KINH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Thực trạng giải pháp • • ■ ■ NGƠ MINH phương* Ơ nhiễm mơi trường làng nghề Bắc Ninh thời gian qua chủ đề nhận đưực nhiều quan tâm quyền địa phương người dân Những năm qua, Bắc Ninh có nhiều nỗ lực quản lý nhà nước, nhằm đạt mục tiêu ngăn ngừa, kiểm soát xử lý ô nhiễm Bên cạnh kết đạt đưực cịn khiêm tơn, thực tế chứng minh công cụ quản lý môi trường làng nghề chưa phát huy tác dụng, nhiều bất cập, hiệu chưa cao Vì để phát triển bền vững làng nghề bảo vệ môi trường (BVMT), Bắc Ninh cần thực đồng giải pháp quản lý nhà nước THỰC TRẠNG Thực trạng làng nghề môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh Là địa phương có diện tích nhỏ nhát, Bắc Ninh lại tỉnh có nhiều làng nghề nước với 63 làng; đó, có 31 làng nghề truyền thơng, phân bổ rộng khắp địa bàn tỉnh, thu hút gần 80 nghìn lao động (Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Bắc Ninh, 2021) Những năm qua, nhờ có chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc tạo điều kiện thúc đẩy làng nghề phát triển, với cố gắng doanh nghiệp người dân, nhìn chung làng nghề Bắc Ninh có bước phát triển vượt bậc, đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, làng nghề: gỗ Đồng Ky (Từ Sơn), gốm Phù Lãng (Quế Võ), tranh Đơng Hồ (Thuận Thành), đúc đồng Đại Bái (Gia Bình), chạm khắc gỗ Phù Khê (Từ Sơn), tre trúc Xuân Lai (Gia Bình) Thực tế nay, việc phát triển vực dậy làng nghề địa bàn Tỉnh hướng quan trọng, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động địa phương, thực chuyển dịch câu lao động theo quan điểm “ly nông bất ly hương” Việc giữ gìn phát triển làng nghề Bắc Ninh khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, mà cịn có vai trị quan trọng việc bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa vùng Kinh Bắc - Bắc Ninh, gắn với phát triển du lịch Do đó, để tiếp tục khai thác tiềm phát triển làng nghề theo hướng bền vững, cần thực quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn, làng nghề, quy hoạch hạ tầng cho làng nghề Cùng với phát triển làng nghề, nhiễm mơi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh vấn đề xúc Sự ô nhiễm diễn hầu hết làng nghề với mức độ nặng, nhẹ khác nhau, tùy thuộc vào quy mơ sản xì sản phẩm làng nghề Kết điều ưa khảo sát chất lượng môi trường số làng nghề điển hình năm 2021 cho thây, mẫu nước mặt, nước ngầm có dấu hiệu nhiễm, chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; môi trường không khí bị nhiễm có tính cục nơi trực tiếp sản xuất; ô nhiễm bụi vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần ô nhiễm sử dụng ngun liệu hóa thạch, đất đai bị xói mịn, thối hóa; chất thải rắn, chất thải nguy hại tồn đọng dân nhiều (D.Minh, 2021) Điển hình như: xã nghề Văn Mơn (n Phong), tình ttạng nhiễm môi trường thực nghiêm trọng từ nhiều năm nay, rác chồng rác, khói bụi, nước thải, khí thải vượt tiêu nhiều lần cho phép Hay Làng nghề sản xuất sắt thép Châu Khê (thị xã Từ Sơn), nguồn nước, khói bụi đen kịt xả thải từ q trình sản xì sắt thép, gây nhiễm nghiêm trọng Làng nghề đúc đồng Đại Bái (Gia Bình), sản xuất bún Khắc Niệm, giấy Phong Khê (TP Bắc Ninh) khơng nằm ngồi tình trạng Thực trạng quản lý nhà nước đôi với môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết đạt Tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh Ớ Bắc Ninh, tổ chức máy quản lý nhà nước mơi trường bước kiện tồn hoàn thiện *ThS., Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Thiếu nhi Việt Nam, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 82 Kinh tế Dự báo Kinh íê' tà Dự báo Lun: ; nụhề đni ill'll! Hi!! lỉ ii h:U'!.':i < li Binh, linh Bũc Ninh sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh hàng năm phôi hợp với Sở Tài c lính Tỉnh có kế hoạch thực chi sư nghiệp BVMT hàng năm Ngồi ra, piơ'i hợp với Báo Bắc Ninh, Đài Phát Truyền hình tỉnh Bắc Ninh xay dựng phóng chun đề BVMT phát sóng Đài Phát Truyền hình tỉnh Bắc