MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và hàng hóa - tiền tệ Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội, quy định các khoản thu, chi của Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước Nói đến ngân sách nhà nước là đề cập đến hai loại hình hoạt động tài chính cơ bản của Nhà nước: Hoạt động thu ngân sách và hoạt động chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu ngân sách nhà nước Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học, chi ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích của chi ngân sách nhà nước là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Chi ngân sách nhà nước là nội dung của chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp Căn cứ để thực hiện chi ngân sách nhà nước là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật và định mức tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào một phần kết quả của hoạt động thu ngân sách.
Khoản 2, Điều 2, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 quy định rõ: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước: chi trả nợ của Nhà nước: chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” Khái niệm trên đã chỉ ra một cách khá đầy đủ những nội dung chi cơ bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau.
Vậy có thể định nghĩa chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định nhằm duy trì hoạt độngcủa bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc luật định.
1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật Chi ngân sách nhà nước mới chỉ thể hiện khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý Rõ ràng, quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất, quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu kinh tế-xã hội.
1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước có những vai trò như sau:
Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi ngân sách, nhà nước sẽ tác động đến đời sống kinh tế xã hội, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng… Quản lý chi tiêu của ngân sách nhà nước có hiệu quả sẽ tác động vào kích cầu khi nền kinh tế bị giảm sút hoặc cắt giảm chi tiêu Chính phủ để bình ổn giá cả thúc đầy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng ngân sách nhà nước để ứng phó với những biến động của thị trường.
Thứ hai, quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái, nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng này Sự mất cân đối giữa cung - cầu sẽ tác động đến giá cả tăng hoặc giảm Để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng, nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trường dưới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tư hoặc tăng đầu tư, tăng chi tiêu cho bộ máy quản lý nhà nước, cũng như trợ vốn, trợ giá và sử dụng quỹ dự trữ của Nhà nước Quản lý chi ngân sách có vai trò rất to lớn đến việc chống lạm phát và suy thoái, kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế suy thoái, sức mua giảm sút nhà nước tăng chi đầu tư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế.
Thứ ba, để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng cụ thể, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Thứ tư, thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả, quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội.
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG
1.2.1 Khái niệm và nội dung chi ngân sách nhà nước cấp phường
1.2.1.1.Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp phường
Theo quy định tại khoản 1, Điều 4, Luật ngân sách nhà nước năm 2002:
“Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách điạ phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân”
Ngân sách nhà nước là một tổng thể thống nhất bao gồm nhiều cấp ngân sách cấu thành (theo quy định của Luật ngân sách nhà nước hiện hành ở Việt Nam có 4 cấp ngân sách tương đương với 4 cấp chính quyền Nhà nước) gồm: ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố, ngân sách quận, huyện, ngân sách xã, phường.
Ngân sách xã, phường không những thực hiện sự chỉ đạo của quận mà còn có những định hướng riêng phù hợp với tình hình thực tế của xã, phường (sau đây gọi tắt là phường) trong khuôn khổ pháp luật.
Ngân sách nhà nước phường là công cụ quản lý quan trọng của chính quyền cấp phường trong việc ổn định an ninh, trật tự xã hội và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn phường Tuy nhiên, khi xem xét khái niệm về ngân sách phường không được tách khỏi khái niệm về ngân sách nhà nước nói chung, nhưng cũng không được coi khái niệm chung về ngân sách nhà nước là khái niệm của ngân sách phường.
Ngân sách phường là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định đưa vào dự toán trong năm do Hội đồng Nhân dân phường quyết định và giao cho Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện, chấp hành, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp phường.
1.2.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp phường
- Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư phát triển của ngân sách phường là quá cấp phường để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của Nhà nước nói chung, của phường nói riêng nhằm thực hiện mục tiêu ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.
- Chi thường xuyên: chi thường xuyên của ngân sách cấp phường gồm: chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế; các sự nghiệp văn hóa xã hội: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin liên lạc, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các hoạt động thường xuyên khác do phường quản lý: chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; chi cho các hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội do phường quản lý.
- Chi chuyển nguồn từ năm trước sang ngân sách năm sau
1.2.2 Phân biệt chi ngân sách nhà nước cấp phường với chi ngân sách nhà nước trên địa bàn phường
- Chi ngân sách nhà nước cấp phường là: là những nội dung chi phân cấp ngân sách theo nhiệm vụ, nội dung chi của Luật ngân sách nhà nước đã phân định Hàng năm được Hội đồng nhân dân Quận quyết nghị trong tổng chi ngân sách nhà nước quận hàng năm và được Uỷ ban nhân dân Quận ra quyết định giao nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội kèm theo các chỉ tiêu chi tài chính đính kèm, trên cơ sở nhiệm vụ Quận giao, Uỷ ban nhân dân phường giao cho phòng tài chính tham mưu phân bổ chi tiết các chỉ tiêu theo nội dung cụ thể chi Uỷ ban nhân dân phường trình Hội đồng nhân dân phường quyết nghị, Uỷ ban nhân dân phường ra quyết định giao nhiệm vụ kinh tế xã hội trong năm cho các xã, phường, các đơn vị dự toán trực thuộc quản lý Trên cơ sở đó các đơn vị có nhiệm vụ quản lý tài chính và các đơn vị thụ hưởng ngân sách tổ chức thực hiện cấp phát, thanh quyết toán trong năm ngân sách.
- Chi ngân sách trên địa bàn phường là: bao gồm nội dung chi ngân sách nhà nước cấp phường và các nội dung chi khác phát sinh trên địa bàn phường (Không nằm trong kinh phí Hội đồng nhân dân phường đã phê duyệt) Chi khác phát sinh trong năm ngân sách như: kinh phí cấp trên ủy quyền cho cấp dưới, giao cho cấp dưới tổ chức thực hiện giám sát nội dung chi và đồng tiền hoặc kinh phí của các tổ chức, cá nhân hỗ trợ, đóng góp phần phát triển kinh tế xã hội của phường trên địa bàn theo Luật ngân sách nhà Nước và pháp luật quy định đều phải quản lý, giám sát, tổng hợp báo cáo lãnh đạo đồng cấp và lãnh đạo cơ quan cấp trên theo quy định hiện hành.
Như vậy về nội dung chi, lĩnh vực chi ngân sách trên địa bàn rộng hơn chi ngân sách nhà nước cấp phường.
