Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công ở việt nam

Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, nền kinh tế Việt Nam đã có nhiều bước phát triển đáng kể, nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân Thành tựu này có được nhờ vào chính sách điều hành của Chính phủ và đầu tư công vào hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư công là công cụ quan trọng giúp khắc phục hạn chế của nền kinh tế thị trường, tạo cơ hội cho các khu vực khác phát triển Tuy nhiên, hiện nay, nền kinh tế đang đối mặt với thách thức như lạm phát, cơ sở hạ tầng yếu kém và sức ép cạnh tranh Một nguyên nhân chính là quản lý đầu tư công chưa hiệu quả, dẫn đến thất thoát và lãng phí Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam cần cải cách mạnh mẽ năng lực quản lý nhà nước và quản lý đầu tư công.

Dựa trên thực trạng quản lý đầu tư công tại Việt Nam, tác giả quyết định chọn đề tài "Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công ở Việt Nam" cho luận văn thạc sĩ của mình, với mong muốn đóng góp những đề xuất nhằm hoàn thiện quy trình quản lý này.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam các nhà nghiên cứu cũng đã dành sự quan tâm cho vấn đề đầu

Nhiều nghiên cứu về luận văn thạc sĩ Tài chính tư công sử dụng phân tích định tính và định lượng, nhưng thường áp dụng phương pháp thống kê mô tả Dữ liệu trong các nghiên cứu này được thu thập từ các nguồn công bố chính thức của Bộ Tài chính.

Kế hoạch và đầu tƣ, Tổng cục thống kê…

Đầu tư công (ĐTC) tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư xã hội (World Bank, 2005) Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư công còn thấp, với hệ số ICOR trong khu vực công cao nhất so với khu vực tư nhân và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Nghiên cứu của Bùi Trinh (2011) chỉ ra rằng, mặc dù chỉ số ICOR giai đoạn 2000-2005 (4,37) và 2006-2010 (5,13) không quá thấp so với các quốc gia khác, nhưng một phần lớn vốn ĐTC không được sử dụng để tích lũy tài sản, dẫn đến chỉ số ICOR tăng mạnh từ 6,94 lên 9,68 trong giai đoạn 2000-2010 Điều này cho thấy ĐTC ở Việt Nam chưa đạt hiệu quả cao, ít nhất là so với các nước có trình độ phát triển tương tự.

Tác giả Nguyễn Công Nghiệp (2010) đã đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công (HQĐT) dựa trên hiệu quả kinh tế và xã hội, cùng với hệ số ICOR Nguyễn Đình Cung (2011) chỉ ra rằng đầu tư nhà nước hiện chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư xã hội nhưng lại dàn trải và kém hiệu quả, gây bất ổn kinh tế vĩ mô Để cải thiện tình hình, Việt Nam cần tính toán đúng và đủ các khoản chi đầu tư từ ngân sách nhà nước theo chuẩn mực quốc tế, đồng thời không phân bổ đầu tư vào các lĩnh vực mà tư nhân có khả năng kinh doanh, lấy hiệu quả kinh tế làm tiêu chí chính trong việc quyết định dự án.

Luận văn thạc sĩ Tài chính đầu tƣ

Trịnh Quân Được (2001) đã phát triển lý luận về huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời, Thái Bá Cẩn (2003) đã nghiên cứu quản lý tài chính đối với các dự án đầu tư xây dựng của Nhà nước, làm rõ các đặc trưng và chi phí đầu tư, cũng như cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, từ đó đề xuất giải pháp nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí trong toàn bộ quá trình đầu tư.

Vũ Sỹ Cường và các cộng sự (2014) đã chỉ ra rằng mối quan hệ giữa Đầu tư công (ĐTC) và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam là phức tạp Cụ thể, khi ĐTC tăng lên, tốc độ tăng trưởng GDP có xu hướng giảm Mặc dù ĐTC vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng sản lượng do ảnh hưởng đến tổng cầu, nhưng sự suy giảm hiệu quả đầu tư công và tình trạng lãng phí khiến cho tốc độ tăng trưởng do ĐTC mang lại ngày càng giảm.

Tác giả Tô Trung Thành (2011) đã nghiên cứu mối quan hệ giữa đầu tư công (ĐTC) và đầu tư tư nhân với tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam trong giai đoạn 1986-2010, sử dụng mô hình VECM Kết quả cho thấy ĐTC có tác động tích cực đến GDP, nhưng mức độ tác động này rất thấp so với đầu tư tư nhân; cụ thể, 1% tăng trưởng đầu tư tư nhân có thể đóng góp 0.33% vào tăng trưởng GDP, trong khi ĐTC chỉ đóng góp 0.23% trong dài hạn Nghiên cứu khuyến nghị cần giảm tỉ trọng ĐTC và tái cấu trúc ĐTC một cách hợp lý, đồng thời chỉ ra rằng hiện tượng ĐTC lấn át đầu tư tư nhân là rõ ràng và tác động của ĐTC đối với tăng trưởng kinh tế thấp hơn nhiều so với đầu tư từ khu vực tư nhân.

Cần giảm tỷ trọng đầu tư công (ĐTC) và nâng cao hiệu quả của nó, đồng thời đa dạng hóa nguồn vốn cho đầu tư phát triển Nhà nước nên rút lui khỏi những lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân có khả năng đảm nhiệm và đạt hiệu quả cao hơn ĐTC chỉ nên mang tính chất "hỗ trợ" thay vì là mục tiêu chính.

Luận văn thạc sĩ Tài chính mục đích “kinh doanh”

Nghiên cứu của Phó Thị Kim Chi và cộng sự (2013) cho thấy rằng đầu tư công (ĐTC) ở Việt Nam có ảnh hưởng mạnh mẽ hơn đến GDP trong ngắn hạn, nhưng không thúc đẩy đầu tư tư nhân Ngược lại, Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư và Lê Hoàng Phong (2014) sử dụng mô hình ARDL và phát hiện rằng tác động của ĐTC đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn không có ý nghĩa thống kê, nhưng lại có tác dụng tích cực trong dài hạn Điều này cho thấy việc cắt giảm ĐTC nhằm ổn định kinh tế vĩ mô có thể không ảnh hưởng nhiều đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra rằng mức độ tác động của ĐTC đến tăng trưởng kinh tế kém hơn so với đầu tư từ khu vực tư nhân và khu vực FDI.

Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế Xã hội Quốc gia (2013) đã sử dụng hàm sản xuất Cobb-Douglas để đánh giá ảnh hưởng của khu vực nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế, với chỉ số sản phẩm cận biên (MP) là yếu tố chính Kết quả cho thấy, trong giai đoạn 1995-1997, MP đạt mức cao nhất trên 7%, nhưng đã giảm dần theo thời gian Đến năm 2010-2011, chỉ số MP của khu vực nhà nước chỉ còn khoảng trên 3%, cho thấy sự suy giảm trong vai trò của khu vực này đối với nền kinh tế.

Mức độ hiệu quả của khu vực nhà nước đang giảm dần, tương tự như xu hướng chung của toàn nền kinh tế So sánh giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân cũng như FDI, có thể thấy rằng hiệu quả kinh tế của khu vực nhà nước luôn thấp hơn ở mọi giai đoạn.

Theo nghiên cứu của Hoàng Thị Chinh Thon và cộng sự (2010), việc tăng tỷ trọng chi tiêu ngân sách vượt mức giới hạn nhất định là cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Điều này xuất phát từ thực trạng cơ sở hạ tầng yếu kém và thiếu đồng bộ tại Việt Nam, dẫn đến việc đầu tư không hiệu quả Hơn nữa, hệ thống quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam chủ yếu tập trung nhưng lại chi theo phân cấp, khiến nhiều địa phương phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách trung ương để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

Luận văn thạc sĩ Tài chính phương nhấn mạnh rằng các khoản thâm hụt ngân sách sẽ được chuyển về ngân sách trung ương, đồng thời đề cập đến việc nâng cao hiệu quả chi tiêu công Ngoài ra, luận văn Tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Phú Hà (2007) cũng đã trình bày chi tiết về vấn đề này và đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước, phục vụ nhu cầu phát triển tại Việt Nam.

Các mô hình kinh tế hiện tại chưa phân tích sâu về vai trò của ĐTC trong tăng trưởng, dẫn đến thiếu kiến nghị cụ thể cho việc tái cấu trúc ĐTC và các điều kiện hỗ trợ cần thiết Mặc dù đầu tư dàn trải kém hiệu quả được coi là vấn đề nghiêm trọng ở Việt Nam, nguyên nhân chậm khắc phục vẫn chưa được làm rõ ĐTC được xem là công cụ quan trọng của nhà nước nhằm khắc phục ba khuyết tật lớn của thị trường: nguy cơ bất ổn định kinh tế, sự coi nhẹ các hoạt động mang lại lợi ích xã hội, và vấn đề phân hóa giàu nghèo Các doanh nghiệp nhà nước cần tập trung vào cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng, cũng như đầu tư vào các ngành kinh tế có hiệu quả sinh lời thấp nhưng cần thiết cho công nghiệp hóa Tác giả Vũ Tuấn Anh nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc sử dụng ĐTC để phát triển các ngành ưu tiên mà khu vực tư nhân chưa muốn đầu tư Nhà nước cũng cần xác định rõ khi nào nên trực tiếp đầu tư và khi nào chỉ cần tạo môi trường hấp dẫn để thu hút đầu tư tư nhân.

Luận văn thạc sĩ Tài chính yêu cầu phân định rõ ràng vai trò giữa nhà nước và khu vực tư nhân, từ lý thuyết đến thực tiễn tại Việt Nam Điều này nhằm xác định những lĩnh vực mà nhà nước nên đầu tư, cũng như những lĩnh vực cần chuyển giao cho khu vực tư nhân Bên cạnh đó, cần xây dựng các cơ chế và chính sách khuyến khích hợp tác công-tư hiệu quả.

Nghiên cứu về đầu tư công cho thấy cần thu hẹp tỉ trọng đầu tư công nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí Đề xuất bắt đầu từ việc hạn chế các khoản chi tiêu phi lý và xây dựng tiêu chí đầu tư công khách quan, minh bạch Nhà nước nên tập trung vào các dự án trọng điểm và thoái vốn ở những công trình không cần thiết Định hướng tái cấu trúc bao gồm giảm tỉ trọng đầu tư công vào kinh tế, tăng cường đầu tư vào xã hội, và chuyển ngân sách từ lĩnh vực "nhà nước kinh doanh" sang "nhà nước phúc lợi" Các kiến nghị còn đề xuất đổi mới cơ chế quản lý tài chính công, bao gồm việc ban hành Luật Đầu tư công và sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước, phân biệt ngân sách quốc gia và ngân sách địa phương, cải thiện phương thức phân bổ ngân sách, thẩm định dự án đầu tư công và cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm toán đầu tư công.

Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2013) về "Đánh giá khung tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương ở Việt Nam", một trong những nguyên nhân chính là sự chú trọng của các cơ quan nhà nước vào số lượng dự án đầu tư mà chưa chú ý đến hiệu quả quản lý các dự án này Các quyết định đầu tư chủ yếu dựa vào các yếu tố hành chính và mong muốn tạo ra doanh thu, nhưng lại có liên kết yếu với các ưu tiên chiến lược của quốc gia và cơ chế thị trường.

Luận văn thạc sĩ Tài chính tập trung vào việc phân bổ các nguồn lực khan hiếm, đồng thời xem xét thách thức này như một cơ hội cho Việt Nam Với khả năng đáp ứng nhu cầu đầu tư bằng cách tối ưu hóa sử dụng nguồn lực sẵn có, Việt Nam có thể nâng cao hiệu quả kinh tế và phát triển bền vững.

Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) explore effective public investment management in OECD countries in their paper "Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context," published in OECD Regional Development Working Papers The article focuses on identifying the capabilities that enable local governments to design and implement public investment strategies for regional development, while also providing practical guidance for assessing and enhancing capacities within a multi-level governance framework.

Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska, and Jim Brumby (2010) present "A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management," published by the World Bank Africa Region This article outlines a practical and objective framework for evaluating government public investment management systems It emphasizes that budget allocation for public investment can significantly enhance future economic prospects, highlighting the importance of coordinated processes for selecting and managing public investments Furthermore, the framework is designed to encourage governments to conduct regular self-assessments of their public investment systems and reform management mechanisms to improve investment efficiency.

In November 2013, the OECD released a draft document titled "Draft OECD Principles on Effective Public Investment: A Shared Responsibility Across Levels of Government." This document outlines principles for effective public investment, emphasizing that it is a shared responsibility among various levels of government, developed by the Territorial Development Policy Committee (TDPC) of the OECD.

In their 2011 IMF Working Paper titled "Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency," Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou explore the effectiveness of public investment The authors develop an index to measure the efficiency of public investment, providing valuable insights for policymakers aiming to optimize resource allocation and enhance economic growth Their research underscores the importance of evaluating public investment strategies to ensure sustainable development and maximize returns on government spending.

Luận văn thạc sĩ Tài chính

Bài viết của Catherine Pattillo vào tháng 2 năm 2011 giới thiệu một chỉ số mới nhằm xác định môi trường thể chế cho quản lý đầu tư công qua bốn giai đoạn: thẩm định dự án, lựa chọn, thực hiện và đánh giá Chỉ số này cung cấp điểm chuẩn giữa các vùng và nhóm quốc gia, đồng thời phân tích chính sách liên quan và xác định các lĩnh vực ưu tiên cụ thể Nghiên cứu cũng chỉ ra các địa điểm tiềm năng để phát triển.