Ninh với tần suất lần/tháng Các chương trình phát song nhằm mục đích cung cấp trang môi trường địa phương, từ đe nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ BVMT người dân Bên cạnh đó, Sơ Tài ngun Mơi trường Tỉnh cịn phơi hợp vơi đồn thể, trị như: Mật trận Tổ quốc Tỉnh, Tỉnh đoan Thanh niên, Hội liên hiệp Phụ nữ Tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo, Công an Tỉmh tổ chức tuyên truyền BVMT cho tầng lớp dân cư địa bàn Tỉnh Đồing thời, đơn vị phôi hợp với Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tỉnh tiến hành dự án vệ sinh môi trương nông thôn Đối với đội ngũ công chức phục vụ công tác quản lý nhà nước mơi trường làng nghề, tại, phịng tài ngun mơi trường huyện trung bình có từ 6-8 cán bộ, trình độ đại học chiếm từ 759T đến 100% chủ yếu chuyên ngành đất đai, thủy lợi kinh tế nông nghiệp (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, 2021) Econcmy and Forecast Review Chủ trương, chế, sách quản lý môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đê triển khai hoạt động quản lý môi trường làng nghề địa bàn Tỉnh, sở văn Nhà nước, văn hướng dẫn Chính phủ bộ, ngành, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh xây dựng ban hành số văn bản, như: Nghị sô' 35/2016/ NQ-HĐND, ngày 08/12/2016 quan điểm nguyên tắc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn Tỉnh, giai đoạn 2016-2020; Quyết định sô 70/2011/QĐ-UBND, ngày 01/6/2011 việc phê duyệt Chương trình triển khai Đề án BVMT lưu vực sơng cầu giai đoạn 20112015; Quyết định số 249/2014/QĐ-UBND, ngày 13/6/2014 việc ban hành quy chế BVMT làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp; Quyết định số 44/2016/ QĐ-UBND, ngày 17/11/2016 ve Quy cite BVMT làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp khu kinh doanh dịch vụ làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Kế hoạch sô' 22/KH-UBND, ngày’10/4/2014 UBND tỉnh’về triển khai thực Đề án tổng thể BVMT làng nghề đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định sô' 471/QĐ-UBND, ngày 23/5/2014 việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn 2050; Quyết định sơ' 47/2016/ QĐ-UBND, ngày 21/12/2016 quan điểm nguyên tắc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 Đặc biệt, ngày 09/5/2019, tỉnh Bắc Ninh phê duyệt Đề án tổng thể BVMT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2025 (theo Quyết định sô' 222/ QĐ-ƯBND), đó, chi 23,5 tỷ đồng để triển khai dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống xử lý nước thải tập trung Làng nghề Phong Khê bún Khắc Niệm Kinh phí xử lý làng nghề nhiễm môi trường nghiêm trọng xác 83 KINH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ định theo dự án cụ thể Nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ 80%, 20% cịn lại doanh nghiệp, sở phát sinh chất thải đóng góp Kinh phí vận hành cơng trình xử lý nước thải tập trung doanh nghiệp làng nghề đóng góp chi trả 100%, Bên cạnh đó, sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh tổ chức xây dựng triển khai số đề án nhằm đánh giá trạng, xử lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường đôi với số làng nghề, như: Đề án Đánh giá trạng môi trường đề xuất giải pháp BVMT sông cầu; Điều tra, đánh giá trạng thực quy hoạch, sản xuất BVMT cụm cơng nghiệp; Chính sách hỗ trợ hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt khu vực nông thôn Quỵ hoạch phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nhằm tạo điều kiện diện tích mặt cho sở sản xuất, tách khu sản xuất khỏi khu dân cư, giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề, năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề, như: Cụm công nghiệp làng nghề Yên Phong với diện tích 45 ha; Cụm làng nghề rượu Đại Lâm với diện tích 10,5 ha; Cụm cơng nghiệp làng nghề khí Đa Hội với diện tích 30,5 Việc đời cụm công nghiệp làng nghề đáp ứng kịp thời nguyện vọng sở sản xuất làng nghề về: mặt bằng, địa điểm sản xuất, mơi trường