Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện kỳ sơn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN VĂN THÔNG Tà il GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI u iệ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA ận lu HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN vă : Tài - Ngân hàng MÃ SỐ : 60.34.02.01 n CHUYÊN NGÀNH t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VÕ NGOẠN HÀ NỘI - 2018 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố phương tiện thơng tin Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu rõ nguồn gốc Tác giả il Tà u iệ Trần Văn Thông ận lu n vă t ub H MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cần thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Tà Bố cục đề tài il CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ u iệ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước lu ận cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước cấp huyện .6 vă 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Quan niệm, đặc điểm n vai trò H ub 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 t 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .20 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học rút cho huyện Kỳ Sơn 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN .30 2.1 Khái quát huyện Kỳ Sơn tình hình ngân sách nhà nước huyện Kỳ Sơn 30 2.1.1 Khái quát huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An .30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Kỳ Sơn 32 2.1.3 Tình hình NSNN cấp huyện, huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2015-2017 .34 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An .36 Tà 2.2.1 Lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước 36 iệ il 2.2.3 Công tác lập, duyệt công khai tốn chi ngân sách 59 u 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra chi NSNN 63 lu 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ận huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 65 vă 2.3.1 Những kết đạt 65 n 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 ub H Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN t SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN .73 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 73 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 73 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 75 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước 75 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự toán 78 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt toán chi ngân sách nhà nước 80 3.2.4 Nhóm giải pháp công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 81 3.2.5 Nhóm giải pháp số lượng chất lượng cán quản lý ngân sách nhà nước 82 Kết luận chương 84 Tà KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 iệ il Kết luận 85 u Kiến nghị 86 ận lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 n vă t ub H DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Tổ chức hệ thống NSNN Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình phân bổ vốn đầu tư hàng năm địa bàn tỉnh 38 Bảng: Bảng 2.1: Tình hình thực thu chi ngân sách huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 2.2: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn từ năm 2015Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện il Bảng 2.3: Tà 2017 39 Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn u Bảng 2.4: iệ giai đoạn 2015-2017 42 lu vị thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP .44 ận Bảng 2.5: Phân bổ giao dự toán cho đơn vị nghiệp thực Cơ cấu lập giao dự toán chi dự phòng NS huyện Kỳ n Bảng 2.6: vă theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP 46 Bảng 2.7: ub H Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 47 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu huyện Kỳ Sơn, t tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.8: Công nợ XDCB huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 2.9: Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.10: Số liệu toán chi NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An qua năm 2015-2017 .61 Bảng 2.11: Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 20152017 64 Hình: Hình 2.1: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn 40 Hình 2.2: Kết thực chi NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 59 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Chi ngân sách cơng cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, Tà bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Tại kỳ họp thứ Quốc hội Việt Nam il khóa XI ngày 16/12/2012 ban hành Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ u iệ năm ngân sách 2004, đó: Ngân sách huyện phận ngân sách địa lu phương (NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) ận Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ cung cấp phương tiện vă vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp huyện, quyền n H cấp xã tất lĩnh vực Đề cao trách nhiệm quyền cấp huyện ub việc tham gia quản lý tài Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho t huyện chủ động việc xây dựng thực kế hoạch thu chi ngân sách huyện nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá cải thiện đời sống nhân dân địa bàn Tuy nhiên điều kiện NSNN có hạn, việc chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm, tránh tình trạng thất thốt, thâm hụt ln vấn đề đặt Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An nhiệm vụ thiết Đảng quyền cấp huyện nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân huyện Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Kỳ Sơn nào? Các yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Kỳ Sơn? Và làm để tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện? Ngân Sách vấn đề quan tâm Chính chúng tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực thực tiễn góp phần giải vấn đề cịn tồn nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.  