Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục ở huyện tiên du

chuyên đề tốt nghiệp lời nói đầu Trong chế độ xà hội dù xà hội chủ nghĩa hay tư chủ nghĩa giáo dục hoạt động quan trọng phát triển kinh-tÕ x· héi cđa mét qc gia Bëi lÏ: gi¸o dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách nâng cao ý thức ng­êi x· héi Cïng víi trun thèng d©n tộc, giáo dục thúc đẩy lòng nhiệt huyết hệ quốc gia dân tộc Con người vốn quý, tài sản vô giá quốc gia tri thức khoa học sản phẩm đặc biệt trình học hỏi trau dồi kiến thức ghế nhà trường Trong văn kiện hội nghị lần thứ II đà nêu: lấy phát triển giáo dục làm yếu tố bản- khâu đột phá Và vậy, xà hội phát triển đồng nghĩa với tri thức người nâng lên bước Trong số biện pháp phát triển toàn diện quốc gia ngân sách nhà nước coi công cụ đặc biệt giúp nhà nước thực chức giáo dục thông qua việc thu- chi Ngân sách Và khoản chi nói trên, chi cho giáo dục nói riêng địa bàn Tiên Du đà đóng góp phần lớn vào thành công địa bàn Tiên Du Hơn nữa, đại hội Đảng lần thứ VIII đà khẳng định: phải thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển , lần dự thảo đại hội IX vừa qua đảng ta đà khẳng địmh: bước phát triển kinh tế tri thức Điều chứng tỏ Đảng Nhà nước đà khẳng định:Đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trước bước so với mục tiêu phát triển kinh tÕ x· héi Sù nghiƯp Gi¸o dơc- mét sù nghiƯp to lớn khó khăn gian khổ hôm đứng trước vận hội thử thách lớn NSNN eo hẹp, nhu cầu chi cho giáo dục lại lớn tăng lên theo thời gian, bỏ xa điểm cân cung cầu giáo dục Với mâu thuẫn đó, vấn đề đáng quan tâm sử dụng nguồn vốn NSNN để đạt điểm tối ưu hiệu đầu tư cho giáo dục Để khắc phục tồn khiếm khuyết cần thiết phải đưa giải pháp nhằm tăng c­êng tÝnh hiƯu qu¶ qu¶n lý chi NSNN cho giáo dục Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, thời gian thực tập Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Tiên Du em xin sâu vào nghiên cứu đề tài : Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục huyện Tiên Du Nội dung đề tài gồm ba phần: Phần thứ nhất: Hoạt động giáo dục vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Phần thứ hai: Thực trạng công tác quản lí chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục địa bàn Tiên Du năm qua Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lí chi ngân sách nhà nước Đề tài hoàn thành điều kiện thời gian thực tập hạn hẹp, trình độ chuyên môn em hạn chế, khả nhận thức lý luận thực nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp tiễn chưa sắc bÐn, xt ph¸t tõ sù thiÕu kinh nghiƯm cđa mét sinh viên trường chuyên đề chắn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì em mong nhận phê bình, góp ý thầy cô giáo toàn thể quan tâm đến đề tài để chuyên đề em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Ngân Hàng- Tài Chính, đặc biệt thầy giáo TS Nguyễn Hữu Tài- người đà tận tình hướng dẫn em trình viết đề tài Em xin cảm ơn cô trưởng phòng Nguyễn Thị Vĩnh toàn thể cô, anh, chị phòng Tài chính- KH Tiên Du đà giúp đỡ em qua trình thực tập quan Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng 4/2003 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hải Hà Phần thứ hoạt động giáo dục vai trò chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo duc I Tính tất yếu khách quan hoạt động giáo dục để phát triển kinh tế xà hội 1.1: Giáo dục tảng văn hoá nhân cách người việt nam Trải qua bốn nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam với truyền thống đấu tranh kiên cường bất khuất đà không chịu lùi bước trước lực thù địch Chúng ta đứng lên bảo vệ tổ quốc, bảo vệ độc lập tự chủ bảo vệ quyền mà thượng đế đà trao cho người Không chịu lùi bước cam tâm làm nô lệ cho kẻ thù truyền thống lâu đời cđa nh©n d©n ta - ng­êi ViƯt Nam - trải qua biến cố thăng trầm lịch sử, người Việt Nam canh cánh bên lòng sánh vai cường quốc năm châu , ham học hỏi, khám phá gìn giữ mà cha ông ta đà truyền lại cho hệ người Việt nam Sự nối tiếp lưu giữ dường không dừng lại mà đà tiếp tục truyền từ đời sang đời khác Và phải vốn quí, tài sản vô giá cho thÕ hƯ ng­êi ViƯt Nam chóng ta TiÕp thu vµ gìn giữ cổ vật văn hoá có đóng góp không nhỏ ngành giáo dục quốc gia Giáo dục đà giúp lưu giữ hay đẹp cđa nh÷ng thÕ hƯ tr­íc, gióp thÕ hƯ sau rót học kinh nghiệm cho bước tiến sau này, dần nối tiếp đà phát triển trở thành thiếu nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp tâm thức hệ ngươì Việt Nam Và phải điều nói rằng: Giáo duc tảng văn hoá nước, sức mạnh tương lai dân tộc Quan niƯm vỊ gi¸o dơc cđa mét qc gia cịng cã nhiỊu ý kiÕn kh¸c nhau: cã ý kiÕn cho rằng: giáo dục tất dạng học tập người dạng quan trọng phát triển tiềm người nhiên theo khía cạnh giáo dục hiểu việc trang bị kiến thức hình thành nhân cách người Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người , phải người đà nhắc nhở toàn xà hội phải luôn gìn giữ phát triển nghiệp trồng người Và điều mà phủ nhận phát triển nhân ttố người đóng vai trò quan trọng đối víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa qc gia 1.2: Giáo dục tri thức cần thiết tiến tới kinh tế chi thức Lần lại trang sử huy hoàng dân tộc Việt nam ta thấy biến cố quan trọng tạo nên bước ngoặt lịch sử cho quốc gia nhỏ bé Bao khổ đau mát dân ta phải chịu đà tạo nên nhân cách người Việt nam Bác Hồ- vị lÃnh tụ vĩ dân ta đà cho rằng, đói rét không sợ dốt Và ngẫu nhiên Bác tố cáo hành động vô liêm sỉ thực dân Pháp - chúng đầu độc dân ta rượu cồn nha phiến - với mục đích dốt để trị Người nói : nạn giặc dốt phương thức độc ác mà bọn thực dân dùng để cai trị Hơn 90% đồng bào ta bị mù chữ, cần tháng đủ để chóng ta häc ®äc, häc viÕt tiÕng n­íc ta theo vần quốc ngữ Đồng thời Người khẳng định: dân tộc dốt dân tộc yếu Không dừng lại Người, vị lÃnh đạo sau người băn khoăn lo lắng cho nghiệp giáo dục nước nhà Bởi lẽ Giáo dục trùc tiÕp cung cÊp cho x· héi nh÷ng ng­êi cã ®đ tri thøc, sù hiĨu biÕt ®Ĩ ®­a ®Êt nước cập nhật thành tựu tri thức Hiến pháp 1992 nêu rõ: Nhà nước phát triển giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Một quốc gia có dân giàu nớc mạnh, xà hội công văn minh quốc gia người giáo dục cách toàn diện Đúng vậy, để đạt mục tiêu tốt đẹp ấy, thiết nghĩ phải tìm cho động lực phát triển? Đó khác mà tri thức, mà giáo dục đem chi thức đến cho người Các nước giới ý thức rằng, giáo dục không phúc lợi xà hội mà thực đòn bẩy cho phát triển kinh tế, phát triển xà hội nâng cao múc sống nhân dân Như đà biết tri thức nhân loại vô tận khả người chi phối nảy mầm cuả trồi non tri thức đưa khoa học kĩ thuật vào thực tế sống mà loài người mong muốn Lấy tri thức làm quan điểm đồng thời làm nhân sinh quan cho định mang tính toàn cục cuả quốc gia nhà nước ta không ngừng nâng