ an ninh biên giới, vừa nhiệm vụ tổ chức tập hợp lực l ợng giáo dục quần chúng sở có hiệu (vì tổ chức nắm toàn thành phần lực lợng lợng quần chúng sở, có khả điều khiện tập hợp giáo dục quần chúng trực tiếp địa phơng) phơng) Đồng thời qua tổ chức ngời ngời truyền tải chủ trơng, trơng, đờng đờng lối sách Đảng, pháp luật nhà nớc nớc thật đến với dân Vì thế, tổ chức đoàn thể quần chúng sở đóng vai trò lớn nghiệp bảo vệ an ninh biên giới Trên số chủ thể tham gia bảo vệ an ninh biên giới, d ới dạng trực tiếp gián tiếp, cấp trung ơng địa phơng phơng sở đợc đợc Đảng nhà nớc nớc tổ chức xây dựng, có chức nhiệm vụ phối kết hợp hoạt động bảo vệ an ninh biên giới Qua nghiên cứu phần khái niệm biên giới, an ninh biên giới bảo vệ an ninh biên giới nh nghiên cứu tìm hiểu chủ thể tham gia bảo vệ an ninh biªn giíi, cã thĨ nãi an ninh biªn giíi giữ vị trị quan trọng nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia tình hình mới, nhiệm vụ vô quan trọng qc gia, mét vïng l·nh thỉ cđa tØnh * Kh¸ch thể quản lý nhà nớc nớc An ninh biên giíi Cïng víi néi dung trªn, mơc tiªu quan träng công tác bảo vệ an ninh biên giới ngăn chặn xâm nhập chống phá từ bên ngoài; xây dựng, củng cố ổn định tình hình trị, kinh tế - xà hội bên khu vực biên giới, cắt đức móc nối cấu kết phần tử bên với lực thù địch bên Đồng thời bảo vệ An ninh Quốc gia phục vụ cho mục tiêu đảm bảo cho việc thực chủ trơng trơng đờng đờng lối, sách đối nội, đối ngoại Đảng, pháp luật Nhà nớc nớc địa bàn khu vực bên giới nói riêng phạm vi nớc nớc nói chung Có ý nghĩa đảm bảo An ninh Quốc gia không nghĩ đến việc giữ vững đờng phân định giới hạn biên giới Quốc gia bảo vệ cột mốc quốc giới mà phải ý đến việc xây dựng phát triển mặt kinh tế, sở trị, văn hoá, giáo dục, y tế Nói cách khác bảo vệ An ninh Quốc gia không nghĩ đến lực lợng lợng Công an, Quân đội mạnh đông đủ mà phải nghĩ đến việc xây dựng sở trị, kinh tế, văn hoá - xà hội vùng biên thật vững mạnh Bảo vệ jAn ninh Quốc gia bảo vệ đà có đà sở đ ợc Chính phủ hai bên ký kết Đồng thời, bảo vệ An ninh Quốc gia phải nói đến việc đấu tranh giải mâu thuẫn cũ nảy sinh, đấu tranh bảo vệ An ninh Quốc gia phải sở tôn trọng nguyên tắc Tóm lại, lại, Vấn đề biên giới, An ninh Quốc gia bảo vệ An ninh Quốc gia ba vấn đề n»m mét thĨ thèng nhÊt, cã mèi quan hƯ chặt chẽ với nhau, đà nói đến vấn đề biên giới phải nói đến An ninh Quốc gia công tác bảo vệ An ninh Quốc gia Biên giới quốc gia tồn vấn đề thuộc nội dung đợc đợc xây dựng, củng cố bảo vệ vững chắc, công tác bảo vệ An ninh Quốc gia bảo vệ nội dung Ba vấn đề nói lên tầm quan trọng An ninh biên giới yêu cầu xúc công tác bảo vệ An ninh Quốc gia hình thức Cũng từ khái niệm ba vấn đề phận hình thành lý luận An ninh quốc gia Yêu cầu giữ vững An ninh quốc gia vấn đề Quốc gia, bảo vệ độc lập chủ quyền, thống nhÊt vµ toµn vĐn l·nh thỉ, lµ nhiƯm vơ tÊt u, v« cïng quan träng cđa bÊt cø qc gia Bảo vệ An ninh biên giới nhiệm vụ toàn Đảng, toàn quân toàn dân, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể quần chúng mà Công an Quân đội làm lực lợng lợng nòng cốt nghiệp giữ vững An ninh biên giới Tổ quốc Nói cách khác, bảo vệ An ninh biên giới phải huy động đợc đợc nhiều lực lợng, lợng, nhiều thành phần (các chủ thể) tham gia đạo thành sức mạnh tổng hợp dới dới lÃnh đạo trực tiếp, tuyệt đối toàn diện Đảng, quản lý điều hành quyền cấp, trớc trớc hết trách nhiệm ngời trực tiếp cấp uỷ Đảng, quyền tỉnh, huyện, xà giáp biên giới ngời đứng chân làm nhiệm vụ thờng thờng xuyên lâu dài 1.2 Đặc điểm biên giới tỉnh Xay Nha Bu Ly có liên quan đến quản lý nhà nớc nớc an ninh quốc gia 1.2.1 Khái niệm biên giới theo pháp luật Lào Lịch sử đờng đờng biên giới quốc gia đợc đợc hình thành từ sớm, từ xà hội loại ngời ngời đợc đợc phân chia thành nhóm ngời, ngời, độc ngời ngời tập đoàn ngngời, sống theo vùng, địa bàn, theo chế độ tộc tr ởng Đó hậu khởi đầu mâu thuẫn, tranh giành quyền lực Tranh chấp địa phận săn bắt kiếm sống nhóm ngời ngời Sâu dần, vùng địa bàn không ngừng đợc đợc mở rộng, phần phát triển dân số tộc ngời ngời sức mạnh quân nhóm, tập đoàn chuyển hoạt động chiếm lính lÃnh thổ địa phận tập đoàn khác Từ đó, tập đoàn nhóm nhỏ liên tục bị bại trận phải di chuyển chỗ ở, tập đoàn lớn hơn, mạnh tiếp tục đánh chiếm mở rộng thêm địa bàn từ bắt đầu hoàn thành đ ờng biên giíi l·nh thỉ cđa tõng d©n téc ë thêi kú sơ khai Tuy giai đoạn lịch sử theo quan điểm nhà n ớc khác nhau, khái niệm biên giới khía cạnh ch a thống nhất, cha cha phản ánh đợc đợc tính lịch sử, tính pháp lý tính tự nhiên đ ờng biên giới Theo từ điển bách khoa công an nhân dân (năm 1977), khai niệm biên giới ranh giới để phân định giới hạn vùng đất, vùng n ớc, vùng trời vùng lòng đất thuộc chủ quyền hoàn toàn quốc gia [37], nghiên cứu khái niệm ta thấy đợc đợc biên giới quốc gia đợc đợc cấu thành số yếu tố nh: nh: đờng đờng biên giới bộ, tức biên giới đất liền, đ ờng biên giới dảo, sông , đờng đờng biên giới lòng đất đợc đợc xác định dựa đờng đờng biên giới bộ, sông quốc gia, đờng đờng biên giới không vùng trời nằm đờng đờng biên giới quốc gia đợc đợc xác định sở đờng đờng phân định đờng đờng biên giới đất liền s«ng