Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại phường vĩnh hưng, quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BÍCH HẠNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG VĨNH HƯNG, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI -2016 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.2.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước cấp phường .7 1.2.2 Phân biệt chi ngân sách nhà nước cấp phường với chi ngân sách nhà nước địa bàn phường .8 1.3 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG .9 1.3.1 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường 10 1.3.3 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường .17 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường 20 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG .22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG VĨNH HƯNG QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 20132015 .25 2.1 KHÁI QUÁT VÊ PHƯỜNG VĨNH HƯNG, QUẬN HOÀNG MAI 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế,văn hóa xã hội phường Vĩnh Hưng .25 2.2 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG VĨNH HƯNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 .27 2.2.1 Khái quát tình hình thu chi ngân sách phường Vĩnh Hưng giai đoạn 2013-2015 27 2.2.2 Chi nghiệp kinh tế 33 2.2.3 Chi nghiệp giáo dục – đào tạo .33 2.2.4 Chi nghiệp y tế 34 2.2.5 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 35 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 36 2.3.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước phường Vĩnh Hưng theo số lĩnh vực 36 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG VĨNH HƯNG 50 3.1 YÊU CẦU NHIỆM VỤ TRONG VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG VĨNH HƯNG TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 2016-2020 50 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG VĨNH HƯNG .52 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước xã phường thị trấn 52 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, công khai tài 54 3.2.3 Hồn thiện cấu chi ngân sách nhà nước khoa học phù hợp với kinh tế địa phương 57 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, khơng hiệu .59 3.2.5 Tăng cường quan hệ phối hợp quan tài kho bạc nhà nước cấp Quận hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp phường 60 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài trường thời gian tới 61 3.2.7 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng khách quan minh bạch ổn định tình hình 62 3.2.8 Cơng khai hóa thu chi ngân sách Nhà nước 63 3.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN .64 3.3.1 Đối với Bộ Tài 64 3.3.2 Đối với Sở tài – kho bạc nhà nước Hà Nội .64 3.3.3 Đối với UBND Quận Hoàng Mai UBND phường Vĩnh Hưng .64 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình Thu – Chi ngân sách phường năm (2013-2015) địa bàn Phường Vĩnh Hưng 27 LỜI MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài: Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, công cụ mà Nhà nước sử dụng quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội Nhà nước phân bổ trực tiếp gián tiếp ngân sách quốc gia, định hướng sản xuất, hình thành cấu kinh tế mới, điều chỉnh thu nhập nhằm thực công xã hội Ngân sách đảm bảo cho Nhà nước phát huy sức mạnh bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Vai trò ngân sách Nhà nước thể thông qua hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước qui định Luật ngân sách Nhà nước Phường cấp quyền sở, gắn bó gần gũi đến người dân đại diện cho Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách phường phận ngân sách Nhà nước, cơng cụ tài quan trọng đảm bảo vật chất cho quyền phường thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật qui định Nhiều năm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường tốt góp phần làm quản lý chi ngân sách nước tốt, thực trở thành cơng cụ tài hiệu lực hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật ngân sách nhà nước chủ chương đường lối chế quản lý kinh tế Đảng nhà nước đề Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách phường giai đoạn nay, tơi chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn Phường Vĩnh Hưng Quận Hoàng Mai giai đoạn 2013 - 2015” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Phường phường Vĩnh Hưng Quận Hoàng Mai Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ngân sách cấp phường, quản lý chi ngân sách cấp phường - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn phường Vĩnh Hưng thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phường thời gian tới Qua số liệu tập hợp thống kê năm năm địa bàn phường, vào chế sách, trạng địa phương kết hợp phương pháp nguyên cứu đề xuất số biện pháp quản lý chi địa bàn phường đồng thời góp phần tăng cường chế Tài địa bàn cấp phường nước Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường (theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước) địa bàn phường Vĩnh Hưng đó: tập chung vào phân tích quản lý chi đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành Luận văn khơng nghiên cứu cơng tác chi ngân sách nhà nước cấp khác (trung ương, tỉnh, huyện) diễn địa bàn phường Vĩnh Hưng Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào giai đoạn năm từ 2013-2015 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghía Mác Lê Nin: (khoa học, thưc tế khách quan, lơ gíc, biện chứng), đồng thời kết hợp phương pháp như: tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê, phân tích số liệu khảo sát thực tế Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn phường Vĩnh Hưng – Quận Hoàng Mai làm đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn phường Vĩnh Hưng, đồng thời cứ, sở lý luận thực tế để quan cấp trên, Bộ Tài nghiên cứu để lãnh đạo đạo cơng tác quản lý tài phạm vi diện rộng địa bàn cấp phường nước Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết cấu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chia thành nội dung chính: Chương Một số vấn đề ngân sách nhà nước cấp phường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường, Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn phường Vĩnh Hưng – Quận Hoàng Mai giai đoạn 2013-2015 Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn phường Vĩnh Hưng – Quận Hoàng Mai thời gian tới Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành phát triển Nhà nước hàng hóa - tiền tệ Nhà nước với tư cách quan quyền lực thực trì phát triển xã hội, quy định khoản thu, chi Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Nói đến ngân sách nhà nước đề cập đến hai loại hình hoạt động tài Nhà nước: Hoạt động thu ngân sách hoạt động chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước phận cấu ngân sách nhà nước Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học, chi ngân sách nhà nước hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích chi ngân sách nhà nước thực chức nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước nội dung chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm quyền hạn hệ thống quan chấp hành hành nhà nước cấp Căn để thực chi ngân sách nhà nước dự toán ngân sách hàng năm, quy định pháp luật định mức tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa tiền đề, vừa sở thực hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi quy mô hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào phần kết hoạt động thu ngân sách