Những kết luận rút ra và khoảng trống nghiên cứu

Nghiên cứu về đầu tư công tại Việt Nam đã chỉ ra nhiều bất cập trong hoạt động đầu tư, bao gồm cơ cấu đầu tư dàn trải và hiệu quả sử dụng nguồn lực chưa được cải thiện Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu, nhưng vấn đề quản lý đầu tư công vẫn chưa được khai thác đầy đủ Quản lý đầu tư công kém đã dẫn đến tình trạng đầu tư không hiệu quả, gây thất thoát, tham nhũng và lãng phí Do đó, nghiên cứu tăng cường quản lý đầu tư công ở Việt Nam là cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn, trong đó vai trò của nhà nước, Đảng bộ, chính quyền và các sở, ban ngành là rất quan trọng.

Nghiên cứu về đầu tư công (ĐTC) tại Việt Nam cho thấy ĐTC chủ yếu là hoạt động đầu tư phát triển do nhà nước thực hiện, nhưng hiệu quả đầu tư công đang giảm dần, đặc biệt so với các khu vực kinh tế khác Các vấn đề như đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí và tham nhũng, cùng với việc quản lý nhà nước yếu kém trong lập, thẩm định, phê duyệt và giám sát các chương trình, dự án, được xác định là những nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả đầu tư công thấp.

Trong đánh giá hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam, chủ yếu sử dụng phương pháp định tính và tập trung vào từng chương trình, dự án cụ thể, cùng với hệ số ICOR truyền thống Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi xã hội là mục tiêu quan trọng của đầu tư công, và mức độ tác động của đầu tư công đến các kết quả này chưa được xem xét một cách hệ thống và cụ thể.

Luận văn thạc sĩ Tài chính cảnh của Việt Nam

Từ khoảng trống nghiên cứu nêu trên, tại Luận văn này, tác giả tập trung giải quyết một số nội dung sau:

- Các nội dung đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công công tại Việt Nam

- Quan điểm, định hướng và một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường đầu tƣ công tại Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Luận văn nghiên cứu về quản lý đầu tư công tại Việt Nam nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong thời gian tới.

- Nhiệm vụ đặt ra đối với luận văn:

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ công

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

+ Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công tại Việt Nam.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

Bài luận văn này nghiên cứu về hoạt động quản lý đầu tư công tại Việt Nam, tập trung vào việc phân tích các quy trình quản lý dự án đầu tư công nhằm làm rõ những yếu kém trong từng khâu Phương pháp tiếp cận này không chỉ đảm bảo tính logic mà còn phù hợp với các nghiên cứu khoa học trước đây và các quy định pháp luật hiện hành, bao gồm Luật Đầu tư công 2014 cùng với các nghị định, thông tư và văn bản hướng dẫn liên quan.

Luận văn nghiên cứu số liệu kinh tế và đầu tư công tại Việt Nam từ năm 2010 đến 2017, đồng thời đề xuất các giải pháp định hướng phát triển đến năm 2025.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu nghiên cứu của tác giả được thu thập từ các báo cáo tổng kết hàng năm của các ngành và báo cáo tổng hợp về Đầu tư công (ĐTC) của Bộ Tài Chính.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã công bố báo cáo tổng kết năm của Tổng cục Thống kê, trong đó tác giả sử dụng dữ liệu từ các tạp chí khoa học và các công trình nghiên cứu đã được nghiệm thu, liên quan đến luận án.

Sau khi phân tích dữ liệu thứ cấp từ các nguồn chính thống như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và Tổng cục Thống kê, tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu các chuyên gia về đầu tư công tại Vụ Đầu tư.

Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện các cuộc phỏng vấn sâu với các chuyên gia để thu thập ý kiến về quản lý đầu tư công tại Việt Nam Những ý kiến này giúp cung cấp cái nhìn đa chiều và sâu sắc về các vấn đề liên quan đến quản lý đầu tư công trong bối cảnh hiện nay.

Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu

5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê là hệ thống phương pháp dùng để thu thập, xử lý và phân tích các con số lớn nhằm tìm hiểu bản chất và quy luật của chúng trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể Thống kê mô tả được áp dụng để trình bày các đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm thông qua nhiều cách thức khác nhau.

Thống kê mô tả và thống kê suy luận cung cấp tóm tắt về mẫu và các thước đo, cùng với phân tích đồ họa đơn giản, tạo nền tảng cho phân tích định lượng số liệu Để hiểu các hiện tượng và đưa ra quyết định chính xác, việc nắm vững các phương pháp mô tả dữ liệu là rất quan trọng Nhiều kỹ thuật hữu ích đã được phát triển và có thể được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau.

+ Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu

+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu

Thống kê tóm tắt là phương pháp được sử dụng để mô tả dữ liệu thông qua các giá trị thống kê đơn nhất Tác giả áp dụng phương pháp này để biểu diễn dữ liệu một cách rõ ràng và dễ hiểu, giúp người đọc nắm bắt được các đặc điểm cơ bản của thông tin được trình bày.

Luận văn thạc sĩ Tài chính cấu vốn ĐTC, quy mô vốn ĐTC của Việt Nam phân theo ngành, lĩnh vực…

Phương pháp so sánh là kỹ thuật đối chiếu nhằm thể hiện định lượng với nội dung và tính chất tương tự, bao gồm số lần và tỷ lệ phần trăm Phương pháp này được áp dụng để so sánh giữa việc thực hiện và kế hoạch, các giai đoạn khác nhau, các đối tượng tương tự, cũng như các yếu tố của những hiện tượng cụ thể.

Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để phân tích sự biến động của ĐTC qua các năm trong kỳ nghiên cứu

Kết cấu của luận văn

Ngoài lời cam đoan, tóm lƣợc, phần mở đầu, Luận văn đƣợc bố cục gồm 3 chương, cụ thể như sau :

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công

Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

Đầu tƣ công

1.1.1 Khái niệm đầu tư công

Đầu tư thường được hiểu là việc bỏ vốn, có thể là tiền hoặc tài sản hữu hình như nhà xưởng, máy móc, hoặc tài sản vô hình như phát minh, sáng chế, thương hiệu, nhằm mục đích kinh doanh và đạt được lợi ích Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư được định nghĩa là tăng vốn tư bản để nâng cao sức sản xuất trong tương lai Điều này có nghĩa là đầu tư là hoạt động bỏ tư bản vào các lĩnh vực nhất định để đạt được mục tiêu kinh tế và mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản, và chỉ có việc tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được coi là đầu tư; trong khi đó, việc tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính và bất động sản không được xem là đầu tư.

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công

Quan điểm theo tài chính công

Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động chi tiêu công nhằm nâng cao năng lực sản xuất của nền kinh tế, tập trung vào việc tăng cường tích lũy vốn vật chất Tổng ĐTC bao gồm các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng do chính quyền trung ương, địa phương và các công ty thuộc khu vực công thực hiện Tuy nhiên, không phải tất cả chi tiêu công đều được coi là ĐTC, vì một đặc trưng quan trọng của đầu tư là khả năng "hoàn trả" Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (2012), ĐTC là toàn bộ chi tiêu của khu vực công, ngoại trừ chi tiêu của doanh nghiệp nhà nước, nhằm hình thành các tài sản cố định UNCTAD xác định ĐTC là phần chi tiêu xây dựng cơ bản trong chi tiêu công, nhưng cũng nhấn mạnh rằng nhiều hoạt động chi tiêu của Chính phủ, nếu không được coi là chi đầu tư công, có thể dẫn đến thiếu sót trong đánh giá, đặc biệt là đối với các vấn đề phúc lợi xã hội như bảo trì cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, môi trường và an ninh trật tự.

Nhiều nghiên cứu thực nghiệm dựa vào việc phân tích các khoản chi tiêu công được thể hiện trong bảng cân đối tài khoản, đặc biệt là chi tiêu tiêu dùng của Chính phủ.

Luận văn thạc sĩ Tài chính phủ và chi đầu tư nhằm xác định nguồn ĐTC và sử dụng dữ liệu để đánh giá, phân tích Thách thức trong việc xác định phạm vi của ĐTC trở nên phức tạp hơn khi khu vực tư nhân tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ công và tham gia vào các dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước.

Theo Luật Đầu tư công năm 2014 của Việt Nam, Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm phát triển kinh tế xã hội Dự án ĐTC sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn ĐTC, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, và các nguồn vốn khác Lĩnh vực ĐTC bao gồm đầu tư vào chương trình, dự án hạ tầng, hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, và thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.

Khái niệm ĐTC trong Luật ĐTC đánh dấu một sự thay đổi đột phá trong quản lý tài chính công, tuy nhiên, nó chưa đề cập đến đầu tư từ khu vực doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam không chỉ nhận vốn từ ngân sách nhà nước mà còn nắm giữ nguồn lực quan trọng trong nền kinh tế, đặc biệt trong các lĩnh vực then chốt như cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và xã hội Việc không xem xét đầu tư của doanh nghiệp nhà nước trong nghiên cứu thực nghiệm sẽ hạn chế khả năng đánh giá đầy đủ hiệu quả của ĐTC, đặc biệt là ảnh hưởng của nó đến tăng trưởng kinh tế.

Luận văn thạc sĩ Tài chính tập trung vào việc cải thiện phúc lợi xã hội thông qua đầu tư theo hình thức PPP, một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư công Trong bối cảnh nguồn lực của Nhà nước còn hạn chế, việc áp dụng mô hình PPP trở nên cần thiết, mặc dù chưa được đề cập trong Luật Đầu tư công.

Đầu tư công (ĐTC) cần được hiểu là sự kết hợp giữa nhà nước và khu vực tư nhân, nhưng không phải mọi hình thức đầu tư của doanh nghiệp nhà nước đều được coi là ĐTC ĐTC phải gắn liền với chức năng của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cộng, thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi xã hội, nhằm phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội Hơn nữa, nguồn lực và phương thức tổ chức thực hiện ĐTC không chỉ giới hạn trong khu vực nhà nước, mà còn bao gồm sự tham gia của các nguồn lực xã hội khác, với mục tiêu hướng đến lợi ích công cộng thay vì lợi nhuận.

Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động do Nhà nước chủ trì nhằm thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng nguồn lực từ Nhà nước và các nguồn lực khác Khái niệm này nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Nhà nước trong ĐTC, bao gồm cả đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước, phát triển cơ sở hạ tầng, công ích, hình thức đối tác công tư (PPP) và chi tiêu công cho các chương trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, tại Việt Nam, ĐTC thường được đồng nhất với đầu tư của khu vực Nhà nước, chủ yếu từ ba nguồn vốn: ngân sách nhà nước, vốn vay và vốn của doanh nghiệp nhà nước Hệ thống dữ liệu và thống kê hiện nay vẫn chưa tách bạch được thông tin về ĐTC cho phát triển cơ sở hạ tầng và công ích, dẫn đến những hạn chế trong việc phản ánh thực trạng ĐTC tại Việt Nam.

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công

1.1.2.1 Chủ thể đầu tư công Ở góc độ tài chính công, ĐTC là các khoản chi tiêu công của Chính phủ Nhà nước quyết định việc sử dụng nguồn vốn đầu tư để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội, từ lập, thẩm định, phê duyệt, bố trí nguồn vốn để thực hiện và thực tiếp thanh tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động đầu tƣ đƣợc công khai, minh bạch, hiệu quả, đạt đƣợc các mục tiêu đầu tƣ Ngoài ra, ĐTC có mối quan hệ khá chặt chẽ với nợ công ĐTC kém hiệu quả làm tăng gánh nặng nợ công và khi nợ công vƣợt ngƣỡng an toàn thì sẽ có tác động tiêu cực đến mọi hành vi đầu tƣ, trong đó có ĐTC, và gây ra những bất ổn của kinh tế vĩ mô, thậm chí dẫn đến khủng hoảng nợ công khi Chính phủ không có khả năng thanh toán nợ

1.1.2.2 Mục tiêu đầu tư công

Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo lợi ích công cộng, bao gồm việc tạo mới và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế, bảo vệ an ninh quốc gia, và phát triển các lĩnh vực phúc lợi như giáo dục, y tế, văn hóa, và bảo vệ môi trường Đầu tư công (ĐTC) được thực hiện nhằm phục vụ các mục tiêu công cộng, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cho xã hội mà không vì mục tiêu lợi nhuận Mục tiêu chính của ĐTC là đảm bảo hiệu quả kinh tế và tối đa hóa phúc lợi xã hội.

Vốn ĐTC là tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước, luôn liên quan đến chi tiêu công Tuy nhiên, khái niệm Nhà nước lại khá chung chung và mang tính đại diện, không thể coi là một chủ đầu tư thực sự.

Hàng hóa công cộng là loại hàng hóa có hai thuộc tính cơ bản: không có khả năng ngoại trừ và không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, nghĩa là việc tiêu dùng của người này không ngăn cản người khác tiêu dùng Do đó, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn cung cấp hoặc không thể cung cấp loại hàng hóa này, vì chúng không tạo ra lợi nhuận trực tiếp.