cao công tác quản lí, đưa giáo viên lên vị trí nhằm thực thắng lợi chiến lược người mà nghị Trung Ương IV đề : với khoa học công nghệ, giáo dục quốc sách hàng đầu động lực thúc đẩy điều kiện đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xà hội, xây dựng bảo vệ đất nước, phải coi đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trước phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế xà hội, huy động toàn xà hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp giáo dục quốc dân quản lí nhà nước Đó chiến lược có tầm quan trọng bậc công xây dựng chủ nghĩa xà hội Một đất nước có công nghiệp phát triển tất yếu phải có người có đầy đủ tri thức, trình ®é ®Ĩ ph¸t minh s¸ng chÕ ¸p dơng khoa häc kĩ thuật vào sống sản xuất Các nước chậm phát triển muốn phát triển phải quan tâm đến giáo dục Chỉ có chiến lược phát triển người đắn giúp nước thuộc giơí thứ thoát khỏi nô lệ kinh tế công nghệ Khai giảng năm học 1995-1996 tổng bí thư Đỗ Mười nói: Con người nguồn lực quí báu đồng thời mục tiêu cao , tất người hạnh phúc người, trí tuệ nguồn tài nguyên lớn quốc gia Vì đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài vấn đề có tầm chiến lược yếu tố định tương lai đất nước Giáo dục tự cung cấp cho xà hội nhà kinh tế, kĩ sư, bác sĩ nhà khoa học có đủ lực trình độ hiểu biết từ hợp thành lực lượng sản xuất to lớn đủ diều kiện để đưa đât nước tiến vào kỉ nguyên - kỉ nguyên tri thức, khoa học công nghệ tiên tiến Giáo dục mÃi nhiệm vụ thiếu xà hội loài người tương lai - giáo dục sở tri thức người II Sự cần thiết vai trò chi ngân sách nhà nước (nsnn) cho hoạt động giáo dục 2.1 lý luận ngân sách nhà nước chi nsnn 2.1.1: Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập chung giữ vai trò chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hành hoá, tiền tệ Cho đến , thuật ngữ Ngân sách nhà nước sử dụng rộng r·i ®êi sèng kinh tÕ, x· héi ë mäi quốc gia, quan niệm NSNN nhiều điểm chưa thực thống Từ điển Bách khoa toàn thư kinh tế Pháp định nghĩa ngân sách văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chia) tổ chức công (Nhà Nước, quyền địa phương, đơn vị công) tư (doanh nghiệp, hiệp hội) dự kiến cho phép Cụ thể hơn, Bộ tài Pháp định nghĩa ngân sách văn kiện khoản thu, khoản chi hàng năm Nhà nước dự kiến cho phép, toàn tài khoản phản ánh tất nguồn thu tất nhiệm vụ chi Nhà nước năm dân sự: toàn xcác tài khoản phản ánh hạn mức kinh phí cảu năm dân Các nước Trung Quốc Nga thiên quan niệm NSNN kế hoạch thu, chi Nhà nước năm: Đại từ điển kinh tế thị trường (Trung Quốc) định nghĩa NSNN kế hôạch thu chi tìa hàng năm nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định Đại từ điển bách khoa toàn thư (Liên Xô, 1971) định nghĩa ngân sáhc bảng liệtkê khoản thu chi tiền Nhà nước lsập cho thời gian định Bản chất NSNN nước xác định chế độ kinh tế xà hội, chất chức Nhà nước Riêng nước ta có định nghĩa khác vễ ngân sách nhà nước Đại từ điển tiéng Việt Nguyễn Như ý chủ biên (1998) định nghĩa ngân sách tổng số tiền thu chi thời gian định nhà nước, xí nghiệp cá nhân Giáo trình Lý thuyết tài (2000) Học Viện Tài Chính Kế Toán hà Nội ghi rõ: NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đặc trưng vận động gắn liền với trình tạo lập , sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung cđa nhµ nước nhằm thực chức nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể xà nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Theo từ điển thuậtn ngữ tài tín dụng (1996) Viện Nghiên cứu Tài thì: NS hiểu dự toán thực khoản thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền xt ra) cđa bÊt kú mét c¬ quan, xÝ nghiƯp, tổ chức, gia đình cá nhân khoảng thời gian định thường năm) Theo luật ngân sách Nhà nước Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 Ngân sách nhà nước (NSNN ) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong chừng mực đó, định nghĩa có khác biệt định Tuy nhiên, tựu chung lại, chúng thể chất NSNN là: Xét phương diện pháp lý: Ngân sách Nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi b»ng tiỊn cđa Nhµ n­íc mét thêi gian nhÊt định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành Xét chất kinh tế: Mọi hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu tái phân phối) Và nội dung kinh tế, NSNN thể mối quan hệ phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên tác nhân kinh tế hành hoá trình phân bỉ, sư dơng c¸c ngn lùc cđa nỊn kinh tÕ, phân phói phân phối lại thu nhập tác nhân kinh tế sáng tạo Về chất xà hội: NSNN luôn cộng cụ kinh tÕ cđa Nhµ n­íc, nh»m phơc vơ cho viƯc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước * Chi ngân sách Nhà nước: Là trình phân phối sử dụng quĩ NSNN theo nguyên tắc định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Kinh tế- Chính trị- Xà hội Nhà nước Thực chất, chi NSNN việc cung cấp phương tiện Tài cho nhiệm vụ Nhà nước.Song việc cung cấp có đặc thù riệng: - Chi NSNN luôn gắn bó chặt chẽ với nhiệm vụ kinh tế- trị mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ tính chất nội dung khoản chi tính chất nội dung nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận định Ngược lại, nội dung chi tiêu có tác dụng đến kết nhiệm vụ Nhà nước - Tác dụng ảnh hưởng khoản chi NSNN thường thể tầm vĩ mô Vì cần có phân tích đánh giá mang tầm chiến lược lâu dài phạm vi kinh tế - Tính hiệu khoản chi ngân sách vừa thể hiệu mặt kinh tế, trị, xà hội, ngoại giao Do vậy, đánh giá tính hiệu phải sử dụng tổng hợp tiêu vừa mang tính chất định lượng vừa mang tính chất định tính - Phần lớn khoản chi NSNN khoản chi bao cấp không hoàn trả trực tiếp Do vậy, cần phải đưa nhiều phương án khác nhau, sở xem xét, định lựa chọn phương án tốt để giảm bớt thất thoát NSNN * Vai trò NSNN: - NSNN đảm bảo cung cấp nguồn kinh phí để trì hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước Trong chế thi trường, quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước phát sinh, phát triển sở vận động không ngừng quan tiền tệ trình sản xuất lưu thông hàng hoá Tính chất, qui mô, mức độ, hiệu trình vận động tiền đề vật chÊt quan träng nhÊt cđa NSNN SÏ kh«ng cã mét ngân sách lành mạnh vận động quan hệ tiền tệ trình sản xuất lưu thông hàng hoá bị ách tắc nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp bị biến dạng theo xu lợi, làm tổn thương đến vận động hàng hoá Tuy nhiên cần phải nhận thấy rằng: mối quan hệ NSNN với vận động đơn vị tiền tệ nảy sinh lĩnh vực sản xuất, lưu thông hành hoá, quan hệ tiền tệ thuộc nội dung NSNN hoàn toàn không mang tính thụ động mà có ảnh hưởng tích cực trở lại Sự ảnh hưởng trở lại hoàn toàn không phơ thc vµo viƯc Nhµ n­íc sư dơng NS lµm công cụ quản lý kinh tế, xà hội Trong chế thị trường, NSNN Nhà nước