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG
1.3.1 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường
Quản lý ngân sách nhà nước được hiểu là quá trình tác động của Nhà nước đến ngân sách nhà nước, nhằm làm cho hoạt động của ngân sách nhà nước đúng theo pháp luật, kích thích tăng trưởng, phát triển kinh tế từ đó bồi dưỡng nguồn thu và sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước đảm bảo sự cân đối giữa thu, chi ngân sách.
Là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước, do đó về bản chất, ngân sách nhà nước cấp phường cũng chịu sự tác động như ngân sách nhà nước tuy nhiên là hoạt động của các chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều chỉnh hoạt dộng của ngân sách cấp phường nhằm đạt được mục tiêu đã định. Quá trình tác động và điều chỉnh các chủ thể quản lý được thực hiện thông qua việc vận dụng các chức năng tài chính, các phương pháp thích hợp để hoạch định, tác động và thực hiện thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cho quá trình thu, chi của ngân sách nhà nước cấp phường được thực hiện đúng pháp luật, chống tiêu cực đạt hiệu quả cao.
Quản lý ngân sách cấp phường thể hiện trên các nội dung:
- Về đối tượng quản lý là các hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước cấp phường và các hoạt động diễn ra trên địa bàn phường thuộc phạm vi quản lý của phường theo quy định của pháp luật.
- Về phương pháp quản lý, thực hiện đa dạng mang tính khoa học, tổng hợp bao gồm nhiều phương pháp khác nhau nhằm phục vụ lợi ích chung của quốc gia và phường như: thực hiện quản lý thông qua quy trình ngân sách và thông qua các tiêu chuẩn định mức một cách linh hoạt hiệu quả.
- Cơ sở vận dụng là các quy luật kinh tế khách quan được áp dụng phù hợp với điều kiện kinh tế riêng của địa bàn từng phường.
- Mục tiêu của việc quản lý ngân sách nhà nước cấp phường là nhằm phục vụ tốt chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp phường, đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách nhà nước tốt từ cấp chính quyền cấp phường trở lên.
1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường
Việc quản lý và điều hành đối với tất cả các cấp ngân sách nhà nước kể cả ngân sách nhà nước cấp phường được thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước.
Dự toán ngân sách nhà nước được lập trong một thời kỳ nhất định (1-5 năm) và trong khoảng thời gian đó, hoạt động ngân sách được thực hiện theo một chu trình nhất định bao gồm những công việc nối tiếp nhau, thông qua đó việc quản lý ngân sách nhà nước được tiến hành một cách khoa học Chu trình ngân sách hay còn gọi là quy trình ngân sách dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới Chu trình ngân sách bao gồm ba khâu nối tiếp là: Lập dự toán ngân sách nhà nước, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước.
Theo đó phương thức quản lý chi là một quy trình thống nhất bao gồm từ khâu lập dự toán đến thẩm định dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả và điều chỉnh ngân sách
Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường cũng không nằm ngoài phương thức quản lý thông qua chu trình quản lý ngân sách đó
1.3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp phường
Dự toán ngân sách phường là một bản tổng hợp thu, chi ngân sách phường Văn bản này thể hiện tổng số và chi tiết các khoản thu, chi của ngân sách phường trong năm tài chính đó, qua đó cơ quan chủ quản cấp phường như Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân thấy được khả năng thu và nhu cầu chi của cấp mình quản lý Theo đó, dự toán chi ngân sách phường là một phần của bản dự toán ngân sách phường Văn bản này thể hiện tổng số và chi tiết theo các khoản chi của ngân sách phường trong năm tài chính đó.
- Yêu cầu của việc lập dự toán chi ngân sách phường:
Lập dự toán ngân sách phường là khâu đầu tiên nằm trong chu trình quản lý ngân sách phường được thực hiện hiệu quả, quá trình lập dự toán ngân sách phường cần đảm bảo những yêu cầu theo điều 31 Luật ngân sách nhà nước năm 2002.
Dự toán chi ngân sách nhà nước cấp phường phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. Bên cạnh đó khi lập dự toán ngân sách phải đảm bảo tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên.
Việc lập dự toán chi ngân sách phường phải căn cứ vào các quy định của pháp luật về chi ngân sách như: chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Đối với chi đầu tư phát triển phải ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình dự án đã được cấp thẩm quyền quyết định và đang thực hiện dở dang; bố trí trả nợ các khoản nợ cả gốc và lãi, ưu tiên các công trình dự án đã quyết toán để góp phần nâng cao hiệu quả các công trình, dự án.
Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp phường, đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển.
Dự toán ngân sách nhà nước cấp phường được lập phải kèm theo báo cáo thuyết minh rành mạch đầy đủ cơ sở và các căn cứ tính toán.
- Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước phường được thực hiện căn cứ vào hướng dẫn tại Điều 30, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và các hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên là:
Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh của phường.
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp phường.
Số kiểm tra về dự toán chi ngân sách cấp phường do Uỷ ban nhân dân Quận thông báo.
Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách phường năm hiện hành và năm trước.
Các chế độ chính sách nhà nước hiện hành (năm lập dự toán).
Phải ưu tiên bố trí đầy đủ vào dự toán năm.
Trình tự lập dư toán ngân sách nhà nước phường phải tuân theo các bước:
Công tác chuẩn bị dự toán chi ngân sách hàng năm được tiến hành vào cuối quý II đầu quý III của năm báo báo.
Phòng kế toán xem xét dự toán như: Dự toán thu do Chi cục Thuế lập, dự toán thu, chi ngân sách của phường.