sơng Đã có nhiều doanh nghiệp, hộ sản xuất đăng ký thuê đất xây dựng nhà xưởng cụm công nghiệp làng nghề Công tác tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hàng năm, sở Tài nguyên Môi trường quan tham mưu giúp UBND Tỉnh mở lớp tập huấn Luật Bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật Tổ chức hoạt động Tuần lễ Quốc gia nước vệ sinh môi trường (28/4 - 6/5), ngày Môi trường giới (ngày 5/6) Chiến dịch làm cho giới (tổ chức định kỳ vào ngày 3/9 hàng năm) Ngồi ra, cịn hướng dẫn kê khai, thẩm định thực thu phí nước thải cơng nghiệp, quản lý chất thải nguy hại cho sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Tỉnh Tuyên truyền, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý nhân dân tiến hành dần trở thành hoạt động thường xuyên cung cấp kiến thức luật văn phục vụ công tác quản lý môi trường cấp Tuy nhiên, chưa có lớp tập huấn tuyên truyền BVMT làng nghề Kiểm tra, giám sát đô'i với môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ năm 2019, sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh phối hợp, tiến hành tra, kiểm tra định kỳ việc thực Luật Bảo vệ môi trường văn pháp lý BVMT địa bàn Tỉnh Nam 2019, sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh kiểm tta định kỳ 36 đơn vị sản xuất, kinh doanh địa bàn, có tiến hành kiểm tra mơi trường 12 sở Năm 2020, sở tiến hành 84 tra làng nghề: Rượu Đại Lâm; Cơ khí Đa Hội; bánh Mão Điền thực kiểm tra, giám sát sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Các huyện có mức phạt cao Yên Phong, Gia Bình Tại huyện Yên Phong, kết kiểm ưa tháng 6/2021 cho thấy, có cơng ty, hộ gia đình làng sản xuất gây nhiễm môi trường bị UBND Tỉnh phạt tiền yêu cầu di dời tiến hành biện pháp cưỡng chế, ngừng cung cấp điện, tháo dỡ, khóa niêm phong máy móc, thiết bị Một sơ' khó khăn, hạn chế Công tác quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua bên cạnh kết đạt được, cịn tồn sơ' khó khăn, hạn chế sau: (i) Một sô' văn quản lý chưa thống hướng dẫn, đặc biệt trình xử lý vấn đề liên quan đến mơi trường làng nghề địa bàn Tỉnh, thể chưa phù hợp với thực tiễn quản lý đô'i với vấn đề (ii) Hiệu lực văn quản lý, máy quản lý nhà nước nhiều cịn mang tính hình thức, chưa trì thường xuyên (iii) Một sô' địa phương, chủ thể sản xuất, kinh doanh chưa có nhận thức cần thiết phát triển bền vững làng nghề (iv) Nhân lực để quản lý môi trường làng nghề từ cấp Tỉnh đến cấp xã thiếu thiếu người có chun mơn mơi trường MỘT SỐ GIẢI PHÁP Nhằm tăng cường quản lý môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh, theo tác giả, cần thực sô' giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền BVMT làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh, sở Tài ngun Mơi trường Tỉnh cần chủ trì phối hợp với Sở Văn hóa, Thơng tin Truyền thông Tỉnh triển khai, thực trọng tâm chiến dịch tuyên truyền, hoạt động cao điểm tới cấp tỉnh, huyện, xã Đặc biệt, trọng chiến dịch tuyên truyền đảm bảo có chiều sâu chất lượng, truyền tải lượng thông tin kiến thức rõ ràng, đầy đủ, dễ nhớ cho người dân làng nghề Chú trọng đổi hình thức tun truyền, đề cao tính sáng tạo hình thức, phong phú Kinh tế Dự báo Kinh tế Bự báo nội dung thông tin cách phổ biến để kiến thức pháp luật BVMT làng nghề dễ nhớ, dễ sâu vào người dân sống làm việc cần lưu ý nội dung cụ thể cho nhóm làng nghề đặc thù nhiễm khác địa bàn toàn Tỉnh Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện sách BVMT làng nghề Đối với việc cụ thể hóa quy định chế, sách Trung ương, tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành quy định cụ thể BVMT làng nghề phù hợp với điều kiện đặc thù BVMT làng nghề Ví dụ trường hợp tỉnh Bắc Ninh, việc cụ thể hóa cần tập trung vào vấn đề nước thải chất thải từ hoạt động làng nghề giấy, kim loại Thứ ba, nâng cao lực chủ thể quản lý nhà nước đôi với môi trường làng nghề Phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cho quan, cá nhân thực quản lý nhà nước môi trường