sử dụng làm công cụ quan trọng để điều chỉnh vÜ m« nỊn kinh tÕ, x· héi Do vËy cã thể nói: Cùng với việc đảm bảo chi tiêu Nhà nước việc huy động nguồn tài phạm vi rộng lớn nước.Trong điều kiện chế kinh tế thị trường, NSNN đóng vai trò công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Vai trò nài, mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung nhiều biểu đa dạng khác nhau, song góc độ tổng hợp, khái quát ba khía cạnh sau đây: - Một là, kích thích tăng trưởng kinh tế (vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế): Trong chế kế hoạch hoá tập trung, với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò NSNN việc diều chỉnh hoạt động trở nên thụ động NSNN gần túi đựng sổ thu để thực việc bao cấp tràn lan cho hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua cấp vốn cố định, vốn lưu động, cấp bù lỗ, bù giá, bù lương Trong điều kiện đó, hiệu khoản thu chi NSNN đến hoạt động kinh tế nhằm điều chỉnh hoạt động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hạn chế Chuyển sang chế thị trường, lĩnh vực kinh tế, Nhà nước định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Điều thực thông qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ để vừa kích thích vừa gâi sức ép với doanh nghiệp, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế - Hai là, vai trò điều tiết lĩnh vực xà hội: Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, tÝnh chÊt bao cÊp trµn lan cho mäi lÜnh vùc kinh tế- xà hội đà hạn chế đáng kể vai trò NSNN việc giải vấn đề xà hội Trong thời kỳ nài, ưu tiên, ưu dÃi Nhà nước dành chokhu vực Nhà nước Những chế độ bao cấp nha fở, cung cấp lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng với giá thấp đà gâi tâm lý sùng bái biên chế nhà nước, tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Điều mặt làm giảm hiệu qủa công tác, hiệu tiền vốn, mặt khác vừa tác động ngược chiều tới việc đảm bảo công bừng xà hội Bên cạnh đó, bao cấp tràn lan cho hoạt đọng có tính chất xà hội (các hoạt động nghiệp), song lại thiếu tính toán hợp lý phạm vi, mức độ hiệu dẫn đến hạn chế việc thực mục tiêu mặt xà hội Trong việc giải vấn đề xà hội, tồn hoạt đọng có hiệu máy Nhà nước, phát triển hoạt động xà hội, y tế, văn hoá xà có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ thuộc Nhà nước không mục tiêu lợi nhuận Việc sử dụng nhhhững dịch vụ kể phân chia người tiêu dùng, nguồn tài trợ để thực nhiệm vụ lại cấp ph¸t tõ NSNN Nh­ vËy viƯc thùc hiƯn c¸c nhiệm vụ có tính chất chung toàn xà hội, NSNNcó vai trò quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, cïng víi viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cã tÝnh chất chung toàn xà hội, hàng năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân c­ cã thu nhËp thÊp nhÊt Chóng ta cã thĨ nhận thấy điều đố thông qua loại trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xà hội; loại trợ giúp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước ), khoản chi phí để thực nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp sách dân số, sách việc làm, trương trình quốc gia chống mù chữ, chống dịch bệnh, chi phí cho việc cung cấp hàng hoá khuyến dụng, hàng hoá công cộng Tuy tầng lớp dân cư hưởng dịch vụ này, ë n­íc ta, tû lƯ ng­êi nghÌo cßn chiÕm phần lớn dân cư nên phần hưởng người nghèo lớn Bên cạnh khoản chi ngân sách cho việc thực vấn đề xà hội, thuế sử dụng để thực vai trò tái phân phối tu nhập, đảm bảo công xà hội Việc kết hợp thuế trực thu thuế gián thu, mặt vừa tăng cường khoản thu cho NSNN, mặt khác vừa nhằm điều tiết thu nhập tàng lớp có thu nhập cao, điều tiết tiêu dùng, bảo đảm thu nhập hợp lý tầng lớp người lao động cần nhận thấy rằng: việc sử dụng NSNN làm công cụ điều chỉnh vấn đề xà hội việc không đơn giản điều kiện kinh tế nước ta nay, vơi bên đòi hỏi lớn vấn đề xà hội cần giải (nhu cầu chi tiêu), bên nguồn thu NSNN hạn hẹp (khả tài trợ) việc quán triệt phương trâm Nhà nước nhân dân làm việc chăm lo giải vấn đề xà hội cần thiết Đồng thời cần quán triệt tinh thần tiết kiêm, hiệu quả, đối tượng chi tiêu NSNN cho vấn đề xà hội - Ba góp phần ổn định thị trường giá cảc, chống lạm phát:Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, đơn điệu chế độ sở hữu, bó khung hai hình thức quốc doanh tập thể đà dẫn đến phát triển yếu ớt quan hệ thị trường Bên cạnh đó, chế kinh tế huy (bằng mệnh lệnh hành chính) với việc Nhà nước định giá loại hàng hoá, dịch vụ, định nơi cung cấp vậttư, tiêu thu sản phẩm đà làm cho quan hệ tị trường phát triển Trong chế đó, vận động giá cả, chi phí thoát ly khỏi quan hệ cung- cầu thị trường, biến động chúng che dấu bao cấp nhà nước Trong điều kiện đó, vai trò NSNN quan hệ thị trường trở nên lu mờ điều tất yếu Trong đièu kiện kinh tế thị trường, giá chủ yéu phụ nthuộc vào quan hệ cung cầu hàng hoá thị trường Do để ổn định giá cả, phủ có thẻ tác động vào cung cầu hàng hoá thi trường Sự tác động không thực thông qua sách thuế mà thực thông qua sách chi tiêu NSNN Bằng nguồn cấp phát chi tiêu NSNN hàng năm, quỹ dự trữ Nhà nước vế hàng hoá tài hình thành Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hang hoá tiền, phủ điều hoà cung cầu hàng hoá, vật tư để bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng NSNN nhằm khống ché đẩy lùi lạm phát cách có hiệu thông qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu, chống tình trạng bao cấp, lÃng phí chi tiêu đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung Ngoài việc phủ phát hành cộng cụ nợ để vay nhân dân nhàm bù đắp thiếu hụt NSNN góp phần to lớn vào việc làm giảm tốc độ lạm phát nỊn kinh tÕ qc dËn 2.1.2: Kh¸i qu¸t néi dung thu, chi NSNN * Thu ngân sách nhà nước: tạp hợ cá chủ trương, quan điểm, biện pháp nhằm tập trung huy động khoản thu vào NSNN - Nguyên tắc bản: + Các sách thu võa nh»m tËp trung huy ®éng tèt nhÊt mäi nguån thu cho NS phải đảm bảo khuýen khích phát triển kinh tế, mở rộng lưu thông hàng hoá, đảm bảo bình đẳng cạnh tranh nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp + Việc xây dựng sách thu phải chu ý đến việc đảm bảo cho đối tượng nằm diện điều chỉnh sách + Phải đảm bảo công điều tiết thu nhập tàng lớp dân cư + Nội dung phải đơn giản, rõ ràng, xác - Nội dung thu NSNN: + Xét theo nguồn hình thành khoản thu, ta có: Thu từ hoạt động sản xuất- kinh doanh nước, bao gồm: nguồn thu hình thành thực khâu sản xuất; nguồnthu thực khâu lưu thông- phân phối; nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Nguồn thu từ nước: bao gồm khoản thu vay nợ viện trợ nước ngoàu + Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách, thu NSNN bao gồm khoản thu sau: Thu cân đối NSNN bao gồm:Thuế, phí,lệ phí; thu bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước ; thu lợi tức cổ phần Nhà nước; khoản thu khác theo luật định Thu để bù đắp thiếu hụt NSNN bao gồm khoản vay nước vay nước cho chi tiêu NSNN khoản chi NSNN vượt khoản thu cân đối ngân sách Theo luật NSNN, thu Ngân sách Nhà nước cấp huyện, quận thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) bao gồm khoản thu sau: Các khoản thu 100%: Thuế môn thu từ doanh nghiệp, công ty, hợp tác xà hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh Các khoản phí lệ phí từ hoạt động quan thuộc cấp huyện quản lý Tiền thu từ hoạt động nghiệp đợn vị huyện quản lý Viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định phủ Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách cấp huyện Thu phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực, thu từ các hoạt động chống buôn lậu kinh doanh trái pháp luật theo phân cấp tỉnh Thu kết dư ngân sách cấp huyện Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xà theo quy định pháp luật * Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xà hội, bảo đảm an ninh- quốc phòng, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi theo qui định ph¸p lt Theo lt NSNN, nhiƯm vơ chi NSNN cÊp huyện bao gồm: Chi thường xuyên về: Các hoạt động nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế thực theo phân cấp cấp tỉnh Các hoạt động nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục- thể thao, xà hội hoạt động nghiẹp khác quan cấp huyện quản lý Các hoạt động nghiệp kinh tế quan cấp huyện quản lý: - Nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi - Giao thông nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp Sự nghiệp thị chính: tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nọi thị, công viên nghiệp thj khác - Các nghiệp kinh tế khác Quốc phòng an ninh trật tự, an toản xà hội Hoạt động quan cấp huyện Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động quan cấp huyện Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hå ChÝ Minh, Héi cùu chiÕn binh ViÖt nam, Héi liên hiệp Phụ Nữ Việt nam, Hội Nông dân Việt Nam Tài trợ cho tổ chức xà hội, xà hội- nghề nghiệp cấp huyện theo quy định pháp luật Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- x· héi theo ph©n cÊp cđa tØnh Chi bỉ sung ngân sách cấp 2.1.3: Các yếu tố ảnh hưởng đến chi Ngân sách Nhà nước + Chế độ xà hội nhân tố ảnh hưởng định ®Õn néi dung c¬ cÊu chi NSNN ChÕ ®é x· hội định đến chất nhiệm vụ kinh tế xà hội nhà nước.Nhầ nước chủ thể chi NSNN, lẽ đương nhiên nội dung cấu chi NSNN chịu ràng buộc chế độ xà hội +Nhân tố thứ hai ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN phát triển lực lượng sản xuất Sự phát triển lực lượng sản xuất vừa tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung cấu chi cách hợp lý, vừa đặt yêu cầu thay đổi néi dung c¬ cÊu chi tõng thêi kú nhÊt định +Nhân tố thứ ba ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN khả tích luỹ kinh tế Khả tích luỹ lớn khả chi đầu tư phát triển kinh tế lớn Đương nhiên việc đầu tư ngân sách cho đầu tư phát triển kinh tế tuỳ thuộc khả tập trung nguồn tích luỹ vào NSNN sách chi NSNN giai đoạn lịch sử +Nhân tố thứ tư ảnh hưởng đến nội dung cấu chi NSNN mô hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xà hội mà Nhà nước đảm nhiệm giai đoạn lịch sử Ngoài nhân tố kể trên, nói cấu chi NSNN quốc gia giai đoạn định chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố: biến động Kinh tế, Chính trị, Xà hội nhân tố cụ thể như: giá cả, lÃi suất, tỷ giá hối đoái 2.2 chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.2.1: Nguồn hình thành vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục Sự nghiệp Giáo dục nghiệp toàn dân, Nhà nước chủ trương huy động nguồn lực để đầu tư cho phát triển ngành giáo dục Có thể nói ngành giáo dục quan tâm toàn Đảng, toàn dân Hiện nguồn vốn huy động để đầu tư cho nghiệp giáo dục chủ yếu nguồn sau: + Nguồn từ NSNN: Đây nguồn chủ yếu Chúng ta thường nói giáo dục nghiệp toàn dân, trách nhiệm cộng đồng Vì cần có quan tâm đầu tư tất thành phần kinh tế, cá nhân Tuy nhiên, thực tế cho thấy tất nguồn vốn đầu tư cho giáo dục nguồn vốn NSNN bao giê cịng lµ ngn quan träng nhÊt, chiÕm tỷ lệ lớn ổn định Có nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang chuyên đề tốt nghiệp tới 85% chi cho Giáo dục đào tạo từ NSNN Nguồn gồm có nguồn từ ngân sách Tỉnh uỷ quyền cho huyện thực chi cho Giáo dục nguồn từ ngân sách huyện chi cho Giáo dục + Nguồn vốn NSNN bao gồm: Thu từ đóng góp học sinh: Nguồn gồm toàn khoản đóng góp gia đình thân học sinh với nhà nước đảm bảo cho hoạt động giáo dục học phí, tiền xây dựng, lệ phí thi, tiền học thêm, tiền thu phục vụ dịch vụ ăn học sinh mầm non, học sinh phổ thông bán trú nội trú Thu từ viện trợ, tài trợ, quà tặng trực tiếp cho giáo dục cá nhân, tổ chøc vµ ngoµi n­íc 2.2.2: Néi dung chi NSNN cho nghiệp giáo dục: Xét theo ngành kinh tế quốc dân, chi NSNN cho nghiệp Giáo dục bao gồm chi cho ngành học sau: - Giáo dục mầm non, bao gồm hoạt động nhà trẻ, mÉu gi¸o - Gi¸o dơc tiĨu häc - Gi¸o dơc phổ thông trung học sở - Giáo dục phổ thông trung học - Giáo dục thường xuyên hoạt động phục vụ cho giáo dục, bao gồm chống mù chữ bổ túc văn hoá - Giáo dục kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp dại nghề trương phổ thông Để phục vụ cho công tác quản lý tài chính, người ta phân chia nội dung chi NSNN cho sù nghiƯp Gi¸o dơc theo mét sè nhãm chØ tiªu chđ u:  Nhãm mét: Chi cho người Bao gồm chi lương, phụ cấp, bảo hiểm xà hội, phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán công nhân viên nhà trườngkhoản chi chủ yếu nhằm mục đích tái sản xuất sức lao động cho đội ngũ giáo viên, cán công nhân viên nhà trường Công thức xác định: n CCN ( M CNi x S CNi )` i 1 Trong đó: - M CNi : mức chi bình quân công nhân viên dự kiến kì kế hoạch - S CNi :số công nhân viên bình quân dự kiến có mặt năm kế hoạch ngành i -CCNi : số kinh phí chi cho công nhân viên dự kiến kì kế hoạch Mcn: thường xác định dựa vào mức chi thực tế kì báo cáo đồng thời tính đến điều chỉnh xảy mức lơng, phụ cấp số khoản khác mà nhà nớc dự kiến thay đổi.