Hàng hóa công cộng được phân chia thành hai loại: hàng hóa công cộng thuần túy và hàng hóa công cộng không thuần túy Hàng hóa công cộng thuần túy có hai thuộc tính chính, bao gồm không có khả năng ngoại trừ và luôn có đối tượng được hưởng lợi mà không cần đóng góp Chính phủ thường đảm nhiệm việc cung cấp những hàng hóa này, ví dụ như an ninh quốc phòng Trong khi đó, hàng hóa công cộng không thuần túy có thể có một trong hai thuộc tính hoặc cả hai nhưng trong giới hạn nhất định Những hàng hóa không có tính loại trừ nhưng có chi phí cung cấp quá lớn sẽ được Chính phủ đảm nhiệm Đối với hàng hóa không có tính cạnh tranh nhưng có khả năng ngoại trừ, việc cung cấp có thể được thực hiện bởi cá nhân hoặc kết hợp giữa khu vực tư nhân và khu vực công.

1.1.2.5 Đầu tư công được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật chặt chẽ Ở góc độ sở hữu, vốn ĐTC thuộc sở hữu Nhà nước ĐTC luôn gắn liền với chi tiêu công và chủ thể là Nhà nước Trong khi đó, Nhà nước là một khái niệm khá chung chung, mang tính đại diện chứ không phải là một chủ đầu tƣ thực sự Hơn nữa, mục tiêu của ĐTC là không vì lợi nhuận Do đó, để đảm bảo hoạt động ĐTC đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả thì phải đƣợc tổ chức thực hiện trong một khuôn khổ pháp lý chặt chẽ và phải có sự tham gia, giám sát của cộng đồng, phản biện xã hội Theo đó, ĐTC phải được thực hiện theo các chương trình, dự án phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đã đƣợc duyệt Việc thực hiện ĐTC phải đảm bảo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lƣợng, tiết kiệm và có hiệu quả; công khai, minh bạch và thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp

1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với phát triển kinh tế xã hội

Quản lý đầu tƣ công

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công

Quản lý đầu tư công là một hệ thống toàn diện, bao gồm việc thiết lập các định hướng chính sách đầu tư công, thẩm định và lựa chọn dự án, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án cụ thể Mục tiêu của hệ thống này là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực trong đầu tư công, từ đó góp phần vào sự tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế.

Quản lý đầu tư công là quá trình tổ chức và điều chỉnh bởi quyền lực nhà nước nhằm hỗ trợ các cơ quan nhà nước thực hiện đúng vai trò trong đầu tư các dự án công Mục tiêu là ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực và kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước, tránh thất thoát và lãng phí ngân sách Qua đó, đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt hiệu quả cao nhất cho phát triển kinh tế - xã hội với chi phí tối ưu.

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công Để quản lý đầu tư công, các Nhà nước thường sử dụng ba mô hình tổ chức chủ yếu: mô hình tổ chức theo chức năng, mô hình tổ chức chuyên trách quản lý đầu tƣ và mô hình tổ chức dạng ma trận Tùy theo mục đích quản lý và lĩnh vực ứng dụng mà sử dụng mô hình quản lý nào cho phù hợp Trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ XDCB nhất là từ nguồn vốn NSNN hiện nay có một số hình thức tổ chức quản lý đầu tƣ chủ yếu sau đây:

+ Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý đầu tƣ

Quản lý đầu tư theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp là mô hình tổ chức mà chủ dự án tự mình điều hành, không thuê cán bộ chuyên trách Trong mô hình này, chủ đầu tư không chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả cuối cùng của dự án, mà chỉ đóng vai trò tư vấn và hỗ trợ.

Nguồn:Vũ Thành Tự Anh (2012)

+ Hình thức chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tƣ

Hình thức tổ chức “chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư” là mô hình trong đó chủ đầu tư ủy thác cho ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành hoặc thuê tổ chức có năng lực để thực hiện quản lý đầu tư Chủ nhiệm điều hành là pháp nhân độc lập, có trách nhiệm quản lý và đảm bảo kết quả dự án Tất cả các quyết định của chủ đầu tư liên quan đến dự án sẽ được thực hiện qua chủ nhiệm điều hành, đảm bảo tính hiệu quả và chuyên nghiệp trong quá trình triển khai.

Luận văn thạc sĩ Tài chính áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất phức tạp

+ Hình thức chìa khóa trao tay

Mô hình tổ chức quản lý đầu tư dạng chìa khóa trao tay là hình thức trong đó nhà quản lý không chỉ đại diện cho chủ đầu tư mà còn là người chủ thực sự của dự án Hình thức này được áp dụng khi chủ đầu tư có quyền đấu thầu để chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án Nhà quản lý đóng vai trò trung gian, nhận thầu và thực hiện toàn bộ dự án như thể dự án thuộc về họ Khác với mô hình chủ nhiệm điều hành, nhà quản lý giờ đây phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc thực hiện dự án.

+ Hình thức tự thực hiện

Hình thức này được áp dụng cho các nhà đầu tư có năng lực phù hợp để thực hiện dự án, bao gồm khả năng sản xuất, xây dựng và quản lý.

1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc và yêu cầu quản lý đầu tư công

1.2.3.1 Mục tiêu quản lý đầu tư công

Mục tiêu của quản lý dự án đầu tƣ công là bảo đảm đạt đƣợc mục đích đầu tƣ, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tƣ

Các mục tiêu cụ thể khi quản lý đầu tƣ công bao gồm:

+ Mục tiêu về chất lƣợng: Các đầu ra của dự án đạt chất lƣợng dự kiến

+ Mục tiêu về thời gian thực hiện: Tiến độ của dự án đƣợc đảm bảo hoặc đƣợc rút ngắn

Mục tiêu chi phí là hạn chế tối đa thất thoát và lãng phí, nhằm tiết kiệm nguồn lực cho dự án, bao gồm vật tư, nhân lực và tiền vốn.

+ Mục tiêu về an toàn lao động: Đảm bảo an toàn lao động cho đầu tƣ

+ Mục tiêu về vệ sinh môi trường: Ánh hưởng tốt của dự án tới môi trường

+ Mục tiêu về quản lý rủi ro: Hạn chế tối đa tác động các rủi ro từ môi trường

Mục tiêu chính là đảm bảo hiệu quả mang lại, tức là lợi ích của tất cả các bên tham gia được hài hòa, từ đó tạo ra lợi ích đầu tư cho xã hội.

1.2.3.2.Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, cần tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành Đồng thời, việc này cũng phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển 5 năm của quốc gia, cũng như quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành.

Để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan cần thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình.

Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công cần tuân thủ quy định cho từng nguồn vốn, đảm bảo đầu tư tập trung, đồng bộ và chất lượng Cần chú trọng tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực, đồng thời ngăn chặn thất thoát và lãng phí.

+ Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tƣ công

+ Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tƣ hoặc đầu tƣ theo hình thức đối tác

Luận văn thạc sĩ Tài chính công tƣ vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công

1.2.3.3 Các yêu cầu quản lý đầu tư công

Để đảm bảo tính khoa học và hệ thống trong các dự án đầu tư xây dựng, cần lập và quản lý dự án dựa trên nghiên cứu kỹ lưỡng các nội dung như sự cần thiết, điều kiện tự nhiên và xã hội, phương án thực hiện, và giải pháp thiết kế Việc khảo sát tỉ mỉ với số liệu đầy đủ và chính xác là yếu tố then chốt Hơn nữa, dự án đầu tư phải tương thích với các dự án khác và phù hợp với quy hoạch tổng thể.

Các dự án đầu tư xây dựng công trình cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp lý để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý, đồng thời phải phù hợp với các chính sách và luật pháp của Nhà nước.

- Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tƣ của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế

Để đảm bảo tính hiện thực trong hoạt động đầu tư xây dựng, cần phải phân tích đúng đắn các môi trường liên quan, nhằm xác định tính khả thi của dự án.

- Đầu tư phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội;

- Đầu tƣ phải đúng mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí;

- Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước

- Quy trình thủ tục thực hiện đầu tƣ phải tuân thủ các quy định pháp luật vể quản lý đầu tƣ

- Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, có chế tài cụ thể trong từng khâu của quá trình đầu tƣ

1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư công

Nội dung quản lý đầu tƣ công gồm các nội dung nhƣ sau:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ công

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tƣ công

- Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công

Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công

1.3.1.1.Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên bao gồm vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên… là những nhân tố khách quan có ảnh hưởng đến hiệu quả của ĐTC Khi điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ góp phần làm giảm chi phí đầu tƣ cũng nhƣ các chi phí vận hành kết quả đầu tƣ; tăng nhanh tốc độ thực hiện dự án đầu tƣ; nhanh chóng đƣa kết quả đầu tƣ vào cuộc sống Từ đó, góp phần vào nâng cao HQĐT công Còn khi xã hội ổn định về chính trị, an toàn, an ninh đƣợc đảm bảo và các quyết định đầu tư của Nhà nước nhận được sự ủng hộ, tham gia nhiệt tình của các đối tượng chịu tác động (đặc biệt là người dân) sẽ góp phần quan trọng trong việc giảm chi phí đầu tƣ công Ngoài ra, các yếu tố nhƣ văn hóa, lịch sử, tập quán… trong bối cảnh cụ thể cũng có tác động nhất động kể cả trực tiếp hay gián tiếp đến việc triển khai thực hiện dự án Đầu tƣ công cũng nhƣ HQĐT công

1.3.1.2.Hệ thống chính trị, thể chế

Các quyết định về đầu tư công (ĐTC) thường chịu ảnh hưởng lớn từ yếu tố chính trị, với việc lựa chọn dự án và sử dụng nguồn vốn đầu tư bị tác động bởi thái độ thất thường và tham nhũng của các chính trị gia Sự ưu tiên cho các dự án đầu tư thường dựa vào số tiền mà các nhà đầu tư chi cho quan chức, thay vì chất lượng và giá cả dịch vụ Nhiều chương trình công được chọn vì khả năng tạo ra thu nhập bất hợp pháp, thay vì cải thiện đời sống người dân Hệ thống thể chế yếu kém dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, lãng phí và tham nhũng Đối với nhiều quốc gia, ĐTC trở thành công cụ phục vụ lợi ích của các nhóm lợi ích, bao gồm chính trị gia và các bộ ngành Điều này tạo ra thách thức lớn cho các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam, trong việc cải cách quản lý ĐTC Sự phân chia quyền lực giữa cơ quan hành pháp và lập pháp cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý các hoạt động ĐTC.

Hệ thống thể chế có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư công (ĐTC) bằng cách quy định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các bên liên quan Nó cũng đảm bảo rằng các dự án được phân tích chi phí/lợi ích một cách đầy đủ và thực hiện đúng tiến độ Chất lượng của các quyết định đầu tư, lựa chọn dự án, quản lý và thực hiện dự án đều phụ thuộc vào hệ thống thể chế, từ đó ảnh hưởng đến tỷ lệ lợi nhuận trên vốn đầu tư và gia tăng lợi tức.

1.3.2.1.Hệ thống chính sách, pháp luật ĐTC là hoạt động đầu tư của khu vực nhà nước, không vì mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội là phát triển kinh tế, cải thiện phúc lợi xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh quốc phòng Do đó, yêu cầu quan trọng nhất để đảm bảo cho hoạt động ĐTC đƣợc thực hiện một cách hiệu quả đó là phải có đƣợc hệ thống pháp luật chặt chẽ, hoàn chỉnh, nghiêm minh và công khai, minh bạch HQĐT công thường thấp chủ yếu là do công tác quản lý yếu kém mà nguyên nhân chính thường được nhắc đến đó chính là sự thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ và không minh bạch, nghiêm minh của hệ thống luật pháp nói chung và pháp luật về ĐTC nói riêng Đây cũng chính là nguồn gốc làm nảy sinh tham nhũng trong Đầu tƣ công Cải thiện hệ thống luật pháp, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng sẽ ảnh hưởng tích cực đến HQĐT công với bất kỳ mục tiêu nào của ĐTC

1.3.2.2.Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa ĐTC

Hoạt động Đầu tư công (ĐTC) sẽ đạt hiệu quả cao khi được định hướng bởi các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cụ thể Những yếu tố này không chỉ là căn cứ cho các quyết định của chính phủ mà còn hướng dẫn các nhà đầu tư trong các lĩnh vực khác nhau Việc định hướng này đảm bảo rằng các dự án được lựa chọn phù hợp với các ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế xã hội của chính phủ Đồng thời, các chương trình và dự án nằm trong danh mục ưu tiên sẽ được đánh giá về tính khả thi tài chính và kinh tế để đảm bảo hiệu quả đầu tư.

Luận văn thạc sĩ Tài chính nhấn mạnh việc loại bỏ các dự án gây lãng phí Chỉ những dự án phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch mới được phép đầu tư.

Tính đúng đắn và chính xác trong chủ trương đầu tư công (ĐTC) là yếu tố quyết định thành công và hiệu quả của ĐTC Khi có chủ trương đầu tư đúng đắn và tổ chức thực hiện tốt, hoạt động ĐTC sẽ đạt được mục tiêu đề ra Tuy nhiên, việc đảm bảo tính đúng đắn trong đầu tư không phải là điều đơn giản, thường phụ thuộc vào tư duy và ý chí chính trị của lãnh đạo Các cơ chế khép kín, lợi ích cục bộ, phe nhóm, và sự nể nang cảm tính cùng với tư duy nhiệm kỳ có thể ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của ĐTC, dẫn đến lãng phí nguồn lực công và gia tăng tình trạng tham nhũng.