làng nghề Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước đốì với mơi trường từ cấp Trung ương tới địa phương Tùy vào quy mô làng nghề mức độ ô nhiễm làng nghề, mà làng nghề, cần có phận chuyên trách mơi trường an tồn lao động cán kiêm nhiệm hay bán chuyên trách nhằm giám sát quản lý chất lượng môi trường Bắc Ninh cần đưa quy định quản lý nhà nước môi trường, cán chuyên trách kiêm nhiệm môi trường giúp cấp quản lý nắm vững tình hình thực quy định liên quan tới B VMT xử lý chất thải, khuyến khích sáng kiến nhằm tuyên truyền BVMT, sáng kiến hạn chế tác động tiêu cực đến mơi trường, kịp thời tìm giải pháp có cố sản xuất gây ảnh hưởng đến môi trường Thứ tư, tăng cường ứng dụng công nghệ thực quản lý môi trường làng nghề UBND tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục đổi ứng dụng số hóa hệ thống quản lý hành nhà nước, thực quản lý, lưu trữ, phân tích, báo vấn đề liên quan đến môi trường làng nghề địa bàn Tỉnh mơ hình, phần mềm nhằm có đánh giá khách quan, qua dễ dàng triển khai nội dung quản lý Đồng thời, ứng dụng khoa học, công nghệ công tác quy hoạch làng nghề, phổ biến, tuyên truyền sách tảng công nghệ Bên cạnh việc đẩy mạnh thực sách khuyến cơng, quyền địa phương cần tăng cường phối hợp với ngành chức tiếp tục hỗ trợ chuyển giao công nghệ, ứng dụng máy móc tiến vào sản xuất, khuyến khích hộ làm nghề mạnh dạn đầu tư trang bị máy móc, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất, dần thay công đoạn thủ công, hướng đến sản xuất tự động hóa ảnh hưởng đến môi trường.□ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2020) Luật Bảo vệ môi trường, số 72/2020/QH14, ngày 17/11/2020 Chính phủ (2018) Nghị định số 52/2018/NĐ-CP, ngày 12/4/2018 phát triển ngành nghề nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư số46/2011/TT-BTNMT, ngày 26/12/2011 quy định bảo vệ môi trường làng nghề HĐND tỉnh Bắc Ninh (2016) Nghị số 35/2016/NQ-HĐND, ngày 08/12/2016 quan điểm nguyên tắc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn Tỉnh, giai đoạn 2016-2020 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2021) Báo cáo tổng kết thực Nghị 35/2016/NQ-HĐND, ngày 08/12/2016 quan điểm nguyên tắc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016-2020 UBND tỉnh Bắc Ninh (2019) Quyết định SÔ 222/QĐ-ƯBND, ngày 09/5/2019phê duyệt Đề án tổng thể BVMT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2025 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016) Quyết định số44/2016/QĐ-UBND, ngày 17/11/2016 việc Ban hành Quy chê'Bảo vệ môi trường làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp khu kinh doanh dịch vụ làng nghề tỉnh Bắc Ninh Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2019-2021) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống địa bàn tĩnh năm, từ 2019 đến 2021 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh (2021) Báo cáo tĩnh hĩnh phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh 10 Lê Xuân Tâm (2014) Nghiên cứu phát triển làng nghề gắn với chương trĩnh xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 11 D.Minh (2021) Bắc Ninh giải toán â nhiễm cho làng nghề, truy cập từ https:// baotainguyenmoitruong.vn/bac-ninh-giai-bai-toan-o-nhiem-cho-cac-lang-nghe-324946.html Economy and Forecast Review 85 ... Môi trường tỉnh Bắc Ninh, 2021) Econcmy and Forecast Review Chủ trương, chế, sách quản lý môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đê triển khai hoạt động quản lý môi trường làng nghề địa bàn. .. với môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ năm 2019, sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh phối hợp, tiến hành tra, kiểm tra định kỳ việc thực Luật Bảo vệ môi trường văn pháp lý BVMT địa bàn Tỉnh. .. nhân thực quản lý nhà nước môi trường làng nghề Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước đốì với mơi trường từ cấp Trung ương tới địa phương Tùy vào quy mô làng nghề mức độ ô nhiễm làng nghề,