Trên cơ sở hướng dẫn chỉ đạo và số kiểm tra được Uỷ ban nhân dân Quận, Uỷ ban nhân dân cấp Quận tiến hành hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngân sách cho Uỷ ban nhân dân phường
SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG
Sự thay đổi cơ chế quản lý nền kinh tế từ cơ chế tập chung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã kéo theo sự thay đổi về cơ chế quản lý kinh tế, trong đó vai trò quản lý của ngân sách phường cũng được thay đổi căn bản Trong lĩnh vực quản lý tài chính, chính sách tài chính quốc gia chỉ có tính chất định hướng, còn mọi lĩnh vực hoạt động trong nền kinh tế thị trường đều có quy luật, đặc thù riêng ngân sách phường không thể áp đặt lên nhưng cũng chấp nhận một cách thụ động Đứng trước sự chuyển đổi nền kinh tế và sự thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, nhiệm vụ quản lý ngân sách cũng cần phải thay đổi, ngày càng được củng cố và hoàn thiện hơn nhằm không ngừng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách phường nói riêng để đạt hiêu quả.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách phường là một trong những công cụ Tài chính của nhà nước, để giúp nhà nước và phát triển kinh tế
- xã hội, ổn định an ninh trật tự xã hội Bên cạnh đó thực trạng quản lý ngân sách phường trong những năm qua còn lỏng lẻo chưa đạt hiệu quả cao Mặt khác, do yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý, cùng với sự đa dạng hóa ngành nghề theo nền kinh tế hàng hóa làm phát sinh nhu cầu chi ngày càng nhiều Chính vì vậy, cần phải tăng cường quản lý chi ngân sách phường hơn nữa trong việc phát triển kinh tế xã hội ở nước ta.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước, mỗi cấp ngân sách có vai trò, nhiệm vụ khác nhau tương ứng với nhiêm vụ quản lý hành chính nhà nước Ngân sách cấp phường là công cụ tài chính của cấp chính quyền phường, phục vụ thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Ngân sách phường đảm bảo nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ các mục tiêu phát triển.
Ngân sách phường là công cụ để điều tiết, kích thích mọi sự hoạt động của phường phát triển đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Ngân sách phường thực hiện công tác xã hội trên địa bàn.
Nhu cầu chi lớn vô hạn mà khả năng chi thì có giới hạn Do vậy việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc hoàn thành các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn.
Ngân sách nhà nước là tiềm lực vật chất có ý nghĩa quyết định trong sự tồn tại và phát triển trong hoạt động của mỗi quốc gia.
Quản lý ngân sách cấp phường bao gồm quản lý thu ngân sách cấp phường và quản lý chi ngân sách cấp phường Bên cạnh công tác quản lý thu thì quản lý chi ngân sách cấp huyện có ý nghĩa vô cùng quan trọng không chỉ quản lý và điều hành ngân sách phường mà còn góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công của Viêt Nam nói chung.
Thứ nhất, do đặc thù hoạt động của ngân sách nhà nước diễn ra trên phạm vị rộng, đa dạng, phức tạp, nhu cầu chi từ ngân sách nhà nước luôn luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn vốn có hạn Vì vậy tăng cường quản lý chi ngân sách cấp phường sao cho tiết kiệm và hiệu quả là điều rất cần thiết, quan trọng nó góp phần cân đối thu, chi trong cả nước cũng như trên địa bàn cấp phường, tạo điều kiện cho chính quyền hoàn thành tốt các nhiêm vụ chính trị kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ hai, các đơn vị dự toán hưởng thụ ngân sách nhận thức chưa đúng đắn về chi ngân sách về mặt bằng chung mà còn mang tính cục bộ của tập thể mình (tập thể nhỏ), không nghĩ đến lợi ích cộng đồng (tập thể lớn), vì sự phát triển chung của toàn dân tộc Bên cạnh đó một số không nhỏ cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức được tham gia vào quản lý kinh tế mang nặng chủ nghĩa cá nhân tư lợi móc nối với các tư nhân, doanh nghiệp bên ngoài nâng cao các giá trị hợp đồng so với thực tế để đồng lõa chiếm đoạt tài chính công Đây là hiện tượng làm lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước Vì vậy phải tăng cường quản lý chi ngân sách để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời những hành vi gây lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước là vấn đề các ngành các cấp phải thường xuyên quan tâm
Thứ ba, chi tiêu công nói chung và chi tiêu ngân sách phường nói riêng phải được kiểm soát và quản lý để tránh ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế. Hiệu quả chi tiêu công thấp kém và tình trạng thất thoát kinh phí ngân sách nhà nước dẫn đến đẩy chi phí trong vĩnh vực công lên cao đó là nguyên nhân tiềm ẩn và cơ bản của lạm phát.
Có thể nói quản lý ngân sách phường là quản các nguồn thu, quản lý các nguồn chi, đặc biệt coi trọng tăng cường quản lý chi ngân sách phường góp phần nâng cao hiệu quả chi công trong cả nước.
Thứ tư, xuất phát từ vai trò của các khoản chi ngân sách phường đòi hỏi phải tăng cường công tác quản lý nhằm đạt hiệu quả cao hơn, đã thường xuyên duy trì sự ổn định trên địa bàn.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG VĨNH HƯNG QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 2013- 2015
KHÁI QUÁT VÊ PHƯỜNG VĨNH HƯNG, QUẬN HOÀNG MAI
Vĩnh Hưng là một Phường thuộc quận Hoàng Mai, trước ngày 01/01/2004 là xã Vĩnh Tuy, thuộc huyện Thanh Trì, giáp danh với sáu Phường thuộc quận Hoàng Mai và hai Phường thuộc quận Hai Bà Trưng. + Phía Đông – Bắc giáp Phường Vĩnh Tuy quận Hai Bà Trưng, Phường Thanh Trì quận Hoàng Mai, Phường Thanh Lương quận Hai Bà Trưng.
+ Phía Tây - Bắc giáp phường Mai Động
+ Phía Đông – Nam giáp Phường Lĩnh Nam
+ Phía Tây – Nam giáp phường Yên Sở, phường Hoàng Văn Thụ
Từ năm 2004 khi chuyển từ xã lên phường thì tốc độc đô thị hóa trên địa bàn Phường diễn ra rất nhanh, nhiều hộ dân từ nơi khác đến mua đất xây dựng nhà ở làm cho mật độ dân số tăng đột biến.
- Tổng diện tích đất tự nhiên của Phường là : 174,8139ha.
- Tổng số hộ : 6.312 hộ với 32.343 nhân khẩu được chia thành 7 khu dân cư, 50 tổ dân phố
Phường Vĩnh Hưng có tuyến phố Vĩnh Hưng và trục đường Lĩnh Nam thuận lợi cho việc nhân dân buôn bán kinh doanh trên địa bàn.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế,văn hóa xã hội phường Vĩnh Hưng
Phường Vĩnh Hưng là một trong những phường phát triển kinh tế trọng điểm của Quận Hoàng Mai Trong những năm qua, phường Vĩnh Hưng đã phát huy tối đa vị trí, tiềm năng, thế mạnh trở thành phường trọng điểm về kinh tế của Quận tiếp tục tăng trưởng ổn định, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, kết cấu hạ tầng xã hội luôn được tăng cường đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng lên.