Nguồn lực của Nhà nước cho hoạt động ĐTC luôn bị giới hạn và có tính

Đầu tư công đang đối mặt với tình trạng mất cân đối giữa nhu cầu và nguồn lực, dẫn đến sự trùng lặp và mâu thuẫn trong các chương trình mục tiêu Để khắc phục vấn đề này, quy hoạch và kế hoạch đầu tư công cần được thực hiện một cách khoa học, giúp Nhà nước quản lý hiệu quả và đảm bảo tiến độ đầu tư Việc lập kế hoạch hợp lý sẽ giúp cân đối và bố trí nguồn lực kịp thời, từ đó đưa kết quả đầu tư vào vận hành, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công trong toàn bộ nền kinh tế.

Nhà nước nên chỉ đầu tư vào những lĩnh vực mà khu vực tư nhân không thể, không muốn hoặc không được phép đầu tư, tập trung vào các ngành có tính chất lan tỏa để thúc đẩy phát triển kinh tế và an sinh xã hội Việc cơ cấu đầu tư công không hợp lý, đầu tư vào những ngành mà tư nhân có khả năng tham gia hoặc vào lĩnh vực không có nhu cầu cấp thiết, cùng với việc thiếu đầu tư cho các ngành có khả năng dẫn dắt chuyển đổi cơ cấu kinh tế, sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công và dẫn đến tình trạng “lấn át” đầu tư tư nhân.

Khi đầu tư nhà nước thực sự chèn lấn đầu tư từ các nguồn khác, triển vọng

Luận văn thạc sĩ Tài chính chỉ ra rằng tăng trưởng dài hạn sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực bởi ba yếu tố chính: thứ nhất, khu vực tư nhân và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) gặp khó khăn trong việc phát triển năng động; thứ hai, nền kinh tế có thể trở nên cứng nhắc và kém linh hoạt do phụ thuộc quá nhiều vào can thiệp của nhà nước, mà những can thiệp này không phải lúc nào cũng phù hợp với thực tế; thứ ba, trong những ngành mà khu vực tư nhân có khả năng hoạt động, động lực từ khu vực này sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực cho nền kinh tế.

Nguồn vốn đầu tư công (ĐTC) thường đến từ thuế, phí sử dụng của người tiêu dùng, nguồn thu từ tư nhân hóa, và vay mượn từ chính phủ hoặc viện trợ Hầu hết các chính phủ không đủ tài chính từ nguồn thuế để tài trợ cho các dự án ĐTC mà không cần vay thêm Việc dựa vào vay nợ trong dài hạn có thể ảnh hưởng đến tính bền vững của hệ thống tài chính quốc gia Do sự khác biệt giữa lợi ích xã hội và lợi ích tài chính, nhiều dự án ĐTC không thể thu hồi vốn đầu tư trực tiếp, dẫn đến sự thiếu bền vững tài chính và tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế Nợ công cao có thể làm giảm hiệu quả đầu tư công do lãi suất tăng, đồng thời gây khó khăn cho chính phủ trong việc bố trí ngân sách cho đầu tư mới Mỗi chính phủ cần có chính sách tài chính phù hợp để đáp ứng nhu cầu vốn cho ĐTC mà vẫn kiểm soát nợ công Tối ưu hóa phân bổ và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho ĐTC là giải pháp quan trọng cho các nước đang phát triển với nguồn lực hạn chế và hiệu quả đầu tư thấp.

Công tác quy hoạch và kế hoạch hóa phát triển đô thị (ĐTC) không chỉ là nội dung quan trọng mà còn là công cụ quản lý hiệu quả, có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả đầu tư (HQĐT) cả trong ngắn hạn và dài hạn.

Quy hoạch và kế hoạch đầu tư công cần phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của nền kinh tế và định hướng phát triển lâu dài của đất nước Việc quy hoạch không đúng có thể dẫn đến trùng lặp mục tiêu, thiếu cân đối nguồn lực, và đầu tư sai lầm, gây thất thoát và lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích chung của xã hội Để tránh tình trạng này, quy hoạch cần có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo tính khoa học, đồng bộ và linh hoạt trong điều chỉnh, đồng thời phải gắn chặt với kế hoạch vốn để đảm bảo hiệu quả trong đầu tư.

1.2.2.3 Năng lực của các cơ quan, cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư và tư vấn đầu tư

Quản lý đầu tư công và đảm bảo hiệu quả đầu tư công là một nhiệm vụ phức tạp, yêu cầu cán bộ quản lý đầu tư phải có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt Năng lực quản lý yếu kém có thể dẫn đến chất lượng thiết kế công trình không đạt yêu cầu và chất lượng dự án chưa đảm bảo, từ đó làm giảm hiệu quả đầu tư công Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, việc cải thiện năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư là rất cần thiết và phải được thực hiện liên tục.

Kinh nghiệm về quản lý đầu tƣ công của một số quốc gia trên thế giới và những bài học rút ra

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số nước

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

HQĐT công của Nhật Bản được đánh giá qua các tiêu chí như thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, nâng cao thu nhập bình quân đầu người, cải thiện phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống Để đạt được những mục tiêu này, Nhật Bản đã thực hiện chính sách ĐTC chủ động và linh hoạt theo từng giai đoạn phát triển Bên cạnh đó, HQĐT công còn thể hiện qua việc “chống chu kỳ kinh tế”, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển liên tục.

Trong bối cảnh kinh tế khó khăn, đầu tư công (ĐTC) không nên mở rộng, trong khi đó, trong giai đoạn kinh tế tăng trưởng nóng, cần thắt chặt đầu tư Tuy nhiên, tại Nhật Bản vào những năm 1990, khi ĐTC được triển khai quy mô lớn để kích thích kinh tế, mối quan hệ này lại không rõ ràng, cho thấy ĐTC không đạt hiệu quả như mong đợi.

Đầu tư công (ĐTC) tại Nhật Bản đã có tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, với lĩnh vực an sinh xã hội chiếm tỷ trọng cao nhất, từ 40-50% tổng ĐTC Ngành công nghiệp đứng thứ hai với khoảng 20%, trong khi nông-lâm-ngư nghiệp chỉ chiếm khoảng 10% Mặc dù tỷ trọng ĐTC trong nông-lâm-ngư nghiệp ổn định, nhưng sự giảm sút của ngành này trong cơ cấu kinh tế từ năm 1970 cho thấy sự cần thiết phải điều chỉnh Điều này chỉ ra rằng, mặc dù ĐTC thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhưng ngân sách của Nhật Bản vẫn chưa được phân bổ một cách linh hoạt Hơn nữa, ảnh hưởng của các nhóm lợi ích đối với phân bổ ngân sách cũng gây ra lo ngại về hiệu quả của quá trình này.

ĐTC của Nhật Bản được phân bổ nhiều hơn cho khu vực nông thôn so với khu vực thành thị nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa hai khu vực này, duy trì ổn định ở mức 35% kể từ năm 1999 Thành tựu trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt là nông nghiệp công nghệ cao, cùng với cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, thể hiện rõ nét hiệu quả của HQĐT công.

Nhật Bản hiện áp dụng nhiều phương pháp phân tích chi phí – lợi ích trong quản lý dự án Đầu tư công để đánh giá hiệu quả các dự án Họ đã chuẩn hóa và công khai hóa quy trình thẩm định thông qua việc ban hành các bộ cẩm nang “Hướng dẫn thực hiện thẩm định khi phê duyệt dự án Đầu tư công” cho các lĩnh vực khác nhau Điều này đảm bảo tính thống nhất trong việc lựa chọn các dự án tốt hơn, đặc biệt khi nguồn lực cho Đầu tư công đang hạn chế.

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Kể từ năm 1962, Chính phủ Hàn Quốc đã triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm, nhấn mạnh vào việc thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng Trong giai đoạn này, việc đánh giá và thẩm định các dự án được thực hiện bởi các chuyên gia từ tổ chức quốc tế và các giáo sư trong các lĩnh vực liên quan Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm đã đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Hàn Quốc.

Hàn Quốc đã tổ chức nhiều lớp đào tạo cho cán bộ chính phủ về đánh giá và thẩm định dự án Đến năm 1968, nước này ban hành Sổ tay hướng dẫn đánh giá dự án dựa trên phương pháp khoa học Mục tiêu của Chính phủ Hàn Quốc trong giai đoạn này là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân và giải quyết vấn đề công bằng xã hội.

Để đánh giá một dự án đầu tư, cần xem xét các tiêu chí quan trọng như sự phù hợp với chính sách và kế hoạch phát triển dài hạn của Chính phủ, cân nhắc giữa cung và cầu của xã hội, khả năng vay nợ của dự án, cũng như khả năng thu hồi vốn.

Sau khủng hoảng kinh tế năm 1998, Hàn Quốc nhận ra nhiều dự án đầu tư công kém hiệu quả do ảnh hưởng của lợi ích nhóm trong quá trình phê duyệt Việc đánh giá dự án thiếu độc lập, không tách bạch lợi ích kinh tế và xã hội, dẫn đến khó khăn trong việc đo lường các lợi ích xã hội, thường chỉ mang tính định tính Thiếu quy định về cách kết hợp hai loại lợi ích này trong thẩm định dự án và sự thiếu minh bạch trong xác định lợi ích xã hội đã góp phần vào quyết định đầu tư không khả thi Hệ thống hướng dẫn chuẩn và cơ sở dữ liệu cho thẩm định dự án còn yếu kém, làm cho quản lý đầu tư công không hiệu quả Cuối cùng, ngân sách phân bổ cho các dự án thường không phù hợp với kế hoạch chi tiêu trung hạn và triển khai thực hiện.

Luận văn thạc sĩ Tài chính thường chỉ mang tính hình thức trong việc vận hành các dự án, nhằm được ghi vốn vào kế hoạch vốn trong khung chi tiêu trung hạn Điều này chưa phản ánh đúng tình hình thực tế, dẫn đến việc phân bổ vốn đầu tư không hợp lý và làm giảm hiệu quả đầu tư.

Từ năm 1999, Hàn Quốc đã tiến hành cải cách hệ thống quản lý đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả trong việc triển khai các dự án Một trong những cải cách quan trọng là Bộ Chiến lược và Tài chính đã lấy lại quyền thẩm định các dự án đầu tư từ các bộ chuyên ngành và yêu cầu xây dựng Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho các dự án đầu tư công Đồng thời, Trung tâm quản lý Đầu tư công và tư nhân (PIMAC) được thành lập để đánh giá tính khả thi của các báo cáo này Đánh giá độc lập của PIMAC là cơ sở cho các cơ quan nhà nước trong việc phê duyệt dự án, đồng thời PIMAC cũng đã phát hành các sổ tay hướng dẫn phân tích và đánh giá dự án theo từng ngành, lĩnh vực đầu tư.

Hàn Quốc đã ban hành cơ chế đánh giá các dự án ở giai đoạn Báo cáo nghiên cứu khả thi, đặc biệt cho những dự án trước đây không thực hiện Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Hướng dẫn cụ thể cũng được đưa ra để đánh giá lại các dự án khi tổng chi phí tăng 20% so với phê duyệt ban đầu hoặc khi các dự án cần lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi nhưng không thực hiện Các giải pháp xử lý bao gồm giảm quy mô và chi phí dự án, trong khi nhóm chuyên gia KDI khuyến nghị về việc tiếp tục hay dừng dự án Đánh giá giữa kỳ là cần thiết để tránh sai sót trong dự báo nhu cầu và tính toán chi phí đầu tư xây dựng.

Hàn Quốc yêu cầu các bộ chuyên ngành thiết lập hệ thống giám sát và chương trình tự đánh giá tài chính cho các dự án Sau ba năm hoạt động, tất cả các dự án phải thực hiện đánh giá hiệu quả Vào đầu kỳ ngân sách, các bộ cần gửi kế hoạch vận hành và báo cáo sử dụng cơ sở hạ tầng cho Bộ Chiến lược và Tài chính Bộ này sẽ chủ trì kiểm tra và phối hợp hoạt động, cũng như phân bổ nguồn lực cho các bộ, ngành.

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, Hàn Quốc đã ban hành quy định điều chỉnh các dự án đầu tư công theo hình thức PPP, bao gồm cơ chế, quy trình thực hiện và giải quyết tranh chấp Hàn Quốc áp dụng cơ chế hỗ trợ trực tiếp cho các dự án PPP nhằm đảm bảo tính khả thi tài chính Đồng thời, một đơn vị tư vấn độc lập với chính phủ (KDI) được sử dụng để xem xét mức hỗ trợ của chính phủ cho các dự án PPP Mức hỗ trợ này sẽ khác nhau tùy vào ngành và mức độ rủi ro, từ đó lựa chọn hình thức hỗ trợ phù hợp.

1.4.2 Những bài học rút ra cho quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Qua kinh nghiệm của các nước cho Việt Nam một số bài học hữu ích mà có thể vận dụng tropng quản lý đầu tƣ công Cụ thể:

Để quản lý Đầu tư công (ĐTC) hiệu quả, cần thiết phải thiết lập một hệ thống thể chế và chính sách rõ ràng Mặc dù khó xác định chính xác lợi ích dòng của ĐTC, nhưng từ góc độ quản lý, ĐTC chỉ được xem là hiệu quả khi có đủ năng lực và kỷ luật trong tất cả các giai đoạn: chuẩn bị, thẩm định, thực hiện và đánh giá hiệu quả của dự án.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM

Tổng quan chung về tình hình kinh tế - xã hội tại Việt Nam

Tăng trưởng kinh tế tăng cao trong bối cảnh các biến số phản ánh ổn định kinh tế đƣợc cải thiện

Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng GDP Việt Nam từ 2010 -2017

( Nguồn: Công ty cổ phần chứng khoán Artex)

Trong bối cảnh quốc tế và trong nước có nhiều biến động, Chính phủ đã chủ động theo dõi và điều hành linh hoạt, kết hợp chặt chẽ giữa chính sách tiền tệ và tài khóa nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy tăng trưởng Năm 2017, tăng trưởng kinh tế đạt 6,81%, cho thấy nền kinh tế quốc gia đang phục hồi ổn định sau giai đoạn khó khăn vào năm 2012, với mức tăng trưởng luôn cao hơn trung bình giai đoạn 2010 - 2017.

