LUẬT sư VIỆT NAM ■ VIETNAM LAWYeR NGHIÊN cứu - TRAO Đổi journal SỐ 8.THÁNG 8-2022 QUÀN LÝ NHÀ NUÓC VÊ DI SÀN VĂN HÓA VÀ NHŨNG VẤN ĐÊ ĐẶT RA PGS.TS ĐINH CƠNG TUẤN PHĨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HĨA HÀ NỘI TS NGƠ NGỌC DIỄM KHOA LUẬT, TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI Tóm tắt: Di sản văn hóa từ lâu niêm tự hào quốc gia, dân tộc tồn thê'giới, có Việt Nam Bởi khơng đơn nét đẹp văn hóa mà cịn xem ủ tơ'quan trọng ảnh hưởng đến trình xây dựng phát triêh bên vững đất nước Những năm qua, công tác quản lý nhà nước di sản văn hóa ln quan tâm, tạo điểm nhấn hiệu ứng tích cực đời sống xã hội, góp phần bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa quý báu dân tộc, đáp ứng nhu câu hưởng thụ giá trị văn di sản văn hóa, tín ngưỡng, tinh thần nhân dân Dù vậy, cần phải tiếp tục nãng cao, tăng cường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn giá trị di sản văn hóa nhiệm vụ trọng tâm việc gìn giữ, bảo vệ giá trị di sản văn hóa dân tộc Từ khóa: Văn hóa, di sản văn hóa, quản lý nhà nước, quản lý văn hóa Abstract: Cultural heritage has long been a pride of every country and people around the world, including Vietnam Because it is not only a cultural beauty but also considered an important factor affecting the process of building and sustainable development of a country In recent years, the state management of cultural heritage has always been interested, creating highlights and positive effects in social life, contributing to the preservation and promotion of the value of precious cultural heritages, of the nation, meeting the people's need to enjoy cultural, religious and spiritual values However, it is necessary to continue to improve and strengthen the role of state management in the field of preserving cultural heritage values, which is a key task in preserving and protecting the nation's cultural heritage values Keywords: Culture, Cultural heritage, State management, Cultural management, Vietnamese law NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI LUẬT SƯVIỆT NAM I V E T N AM LAWYER JOURNAL ■ SỐ 8.THÁNG 8-2022 Di sản văn hóa quản lý nhà nước di sản văn hóa Di sản văn hóa (DSVH) sản phẩm vật chất tinh thần có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học lưu truyền từ đời sang đời khác Luật DSVH hành Việt Nam chĩa DSVH thành: DSVH vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học bao gồm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thẳng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia (khoản Điêu 4) DSVH phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn vói cộng đồng cá nhân, vật thê’ khơng gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thê’ sắc cộng đồng, không ngừng tái tạo lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức khác (khoản Điều 4) Theo thống kê nay, Việt Nam có tổng cộng DSVH thiên nhiên giới (Khu di tích trung tâm Hồng thành Thăng Long-Hà Nội, Đơ thị cô’ Hội An, Quần thê’ danh thắng Tràng An, Quân thê di tích Cố Huế, Thành nhà Hồ, Thánh địa Mỹ Son, Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Vịnh Hạ Long)® 11 DSVH phi vật thê’ (Nhã nhạc - Âm nhạc Cung đình Việt Nam, khơng gian văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên, Dân ca Quan họ Bắc Ninh, hát Ca trù, Hội Gióng đền Phù Đổng đền Sóc, hát Xoan, tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương, Đờn ca Tài tử Nam Bộ, dân ca vĩ dặm Nghệ Tĩnh, nghi lễ trò kéo co, thực hành Tín ngưỡng thờ mâu Tam phù người Việt)*123* UNESCO công nhận Mặt khác, trước thay đổi, chuyển biến mạnh mẽ văn hóa trình hội nhập quốc tế, đặc biệt giá trị văn hóa truyền thống, địi hỏi Nhà nước phải tăng cường quản lý lĩnh vực DSVH thông qua việc chi đạo, tô’ chức, điều hành mang tính hệ thống theo quy định pháp luật chức khen thưởng tơ chức, cá nhân có thành tích cao việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; xét tặng danh hiệu vinh dự nhà nước thực sách ưu đãi tinh thần vật chất nghệ nhân, nghệ sĩ nắm giữ có cơng phơ’ biến nghệ thuật truyền thống, bí nghề nghiệp có giá trị đặc biệt Thứ hai, ban hành văn quy phạm pháp luật DSVH Năm Các sách 2001, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật DSVH, đánh dấu mốc quan Nhà nước việc trọng trình xây dựng quản lý di sản văn hóa hồn thiện pháp luật DSVH, hai Khoản Điều Luật DSVH sửa loại hình: DSVH vật thê DSVH đổi, bổ sung năm 2009 quy định phi vật thê’ trở thành đối tượng mục đích sách bảo vệ điều chinh luật pháp Đây phát huy giá trị văn hóa bảo bước chuyên biến lớn lao vệ phát huy giá trị di sản văn hóa nhận thức Đảng, Nhà nước nhằm nâng cao đời sống tinh thần tồn xã hội DSVH Năm 2009, nhân dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước; khuyến khích Luật sửa đổi, bơ’ sung số điều tô’ chức, cá nhân nước nước Luật DSVH thơng qua ngồi đóng góp, tài trợ cho việc bảo vệ Các văn hướng dẫn thi hành phát huy giá trị di sản văn hóa Đê’ Luật sửa đổi, bổ sung số điều thực mục tiêu trên, Nhà Luật DSVH kịp thời nước triển khai thực đồng nghiên cứu, xây dựng, nhằm đưa quy định chi tiết, cụ thê’ sách sau: việc thi hành Luật thực tiên, Thứ nhất, thực chiến lược, sách, kế hoạch bảo tồn tạo điêu kiện thuận lợi cho việc tô’ phát huy, phát triển DSVH Đảng chức hoạt động bảo vệ phát Nhà nước trọng huy giá trị DSVH q trình cơng tác xây dựng thực hội nhập Thứ ba, tiến hành tô’ chức, triển chương trình mục tiêu khai thực quản lý nhà nước quốc gia bảo tồn, tôn tạo phát lĩnh vực DSVH Đê’ thực huy giá trị văn hóa khắp tốt mục tiêu, nhiệm vụ địa bàn nước Đồng thời, Nhà nước tăng cường việc đề ra, Nhà nước tiến hành huy động nguồn lực đê’ bảo vệ loạt nhiệm vụ đồng như: i) phát huy giá trị DSVH, thê’ Tiến hành khảo sát, lập hồ sơ khoa qua số nội dung trùng học xếp hạng di tích đủ điều tu di tích, hỗ trợ phát huy giá trị kiện Việc khoanh vùng cắm mốc, DSVH sưu tầm vật bảo kiểm kê, phân loại xếp hạng, trùng tàng® Ngồi ra, Nhà nước tu, tơn tạo di tích thực ban hành kế hoạch Quy hoạch phát thường xuyên, liên tục; ii) Triển triển ngành nghề nông thôn làm khai nghiên cứu áp dụng thành sở pháp lý đê’ quản lý, bảo tồn tựu khoa học công nghệ, sưu tầm, phát triển bền vững làng nghề, bảo tồn phát huy DSVH tạo sở đê’ tiến hành xây dựng nước thông qua hoạt động như: kế hoạch bảo vệ phát huy giá trị thăm dò, khai quật khảo cổ; bảo DSVH nước Đồng thời, tổ quản, tu bổ, tôn tạo phát huy nhằm tạo điều kiện bảo vệ, phát triển DSVH Quản lý nhà nước DSVH không hoạt động hướng đến bảo tồn tồn vật chất DSVH mà cịn gìn giữ, giáo dục giá trị truyền thống, tinh thần, cội nguồn dân tộc đê’ cung cấp tri thức, hiểu biết, kinh nghiệm sống, học lịch sử cho hệ mai sau cho nhân loại (1) https://vi wikip dia.org/wiki/Danh_s%C3%A1 ch_di_s%E %BA%A3n_th%E %BA%BF gi%E %BB%9Bi_t%E %BA%A i_Vi%E %BB (2) https://www.vietnamplus.vn/ll-di-san-van-hoa-phi-vat-the-cua-viet-nam-duoc-unesco-vinh-danh/418995.vnp (3) TS Nguyền Thị Thu Trang (Cục Di sản văn hóa, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch), Quàn lý nhà nước di sản văn hóa vấn đề bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể thời kỳ hội nhập, ngày 06/5/2020, https://vietnamhoc.net/quan-ly-nha-nuoc-ve-di-san-van-hoa-va-van-de-bao-ton-phat-huy-gia-tri-di-san-van-hoaphi-vat-the-trong-thoi-ky-hoi-nhap/ LUẬT sư VIỆT NAM NGHIÊN cứu - TRAO Đổi V E TN AM L A w V E k JOURNAL SO 8.THÁNG 8-2022 giá trị di tích; thẩm định, quản lý sưu tập, bảo quản vật, chỉnh lý, đổi mói nội dung, hình thức trưng bày hoạt động giáo dục bảo tàng; sưu tầm, lưu giữ phô biến giá trị DSVH phi vật thể; thành lập ngân hàng liệu DSVH phi vật thể; iii) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn lĩnh vực bảo vệ, phát huy quản lý DSVH; iv) Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước nước đóng góp tinh thần vật chất trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DSVH; v) Mở rộng hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị DSVH; xây dựng thực dự án hợp tác quốc tế theo quy định pháp luật; vi) Công tác sưu tầm, kiểm kê, bảo quản vật, xác định niên đại, phối hợp thẩm định vật công nhận bảo vật quốc gia trọng quan tâm Thứ tư, tổ chức hoạt động tra, kiêm tra xử phạt việc bảo vệ phát huy giá trị DSVH, bảo đảm hiệu quản lý DSVH nước Nhà nước tổ chức kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất việc quản lý sừ dụng DSVH Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý nhà nước DSVH gắn vói trách nhiệm cá nhân tơ chức đê xảy sai phạm Các cấp, ngành tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư cư dân đối vói việc quản lý nhà nước DSVH Quy định pháp luật Việt Nam hành quản lý di sản văn hóa Các hình thức quản lý di ãản văn hóa Điều Luật DSVH số 28/2001/ QH10 ngày 29/6/2001 Luật sửa đổi, bô sung số điều Luật DSVH số 32/2009/QH12 ngấy 18/6/2009 (Luật DSVH) quy định: "Nhà nước thống quản lý © DSVH thuộc sở hữu Nhà nước; cơng nhận bảo vệ hình thức sở hữu tập thể, sở hữu chung cộng đồng, sở hữu tư nhân hình thức sở hữu khác vê DSVH theo quy định pháp luật" Quyền sở hữu, quyền tác giả đối vói DSVH xác định theo quy định Luật DSVH, Bộ luật Dân quy định khác pháp luật có liên quan Cụ thê: i) Mọi DSVH lòng đất thuộc đất liền, hải đảo, vùng nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc sở hữu Nhà nước (Điều Luật DSVH); ii) DSVH phát mà không xác định chủ sờ hữu, thu trình thăm dò, khai quật khảo cổ thuộc sở hữu Nhà nước (Điều Luật DSVH); iii) Mọi DSVH lãnh thổ Việt Nam, có xuất xứ nước từ nước ngồi, thuộc hình thức sở hữu, bảo vệ phát huy giá trị DSVH Việt Nam nước bảo hộ theo tập quán quốc tế theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia (Điều Luật DSVH) Các hành vi bị xử lý vi phạm q trình quản lý di sản văn hóa Điều 13 Luật DSVH quy định hành vi bị nghiêm cấm vi phạm DSVH, bao g'ôm: "i) Chiếm đoạt, làm sai lệch di sàn văn hóa; ii) Hủy hoại gây nguy hủy hoại di sản văn hóa; iii) Đào bói trái phép địa điểm khảo cổ; xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; iv) Mua bán, trao đổi vận chuyển trái phép di vật, vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh; đưa trái phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia nước ngoài; v) Lợi dụng việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa đê thực hành vi trái pháp luật" Trong đó, hành vi làm sai lệch hủy hoại DSVH hướng dẫn Điều Nghị định số 98/2010/ NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật DSVH Các hình thức xử lý xâm phạm di sản văn hóa Nhà nước quản lý, bảo vệ DSVH trách nhiệm pháp lý như: i) Bảo vệ DSVH trách nhiệm hành Trách nhiệm hành áp dụng hành vi vi phạm pháp luật DSVH chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình Khi áp dụng trách nhiệm hành chính, cần vào nguyên tắc chung Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định cụ thể Nghị định số 158/2013/ NĐ-CP ngày 12/i 1/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Các quy định sở pháp lý để xử lý hành hành vi vi phạm chủ yếu lĩnh vực bảo vệ DSVH hành vi xây dựng, trùng tu, tôn tạo trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; có hành vi làm ảnh hường tới giá trị di tích; khai quật cổ vật trái phép; phát cổ vật mà khơng khai bảo, cố tình chiếm đoạt; xuất cô vật trái phép; trộm cắp làm hư hại di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Tuy nhiên, quy định làm phát sinh vấn đề cần xem xét, giải lý luận thực tiên việc cần phải giải thích thuật ngữ "di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh" chưa phân biệt di tích xếp hạng hay chưa xếp hạng Vói di tích chưa xếp hạng, giá trị văn hóa, khoa học, nhân văn chưa thẩm định mặt pháp lý từ có thê’ phát sinh nhũng tranh luận giá trị này