Về kinh tế giai đoạn 2013 – 2015
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2013 – 2015 ước đạt 12,9% kế hoạch đề ra.
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2015
- Giá trị sản xuất ước đạt 157,56 tỷ đồng, đạt 97%, tăng 15,2%
- Giá trị dịch vụ - thương mại ước đạt 108,68 tỷ đồng, đạt 97,5%, tăng 17%
- Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng ước đạt 142,72 tỷ đồng, đạt 96,62%, tăng 16%
- Giá trị SX ngành nông nghiệp – Thủy sản ước đạt 6,17 tỷ đồng, đạt 93,5%, giảm 12%
Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và sự vào cuộc của chính quyền các ban ngành đoàn thể do đó tốc độ tăng thu ngân sách trên địa bàn phường hàng năm đạt 12.9% so với dự toán Quận giao Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, giáo dục đào tạo đạt trường chuẩn quốc gia, về y tế tăng cường công tác phòng chống dịch và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, công tác thông tin tuyên truyền vận động nhân dân được thường xuyên, hoạt động thể thao được quan tâm chú trọng, công tác an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội được giữ vững, làm tốt chính sách hậu phương quân đội,công tác tuyên tryền phổ biến giáo dục pháp luật luôn được quan tâm.
Như vậy,có thể nói Phường Vĩnh Hưng là một trong những phường có tiềm năng về phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa.
2.2 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG VĨNH HƯNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2015
2.2.1 Khái quát tình hình thu chi ngân sách tại phường Vĩnh Hưng giai đoạn 2013-2015
Phường Vĩnh Hưng là trung tâm của 6 phường giáp ranh ( Trần phú, Yên sở , Hoàng Văn Thụ , Mai động, Thanh Trì phía Bắc của Quận Hoàng mai và phường Vĩnh Tuy Quận Hai Bà Trưng do vậy hàng năm nguồn thu trên địa bàn phường là tương đối ổn định phường đã có kế hoạch khai thác, nuôi dưỡng các nguồn thu cơ bản hoàn thành dự toán giao và đáp ứng nhiệm vụ chi đảm bảo hoạt động của bộ máy của Phường.
Bảng 2.1 Tình hình Thu – Chi ngân sách phường 3 năm (2013-2015) trên địa bàn Phường Vĩnh Hưng
Thu ngân sách Chi ngân sách Năm
(Nguồn: Số liệu UBND phường Vĩnh Hưng)
2.2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường Vĩnh Hưng
2.2.2.1 Về cơ chế chính sách quản lý NSP
Thực hiện Luật ngân sách Nhà nước, UBND Quận Hoàng mai chỉ đạo tăng cường công tác quản lý ngân sách
Tóm lại trong năm gần đây thực hiện Luật ngân sách Nhà nước đối với cấp xã phường, nhìn chung công tác quản lý ngân sách tại phường Vĩnh Hưng được sự quan tâm của cấp ủy Đảng chính quyền đã có chuyển biến tích cực cả về chất lượng công tác quản lý cũng như việc khai thác các nguồn lực tại chỗ đảm bảo điều kiện vật chất cho Phường đáp ứng được nhu cầu chi thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại phương Tuy nhiên trong quá trình tổ
Tốc độ thu ngân sách ổn định trong khi đó nhu cầu chi phục vụ cho phát triển của Phường ngày cao nhất là trong giai đoạn hiện nay Phường được công nhận là Phường loại I, Phường chưa tích cực khai thác nguồn thu tại đơn vị về thu từ quỹ đất công ích, việc xử lý đất xen kẹt trong khu dân để tận thu tiền sử dụng đất chưa triển khai tích cực.Một số dự án giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng chậm.
2.2.2.2 Quản lý công tác lập dự toán ngân sách
Hàng năm căn cứ Luật ngân sác Nhà nhà nước;Thông tư số 60/2003TT- BTC ngày 23/6/2003 căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Phường ; căn cứ hướng dẫn của phòng Tài chính Quận Hoàng mai Đầu quí III hàng năm phòng Tài chính Quận hướng dẫn bộ phận tài chính ngân sách phường thực hiện lập dự toán ngân sách phường cho năm sau Yêu cầu khi lập dự toán cần thuyết minh đầy đủ rõ ràng về tình hình biến động và tốc độ tăng trưởng kinh tế để làm căn cứ xây dựng dự toán cho sát với thực tế Căn cứ dự toán thu – chi và cân đối ngân sách phường gửi lên Phòng tài chính – Kế hoạch Quận tổng hợp xây dựng dự toán của Toàn quận báo cáo UBND quận xem xét và gửi Sở tài chính
Sau khi nhận được số tạm giao dự toán ngân sách của Sở Tài chính. Phòng tài chính –kế hoạch Quận tham mưu cho UBND Quận dự kiến phương án phân bổ dự toán cho cấp phường và đơn vị trực thuốc và trình HĐND xem xét, quyết định Đồng thời thảo luận dự toán và cân đối thu chi ngân sách với các phường. Đối với năm thời kỳ ổn định ngân sách phòng Tài chính – kế hoạch tiến hành thảo luận với UBND cấp phường về dự toán và cân đối thu chi của ngân sách cấp phường.
Sau khi nhận được Quyết định giao dự toán của UBND cấp Thành phố phòng tài chính – kế hoạch lập phương án phân bổ dự toán chính thức báo cáoUBND Quận giao dự toán chính thức cho phường.
Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp phường phải được niêm yi công khai tại trụ sở UBND phường cho nhân dân biết
Căn cứ dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách cả năm đã được HĐND phường quyết định và được cụ thể bằng Nghị quyết
Về thương mại dịch vụ:
UBND Phường đã tiếp tục chỉ đạo và vận động nhân dân tập trung tiếp tục mở rộng buôn bán, kinh doanh dịch vụ tại các khu vực thuận lợi giao thông buôn bán Trên địa bàn phường có các hộ kinh doanh buôn bán nhỏ, các loại dịch vụ vận tải và nhiều ngành dịch vụ phục vụ đời sống dân sinh, cho thuê phòng trọ bình dân đã góp phần tăng thêm nguồn thu của nhân dân trên địa bàn phường.