Trong những năm gần đây, tỉ lệ lạm phát đã có xu hướng giảm rõ rệt, với mức dưới 5% vào năm 2017, thấp hơn nhiều so với tỉ lệ lạm phát trung bình 6,5% trong giai đoạn 2011-2017.

Tỉ lệ nợ công so với GDP đã giảm từ 63,6% vào năm 2016 xuống còn 62% trong năm nay, cho thấy sự cải thiện trong quản lý nợ công Tốc độ tăng nợ công cũng đang có xu hướng giảm dần; trong giai đoạn 2010-2015, mức tăng trưởng nợ công trung bình đạt 18,4%, trong khi năm 2016 ghi nhận mức tăng 15%.

Luận văn thạc sĩ Tài chính năm 2017 ghi nhận tỷ lệ 9% Đồng thời, bội chi ngân sách đang có xu hướng giảm, với tỷ lệ chi thường xuyên trong ngân sách giảm xuống còn 64,9% trong năm nay và dự kiến sẽ tiếp tục giảm xuống 64% trong năm tới.

- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài:Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước cả năm khoảng 33,4% GDP, tăng 12,6% ĐVT: Tỷ đồng

Biểu đồ 2.2: Tình hình giải ngân FDI vào Việt Nam từ 2010 -2017

( Nguồn: Công ty cổ phần chứng khoán Artex)

Năm 2017, nền kinh tế Việt Nam ghi nhận sự thu hút mạnh mẽ dòng vốn FDI với 35,9 tỷ USD đăng ký và 17,5 tỷ USD giải ngân, đạt mức kỷ lục Thặng dư thương mại cùng với dòng vốn FDI đã giúp cải thiện cán cân thanh toán và nâng dự trữ ngoại hối lên mức cao kỷ lục 51,1 tỷ USD, tăng 12 tỷ USD so với cuối năm 2016 Dự báo trong năm 2018, vốn FDI sẽ tiếp tục duy trì ở mức cao, góp phần hỗ trợ tăng trưởng kinh tế.

Môi trường kinh doanh tại Việt Nam đã có sự cải thiện đáng kể, theo Báo cáo Môi trường kinh doanh 2018 của Ngân hàng Thế Giới, với vị trí xếp hạng 68/190, tăng 14 bậc so với năm trước Sự cải thiện này đã góp phần thu hút nguồn đầu tư nước ngoài mạnh mẽ trong năm 2018.

Nhà nước tập trung chỉ đạo thực hiện Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 -

Năm 2020, ưu tiên các dự án và công trình hạ tầng trọng điểm, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông, thủy lợi, năng lượng và y tế Triển khai Nghị quyết của Quốc hội về thí điểm xử lý nợ xấu; trình Bộ Chính trị ý kiến và thực hiện Phương án cơ cấu lại các tổ chức tín dụng yếu kém; đồng thời thực hiện Đề án cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu.

Luận văn thạc sĩ về tài chính nợ xấu và Đề án tổng thể cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đến năm 2020 đã đề xuất thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp Đề án này bao gồm việc thực hiện tổng kiểm kê nguồn lực quốc gia và quyết liệt xử lý 12 dự án, doanh nghiệp yếu kém, thua lỗ và thất thoát, đạt được những kết quả bước đầu Đồng thời, cần chỉ đạo các ngành, các cấp tiếp tục rà soát và chấn chỉnh toàn bộ hệ thống DNNN.

Nhà nước đã triển khai nhiều Đề án nhằm cơ cấu lại các ngành công nghiệp và dịch vụ, khuyến khích đổi mới công nghệ cao và phát triển ngành chế biến, chế tạo Ngành công nghiệp công nghệ thông tin và truyền thông ngày càng quan trọng, với xuất khẩu điện thoại thông minh và phần mềm tăng mạnh, ước đạt trên 3 tỷ USD vào năm 2017 Tỷ trọng ngành chế biến, chế tạo trong toàn ngành công nghiệp đã đạt trên 56,1%, tăng từ 54,5% năm 2016 Cơ cấu kinh tế vùng cũng có sự chuyển dịch tích cực, tăng cường liên kết và phát huy hiệu quả tiềm năng của từng vùng Đồng thời, dự án Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đã được xây dựng và trình Quốc hội.

Tăng trưởng kinh tế đang có xu hướng tăng tốc nhờ nền tảng kinh tế vĩ mô vững chắc hơn Tuy nhiên, mức độ tăng trưởng hiện tại vẫn thấp hơn so với trước năm 2008, với tỷ lệ nợ công cao và bội chi ngân sách lớn, mặc dù tình hình đang dần cải thiện Điều này cho thấy nhiều chính sách kinh tế vĩ mô đang đi đúng hướng, nhưng tốc độ áp dụng các chính sách hiệu quả vào thực tiễn còn chậm.

Theo Báo cáo đánh giá năng lực cạnh tranh toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), chỉ số năng lực cạnh tranh của Việt Nam đã tăng từ 4,31 năm 2016 lên 4,4 năm 2017 Điều này giúp xếp hạng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam tăng 5 bậc so với năm 2016 và 20 bậc so với 5 năm trước.

Năm 2017, nền kinh tế đã đạt tốc độ tăng trưởng cao, cùng với sự cải thiện dần dần của các yếu tố kinh tế vĩ mô, tạo nền tảng vững chắc để duy trì đà tăng trưởng trong năm 2018.

Nền kinh tế đã có những cải thiện đáng kể về hiệu quả đầu tư và năng lực cạnh tranh, thể hiện qua các chỉ số kinh tế tích cực như bội chi ngân sách, nợ công, cán cân thương mại và tỷ lệ lạm phát Hệ số ICOR năm 2017 đạt 4,93, giảm so với 5,15 của năm 2016, cho thấy sự cải thiện trong hiệu quả sử dụng vốn, mặc dù vẫn có thể bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau.

Luận văn thạc sĩ Tài chính chỉ ra rằng chỉ số ICOR đang có xu hướng giảm, điều này cho thấy hiệu quả đầu tư của nền kinh tế đang ngày càng được cải thiện.

Tình hình đầu tƣ công tại Việt Nam

2.2.1 Quy mô đầu tư công tại Việt Nam

Trong giai đoạn 2010-2017, đầu tư công (ĐTC) luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, tiếp theo là đầu tư ngoài nhà nước và đầu tư nước ngoài Cụ thể, ĐTC trung bình đạt khoảng 17,45% GDP, đầu tư tư nhân khoảng 13,11%, và đầu tư nước ngoài chiếm 8% Số liệu chi tiết được thể hiện trong Bảng 2.1.

Bảng 2.1 Quy mô đầu tƣ công giai đoạn 2010-2017 Đơn vị: %

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính và tính toán của tác giả

Xu hướng đầu tư cho thấy ĐTC có xu hướng giảm, trong khi đầu tư tư nhân tăng dần và đầu tư nước ngoài ổn định, ngoại trừ giai đoạn 2009-2012 khi có sự tăng đột biến do chính sách khuyến khích đầu tư của Chính phủ Cụ thể, năm 2012, ĐTC chiếm 20,25% GDP, đầu tư tư nhân 7,38% GDP và đầu tư nước ngoài 6,15% GDP; đến năm 2017, các tỷ lệ này lần lượt là 12,39%, 12,63% và 7,59% Điều này cho thấy ĐTC đóng vai trò tích cực như “vốn mồi” để kích thích đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, tỷ trọng ĐTC so với GDP tiếp tục giảm do chính sách rà soát và cắt giảm đầu tư công theo Chỉ thị số 1792 của Thủ tướng Chính phủ.

Trong cơ cấu tổng đầu tư toàn xã hội, đầu tư công (ĐTC) chiếm khoảng 45,53%, đầu tư tư nhân khoảng 33,82% và đầu tư nước ngoài khoảng 20,65% Điều này cho thấy ĐTC giữ vai trò quan trọng hàng đầu, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và mô hình phát triển kinh tế.

Tỷ trọng đầu tƣ so với GDP (%)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ĐTC 14,08 17,34 15,97 13,47 12,53 12,29 12,15 12,39 Đầu tƣ tƣ nhân 14,61 14,48 15,12 14,05 11,86 11,45 11,73 12,63 Đầu tư nước ngoài 12,84 10,93 10,83 8,95 6,73 6,70 6,68 7,59 Tổng tỷ trọng 41,53 42,75 41,92 36,47 31,12 30,44 30,56 32,61

Luận văn thạc sĩ Tài chính của Việt Nam chủ yếu dựa vào yếu tố vốn

Bảng 2.2 Cơ cấu đầu tƣ giai đoạn 2010-2017 Đơn vị: %

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính và tính toán của tác giả

Xu hướng hiện nay cho thấy tỷ trọng đầu tư công (ĐTC) đang giảm dần, trong khi tỷ trọng đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài đang tăng lên, điều này phản ánh sự chuyển mình hợp lý trong giai đoạn phát triển của Việt Nam Tuy nhiên, từ năm 2011 đến năm 2017, đặc biệt là giai đoạn 2014-2017, tỷ trọng ĐTC trong cơ cấu đầu tư toàn xã hội lại có xu hướng tăng lên.

Từ năm 2010 đến 2016, tỷ trọng đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) tại Việt Nam đã tăng từ 33,89% lên 40,30%, mặc dù có sự giảm nhẹ xuống 38% vào năm 2017 Sự tăng trưởng này chủ yếu do khủng hoảng kinh tế toàn cầu và khó khăn trong nền kinh tế nội địa giai đoạn 2011-2014, dẫn đến sự sụt giảm mạnh trong đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài Để hỗ trợ sản xuất kinh doanh và phát triển thị trường, Chính phủ đã thực hiện nhiều biện pháp, góp phần làm tăng tỷ trọng ĐTC trong tổng đầu tư xã hội Tuy nhiên, việc rà soát và cắt giảm các dự án đầu tư công không hiệu quả vẫn gặp nhiều khó khăn.

2.2.2 Cơ cấu đầu tư công tại Việt Nam

2.2.2.1 Đầu tư công theo ngành, lĩnh vực

ĐTC tập trung vào nâng cấp cơ sở hạ tầng và cải thiện điều kiện xã hội, môi trường để tạo cơ hội cho các thành phần kinh tế đầu tư và kinh doanh bình đẳng Tuy nhiên, vẫn còn một khoảng cách lớn giữa định hướng và thực hiện trên thực tế.

Bảng 2.3 Cơ cấu Đầu tƣ công thực hiện phân theo ngành kinh tế giai đoạn

2012-2017 Đơn vị: tỷ đồng, %, theo giá so sánh năm 2012

1 Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản

3 Công nghiệp chế biến, chế tạo 9,2 9,0 9,5 9,8 12,1 11,3

4 Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hoà không khí

5 Cung cấp nước; hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải

7 Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác

9 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 0,4 1,3 1,2 1,3 1,6 1,5

10 Thông tin và truyền thông 5,6 5,6 5,6 5,3 5,4 5,1

11 Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm

12 Hoạt động kinh doanh bất động sản

13 Hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ

14 Hoạt động hành chính, dịch vụ hỗ trợ

Hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chính trị - xã hội; quản lý

Nhà nước, an ninh quốc phòng; đảm bảo xã hội bắt buộc

16 Giáo dục và đào tạo 5,4 3,6 3,9 4,1 5,3 5,7

17 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 3,4 2,8 2,7 2,9 2,8 2,8

18 Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 2,1 2,5 2,4 2,6 2,1 2,0

Nguồn: Tổng cục Thống kê và tính toán của tác giả

Biểu số liệu cho thấy Đầu tư công (ĐTC) tại Việt Nam hiện diện trong 19 ngành kinh tế, tuy nhiên không phải tất cả các ngành đều cần sự tham gia đầu tư của nhà nước Một số ngành như bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, dịch vụ lưu trú, ăn uống, nghệ thuật, vui chơi và giải trí có thể hoạt động hiệu quả mà không cần đến sự can thiệp của nhà nước Tỷ trọng đầu tư cho thấy sự phân bổ không đồng đều giữa các ngành, phản ánh nhu cầu và tiềm năng phát triển riêng biệt của từng lĩnh vực.

Luận văn thạc sĩ Tài chính cho thấy rằng đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội chỉ chiếm khoảng 30% tổng đầu tư, trong khi 70% còn lại có thể được khu vực tư nhân đảm nhiệm hiệu quả Ngay cả trong 30% mà nhà nước đầu tư, nhiều lĩnh vực cũng có thể thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân thông qua cơ chế hợp tác công – tư (PPP), như giao thông, cung cấp nước, và giáo dục Việc nhà nước đầu tư vào các lĩnh vực mà khu vực tư nhân có khả năng thực hiện hiệu quả hơn sẽ dẫn đến sự thoái lui của đầu tư tư nhân và không đạt được hiệu quả kinh tế do không tuân theo cơ chế thị trường Hơn nữa, đầu tư hiện nay chủ yếu tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và sản xuất vật chất, trong khi khoa học công nghệ và cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục và y tế chỉ nhận được khoảng 10% tổng đầu tư Điều này hạn chế khả năng cải thiện phúc lợi xã hội, xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững.

Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, Việt Nam đang áp dụng cơ chế phân bổ vốn đầu tư công cho nhiều ngành mà không có sự ưu tiên rõ rệt Hệ quả là nhiều dự án mang tính đột phá không được đủ vốn đầu tư Tình trạng đầu tư dàn trải vẫn tiếp tục diễn ra và chưa có dấu hiệu cải thiện trong thời gian gần đây.

2.2.2.2 Đầu tư công theo cấp quản lý

Trong thời gian gần đây, Việt Nam đã tăng cường phân cấp quản lý Đầu tư công, theo hướng phân quyền mạnh mẽ nhằm nâng cao thực quyền và sự chủ động của địa phương trong việc huy động nguồn lực cũng như phân bổ và sử dụng vốn ngân sách cho các hoạt động đầu tư công Tiêu chí phân bổ ngân sách cho các địa phương, bao gồm cả chi đầu tư công, được xác định dựa trên các yếu tố như dân số (cả dân số chung và dân tộc thiểu số), trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa, tỷ lệ điều tiết ngân sách Trung ương), diện tích tự nhiên, số lượng đơn vị hành chính, và các tiêu chí bổ sung khác.

Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tƣ công theo phân cấp quản lý giai đoạn 2010-2017 Đơn vị: nghìn tỷ

(Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính và tính toán của tác giả)

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ công qua các năm

(Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính)

Trong giai đoạn 2010-2017, phân cấp quản lý vốn đầu tư cho thấy mặc dù tổng số vốn đầu tư công (ĐTC) tăng, nhưng tỷ trọng vốn ĐTC do trung ương quản lý có xu hướng giảm, trong khi tỷ trọng vốn ĐTC do địa phương quản lý lại tăng lên Cụ thể, năm 2010, tỷ trọng vốn đầu tư trung ương chiếm 59,84%, còn địa phương chiếm 40,16% Đến năm 2016, tỷ lệ này đã đảo ngược, với vốn ĐTC của trung ương chỉ còn 41,74%, trong khi vốn ĐTC của địa phương đã gia tăng đáng kể.

Trong giai đoạn đầu, Nhà nước tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, chủ yếu sử dụng nguồn vốn từ trung ương, dẫn đến tỷ lệ vốn đầu tư này chiếm 58,26% Khi hệ thống hạ tầng đã tương đối hoàn chỉnh, vốn đầu tư từ trung ương chuyển sang các chương trình mục tiêu và an sinh xã hội, làm giảm tỷ trọng so với vốn địa phương Tuy nhiên, nhiều địa phương phê duyệt dự án đầu tư công một cách tràn lan, ghi nguồn vốn từ ngân sách trung ương, dẫn đến tình trạng chậm tiến độ và lãng phí nguồn lực Nguyên nhân chính của tình trạng này là do phân cấp đầu tư quá mức và trách nhiệm của các địa phương.

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công của Việt Nam bao gồm ba nguồn chính: vốn ngân sách nhà nước, vốn vay và vốn từ các doanh nghiệp nhà nước cũng như các doanh nghiệp khác Trong đó, vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhưng đang có xu hướng giảm, trong khi vốn vay lại có xu hướng tăng Vốn vay trong nước chủ yếu được hình thành từ các loại trái phiếu chính phủ như trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, trái phiếu ngoại tệ, công trái xây dựng Tổ quốc, trái phiếu đầu tư và trái phiếu công trình.

Thực trạng quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Chính sách phân cấp có thể tạo ra nhiều cấu hình khác nhau giữa chính quyền trung ương và địa phương, cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương.

Chính sách phân cấp đầu tư công cụ thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố như lĩnh vực đầu tư, quy mô dự án, cấp địa phương và nguồn tài trợ Do đó, việc khái quát hóa chính sách này là rất khó khăn Trong phần này, tác giả sẽ tập trung vào việc phân tích một số khía cạnh cụ thể liên quan đến vấn đề này.

Luận văn thạc sĩ Tài chính tập trung vào các dự án đầu tư công lớn trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, bao gồm đường bộ, sân bay, cảng biển, khu kinh tế và ngành điện Nội dung nghiên cứu nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả của các dự án này, đồng thời đề xuất các giải pháp tài chính tối ưu để nâng cao hiệu suất đầu tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng.

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nội dung và chức năng quản lý đầu tƣ công

( Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Tình trạng đầu tư tràn lan tại các địa phương hiện nay xuất phát từ chính sách phân cấp quá mức và lỗi của chính các địa phương Mặc dù nhiều địa phương đã lợi dụng khe hở trong quá trình phân cấp, nhưng nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do thiếu giám sát, điều phối và kỷ luật lỏng lẻo từ trung ương, cùng với chất lượng quy hoạch thấp.

Bảng 2.5 Trách nhiệm và thẩm quyền của TƢ và ĐP trong đầu tƣ công

Chỉ tiêu Cảng biển lớn

Quy hoạch TƢ TƢ TƢ TƢ TƢ

Thẩm định TƢ TƢ TƢ TƢ TƢ

Phê duyệt TƢ TƢ TƢ TƢ TƢ

Tài trợ TƢ TƢ TƢ/ĐP TƢ TƢ

Thực hiện TƢ TƢ TƢ/ĐP TƢ TƢ

Giám sát TƢ/ĐP TƢ/ĐP TƢ/ĐP TƢ/ĐP TƢ/ĐP

TƢ TƢ TƢ/ĐP TƢ TƢ

Tình trạng phân tán và chồng chéo trong đầu tư công ở Việt Nam bắt nguồn từ quy hoạch, với trách nhiệm chính thuộc về các bộ ngành trung ương do Chính phủ quản lý thống nhất Hiện nay, nhu cầu đầu tư được tổng hợp từ dưới lên, dẫn đến mỗi bộ ngành và địa phương chỉ chú trọng quy hoạch trong phạm vi của mình, thường vì lợi ích cục bộ và thành tích Điều này đã tạo ra tình trạng thiếu kỷ luật, làm phá vỡ quy hoạch trong nhiều lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng như sân bay, cảng biển, khu kinh tế và khu công nghiệp.

2.3.2 Khung pháp lý quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Việc định hướng đầu tư và sàng lọc dự án ở Việt Nam được thể hiện qua nhiều văn bản ở các cấp khác nhau, từ trung ương đến địa phương, với phạm vi và thời gian đa dạng Các cơ quan có thẩm quyền sẽ căn cứ vào định hướng và quy hoạch đầu tư để phê duyệt các dự án Những dự án phù hợp với định hướng và quy hoạch sẽ được cho phép đầu tư và đưa vào danh mục chuẩn bị đầu tư, chờ cân đối ngân sách Tuy nhiên, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa công bố số liệu về tỷ lệ dự án bị loại ở vòng sơ tuyển.

Bảng 2.6 Tóm tắt các văn bản định hướng chiến lược đầu tư

Văn bản Cơ quan ban hành/phê duyệt Thời hiệu

Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia

Ban chấp hành TW Đảng 10 năm

Phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước

Thủ tướng Chính phủ (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì)

Các chương trình mục tiêu quốc gia Thủ tướng Chính phủ 5 năm

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5

Quốc hội phê duyệt (Chính phủ chủ trì) 5 năm

Chương trình đầu tư công (PIP) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì)

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm

Chính phủ (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì)

Cấp vùng, địa phương, ngành

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các lãnh thổ đặc biệt

Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch, với Bộ Kế hoạch và Đầu tư đảm nhiệm vai trò chủ trì Đối với các quy hoạch liên quan đến quốc phòng, Bộ Quốc phòng sẽ là cơ quan chủ trì thực hiện.

10 năm và tầm nhìn xa hơn

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức lập quy hoạch)

Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của quốc gia

Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì, phối hợp với các cơ quan, địa phương liên quan tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

UBND cấp huyện tổ chức lập và trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch

10 năm và tầm nhìn xa hơn Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của tỉnh

Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt

( Nguồn: Nghị định 04/2012/NĐ-CP)

Bảng 2.7: Các văn bản pháp luật về định hướng kế hoạch đầu tư công

TT Văn bản Trích yếu Ngày/TrạngThái

Phê duyệt Đề án Cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017 - 2020 và định hướng đến năm 2025

Ban hành: 12/01/2018 Hiệu lực: 12/01/2018 Trạng thái: Đang có hiệu lực

Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020

3 Nghị quyết số 73/NQ-CP

Phê duyệt Chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020

Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công

77/2015/NĐ-CP Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng năm

6 Chỉ thị số 23/CT-TTg Lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn

( Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Dựa trên quy hoạch tổng thể quốc gia và các ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm xây dựng các quy hoạch địa phương, bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các tiểu vùng, quy hoạch phát triển ngành cụ thể, cũng như quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn Các quy hoạch này sẽ được trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn trước khi được quyết định.

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm được quyết định bởi từng cấp quản lý Chính phủ chịu trách nhiệm lập và trình Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc, trong khi Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp để quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Hiện nay chính phủ cũng đã ban hành nhiều quyết định và văn bản về lựa chọn dự án đầu tƣ công

Bảng 2.8: Các quyết định và văn bản về chọn các dự án đầu tƣ công

1 Quyết định số 1291/QĐ-TTg

Quyết định giao kế hoạch đầu tƣ trung hạn vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ) giai đoạn 2016 -

2 Quyết định số 1292/QĐ-TTg Giao kế hoạch đầu tƣ vốn ngân sách trung ƣơng năm 2017

3 Quyết định số 693/QĐ-TTg

Kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước năm 2016 của Bộ Công Thương và Bộ Thông tin và Truyền thông cần được xem xét và điều chỉnh kịp thời.

4 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ

Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số

14/02/2015 của Chính phủ về đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ

Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm hướng dẫn triển khai các dự án đầu tư công, đồng thời cung cấp các quy định để đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án.

Bảng 2.9: Một số văn bản pháp luật điều chỉnh về triển khai đầu tƣ công

Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ công

Bài viết này đề cập đến việc sửa đổi và bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC, ban hành ngày 18/01/2016, do Bộ Tài chính quy định về quản lý và thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Những thay đổi này nhằm cải thiện quy trình quản lý tài chính và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong các dự án đầu tư công.

59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công

Bảng 2.10: Các văn bản pháp luật về đánh giá và kiểm toán đầu tƣ công

Quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tƣ công

Quy định về chế độ báo cáo trực tuyến và quản lý vận hành hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn Nhà nước nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công Hệ thống này cho phép theo dõi, đánh giá tiến độ và kết quả đầu tư, đồng thời cung cấp thông tin kịp thời cho các cơ quan chức năng Việc thực hiện báo cáo trực tuyến giúp giảm thiểu thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các bên liên quan, đồng thời đảm bảo tuân thủ quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư.

Quy định về mẫu báo cáo giám sát và đánh giá đầu tƣ

84/2015/NĐ-CP Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tƣ

5 Chỉ thị số 07/CT-TTg

Về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tƣ công

49/2014/QH13 Luật Đầu tƣ công Ban hành: 18/06/2014

Việt Nam hiện chưa có một khung pháp lý đồng bộ và đầy đủ cho hoạt động kiểm toán các dự án đầu tư công sử dụng nguồn vốn trong nước.

Luật Đầu tư công, được Quốc hội thông qua vào ngày 18/6/2014 và có hiệu lực từ 1/1/2015, đã tạo ra một cơ sở pháp lý thống nhất và hoàn chỉnh, nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động đầu tư công Luật này giúp khắc phục tình trạng đầu tư phân tán và dàn trải, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý vốn đầu tư công, góp phần chống thất thoát và lãng phí Ngoài ra, nó cũng là căn cứ pháp lý quan trọng để tăng cường công tác phòng chống tham nhũng và khắc phục tình trạng cửa quyền trong quản lý đầu tư công, như báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chỉ rõ.

Đánh giá quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

2.4.1 Những ưu điểm Điều dễ thấy là ĐTC trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật của đất nước, nhờ đó đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của cả nước, trong đó có việc tạo điều kiện để các thành phần kinh tế ngoài nhà nước phát triển, và góp phần nâng cao đời sống nhân dân Đầu tƣ kết cấu hạ tầng trong những năm gần đây là rất lớn, ƣớc tính tổng lƣợng vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng trong 10 năm qua đạt khoảng 1.490 nghìn tỷ VNĐ, tương đương khoảng 80 tỷ USD, chiếm khoảng 24,5% tổng đầu tƣ xã hội, bằng khoảng 9% GDP Trong tổng đầu tƣ cho hạ tầng, phần lớn là đầu tư của Nhà nước

Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam chủ yếu dựa vào sự gia tăng vốn đầu tư, với đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) đóng góp tỷ trọng lớn Năm 2017, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 6,81%, vượt mục tiêu 6,7% so với năm 2016 Trong giai đoạn 2010-2017, năm 2017 ghi nhận mức tăng trưởng cao nhất, trong khi năm 2012 là năm có mức tăng thấp nhất.