(còn tiếp) SCN = Số CNV có mặt cuối năm báo cáo Số CNV dự kiến + tăng b/quân năm kế hoạch nguyễn hải hà- lớp tài công 41b - Số CNV dự kiến giảm b/quân năm kế hoạch Trang 10 chuyên đề tốt nghiệp * Quy trình lập gửi, xét duyệt báo cáo toán - Đối với đơn vị thụ hưởng: Sau thực xong công tác khoá sổ vào ngày 31/12, đợn vị tiến hành lập báo cáo toán năm để gửi lên phòng Tài chính- KH - Đối với Phòng Tài chính- KH: Có trách nhiệm xét duyệt toán năm thông báo kết toán năm cho đơn vị trường học Trong trình toán, quan tài có quền xuất toán thu hồi khoản chi không chế độ dự toán duyệt Đồng thời lệnh nộp khoản không chế độ vào kho bạc nhà nước Sau đà thẩm tra, xét duyệt báo cáo toán đơn vị dự toán, phòng Tài chính- KH tiến hành tổng hợp báo cáo toán NSNN trình lên quan cấp có thẩm quyền Iv Đánh giá quản lý chi NSNN cho ngành giáo dục huyện tiên du Thành tựu đạt Việc xây dựng kế hoạch năm, quý thực từ đơn vị sở đảm bảo đầy đủ, theo chế độ sách, định mức chi tiêu, biểu mẫu hướng dẫn thời gian quy định Sau UBND tỉnh giao tiêu dự toán ngân sách cho ngành giáo dục- đào tạo, Phòng Tài chính- kế hoạch đà phối hợp với phòng giáo dục- đào tạo phân khai dự toán tới đơn vị, trình HĐND huyện Sau dự toán HĐND huyện phê chuẩn, Phàng Tài chính- kế hoạch Phòng Giáo dục- Đào tạo soạn thảo văn hướng dẫn đạo cho đơn vị phân khai ssố dự toán đà giao đơn vị theo mục lục ngân sách Căn vào đự toán giao nhiệm vụ cụ thể đợn vị mình, đơn vị lập dự toán năm có chia quý, lập dự toán quý có chia tháng để làm sở cho Phòng Tài chính- kế hoạch cấp phát kinh phí Trong năm đầu thực cấp phát kinh phí trực tiếp đến đơn vị sử dụng NSNN đà có số thành tựu định việc quản lý, sử dụng ngân sách giáo dục, cụ thể sau: - Các đợn vị sử dụng nguồn ngân sách theo dự toán đà duyệt, chi tiêu mục đích - Việc toán, chi trả chế độ cho cán bộ, giáo viên đảm bảo theo chế độ sách nhà nước quy định - Các đơn vị ®· tró träng ®Õn viƯc ®Çu t­ kinh phÝ cho hoạt động trọng điểm bồi dưỡng giáo viên giỏi, học sinh giỏi, mua sắm đồ dùng dạy học, sách thư viện Đà có đầu tư cho trường trọngđiểm huyện để phụcvụ tốt cho công tác giảng dạy học Hạn chế nguyên nhân Năm 2002 năm thực cấp phát trực tiếp ngân sách huyện tới trường tiểu học trung học sở, trường không thực hình thức báo sổ lên phòng giáo dục năm trước mà phải thực hiện, làm công việc đơn vị dự toán nênkế toán chủ tài khoản nhiều bỡ ngỡ có thiếu sót định - Việc lập dự toán chi quý số trường làm chậm, chưa sát với nhu cầu chi khác thực tế đơn vị nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 40 chuyên đề tốt nghiệp - Việc nộp báo cáo hàng tháng, hàng quý nhiều trường nộp chậm, chất lượng báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu, phải làm lại - Việc thực chi toán cuối năm ssố đơn vị nhầm lẫn chưa với mục lục ngân sách - Việc sử dụng ngn thu häc phÝ ch­a ®óng theo tû lƯ quy định, nhiều trường phải điều chỉnh từ 35% chi mua sắm sửa chưa sang chi cho hoạt động chung - Một số trường có khoản thu quy định thu tiền điện chiếu sáng, tiền bảo vệ, tiền trực - Sổ TSCĐ số đơn vị không trích khấu hao tài sản hàng năm có trích khấu hao không tỷ lệ quy định - Một số đơn vị tài trợ tài sản báo tăng tài sản không hách toán vào vào sổ lên bảng cân đối tài khoản - Có đơn vi nhầm lẫn TSCĐ với vật rẻ tiền mau hỏng - Nhiều khoản tiền trường nộp cho Phòng Giáo dục phiều thu phòng - Khi mua tài sản số trương đủ chứng từ hợp đồng kinh tế, biên lý hợp dồng, biên giao nhận tài sản - Khi báo giảm tài sản không lập biên lý tài sản - Một số trường theo dõi việc chi trả tiền lương cán chưa chặt chẽ dẫn đến hết ngày 31/12 thừa tiền lương quỹ phải thu hồi vào ngân sách - Trong quản lý ngân sách cho xây dựng nhiều bất cập Thông thường ngân sách chi cho đầu tư xây dựng phải hoàn tất thủ tục theo quy định quản lý đầu tư xây dựng nên chậm so với kế hoạch Bên cạnh việc giải ngân không thời hạn, trình độ quản lý đầu tư xây dựng cán tài thấp gây nhiều thất thoát Vốn đầu tư xây dựng eo hẹp lại không tập trung mà dàn - Khâu quản lý mang tính quan liêu kế hoạch hoá tập trung bao cấp vấn đề bố trí chi, thiếu phát huy vai trò tự chủ người sử dụng Phần thứ ba Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục tiên du i Phương hướng phát triển giáo dục thời gian tới Sự nghiệp giáo dục- đào tạo nói chung nghiệp giáo dục nói riêng toàn dân, cấp Đảng quyền, ngành Xà hội hoá việc học, trì phát huy tự học nhân dân cán đảng viên việc tất yếu mà Đảng nhân dân thiết phải làm Song, nghiệp giáo dục đạt thành tựu cao Nhà nước tập chung nguồn lực, nhân dân đồng nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 41 chuyên đề tốt nghiệp tình ủng hộ đóng góp tham gia tổ chức xà hội, hợp tác liên kết quốc tế có hiệu Trong điều kiện kinh tế đất nước nhiều khó khăn, cán cân toán, cán cân thương mại nhiều cân đối vậy, đầu tư cho nghiệp giáo dục nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tăng nhanh nghiệp giáo dục đất nước ta Hoà bối cảnh dất nước nói chung điều kiện kinh tế huyện nhiều khó khăn, năm vừa qua huyện đà tiến hành công tác xà hội hoá giáo dục bước đầu đạt thành tựu đáng khích lệ, đa dạng hoá loại hình trường lớp, hình thức giáo dục đáp ứng cầu học tập nhân dân Để thực mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đà đặt đông thời khắc phục bất cập tồn ngành giáo dục huyện HĐND, UBND, Huyện Uỷ huyện Tiên Du đà xác định phương hướng phát triển ngành Giáo dục- Đào tạo huyện từ đến 2010 là: Phát huy thành tích đà đạt được, khắc phục mặt yếu theo hướng chấn chỉnh công tác quản lý, lập lại kỷ cương trường học Xây dựng bước đại hoá sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, học tập cho trường học; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giáo viên; nâng cao chất lượng hiệu giảng dạy, học tập, thục xà hội hoá giáo dục góp phần vào ngiệp phát triển kinh tế huyện nói riêng nghiệp công nghiệp háo đại hoá đất nước nói chung Để thựchiên nhiệm vụ phương hương nói trên, từ đến năm 2010 ngành giáo dục huyện cần phải thực nhiệm vụ sau: Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhằm thiết lập kỷ cương ngành tránh lÃng phí nguồn lực, trước mắt thực số vấn đề sau: - Đẩy mạnh công tác tra giáo dục, phát huy vai trò tra giáo dục công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý - Phối hợp với ban ngành công an quán triệt đẩy mạnh ngăn ngừa tệ nạn xà hội trường học Xây dựng mạng lưới trường học khang trang nghiêm túc , hoàn thành giám sát chặt chẽ công việc khảo sát, điều tra thực trạng sở vật chất mặt nhà trường, từ làm sở cho việc đầu tư Xây dựng phát triển trường đạt tiêu chuẩn, chất lượng cao Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, xây dựng qui hoạch cán quản lý nhằm đồng đội ngũ giáo viên, đẩy mạnh công tác chuẩn hoá đào tạo tiêu chuẩn cho phận giáo viên cán quản lý, tinh giảm biên chế giáo viên thiếu lực không đủ sức, đủ tài Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường công tác tổ chức thực sách chế độ đÃi ngộ giáo viên - Về tổ chức máy: Đề nghị huyện sửa đổi số điểm phân cấp quản lý nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 42 chuyên đề tốt nghiệp - Về xây dựng đội ngũ giáo viên: Tiếp tục bổ xung giáo viên cho số trường thiếu, với việc tăng cường cán quản lý phòng giáo dục - Về chế độ đÃi ngộ: Đề nghị với huyện việc quan tâm đến đời sống cán bộ, giáo viên có hoàn cảnh khó khăn, quan