Về công nghiệp – xây dựng
Vận động nhân dân duy trì các hoạt động sản xuất, kinh doanh của các xưởng sản xuất bao bì li lon, sản xuất đồ gỗ, đồ gia dụng, cơ khí, dịch vụ vận tải, may mặc góp phần ngày càng tăng trong tổng giá trị sản xuất toàn phường.
Vận động nhân dân tiếp tục sử dụng hiệu quả số diện tích đất nông nghiệp còn lại đủ điều kiện khuyến khích ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, giảm dần diện tích chăn nuôi trên địa bàn, tiến tới ngành nông nghiệp sẽ ngày càng giảm nguyên nhân là do nhà nước đã ban hành các quyết định giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trên địa bàn Phường, do đó diện tích đất nông nghiệp của các hộ dân ngày càng thu hẹp.
Công tác tài chính – ngân sách
Tổng thu ngân sách đạt 197% so với chỉ tiêu Quận giao và theo Nghị quyết HĐND Phường, trong đó thu ngân sách Phường ……
Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, giáo dục đào tạo, hệ thống mạng lưới y tế tăng cường củng cố, công tác thông tin tuyên truyền, hoạt hội được giữ vững, làm tốt chính sách hậu phương quân đội, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật luôn được quan tâm.
2.2.1.2 Lĩnh vực văn hóa – xã hội a) Công tác giáo dục – đào tạo:
Các nhà trường trên địa bàn Phường đã hoàn thành nhiệm vụ năm học 2014- 2015, triển khai nhiệm vụ 2015- 2016 Nề nếp kỷ cương được giữ vững, chất lượng dạy và học được duy trì, chỉ đạo tổ chức nghiêm các kỳ thi, cơ sở vật chất các trường được quan tâm đầu tư, từng bước đáp ứng nhu cầu học tập, duy trì vững trắc phổ cập Tiểu học và trung học cơ sở, kết quả năm
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2015
2.3.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước phường Vĩnh Hưng theo một số lĩnh vực
Nhìn chung, tình hình quản lý chi ngân sách phường giai đoạn 2013 –
2015 đã đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dânPhường Chi đầu tư phát triển đã được ưu tiên bố trí cho các công trình trọng điểm, công trình chuyển tiếp tạo động lực chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế,phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở trên địa bàn Phường Chi thường xuyên đã đảm bảo thực hiện theo dự toán được giao, dựa trên cơ sở định mức và chính sách của tỉnh và nhà nước Đảm bảo kinh phí cho các ngành các cấp thực hiện tốt và kịp thời các nhiệm vụ được giao từ đó góp phần ổn định kinh tếPhường Bên cạnh đó cũng đã đáp ứng kịp thời nguồn kinh phí cho việc thực hiện các nhu cầu đột xuất của Phường, đã có sự bố trí kinh phí hợp lý cho các trường hợp phòng chống ngập lụt, hỗ trợ thiên tai trong địa bàn Phường.
2.3.1.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên
Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà khu vực nhà nước phải đáp ứng Do đó, chi thường xuyên của ngân sách Phường là việc thực hiện các nhu cầu chi tiêu thường xuyên của Nhà nước cấp Xã, Phường, Thị trấn.
Công tác quản lý chi thường xuyên được thực hiện chủ yếu dựa trên cơ sở quản lý dự toán ngân sách được lập, thông qua các chế độ, chính sách, định mức chung của Nhà nước, chế độ, chính sách, định mức riêng của Quận, phường, thông qua công cụ kiểm soát chi là Kho bạc Nhà nước cùng cấp. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng khá cao trong tổng chi cân đối ngân sách Phường Trong đó khoản chi cho con người chiếm trên 50% tổng chi thường xuyên nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu về thu nhập cho người hưởng lương từ ngân sách.
Trong quá trình quản lý chi ngân sách cấp Phường, trước hết Kho bạc Nhà nước nhận thông báo hạn mức kinh phí của Phòng Tài chính Quận chuyển đến. Tiếp đến là khâu chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước:
- Kho bạc Nhà nước Quận có nhiệm vụ tổ chức thanh toán chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên cơ sở dự toán chi ngân sách nhà nước Phường đã được cơ quan Tài chính phân bổ, chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách, đảm bảo đúng mục đích, đúng chế độ, đúng đối tượng. Đồng thời, thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách Phường đó.
- Từ chối cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước và thông báo cho cơ quan Tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước biết trong các trường hợp sau:
+ Không đủ điều kiện cấp phát, thanh toán theo chế độ quy định.
+ Hạn mức kinh phí của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước không đủ cấp phát thanh toán.
- Tham gia với cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản trong việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí thuộc ngân sách nhà nước của các đơn vị.
- Căn cứ vào quyết định thu hồi giảm chi ngân sách nhà nước của cơ quan Tài chính hoặc cơ quan nhà nước của chính quyền Quận có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện thu hồi giảm chi khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách nhà nước.
Mặt khác, Kho bạc Nhà nước cung cấp số liệu, tình hình chi ngân sách nhà nước, các thông tin cần thiết về tiến độ và khả năng đáp ứng nhu cầu chi để kịp thời đề xuất, kiến nghị với cơ quan Tài chính nhằm tạo điều kiện đảm bảo nguồn chi từ đó phát huy hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Phường.