Bảng 2.16 Đầu tư công và tăng trưởng kinh tế Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tỷ trọng vốn ĐTC/tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội (%)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)

Nguồn: Tổng cục Thống kê và tính toán của tác giả theo giá thực tế

Qua số liệu và biểu đồ trên cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm

Năm 2017, kinh tế thế giới gặp nhiều phức tạp và khủng hoảng toàn cầu, ảnh hưởng đến nền kinh tế trong nước Chính phủ đã điều hành kinh tế vĩ mô một cách linh hoạt, áp dụng chính sách tài khóa kích cầu đầu tư mạnh mẽ vào năm 2010, nhưng sau đó phải rà soát và cắt giảm để kiểm soát lạm phát từ năm 2011 đến 2014 Trong giai đoạn này, ĐTC không thể hiện rõ vai trò trong tăng trưởng kinh tế, nhưng vẫn có hiệu quả nhất định trong việc duy trì tốc độ tăng trưởng ở mức khá.

Trong 10 năm qua, hạ tầng giao thông đã có sự phát triển vượt bậc, với mạng lưới vận tải được mở rộng, thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh chóng Việc mở rộng giao thông ở các vùng miền núi, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long đã tạo điều kiện cho sự phát triển, giảm bớt chênh lệch vùng miền Năng lực hệ thống hạ tầng thủy lợi cũng được nâng cao, đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp và đáp ứng nhu cầu nước cho công nghiệp dịch vụ và đô thị, với khoảng 90% đất canh tác được tưới Đồng thời, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, với nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh và xử lý chất thải rắn được cải tạo và xây dựng mới.

Trong quá trình quản lý đầu tƣ công chính phủ cũng banh hành các văn bản

Luận văn thạc sĩ Tài chính cung cấp hướng dẫn chi tiết về các chính sách và pháp luật liên quan đến đầu tư theo thẩm quyền Tất cả các bước cần thiết trong quy trình quản lý đầu tư công hiệu quả đã được thực hiện đầy đủ trong thực tế.

*Chất lượng chung về quản lý đầu tư công còn kém

Dựa trên các nghiên cứu tình huống của Ngân hàng Thế giới, tác giả Brumby đã chỉ ra rằng hiệu quả và hiệu lực quản lý đầu tư công ở Việt Nam đang ở mức trung bình trở xuống, với 5/8 khâu quản lý ở mức yếu và kém Do đó, việc khắc phục những yếu kém này cần được coi là ưu tiên hàng đầu trong nỗ lực tái cơ cấu đầu tư công và cải thiện hiệu quả quản lý đầu tư công tại Việt Nam.

Bảng 2.17 So sánh chất lƣợng quản lý đầu tƣ công của Việt Nam với một số nước khác

Các chức năng quản lý đầu tƣ công

Hàn Quốc Chile Ireland Brazil Belarus Nigeria Định hướng, xây dựng dự án, và sàng lọc bước đầu

Thẩm định dự án chính thức Đánh giá độc lập đối với thẩm định

Lựa chọn và lập ngân sách dự án

Triển khai dự án Điều chỉnh dự án

Vận hành dự án Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án

Nguồn: Brumby, J (2008) Efficient Management of Public Investment Ghi chú: Ký hiệu màu sắc đƣợc quy ƣớc nhƣ sau:

Tốt Khá Trung bình Yếu Ké m

*Quy hoạch, kế hoạch Đầu tư công bất cập, kỷ luật thấp

Quy hoạch và kế hoạch là công cụ quản lý nhà nước thiết yếu để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội theo định hướng và mục tiêu đã đề ra Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch hiện nay còn hạn chế, thiếu tầm nhìn dài hạn và cơ sở vững chắc, đặc biệt là thông tin dự báo về các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới và công nghệ Công tác lập quy hoạch thiếu sự điều phối từ Trung ương và phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương, dẫn đến tình trạng mỗi bộ chỉ chú trọng đến quy hoạch trong ngành mình mà không quan tâm đến tổng thể Việc phân bổ nguồn lực chưa hợp lý giữa các vùng và ngành, tập trung vào những lĩnh vực mà khu vực tư nhân sẵn sàng đầu tư, khiến quy hoạch đầu tư luôn vượt quá khả năng ngân sách Thứ tự ưu tiên trong định hướng đầu tư chưa rõ ràng và không phù hợp với thực tế, trong khi công tác xây dựng quy hoạch đầu tư công vẫn còn nhiều bất cập và không chú ý đến cân đối tài chính quốc gia.

XH, vẫn mang nặng bệnh thành tích, tƣ duy nhiệm kỳ dẫn đến sự chồng chéo, lãng phí, kém hiệu quả của ĐTC

* Đầu tư dàn trải, đầu tư vào ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm được

Đầu tư công ở Việt Nam hiện đang phân tán ra 19 ngành kinh tế, nhưng không phải ngành nào cũng cần sự tham gia của nhà nước Khi nhà nước đầu tư vào những lĩnh vực mà khu vực tư nhân hoặc đầu tư nước ngoài có thể đảm nhận hiệu quả hơn, sẽ dẫn đến hiện tượng thoái lui đầu tư tư nhân và không đạt hiệu quả do không vận hành theo cơ chế thị trường Đầu tư công hiện nay có xu hướng ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và sản xuất vật chất, nhưng chưa chú trọng đúng mức vào phát triển khoa học.

Luận văn thạc sĩ về tài chính công nghệ chỉ ra rằng, đầu tư cho cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục và y tế gặp nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội và phát triển bền vững Đầu tư công thường thiếu vốn kịp thời, dẫn đến chậm tiến độ và tình trạng công trình chờ vốn phổ biến, gây ra hiệu quả đầu tư thấp Sự trùng lặp trong các chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt trong xóa đói giảm nghèo, thể hiện qua nội dung và mục tiêu không rõ ràng, thiếu sự phối hợp giữa các chương trình Nhiều đối tượng nhận hỗ trợ từ nhiều dự án cùng mục tiêu nhưng không mang lại hiệu quả thiết thực Chính sách đầu tư chưa chú trọng phát triển sản xuất và phòng ngừa thiên tai, trong khi chất lượng công trình hạ tầng xã hội chưa được quan tâm đúng mức Tình trạng đầu tư phân tán và thiếu ưu tiên làm giảm hiệu quả trong công tác xóa đói giảm nghèo, cùng với tâm lý thành tích đã ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng và hiệu quả của chính sách đầu tư công.

Mặc dù, thời gian qua, tỷ trọng vốn ĐTC trong tổng mức đầu tƣ toàn xã hội

Luận văn thạc sĩ Tài chính ở Việt Nam cho thấy xu hướng giảm đầu tư từ Nhà nước, mặc dù vẫn ở mức cao so với khu vực ngoài nhà nước và có vốn đầu tư nước ngoài Nguyên nhân chủ yếu là do nhu cầu đầu tư của Nhà nước để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, nhưng nguồn lực của Nhà nước lại bị hạn chế, dẫn đến hiệu quả đầu tư công (ĐTC) kém và lấn át đầu tư tư nhân Nếu để khu vực tư nhân đảm nhiệm một số lĩnh vực, hiệu quả tài chính sẽ cao hơn Hơn nữa, cơ chế tài chính hiện tại cũng cản trở hiệu quả đầu tư công theo hình thức hợp tác công tư (PPP) Mặc dù các công cụ tài chính cho dự án BOT, BTO, BT đã hỗ trợ tính khả thi về mặt tài chính, nhưng nhiều nhà đầu tư mong muốn Chính phủ có thêm cơ chế hỗ trợ và chia sẻ rủi ro Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP để cải thiện tình hình này.

Ngày 14/02/2015, CP đã quản lý đầu tư dự án PPP nhằm khắc phục tình trạng thiếu thống nhất và sửa đổi các quy định cho phù hợp với thực tế, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia vào các dự án PPP phát triển cơ sở hạ tầng Chính phủ cũng ban hành Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015, thiết lập khung pháp lý cho việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án PPP một cách minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả Tuy nhiên, hệ thống hành lang pháp lý cho PPP vẫn chưa đủ mạnh, chưa có quy định cho phép các hoạt động đầu tư PPP thực hiện theo kết quả đầu ra, và quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư của nhà nước tham gia vào các dự án PPP phức tạp, gây rủi ro cho nhà đầu tư khi dự án sử dụng vốn nhà nước; đồng thời, chưa cho phép sử dụng các công cụ bảo lãnh mới.

Nhà đầu tư trong lĩnh vực tài chính có thể tự tin tham gia các dự án phát triển hạ tầng, tuy nhiên, sự hỗ trợ từ nhà nước cho các dự án PPP còn gặp nhiều khó khăn Những khó khăn này chủ yếu xuất phát từ hạn chế ngân sách và sự phức tạp trong quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, cũng như hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.

*Lập dự toán, phân bổ, giải ngân vốn không đáp ứng được yêu cầu đầu tư

Trước khi Luật ĐTC được ban hành, việc bố trí vốn ĐTC theo niên độ ngân sách hàng năm đã dẫn đến sự tách rời giữa quyết định đầu tư và đảm bảo vốn cho dự án, gây ra tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài và lãng phí Bộ Tài chính, mặc dù là cơ quan huy động vốn cho các dự án, nhưng vai trò trong quyết định đầu tư và phân bổ dự toán rất hạn chế Sự thiếu phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính, cùng với việc lựa chọn dự án không cân đối với nguồn lực, đã khiến nhiều dự án được quyết định đầu tư nhưng không thể triển khai theo kế hoạch.

2.4.3 Nguyên nhân những tồn tại a) Phân cấp Đầu tƣ công:

Việc phân cấp ĐTC hiện nay chưa đồng bộ, với sự thiếu nhất quán giữa phân cấp nhiệm vụ, quyền lực, tài chính và quản lý nhân sự Các quy định hiện hành không phản ánh đúng thực tiễn của từng khu vực và chưa phân biệt rõ giữa quản lý nhà nước ở đô thị và nông thôn Hơn nữa, cơ chế phân cấp quyết định đầu tư không gắn liền với việc phân bổ vốn cho các dự án, dẫn đến tình trạng các ngành và địa phương có quyền quyết định dự án nhưng lại không kiểm soát được nguồn vốn.

Nguồn vốn từ ngân sách và việc xin vốn từ Trung ương đã dẫn đến tình trạng dàn trải đầu tư, với nhiều dự án được quyết định nhưng thiếu vốn, thực hiện cầm chừng chờ “chạy vốn” Quá trình “chạy vốn cho dự án” diễn ra quyết liệt giữa các địa phương, cùng với việc phê duyệt và cho vay vốn một cách chủ quan từ các cơ quan có thẩm quyền Việc “phân cấp trắng” là nguyên nhân chính gây ra tình trạng đầu tư dàn trải, chồng chéo, khiến công trình thi công chậm, thiếu đồng bộ và sản phẩm dở dang nhiều, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng cho đầu tư công.

CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

Định hướng và quan điểm quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025

3.1.1 Mục tiêu quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Dựa trên Quyết định 63/QĐ TTCP năm 2018, đề án cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017-2020 và định hướng đến năm 2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm mục tiêu quản lý đầu tư công hiệu quả.

Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 và một số định hướng đến năm

Năm 2025, mục tiêu chính là chuyển đổi và xây dựng cơ cấu đầu tư hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư công Đặc biệt, cần thu hút tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển, tập trung vào hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội thiết yếu để phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu và chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm tới.

Để đạt được hiệu quả trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, cần liên kết chặt chẽ với kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch vay, trả nợ công Mục tiêu là phấn đấu đạt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm trên 90%.

Để nâng cao hiệu quả và tính bền vững của đầu tư công, cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công trong tất cả các khâu của quy trình Đồng thời, xác định rõ vai trò và định hướng đầu tư công theo nguồn vốn và các ngành, lĩnh vực từ giai đoạn 2017 - 2020, với mục tiêu đến năm 2025, tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước bình quân đạt khoảng 10 - 11% GDP.

Tiếp tục tối đa hóa việc thu hút và quản lý hiệu quả các nguồn vốn đầu tư phát triển, đồng thời khuyến khích xã hội hóa đầu tư và mở rộng các hình thức đầu tư đa dạng.

Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2018 - 2020 và định hướng đến năm 2025 tập trung vào các ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế Những công trình và dự án trọng điểm sẽ được ưu tiên, nhằm tạo ra sức lan tỏa rộng và đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội.

Luận văn thạc sĩ Tài chính nước tập trung vào việc thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân trong và ngoài nước thông qua hình thức đối tác công tư (PPP) Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa các vùng và lãnh thổ, đồng thời định hướng đầu tư công một cách hiệu quả theo từng khu vực.

3.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025

Quản lý đầu tư công cần liên kết với mục tiêu phát triển bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi xã hội, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Nhà nước thực hiện chức năng này thông qua đầu tư công, đã thể hiện vai trò quan trọng trong điều hành kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng và hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ, đặc biệt là giảm nghèo Tuy nhiên, sự tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo ở Việt Nam vẫn chỉ thể hiện sự thay đổi về lượng, thiếu đột phá về chất Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa ổn định và dễ bị tổn thương trước biến động kinh tế toàn cầu Mặc dù tốc độ giảm nghèo nhanh, nhưng tính bền vững chưa cao, tỷ lệ tái nghèo vẫn cao, và vấn đề nghèo đa chiều chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến chất lượng cuộc sống của người dân chưa được cải thiện.

Trong giai đoạn tới, ĐT công cần điều chỉnh chiến lược từ chiều rộng sang chiều sâu nhằm phát triển bền vững và nâng cao phúc lợi cho người dân, tập trung vào ba trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường Cần đảm bảo hài hòa các mục tiêu phát triển phù hợp với điều kiện của Việt Nam, trong đó tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với nâng cao phúc lợi và công bằng xã hội ĐT công cũng cần đóng vai trò tích cực hơn trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trở thành công cụ đắc lực phục vụ mục tiêu này trong dài hạn và điều tiết sự phát triển xã hội.