tâm tới giáo viên mầm non Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học cán giáo viên học sinh giỏi, phổ biến áp dụng tiến khoa học công nghệ vào giảng dạy để nâng cao chất lượng, đồng thời tạo sở cho phát triển công nghệ thông tin ngành Tiếp tục thực chủ trương xà hội hoá giáo dục, thực tốt ngày "Toàn dân đưa trẻ đến trường" Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, huy động nguồn lực cho giáo dục thực công xà hội Nâng cao chất lượng hội đồng giáo dục cấp Tăng cường công tác trị tư tưởng giáo viên học sinh, xây dựng sở Đảng nhà trường, đẩy mạnh công tác phát triển Đảng trường học, trọng công tác giáo dục tư tưởng, giáo dục truyền thống, đạo lý nhân văn học sinh Vận động tinh thần "Trật tự - kỷ cương - tình thương trách nhiệm" toàn thể giáo viên học sinh Đẩy mạnh phong trào thi đua dạy - học toàn ngành, đồng thời kết hợp với huyện, địa phương khác quan hệ hợp tác phát triển ngành giáo dục II Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sù nghiƯp gi¸o dơc thêi gian tíi Một số giải pháp huy động nguồn vốn cho giáo dục Tiên Du 1.1 Kinh phí từ ngân sách huyện Hàng năm, kinh phí từ ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng phát triển giáo dục huyện Tiên Du (chiếm tỉ trọng lớn tổng kinh phÝ cho gi¸o dơc >80%) Gi¸o dơc thùc hiƯn trách nhiệm mà huyện uỷ, UBND huyện giao nhằm phục vụ lợi ích lâu dài, địa phương, từ thúc đẩy đóng góp nhân dân Ngân sách đầu tư cho nghiệp giáo dục tiếp tục tăng giai đoạn tới đây, thiết nghĩ vấn đề cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh với chất lượng cao giáo dục Do ngành giáo dục, trường học cần phải xây dựng chiến lược phát triển lâu dài, cần nắm phương hướng phát triển thời gian tới để lên kế hoạch xin cÊp ph¸t kinh phÝ tõ NSNN 1.2 C¸c nguån kh¸c nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 43 chuyên đề tốt nghiệp Trong bối cảnh chung nước, ngành nghề cần hỗ trợ đầu tư từ thị trường để phát triển Tình hình giáo dục huyện Tiên Du vậy, nhu cầu học tập, nhu cầu nâng cao dân trí đào tạo nguồn lực gia tăng mạnh mẽ ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục trở nên hạn hẹp, ngân sách nhà nước trở nên tải trước gia tăng nhu cầu học tập người dân Nếu khoảng 10 năm trở trước, số học sinh đến lớp thưa thớt, phòng học rộng rÃi, sở trường lớp nhỏ bé Bây đời sống kinh tế người dân dược nâng lên, nhu cầu học tập cung nâng theo Số học sinh học tăng lên với khối lượng tốc độ nhanh chóng, hệ thống sở trường lớp lại nhỏ bé cải tạo đòi hỏi cần phải có thời gian tiền Do hệ thèng tr­êng líp cđa chóng ta trë nªn chËt hĐp, sở vật chất dụng cụ giảng dạy thiếu thốn không đáp ứng đủ nhu cầu học tập em học sinh Việc đưa nghiệp giáo dục đạt thêm nhiều bước tiến chuyện sớm chiều xong mà trình lâu dài, đòi hỏi phải có góp sức người nhà, ngành hưo hết ngân sách nhà nước cần có chia sẻ gánh nặng đầu tư cho giáo dục, lẽ với quy mô tốc độ phát triển giáo dục ngân sách nhà nược kham mà cần huy động bổ sung từ nhiều nguồn tài khác Trong giai đoạn thiết phải huy động tối đa đóng góp nguồn vốn Để làm điều phải có giải pháp đồng bộ, đắn Cụ thể: - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục cách đa dạng hoá loại hình giáo dục, thực phương châm Nhà nước nhân dân làm - Huy động nguồn đóng góp từ nhân dân Phổ biến mức đóng góp cụ thể cha mẹ học sinh, tăng cường giáo dục nhân dân bảo vệ công, ®ång thêi cã chÝnh s¸ch ­u ®·i ®èi víi häc sinh gặp khó khăn - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục từ nguồn thuộc thành phần kinh tế - Tài trợ tổ chức, cá nhân tổ chức quốc tế - Các khoản đóng góp tự nguyện - Xây dựng cấu tài toàn ngành (Tỉ trọng nguồn vốn) ®Ĩ lµm møc phÊn ®Êu thùc hiƯn toµn ngµnh 2.Một số giải pháp quản lý sử dụng có hiệu khoản chi từ ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Tiên Du thời gian tới 2.1 Hoàn thiện chế quản lý cấp phát vốn ngân sách cho nghiệp Giáo dục Trong phần này, xin đề cập đến việc phân cấp ngân sách Nhà nước Từ trước đến nay, việc phân cấp ngân sách giáo dục đà thay đổi qua phương nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 44 chuyên đề tốt nghiệp thức, mục đích việc thay đổi lựa chọn phương thức thích hợp để vừa giám sát chặt chẽ, vừa phân phối hợp lý nhằm đạt hiệu cao nguồn ngân sách giáo dục Hiện ngân sách giáo dục cấp phát trực tiếp từ phòng tài xuống trường học theo sơ đồ sau: Sơ đồ ngân sách cho nghiệp giáo dục Sở tài vật giá Phòng tài Kế hoạch Phòng giáo dục Khối mầm non Khối THCS Khối tiểu học 2.2 Tăng cường hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục phải thực đồng tất khâu Quản lý ngân sách Nhà nước thực qua khâu: Lập dự toán ngân sách, cấp phát, toán ngân sách đến kiểm tra, giám đốc chi tiêu phải thực theo qui định tài hành + Đối với khâu lập dự toán: Đây khâu ban đầu, định hướng xuyên suốt qui trình cấp phát, thực qui trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể Dự toán lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự toán phải tính toán đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Cần đưa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bước chuyển biến công tác lập dự toán nói chung ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục huyện phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục huyện, sở cụ thể văn pháp nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 45 chuyên đề tốt nghiệp qui hướng dẫn lập dự toán tỉnh huyện Dự toán lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Định mức chi để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách định mức có xác việc quản lý phân phối sát thực Trong chi phải đảm bảo tính công khai khoản chi thường xuyên chi đầu tư Dựa rên tính chất khoản chi bao gồm chi thường xuyên không thường xuyên, xin đưa phương án lập định mức chi ngân sách sau: định mức phân thành tương ứng với tính đặc thù khoản chi: Phần cố định phần dao động * Phần cố định: Tương ứng với khoản chi thường xuyên (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xà hội - quản lý hành chính, giảng dạy học tập ) Nguồn đảm bảo cho phần tính từ qui định Nhà nước giáo dục đào tạo đà thống : nghìn đồng/ học sinh/năm * Phần dao động, tương ứng với khoảng không thường xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thường xuyên, hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ chi khác) Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách tỉnh, học phí số nguồn khác (tài trợ - đóng góp), tính phần dao động này, lấy định mức chi phần cố định nhân với hệ số phù hợp loại trường lớp khác - hệ số họ khác nhau) Đơn vị tính: nghìn đồng/học sinh/năm Và định mức chi ngân sách tổng hợp hai phần (phần dao động phần cố định), theo cách tỉnh yếu tố liên quan xem xét toàn diện, phù