2.3.1.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản a) Thực trang việc lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dụng cơ bản
Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, Ủy ban nhân dân Phường Vĩnh Hưng thực hiện giao cho các phòng ban là Ban quản lý dự án theo từng công trình thực hiện theo quy định Nhìn chung các dự án được quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định của Luật xây dựng và các văn bản pháp quy khác Tuy nhiên vẫn có một số hạn chế như:
Về trình tự lập thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: hầu hết tại các dự án không có đề cương khảo sát được duyệt, không có nhật ký khảo sát, không xác định cự ly, vị trí mỏ vật liệu; quy mô khai thác, điều kiện khai thác…Công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật: tại một số dự án không tiến hành đo đạc hiện trạng cống cũ để có cơ sở đưa ra giải pháp thiết kế cho phù hợp với tính toán khối lượng thanh lý cống cũ được chính xác; thiết kế rãnh dọc không phù hợp với địa hình thực tế; không có bản tính chi tiết khối lượng hạng mục thanh lý cống cũ; tính sai khối lượng một số hạng mục … b) Thực trạng việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong những năm qua vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn không ngừng tăng lên, vấn đề đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân trở thành một yêu cầu cấp bách Phường đã tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt bằng nhiều giải pháp, trong đó chú trọng tổ chức thường xuyên giao ban tiến độ, giao ban hiện trường, kịp thời phát hiện và xử lý những khó khăn, vướng mắc nhất là các vấn đề về đất đai, giải phóng mặt bằng, hồ sơ thủ tục; đồng thời tăng cường kiểm tra, đôn đốc đối với các chủ đầu tư và thực hiện nghiêm túc quy định của Hội đồng nhân dân Phường về điều chuyển vốn đối với các công trình, dự án chậm tiến độ. Để khắc phục những khó khăn về giải ngân vốn trong điều kiện thắt chặt đầu tư công, nhằm kiềm chế lạm phát theo Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ, Phường Vĩnh Hưng đã thành lập Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng; tổ chức ký cam kết về chất lượng, tiến độ thực hiện các công trình, dự án đã được giao vốn kế hoạch năm 2014; tổ chức giao ban xây dựng cơ bản định lỳ, đông thời thực hiện nghiêm túc việc cắt giảm tiến độ đầu tư theo Nghị quyết số 11/NQ-CP, thực hiện kiên quyết việc điều chuyển vốn theo các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Phường Ủy ban nhân dân Phường đã chỉ đạo rà soát các dự án được bố trí vốn kế hoạch 2014 thuộc đối tượng phải đình hoãn, giãn tiến độ theo quy định. c) Công tác chấp hành luật đấu thầu
Tại các dự án, chủ yếu là đầu thầu hạn chế nhưng chủ đầu tư chưa nêu rõ các căn cứ để áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế; Hồ sơ dự thầu không có chứng chỉ chứng minh chất lượng vật tư đảm bảo yêu cầu kỹ thuật theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu; hồ sơ trúng thầu chỉ lập danh sách nhưng không có hợp đồng lao động dài hạn, cũng như bản công chứng văn bằng chứng chỉ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu; không có phương án huy động vốn trong trường hợp công trình được cấp vốn chậm; không có biện pháp đảm bảo giao bảo đảm chất lượng sơ sài, đề cập không đầy đủ nội dung công việc, các tiêu chuẩn thi công và nghiệm thu, quy trình nghiệm thu theo Nghị định 209 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình. d) Thực trạng việc quyêt toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quyết toán vốn đầu tư nhìn chung được thực hiện theo quy định của Luật xây dựng.
Theo báo cáo của Phòng tài chính kế toán Phường Vĩnh Hưng, đến thời điểm 31/12/2015 Phường Vĩnh Hưng nợ khối lượng xây dựng cơ bản và nợ khác là 20.478 triệu đồng, trong đó: nợ vay đầu tư xây dựng cơ bản theo chủ trương của phường là 3.300 triệu đồng, nợ khối lượng xây dựng cơ bản 17.178 triệu đồng Điển hình tại dự án đầu tư xây mới nhà hội họp khu 2 và dự án cải tạo kênh mương thoát nước lưu vực sông Kim Ngưu nợ đầu tư xây dựng cơ bản lên tới 5.122 triệu đồng Trong đó dự án đầu tư xây mới nhà hội họp khu 2 là 3.849,6 triệu đồng, dự án cải tạo kênh mương thoát nước lưu vực sông Kim Ngưu là 1.272,5 triệu đồng.
Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành có bước tiến rõ rệt, năm 2014 phường đã tổ chức thẩm định được 32 công trình(cả công trình vốn ngân sách Quận và công trình vốn ngân sách Phường) tiết kiệm được cho ngân sách 669 triệu đồng.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG VĨNH HƯNG
YÊU CẦU NHIỆM VỤ TRONG VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG VĨNH HƯNG TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 2016-2020
Nhiệm vụ của ngân sách nhà nước cấp phường là vừa phải chi cho nhu cầu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, vừa phải trở thành công cụ điều tiết xã hội của phường Để đạt được yêu cầu đó, chi ngân sách vừa phải đảm bảo thiết thực hiệu quả song phải hướng ngân sách vào thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của phường. Để có thể thực hiện được vấn đề này cần phải khai thác mọi nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu Trong chi ngân sách phải đảm bảo chi đúng dự toán được giao, chi đúng tiêu chuẩn định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính, dành vốn chi đầu tư phát triển Cụ thể:
+ Điều hành ngân sách phường trên cơ sở dự toán được duyệt, trong đó ưu tiên cho chi chế độ con người, công tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi phát triền.
Dành đủ nguồn vốn để thực hiện tốt các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, các đề án của Ủy ban nhân dân phường như đề án về phát triển kinh tế trang trại, công nghiệp, làng nghề, tiểu thủ công nghiệp,…
Thực hiện ưu tiên cho chi đầu tư phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài như khắc phục, nâng cấp các chợ bị lũ lụt và nâng cấp các chợ đầu mối, cải tạo môi sinh, môi trường các vùng nuôi trồng, quy hoạch các chợ đò, thắng cảnh, khu sinh thái.
+ Thực hiện cụ thể hóa các chính sách tài chính – tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế của phường tạo động lực góp phần phát triển sản xuất, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho công nghiệp hóa nông thôn.
+ Huy động cao nhất mọi nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính phường Mặt khác phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng chi đầu tư xây dựng cơ bản, kết hợp đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên, thực hiện phát triển giáo dục, đảm bảo công bằng xã hội, đồng thời động viên được mọi thành phần kinh tế phát triển kinh doanh là cái gốc của sự tăng trưởng kinh tế cũng như sức mạnh tài chính, xây dựng nền tài chính lành mạnh, an toàn với mục tiêu tăng cường hiệu quả đầu tư.
+ Chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sất của tài chính nhằm tăng cường kỷ cương tài chính chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân.
+ Có chính sách tài chính khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn phường tăng khả năng tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định và tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách. + Thực hiện nghiêm chỉnh Luật ngân sách nhà nước ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách phường, đổi mới cơ cấu ngân sách phường, thực hiện thu, chi ngân sách phường theo đúng pháp luật Tăng cường công tác thanh tra, giám sát kiên quyết sử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân vi phạm Luật ngân sách nhà nước và Luật quản lý thuế.