Quản lý, kiểm soát chặt chẽ ĐTC là trọng tâm của chính sách ĐTC nhằm nâng cao HQĐT công

Hệ thống chính sách và pháp luật về đầu tư công (ĐTC) của Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý ĐTC đã gặp nhiều khó khăn do bị phân tán, thiếu chặt chẽ và chú trọng vào số lượng hơn chất lượng, dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực.

Luận văn thạc sĩ Tài chính chỉ ra rằng hiệu quả và chất lượng của đầu tư công (ĐTC) hiện nay rất thấp, với tình trạng thất thoát, lãng phí và tham nhũng khá phổ biến Các khía cạnh kinh tế và xã hội trong hoạch định đầu tư công chưa được quan tâm đúng mức, thiếu tính khoa học và thực tiễn, chủ yếu mang tính hình thức Tư duy nhiệm kỳ, lợi ích nhóm và mong muốn chính trị cá nhân đang ảnh hưởng tiêu cực đến việc đánh giá hiệu quả các dự án ĐTC Do đó, chính sách ĐTC trong thời gian tới cần tập trung vào việc tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ và nâng cao chất lượng Hơn nữa, các chính sách ĐTC cần được kết nối với hệ thống thể chế và chính sách quản lý kinh tế tổng thể, vì quản lý ĐTC không phải là yếu tố duy nhất quyết định chất lượng và hiệu quả đầu tư công.

Để đảm bảo hiệu quả đầu tư công (ĐTC), cần tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch và quyết định đầu tư đồng bộ với khả năng bố trí nguồn lực Việc thực hiện các tiêu chí ưu tiên và kỷ luật tài khóa là rất quan trọng trong quá trình này.

Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư với việc bố trí vốn trung hạn không chỉ đảm bảo các cân đối kinh tế lớn trong cả nước mà còn giúp các bộ, ngành, địa phương chủ động nắm rõ số vốn dự kiến trong 5 năm tới Điều này tạo điều kiện cho các quyết định đầu tư chính xác và hiệu quả hơn, đồng thời thúc đẩy tính công khai, minh bạch, giảm thiểu tiêu cực và tham nhũng trong phân bổ nguồn lực của Nhà nước.

Quản lý Đầu tư công cần gắn liền với phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống, đồng thời góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Nhà nước thực hiện chức năng này thông qua Đầu tư công, đã thể hiện vai trò quan trọng trong điều hành kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng và hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ, đặc biệt là trong việc giảm nghèo.

Luận văn thạc sĩ Tài chính kinh tế và giảm nghèo ở Việt Nam cho thấy sự thay đổi về lượng nhưng thiếu đột phá về chất Tăng trưởng kinh tế chưa ổn định và nhạy cảm với biến động toàn cầu, dẫn đến tình trạng giảm nghèo nhanh nhưng không bền vững Tỷ lệ tái nghèo cao và vấn đề nghèo đa chiều chưa được chú trọng đúng mức, gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cuộc sống của người dân.

Tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư công

Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công tại Việt Nam

3.2.1 Hoàn thiện công tác định hướng quy hoạch Đầu tư công

Trong thời gian qua, công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch gặp nhiều hạn chế, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội và lãng phí nguồn lực Quy hoạch thường thiếu sự rõ ràng về đối tượng quản lý, không đồng bộ và có nhiều chồng chéo, mâu thuẫn Chất lượng quy hoạch thấp và thường xuyên phải điều chỉnh, không phù hợp với nhu cầu sử dụng và nguồn lực thực hiện Việc tổ chức thực hiện quy hoạch chưa được quản lý chặt chẽ, dẫn đến nhiều dự án đầu tư công không cần thiết, gây lãng phí và hiệu quả thấp Nhiều dự án còn phụ thuộc vào nguồn vốn vay, làm tăng thêm lãng phí và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công.

Để nâng cao chất lượng quy hoạch và kỷ luật trong quy hoạch, việc thực hiện kế hoạch Đầu tư công là giải pháp bền vững nhằm cải thiện hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam Các giải pháp cần thiết bao gồm việc nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và lập kế hoạch Đầu tư công.

Để đảm bảo quy hoạch tổng thể và đồng bộ cho các ngành then chốt và vùng kinh tế, cần thực hiện rà soát và đánh giá thực trạng cũng như kết quả cụ thể của công tác quy hoạch Từ đó, xây dựng danh mục dự án đầu tư quan trọng trên toàn quốc làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, đồng thời đảm bảo việc thực hiện các dự án gắn liền với kế hoạch đã đề ra.

Khi lập quy hoạch và kế hoạch, cần xác định rõ ràng các mục tiêu và ưu tiên chiến lược của Đầu tư công (ĐTC) để loại bỏ những đề xuất đầu tư không phù hợp ngay từ đầu Những đề xuất đầu tư thiếu cơ sở rõ ràng và thuyết phục về nguồn lực sẽ không được đưa vào quy hoạch Tất cả các dự án Đầu tư công phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt mới có thể đưa vào kế hoạch và thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư.

Việc xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư trung hạn cần phải liên kết chặt chẽ với kế hoạch tài chính ngân sách trung hạn để kiểm soát chi tiêu đầu tư công trong giới hạn nguồn lực cho phép Điều này nhằm chấm dứt tình trạng phê duyệt và triển khai các dự án vượt quá khả năng cân đối nguồn lực Nếu kế hoạch đầu tư công trung hạn không được gắn kết với kế hoạch tài chính, sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, và nhiều dự án không có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện, do thiếu ước tính về các gánh nặng phát sinh cho ngân sách chi thường xuyên như bảo trì, bảo dưỡng và vận hành dự án sau đầu tư.

Việc xây dựng kế hoạch Đầu tư công hàng năm cần phải đảm bảo tính phù hợp với kế hoạch Đầu tư công trung hạn và khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư Đồng thời, kế hoạch cũng phải tương thích với khả năng thực hiện và tiến độ giải ngân của từng dự án Đối với các dự án khởi công mới, chỉ nên bố trí vốn cho những dự án thật sự cần thiết, đáp ứng đủ các điều kiện như nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt, xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, có quyết định đầu tư dự án theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, và không bố trí vốn cho các dự án không thực hiện đúng trình tự.

Luận văn thạc sĩ Tài chính lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư theo quy định của Luật ĐTC

Vào thứ năm, cần công khai và công bố rộng rãi các quy hoạch, kế hoạch đầu tư công bằng các phương thức phù hợp, nhằm đảm bảo thông tin đến tay những đối tượng bị ảnh hưởng Đồng thời, cần thiết lập chế tài để đảm bảo tuân thủ kỷ luật, không cho phép điều chỉnh hoặc bổ sung quy hoạch, kế hoạch nếu không có luận chứng thực sự xác đáng.

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp cải thiện chất lượng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư, đồng thời tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả các chương trình mục tiêu liên quan đến giảm nghèo.

Rà soát toàn bộ chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình hỗ trợ liên quan đến xóa đói, giảm nghèo nhằm xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Cần xác định thứ tự ưu tiên cho các chương trình, dự án đầu tư và các mục tiêu khả thi, đặc biệt chú trọng đến đối tượng cần quan tâm để tập trung nguồn lực thực hiện hiệu quả Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán và manh mún như trước đây Các chương trình có mục tiêu không rõ ràng, hiệu quả thấp và chồng chéo nội dung cần được lựa chọn để lồng ghép với các chương trình khác.

Tiếp tục đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm và thủy lợi là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cần chú trọng xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh như cảng, kho tàng và chợ, nhằm giảm giá thành và tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa nông sản Đặc biệt, cần hỗ trợ đầu tư cho các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn ở vùng bãi ngang ven biển, hải đảo và các khu vực miền núi, biên giới Đồng thời, cần hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập và đa dạng hóa sinh kế để giảm nghèo bền vững dựa vào cộng đồng.

Để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo, cần tăng cường đầu tư vào giáo dục và đào tạo nghề, đồng thời giải quyết vấn đề việc làm Cần hoàn thiện các chính sách công bằng để đảm bảo mọi trẻ em, đặc biệt là những em ở vùng nông thôn, vùng nghèo và các dân tộc ít người, có cơ hội tiếp cận giáo dục tiểu học và trung học cơ sở.

- Kiểm soát chặt chẽ và quy định rõ ràng hơn trách nhiệm giữa các cấp ngân

Luận văn thạc sĩ Tài chính nhấn mạnh việc phân cấp và phân quyền cho địa phương trong việc xác định mục tiêu ưu tiên và phân bổ nguồn lực cho các chương trình Điều này cần tuân thủ nguyên tắc kế hoạch thực hiện và đảm bảo rằng các kế hoạch phân bổ và sử dụng nguồn vốn phải được xây dựng và phê duyệt theo quy định của Luật ĐTC Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm của các địa phương trong việc huy động và bố trí vốn để hoàn thành các mục tiêu của chương trình Vốn hỗ trợ từ NSTW chỉ nên tập trung vào những nhiệm vụ cấp bách và then chốt nhất, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong việc thực hiện các nhiệm vụ này.

Đẩy mạnh cơ chế Hợp tác Công – Tư (PPP) trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn là cần thiết để nâng cao sản xuất nông nghiệp Cần hình thành các quỹ đầu tư, quỹ tương trợ và quỹ hỗ trợ sản xuất nhằm giúp người nghèo tiếp cận nguồn vốn đầu tư, tạo việc làm và tăng thu nhập, hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nên được tập trung vào các chương trình, dự án trọng điểm có sức lan tỏa mạnh mẽ như phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ, cung cấp nước sạch, cải thiện vệ sinh môi trường, và đầu tư cho giáo dục, dạy nghề, chăm sóc sức khỏe, đặc biệt cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số.

Để nâng cao sự tham gia của người dân trong Chương trình, cần thiết lập cơ chế cho phép họ tham gia vào việc bàn bạc và quyết định các vấn đề quan trọng như đầu tư, triển khai và giám sát việc huy động, sử dụng nguồn lực Điều này không chỉ tạo động lực cho người dân mà còn khẳng định vai trò chủ thể của họ trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo.

3.2.2 Hoàn thiện đánh giá trong thẩm định dự án Đầu tư công

Xây dựng hệ thống đánh giá kết quả và hiệu quả của các chương trình, dự án đầu tư công sau khi hoàn thành là rất quan trọng Tất cả các chương trình và dự án này phải lập báo cáo kết quả đầu tư và hiệu quả đầu tư, với thời gian lập báo cáo phụ thuộc vào quy mô, cấp và nhóm dự án Nội dung đánh giá sẽ dựa trên các tiêu chí đã được phê duyệt trước đó.

Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ

Quốc Hội và Chính phủ cần chỉ đạo các bộ ngành liên quan nhanh chóng hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công để phát huy hiệu quả thực tiễn Đồng thời, cần ban hành Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn nhằm rà soát và chấn chỉnh công tác quy hoạch, đảm bảo việc quản lý và tuân thủ quy hoạch được thực hiện triệt để.

Cần xem xét sửa đổi và bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư, đặc biệt là cơ chế quyết định đầu tư, yêu cầu các chủ thể phải chịu trách nhiệm trong việc cân đối nguồn lực cho đầu tư Đồng thời, cần siết chặt kỷ cương trong xử lý các vụ việc gây thất thoát và lãng phí trong đầu tư công, nhằm đảm bảo sự thượng tôn pháp luật.

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính

Việc phân bổ ngân sách Trung ương cho các địa phương theo giai đoạn 5 năm sẽ giúp các địa phương chủ động hơn trong việc bố trí ngân sách cho đầu tư công.

Hải cần thực hiện nghiêm túc công tác thanh tra và kiểm tra chuyên ngành liên quan đến kế hoạch tài chính, nhằm đảm bảo việc thực hiện ngân sách của các địa phương đạt được các mục tiêu đã đề ra.

3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư

Trong quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, cần đảm bảo tính khả thi của các kế hoạch và quy hoạch Việc xác định trọng điểm đầu tư là rất quan trọng để tập trung nguồn lực một cách hiệu quả Cần thực hiện đúng đắn các quy hoạch và chiến lược đã được phê duyệt, đồng thời kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch đầu tư để đạt được kết quả tối ưu.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư công, cần tăng cường công tác theo dõi, đánh giá và kiểm tra, thanh tra đầu tư công, đặc biệt là sự giám sát của người dân và cộng đồng Các dự án đầu tư nên được đánh giá dựa trên kết quả thực hiện, và giám sát cần bắt đầu từ giai đoạn lập dự án, thẩm định và bố trí vốn đầu tư Điều này đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật cũng như quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, cần nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư công.

- Ba là, thực hiện đầy đủ, hiệu quả tám khâu trong quy trình quản lý đầu tƣ công

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công và thúc đẩy chiến lược phát triển kinh tế bền vững, việc thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào các dự án phát triển kết cấu hạ tầng là một giải pháp quan trọng.

Tiêu đề	Các Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Đầu Tư Công Ở Việt Nam
Tác giả	Nguyễn Kim Thắng
Người hướng dẫn	PGS. TS. Mai Thu Hiền
Trường học	Trường Đại Học Ngoại Thương
Chuyên ngành	Tài chính - Ngân hàng
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	128
Dung lượng	3,09 MB