hợp với tình hình quyền hạn cấp ngân sách Điều khuyến khích tăng đầu tư cho giáo dục việc huy động nguồn lực thành phố, tránh tình trạng lập dự toán "tính chi cao để cấp cắt giảm vừa" + Đối với khâu thực dự toán ngân sách: Chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Trong trình chi ngân sách quan tài cần phải giám sát chặt chẽ khoản chi cho vừa tiết kiệm, hiệu tránh lÃng phí nguồn ngân sách nhà nước Việc cấp phát kinh phí luôn phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích, kịp thời dự toán duyệt quan tài cần tạo chủ động việc nắm giữ kinh phí, để đảm bảo cấp phát nhanh gọn kịp thời xác Trong trình cấp phát, quan tài phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với Kho bạc nhà nước nhằm thực kiểm soát chi theo quy định quản lý NSNN hành Hàng tháng, hàng quí cần phải kiểm tra, tra định kỳ hay đột xuất khoản chi trường Trong trường hợp cần thiết, quan tài nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 46 chuyên đề tốt nghiệp tổ chức đợt kiểm tra đột xuất trường học sau thùc hiƯn cÊp ph¸t kinh phÝ ViƯc kiĨm tra sÏ nhằm vào tình hình sử dụng kinh phí cấp phát nào,từ ngăn chặn tượng chi sai mục đích, kếm hiệu quả, tăng cường chế độ sách quản lý tài + Đối với khâu toán ngân sách: Việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác theo yêu cầu Công tác lập báo cáo toán phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp trên, tránh tình trạng trống đánh xuôi kèn thổi ngược quan tài với đơn vị lập toán Nói cách khác phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo toán phải cần có đánh giá việc thực kế hoạch, hiệu sử dụng kinh phí Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu nguyên nhân để dưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết toán ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng không mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách cấp theo chế độ kế toán 2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục toàn huyện Hàng năm, ngân sách chi hàng trục tỷ đồng cho nghiệp giáo dục để đầu tư cung cấp cho hoạt động lĩnh vực này, cung cấp khoản phúc lợi xà hội cho nhân dân mà phúc lợi giáo dục vô cần thiết Vì để đạt hiệu cao phần vốn ngân sách này, phải có máy quản lý ngân sách Nhà nước hoàn chỉnh làm việc hiệu quả, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập Chúng ta thành lập máy quản lý tài phòng tài sau: Về tổ chức máy Phòng Tài chính- KH huyện Tiên Du có tổng số 10 cán viên chức gồm có: Trưởng phòng, Phó trưởng phòng công chức chuyên môn giúp việc phận quản lý Ngân sách, kế hoạch đầu tư, công tác giá cấp phát đăng ký kinh doanh Bộ phận quản lý ngân sách trường học có cán Sơ đồ máy quản lý ngân sách giáo dục Tiên du PHòng tài chínhkế hoạch Kho bạc nhà nước Bộ phận kế toán phụ trách ngân sách giáo dục nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 47 chuyên đề tốt nghiệp 2.4 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Thực công tác đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục đích đầu tư Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu t­, bao gåm: + Chi cho ng­êi lao ®éng + Chi quản lý hành + Chi hoạt động nghiệp vụ + Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên TSCĐ Có thể nói xây dựng cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần không nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Nhìn vào cấu chi NSNN cho nghệp giáo dục huyện Tiên Du năm 2002 vừa qua cho thấy kết sau Năm 2002, tổng chi NSNN cho giáo dục huyện phân bổ sau: - Chi cho ng­êi: 77,31% - Chi qu¶n lý hành chính: 2,7% - Chi nghiệp vụ chuyuên môn: 1,11% - Chi mua sắm, sửa chữa: 12,57% - Chi khác: 6,56% Một điều bất hợp lý cấu chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn lại thấp, chiếm 1,11% Mà nhóm chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giảng dạy, học tập đội ngũ giáo viên học sinh Trong tỷ trọng nhóm chi khác lại có tỷ trọng cao, chiếm 6,56% Như bất hợp lý cấu chi cần phải xây dựng cấu tiến hơn, hiệu hơn, với sách chế độ yêu cầu nội dung chi theo cấu hợp lý ngân sách dµnh cho nhãm chi cho ng­êi chiÕm tõ 65% ®Õn 75% tỉng chi KÕ ®Õn lµ nhãm chi mua sắm sửa nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 48 chuyên đề tốt nghiệp chữa, để đáp ứng nhu cầu sở vật chất vốn nghèo nàn lạc hậu địa bàn huyện năm tỷ trọng nhóm chi cần trì mức tương đối cao, sau năm tiÕp theo cã thĨ gi¶m xng Nhãm chi cho nghiƯp vụ chuyên môn cần nâng lên chiếm từ 6% đến 7% tổng chi ngân sách giáo dục Chi quản lý hành mức cũ hợp lý Nhóm chi khác cần phải giảm tỷ trọng, phải nhóm chi có tỷ trọng nhỏ nhất, nên chiếm 1% tổng chi ngân sách giáo dục 2.5 Khắc phục tồn công tác quản lý tài trường học: Năm 2002 năm thực cấp phát kinh phí trực tiếp ngân sách huyện tới trường học, trường không htực hình thức báo sổ lên phòng giáo dục năm trước mà phải thực làm công việc đơn vị dự toán nên kế toán chủ tài khoản nhiều bỡ ngỡ thiếu sót quản ký tài Do cần khắc phục tồn hướng dẫn phòng tài công tác lập sổ s¸ch chøng tõ kÕ to¸n thĨ nh­ sau: - Hằng quý vào tổng dự toán năm giao, đơn vị lập dự toán năm có chia quý, dự toán quý có chia tháng kèm theo thuyết minh dự toán gửi phòng Tài chính- KH theo biểu mẫu thời gian quy định - Đối với khoản thu nghiệp, đơn vị phải làm dự toán thu, chi báo cáo kết thực nhiệm vụ thu, chi gửi lên phòng Tài chính- KH để phòng kiểm tra theo dõi - Các đơn vị phải thực đầy đủ chế độ báo cáo tài theo quy định - Mọi khoản thu chi đơn vị phải thực theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nưóc Đúng chế độ, sách, nguyên tắc tài nhà nước đà ban hành - Chi trả tiền lương phải thực theo tiêu biên chế duyệt Chi trả tiền lương đảm bảo đủ, phải có chứng từ cần thiết kèm theo - Đơn vị phải mở sổ theo dõi cán nghỉ ốm, đẻ, học dài hạn có liên quan đến việc chi trả phụ cấp ngành - Các hoạt động thu chi đơn vị phải có chứng tử gốc hợp pháp hợp lệ để làm hạch toán ghi sổ sách, báo cáo tài - Những chứng từ phản ánh mối quan hệ kinh tế pháp nhân phải có chữ ký người kiểm soát (phụ trách kế toán) người phê duyệt đóng dấu đơn vị - Mua vật tư văn phòng phải mở sổ theo dõi xuất nhập vật tư văn phòng có người ký nhận - Xác định rõ vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị Từ tạo điều kiện cho việc quản lý thu mối, thiết lập tính kỷ luật, kỷ cương quản lý tài nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 49 chuyên đề tốt nghiệp 2.6 Chú ý đến công tác đào tạo, đào tạo lại nâng cao nghiệp vụ trình độ quản lý tài đội ngũ cán tài trường học Ngoài nguyên nhân năm 2002 năm đầu thực cấp phát ngân sách trực tiếp cán tài trường học thiếu kinh nghiệm đà tạo bất cập sai sót quản lý tài trường học Một thực tế cho thấy đội ngũ quản lý tài trường học chưa