+ Nâng cao năng lực và hiệu quả bộ máy hành chính cấp phường Tiếp năng lực đáp ứng nhu cầu quản lý hiện nay Trên cơ sở đó phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống quản lý ngân sách phường.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG VĨNH HƯNG
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập, quyết định và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước xã phường thị trấn.
Luật Ngân sách Nhà nước hiện hành
Số kiểm tra về thu chi trong năm cơ quan Tài chính cấp trên trực tiếp giao (Phòng Tài chính giao)
Căn cứ vào nhiệm vụ chính trị hàng năm của từng đơn vị dự toán
Công tác lập dự toán, quyết định dự toán và chấp hành dự toán nhằn đảm bảo tính công khai minh bạch, chủ động cho công tác tài chính ngân sách nói chung cũng như tạo sự chủ động cho các đơn vị dự toán trong việc sử dụng ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước là khâu đầu tiên của quá trình quản lý ngân sách nhà nước Chất lượng của một chu trình ngân sách nhà nước phụ thuộc rất lớn vào khâu lập dự toán Theo quy định tại Luật ngân sách nhà nước năm 2002, yêu cầu cơ bản mà một khâu lập dự toán phải đạt được là phải lên được kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, trong đó có toàn bộ các dự kiến về các khoản thu như thuế, phí, viện trợ,…và các khoản chi như chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển…đều phải được dự toán đầy đủ Với tư cách là khâu mở đầu, lập dự toán ngân sách nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước sao cho ổn định, an toàn và hiệu quả. Đánh giá đúng được tầm quan trọng của việc lập dự toán, phường cần chỉ đạo đôn đốc các đơn vị, tổ chức lên kế hoạch ngân sách cụ thể Tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi Khi có những trường hợp như thế xảy ra sẽ dẫn đến việc quản lý ngân sách bị động, ảnh hưởng đến năm ngân sách và cả các năm sau đó.
Hàng năm, Ủy ban nhân dân phường căn cứ vào hướng dẫn và thông báo số kiểm tra của Ủy ban nhân dân Quận và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Phường, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách Phường mình Ủy ban nhân dân huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước tiến hành lập dự toán.
Lập dự toán ngân sách phường phải đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xét duyệt dự toán của các đơn vị qua 4 nhóm kinh phí: kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, phụ cấp, kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp, đặc thù của từng đơn vị.
Khi đó việc quyết định các dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa học đã được xác định, phải thực sự thận trọng, khách quan. Điều này có thể tránh được sự áp đặt chủ quan của cơ quan xét duyệt dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách, làm cho dự toán được xét duyệt của các đơn vị sát với tình hình thực tế.
Trong quá trình chấp hành ngân sách, cần cụ thể hóa dự toán ngân sách nhà nước được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sát, hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn nhằm đảm bảo nhu cầu chi trong quá trình thực hiện Điều này sẽ hạn chế đến mức tối thiểu những điều chỉnh, thay đổi dự toán và chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trong quá trình thực hiện.
Xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định các khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn được tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối vật tư tại công trình; cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan.
Tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện cơ chế quản lý khoán chi hành chính; cơ chế tự chủ tài chính với các đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời triển khai kết hợp các quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra và quy chế tự chủ Điều này có thể khắc phục được tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức đang “lỗi thời, lạc hậu”.
Các đơn vị áp dụng cơ chế khoán chi ở cơ quan hành chính và cơ chế tự chủ tài chính ở đơn vị sự nghiệp thì các cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát, xam xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình thực tế.
Có chủ chương Ủy ban nhân dân, Nghị quyết Hội đồng Nhân dân, Quyết định của Ủy ban nhân dân
3.2.2 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, công khai tài chính.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ của Thanh tra nhà nước nói chung cũng như chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng ngành.
Thứ nhất, thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chính có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, là chức năng thiết yếu của tài chính nhà nước Làm tốt công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi ngân sách sẽ góp phần phòng ngừa những sai phạm, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách về cho nhà nước, tăng nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính đối với việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Từng bước thực hiện thanh tra tài chính và kiểm toán nhà nước hàng năm đối với tất cả các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán ngân sách tại các đơn vị Thực hiện công khai kết luận thanh tra, kiểm toán Chú trọng công tác xử lý kỷ luật về tài chính ngân sách và kiến nghị xử lý về trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật về tài chính ngân sách Thông qua thanh tra, kiểm tra đề xuất các nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện chính sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực hiện những kết luận, kiến nghị xử lý sau mỗi cuộc thanh tra nhằm thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính và ý thưc chấp hành pháp luật của Nhà nước trong đơn vị sử dụng ngân sách trên của Phường. Để khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác giữa cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra theo hướng: đối với từng hoạt động và từng nội dung mỗi năm chỉ tiến hành thanh tra, kiểm tra một lần; đoàn thanh tra sau phải sử dụng kết quả của đoàn thanh tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không được kiểm tra, thanh tra trùng lắp nội dung đoàn thanh tra, kiếm tra trước đã làm.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp đối với ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực ngân sách nhà nước, tăng cường đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho Hội đồng nhân dân các cấp giám sát và quyết định chính xác các vấn đề có liên quan đến ngân sách.
Tăng cường sự giám sát của cán bộ công nhân viên, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng trong lĩnh vực tài chính.Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối cấp ngân sách các khoản đóng góp của dân, công khai phân bổ, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước…Thực hiện đổi mới phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người được cung cấp thông tin nắm được nhanh gọn, chính xác những thông tin cơ bản, kể cả nguồn tài chính và kết quả của việc sử dụng nguồn tài chính đó.
Thứ hai, công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát lẫn nhau trong quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đẩy mạnh việc công khai tài chính các cấp ngân sách cần thực hiện một số giải pháp sau:
+ Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương,phường để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này Ngoài các hình thức công khai như lâu nay, đối với ngân sách cấp Quận và phường có thể công khai trên trang thông tin điện tử của Quận Đối với phường cần đặc biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, bởi chi ngân sách nhà nước chính là chi tiền nộp thuế của nhân dân, vì vậy đây là một nội dung mà trong thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc trong nhân dân.
MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN
3.3.1 Đối với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính tham mưu cho Chính phủ tổng kết việc thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP và 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, đảm bảo đồng bộ trong đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với các đơn vị hành chính và sự nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải quyết công việc, tình hình chấp hành chính sách, chế độ và quy định về tài chính
3.3.2 Đối với Sở tài chính – kho bạc nhà nước Hà Nội
Thứ nhất, Sở Tài chính Hà Nội cần rà soát lại số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, sắp xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, năng lực của từng cán bộ Tăng cường đào tạo và đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả năng ứng dụng công nghệ thông tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc,tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao
Thứ hai, Kho bạc Nhà nước Hà Nội và Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai xây dựng các cổng giao tiếp thông tin và cung cấp thông tin về ngân sách nhà nước chi tiết theo từng đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải công việc đối chiếu của cán bộ kiểm soát của Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào những thời điểm cuối quý, cuối năm.
3.3.3 Đối với UBND Quận Hoàng Mai và UBND phường Vĩnh Hưng
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của tỉnh trong quản lý chi ngân sách trên địa bàn Tỉnh ủy cần đề ra đường lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền các cấp bám sát trong triển khai thực hiện, nhất là trong quá trình thực hiện phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương và đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm trong giám sát quá trình quản lý ngân sách và chi tiêu theo đúng định mức của Nhà nước và giáo dục đảng viên quần chúng thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, chỉ đạo thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền trên địa bàn thành phố thông qua các biện pháp:
- Đảng bộ lãnh đạo các cấp uỷ Đảng và kết hợp với chính quyền quản lý tôt việc chi ngân sách ở các cấp.
- Tiếp tục quán triệt thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP trong việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư công góp phần kiềm chế lạm phát.
- Nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp chính quyền, thực hiện việc chi tiêu đúng chế độ giảm các khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, chỉ bổ sung những khoản chi phát sinh thực sự cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển và phòng dịch bệnh thiên tai.
Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo và thí điểm mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của địa phương.
Hoàn thiện hệ thống cơ chế trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị có sử dụng nguồn tài chính công, nhất là các đơn vị sự nghiệp có thu như giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hoá Hoàn thiện quản lý chi tiêu công trong các đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng và chất lượng các dịch vụ hành chính Nhà nước luôn được cải thiện, đáp ứng nhu cầu
Hệ thống chế độ và định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công tại các đơn vị hành chính Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp cũng cần được thay đổi, điều chỉnh và quy định rõ theo các hướng đổi mới đã xác định theo kết quả đầu ra Đối với khu vực hành chính Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể các chế độ định mức sử dụng Đối với các đơn vị sự nghiệp, nên quy định khung và giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết quả đầu ra của các khoản chi tiêu công.
Xây dựng các căn cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đối với các đơn vị sự nghiệp Đánh giá công khai theo hình thức chọn mẫu bằng việc lấy ý kiến những đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại các đơn vị theo 3 mức hoàn thành tốt, hoàn thành và hoàn thành chưa tốt và có các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đối với các đơn vị hoàn thành chưa tốt.
Thiết lập hệ thống thông tin tài chính công thống nhất, thông suốt toàn tỉnh gắn với hệ thống thông tin toàn quốc, nối liền giữa các cơ quan quản lý ( Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch và đầu tư ) và các cơ quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công.
Thứ ba, Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt các Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến hành sắp xếp, rà soát lại quy mô, các hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí đối với các dự án thuộc tất cả các nguồn vốn để đảm bảo cân đối được nguồn vốn thực hiện trong thời gian quy định theo đúng Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên bố trí vốn cho các hạng mục đã hoàn thành, các hạng mục chuyển tiếp; không bố trí vốn cho các hạng mục mới khi các hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn.
3.3.1.Kiến nghị với Quốc hội về phân cấp quản lý NSNN
Theo kinh nghiệm quốc tế, trong hệ thống NSNN của phần lớn các nước trên thế giới như Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan…, các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, ngân sách từng cấp do Quốc hội và HĐND cấp đó quyết định Với mô hình không lồng ghép như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp ngân sách được quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa được các thủ tục trong công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN, mỗi cấp ngân sách có thời gian và điều kiện để xem xét chi tiết, kĩ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính công khai, minh bạch của NSNN Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay thì Việt Nam chưa thể thực hiện ngay được mô hình không lồng ghép các cấp ngân sách do việc phân cấp kinh tế – xã hội giữa các cấp chính quyền ở địa phương vẫn chưa thống nhất, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam đang thí điểm không tổ chức HĐND ở một số quận, huyện, phường theo Nghị quyết Trung ương 5 khóa X, theo đó sẽ không có ngân sách ở một số quận, huyện, phường, và sẽ rất phức tạp khi thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương Hơn nữa, không thể bỏ hẳn cơ chế này vì làm vậy thì trái với Hiến pháp (quy định rằng Quốc hội quyết định NSNN) Vì vậy, trong ngắn hạn sẽ vẫn giữ hệ thống NSNN như quy định hiện hành, chỉ sửa đổi một số nội dung cho phù hợp với thực tế Chẳng hạn, Quốc hội chỉ quyết định tổng thu, chi, số bội chi, những định hướng cơ bản của ngân sách chứ không đi vào con số cụ thể Về chi NSNN, Quốc hội chỉ quyết định tổng chi NSNN, bao gồm chi NSTW và chi NSĐP; đối với NSĐP, không quyết định chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách, và không quyết định rằng trong chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… Việc sửa đổi này sẽ tạo quyền chủ động hơn cho địa phương trong phân bổ và quyết định ngân sách, nhưng sẽ có thể dẫn đến việc phân bổ NSNN cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… không đảm bảo tỷ lệ đề ra Để tăng tính khả thi, hiệu quả của luật thì cần làm rõ xem Quốc hội quyết định những vấn đề gì
3.3.2 Với chính phủ về cần cụ thể hóa các danh mục chi NSNN tại địa phương
Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương quy định tại điều 38 như sau:
1 Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 2 Điều này; b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
2 Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong các lĩnh vực: a) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; b) Sự nghiệp khoa học và công nghệ; c) Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý; d) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; đ) Sự nghiệp văn hóa thông tin; e) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; g) Sự nghiệp thể dục thể thao; h) Sự nghiệp bảo vệ môi trường; i) Các hoạt động kinh tế; k) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; l) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật; m) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
3 Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay.
4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương.
5 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương.
6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.
7 Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ quy định tại các điểm a, b và c khoản