đồng bộ, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp, khả nắm bắt thích nghi với thay đổi chế độ tài chính, kế toán hạn chế Đây nguyên nhân dẫn đến yếu công tác quản lý tài số trường học Trong nguồn lực đầu tư cho giáo dục huyện năm tới tiếp tục tăng lên số tuyệt đối lấn tỷ trọng, đoòi hỏi phải có cán nắm nghiệp vụ chuyên môn, sách chế độ công tác tài kề toán Chính ngành giá dục huyện, phòng tài huyện cần quan tâm đến đầu tư tạo điều kiện cho cán quản lý tài trường học tham gia vào lớp tập huấn nâng cao, đào tạo đào tạo lại, bổ sung cán trẻ có trình độ chuyên môn cao nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài 3.Xây dựng định mức chi cho giáo dục Định mức chi để lập kế hoạch phân phối quản lý ngân sách Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hoá, phải xác định chi tiết đối tượng chi hợp địa phương Định mức chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Nhà nước ban hành mức chi cần thiết, tối thiểu cho đối tượng (đầu học sinh đầu dân số) nhằm phát triển nghiệp giáo dục Nhà nước Xác định mức chi cho giáo dục theo đầu học sinh có ưu điểm đảm bảo cho địa phương có đủ kinh phí cho cho trường theo chế độ Song lại có nhược điểm không đảm bảo tính công phân phối ngân sách quận huyện Đối với huyện giáo dục đà phát triển, số lượng học sinh lớn có điều kiện đầu tư phát triển Trái lại, huyện giáo dục phát triển khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xà hội tăng chất lượng giảng dạy Bởi, đầu tư không đủ để trang trải khoản chi tiêu cho giáo dục Phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số có ưu điểm đảm bảo tính công huyện tạo điều kiện cho quận huyện mà giáo dục chưa phát triển có điều kiện để phát triển (bởi lẽ huyện dân trí thấp, tốc độ tăng dân số bình quân cao dân số lớn) có vốn đầu tư tương đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu giáo dục, chi cho người, quản lý hành chính, chi cho giảng dạy mua sắm sửa chữa, có phần dôi nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 50 chuyên đề tốt nghiệp để đầu tư thêm cho giáo dục: cải tạo trường lớp, mua sắm đồ dùng học tập Tuy nhiên, phương pháp lại có nhược điểm kìm hÃm phát triĨn ë c¸c hun cã nỊn gi¸o dơc ph¸t triĨn Các khoản vốn đầu tư bị "cắt xén" từ khoản sang khoản khác làm ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy học tập Điều khẳng định, phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số làm để phân bổ ngân sách cho giáo dục làm để quản lý III số điều kiện cần thiết để đảm bảo thực có hiệu giải pháp Sự quan tâm Huyện uỷ, ngành, cấp nghiệp giáo dục Tiên Du Sự quan tâm thể qua đường lối chiến lược phát triển kinh tế xà hội huyện thông qua tiêu đầu tư từ ngân sách huyện cho ngành giáo dục Sự phát triển đồng từ xÃ, phường, thị trấn, quan tâm ngày sâu sắc đến chất lượng giảng dạy trường, mức độ hiệu thành tích häc sinh c¸c kú thi häc sinh giái UBND huyện cần hỏi tiếp thu ý kiến đóng góp ngành giáo dục huyện nhằm xây dựng s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi nãi chung, ph¸t triển giáo dục nói riêng cho có hiẹu cao đồng thời thực việc tuyên truyền vận động vai trò công tác giáo dục- đào tạo, công tác xà hội hoá giá dục Qua nâng cao tinh thần trách nhiệm tầng lớp nhân dân nghiệp phát triển giáo dục- đào tạo Các chế độ sách ưu đÃi giáo dục thiết phải ban hành kịp thời đảm bảo cho phát triển địa phương - Các sách ưu đÃi giáo viên có hoàn cảnh khó khăn giáo viên dạy trẻ khuyết tËt - KhuyÕn khÝch häc sinh giái tham gia vµo trường sư phạm để đào tạo giáo viên - Qui định mức chi cho hoạt động như: + Phụ cấp giảng giảng viên giỏi tham gia giảng dạy trường + Chế độ bồi dưỡng giáo viên dạy học sinh giỏi + Có định mức chi phù hợp Phải có hướng dẫn nghiêm túc, khoa học việc thu - chi, hạch toán khoản kinh phí ngân sách Trên sở quy định Chính Phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài Chính Vật Giá, UBND huyện Tiên Du Phòng Tài Chính- Kế Hoạch huyện Tiên Du cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định có văn hướng dẫn quy định thu, quản lý sử dụng khoản thu- chi trường học Đây để trường học tổ chức, khai thác, sử dụng nguồn nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 51 chuyên đề tốt nghiệp thu ngân sáchnhà nước phục vụ cho nghiệp giáo dục Đặc biệt định mức thu tiền học phí, tiền xây dựng khoản đóng góp khác kết luận Giáo dục coi quốc sách hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia nói chung nước ta nói riêng Vai trò giáo dục to lớn, đào tạo đội ngũ người lao động có tri thức, có kỹ tay nghề, có sức khoẻ đặc biệt có đạo đức, tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nước Theo Nghị Quyết II Đại hội VIII Đảng ta đà khẳng định, phát triển giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nước nhà Để làm điều hàng năm nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí không nhỏ từ ngân sách cho giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, nguồn NSNN ta vậy, nhiệm chi cho giáo dục, NSNN cho nhiều hoạt động kinh tế- trị- xà hội khác Chính giải pháp phù hợp tình hình nayđể góp phần phát triển nghiệp giáo dục tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục Nhận thức rõ vai trò nghiệp giáo dục phát triển kinh tế xà hội, kế hoạch hoá giáo dục bước khởi đầu mang tính trước so với kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Mà đầu tư cho giáo dục lại định phát triển ngành mà nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chủ yếu Với mục đích tìm biện pháp thích hợp nhằm tăng cường quản lí nguồn kinh nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 52 chuyên đề tốt nghiệp phí từ Ngân sách Nhà nước đầu tư cho giáo dục nhằm tăng tính hiệu vốn đầu tư góp phần thực thắng lợi kế hoạch mà Đảng Nhà nước ®· ®Ỉt ®èi víi sù nghiƯp kinh tÕ - xà hội nói chung nghiệp giáo dục nói riêng Trong phạm vi hiểu biết hạn chế thân, chuyên đề em nghiên cứu đà đề cập nội dung yêu cầu đặt ra: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục, cấu chi ngành giáo dục Tiên Du nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng cấu chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục nhằm phát huy tính hiệu đơn vị vốn đầu tư, đà mạnh dạn đề số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Trên toàn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài tốt nghiệp Em hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc đổi phương thức quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Tiên Du Tuy nhiên, hiĨu biÕt cã h¹n, thêi gian thùc tËp h¹n chÕ chuyên đề chắn có thiếu sót hạn chế Rất mong góp ý bảo thầy, cô giáo, bạn để chuyên đề sau em hoàn thiện nguyễn hải hà- lớp tài công 41b Trang 53 chuyên đề tốt nghiệp nguyễn hải hà- lớp tài c«ng 41b Trang 54