Tổng quan nghiên cứu - Phạm Công Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi Tà ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh il tế quốc dân Tác giả tập trung nghiên cứu giải pháp mà huyện Thuận u iệ Thành thực công tác quản lý chi, từ rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế đặt vấn đề cần giải lu ận thời gian tới Trên sở tác giả đề xuất giải pháp có tính thống thực vă Đề tài tác giả Tô Thiện Hiền “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách n nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận H ub văn Tiến sĩ Kinh tế, năm 2012 Đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước t hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý NSNN, phân định rõ chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Tô Thiện Hiền (2012), "Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020"; Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Luận án tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015, theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, tiến hành đạo UBND xã, TT, quan đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN lập dự tốn Dự toán chi NSNN phải tổng hợp từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi qua năm, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu khơng phù hợp Dự toán chi NSNN đơn vị lập phải xây dựng vào chức nhiệm vụ giao, tốn năm trước, tình hình thực Tà năm hành, tất khoản chi cao năm trước phải có thuyết iệ il minh cụ thể rõ ràng u Để làm điều HĐND, UBND Tỉnh cần phải thực nội ận lu dung sau: Thứ nhất, ban hành danh mục cấu lĩnh vực chi cách khoa học vă Cụ thể, ban hành danh mục phải phù hợp, rà soát định mức, tiêu n H chuẩn lạc hậu, ban hành tiêu chuẩn định mức chi có tính khoa học rõ ràng, ub dễ làm, dễ hiểu phải có đồng địa bàn tồn tỉnh; Bố trí t kinh phí chế độ sách ban hành kịp thời giảm thiểu điều chỉnh, bổ sung kinh phí ngồi kế hoạch đầu năm Căn vào số liệu thảo luận với huyện, xã, thị trấn UBND tỉnh, UBND huyện nên ban hành tổng dự toán chi đưa tiêu cứng theo quy khơng thấp dự tốn cấp giao: dự toán chi nghiệp giáo dục, nghiệp khoa học công nghệ, nghiệp môi trường, chi đầu tư phát triển để tránh tình trạng phân bổ lại nhiệm vụ chi cấp ngân sách không thống sô liệu Thứ hai, xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 78 Lập dự toán phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn có tính kế thừa, phân bổ dự tốn hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển kinh tế xã hội, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, khơng thống năm Đối với phịng Tài chính- Kế hoạch huyện: Giúp UBND huyện cung cấp kịp thời văn hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định định mức, thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản; tham mưu cho UBND huyện chế tài đơn vị cịn chưa nghiêm túc cơng tác quản Tà lý ngân sách khâu lập dự toán il iệ Thứ ba, mở rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài u Ban Đảng, đồn thể huyện, xã, TT địa bàn lu Bằng cách phân định định mức khoán chi cho phù hợp với nhu cầu thực ận tế trình phát triển KTXH địa phương vă Thứ tư, phát huy quyền kiểm tra, giám sát trình lập phân bổ n H nguồn kinh phí NSNN ub Nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức NN, tập thể, t người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình lập phân bổ nguồn kinh phí NSNN, UBND huyện cần đẩy mạnh cơng tác cơng khai dự tốn hàng năm phương tiện thông tin đại chúng như: phát thanh, trang Web điện tử huyện (đối với ngân sách cấp huyện), thông tin phát xã (đối với dự toán NS cấp xã), qua họp thường niên niêm yết công khai trụ sở làm việc (đối với quan QLHC, đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội hỗ trợ kinh phí từ NSNN) Để cơng tác cơng khai dự tốn ngày hiệu quả, minh bạch với số liệu công khai theo biểu mẫu hành cần phải bổ sung số liệu để so sánh với thực năm trước, dự toán ước thực năm 79 hành, đồng thời đưa giải trình cụ thể cho lĩnh vực có biến động lĩnh vực 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự toán Để sử dụng nguồn kinh phí giao mục đích, tiết kiệm hiệu khấu chấp hành dự tốn cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, cần cụ thể hóa, bám sát dự tốn NSNN duyệt, đảm bảo chi nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành NN Thực nghiêm chế độ người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng NS tài sản công Triệt để thực Tà tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Giảm thiểu tối đa bổ iệ il sung kinh phí ngồi dự tốn giao đầu năm nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí cho u đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương thúc đẩy kinh tế phát triển lu Thứ hai, cần giao quyền tự chủ chịu trách nhiệm biên chế tài ận quan quản lý nhà nước vă Đối với kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài n quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp công lập giao quyền ub H tự chủ, tự chịu trách nhiệm máy NN, biên chế tài chính, đơn vị phải xây dựng qui chế chi tiêu nội cụ thể mục chi, dự kiến t nguồn kinh phí tiết kiệm được; phịng TC-KH có trách nhiệm thẩm định qui chế chi tiêu nội đơn vị sau gửi KBNN để kiểm soát chi theo quy định Hạn chế bổ sung nguồn kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị trừ trường hợp thay đổi chế độ sách, giảm bớt nguồn kinh phí khơng tự chủ đơn vị quản lý nhà nước nhằm hạn chế việc chông chờ, ỷ lại nguồn kinh phí NSNN, giảm bớt lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí NSNN đơn vị Thứ ba, nâng cao vai trị cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị nhằm đánh giá tình hình chấp hành dự tốn NS giao, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm 80 Đối với lĩnh vực chi, đơn vị chưa giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm máy tổ chức, tài cần phải tăng cường vai trị kiểm sốt chi phịng TC-KH huyện (đối với khoản chi cấp lệnh chi tiền), KBNN khoản chi hình thức rút dự tốn, tất khoản chi NSNN phải tuân thủ theo nguyên tác chi trực tiếp qua KBNN, phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán theo quy định hành NN; Các đơn vị giao sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp nhiệm vụ giao triển khai thực nhiệm vụ chi cho phù hợp tránh tình trạng đổ dồn chi vào cuối năm NS; Các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cần phải nâng cao vai trị cơng tác tự kiểm tra tài Tà chính, kế tốn đơn vị nhằm đánh giá tình hình chấp hành dự tốn il iệ NS giao, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm từ đưa u phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài lu chính, kế tốn đơn vị ận Thứ tư, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu vă tư, thực đầu tư tốn vốn đầu tư; cần phải có chế tài n H đơn vị để xảy tình trạng cơng nợ phát sinh lớn ub Đối với chi đầu tư phát triển: nguồn kinh phí cho chi đầu tư XDCB t địa bàn huyện chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất nên việc sử dụng nguồn kinh phí đơi cịn bị động phụ thuộc vào tiến độ thu tiền sử dụng đất cần phải xây dựng tiêu chí cho tốn vốn đầu tư cho phù hợp tránh tình trạng nguồn vốn đầu tư có nhỏ kinh phí đầu tư XDCB KBNN kiểm soát chi; KBNN cần phải kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ, trình tự, thủ tục chi XDCB chế độ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư; quan quản lý NN cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa bàn; Cần xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư XDCB, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư tốn vốn đầu tư; cần 81 phải có chế tài đơn vị cịn để xảy tình trạng cơng nợ phát sinh lớn, tồn cơng trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng chưa có thẩm định phê duyệt tốn cấp có thẩm quyền, xây dựng mơ hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình thi, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt toán chi NSNN Lập toán chi NSNN khâu cuối trình quản lý chi Tà NSNN Do cần phải quản lý chặt chẽ quy trình toán ngân sách, tăng il iệ cường trách nhiệm thủ trường đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS để u thực việc lập nộp báo cáo toán thời gian quy định, báo cáo lu tốn phải đảm bảo tính xác, trung thực, đầy đủ ận Cần phải nâng cao chất lượng báo cáo tài đơn vị sử n vă dụng NSNN, H Báo cáo tốn UBND xã, TT nộp phịng Tài - Kế ub hoạch, tất báo cáo phải lập theo mẫu biểu, thuyết minh t cụ thể rõ ràng phải bám sát vào dự tốn cấp có thẩm quyền giao, nộp phịng Tài chính- Kế hoạch huyện để làm cho việc thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm Để làm điều phải có phối kết hợp đồng ngành tài cấp, KBNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, cụ thể: - Đối với đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp: sau kết thúc cơng tác khóa sổ cuối năm, kế tốn đơn vị phải có trách nhiệm đối chiếu khớp chứng từ với sổ sách báo cáo toán đơn vị, đối chiếu số dư dự toán số dư tài khoản tiền gửi, tiến hành lập, gửi báo cáo toán theo quy định hành 82 - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán thu, chi NSNN theo mục lục đảm bảo phát sinh hạch tốn kịp thời, xác, trung thực đầy đủ Hết năm ngân sách phải có trách nhiệm đối chiếu số dư thu chi ngân sách đơn vị liên quan như: đối chiếu số thu với thuế (những khoản thu ngành thuế quản lý nội dung thu, số tiền, mã địa bàn thu), đối chiếu số với số thu ngành, đơn vị khác (đối chiếu số thu phạt với Hạt kiểm lâm, Đội quản lý thị trường, UBND xã, TT khoản thu phân cấp quản lý ), tránh tình trạng hạch tốn thu nhầm nội dung kinh tế nhầm địa bàn thu; đối chiếu kinh phí chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN Cần có chế tài xử phạt nghiêm đơn vị không Tà đối chiếu khoản thu chi theo quy định il iệ Cần phải nâng cao vai trị cơng tác thẩm định báo cáo toán u NSNN đơn vị sử dụng NS UBND xã, TT, tổng hợp báo cáo lu toán NSNN huyện hàng năm từ đơn vị, đối chiếu số liệu với báo cáo ận thu- chi NSNN KBNN gửi vă Các đơn vị sử dụng NS, UBND xã, TT, phòng Tài chính- Kế hoạch n H cần tập trung cơng khai số liệu toán NSNN theo quy định ub hành Cần phải đưa vào tiêu chí chấm điểm thi đua hàng năm đơn t vị người đứng đầu 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị quan hành NN, đơn vị nghiệp, tổ chức sử dụng kinh phí NSNN thơng qua hình thức: hàng năm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phải có trách nhiệm lập kế hoạch báo cáo kết thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn đơn vị với quan QLNN đưa vào tiêu chi chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị Các quan chun mơn có kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn đơn vị sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm phát kịp thời sai phạm xảy công tác quản lý NSNN 83 Tăng cường việc kiểm tra, tra việc lập dự toán thu - chi NSNN phải đảm bảo, chấp hành dự toán thu- chi NSNN: quan Tài chính- KBNN thường xuyên phối kết hợp kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp lệ, hợp pháp sổ sách, chứng từ nâng cao tính hiệu tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN; Cần phải có đối chiếu phối kết hợp khoản thu NSNN ngành: Tài chính- Thuế- KBNN tránh tình trạng hạch tốn sót nguồn thu, đảm bảo nguồn thu phải hạch tốn đầy đủ vào NS Nâng cao vai trị, chất lượng, hình thức giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã tình hình quản lý sử dụng ngân sách, trọng vào giám sát Tà chuyên đề Nội dung giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào vấn đề il iệ trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu địa phương, ngành, u cử tri thời điểm, đồng thời đưa chế tài xử lý giám sát mang tính ận lu răn đe hiệu Phát huy vai trò hệ thống tra nhân dân để hệ thống vă tra NN giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật chủ trương n H sách NN, việc giải khiếu nại, tổ cáo, việc thực quy chế dân chủ ub sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo t vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân cấp sở Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý NSNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý điều hành NSNN việc làm cần thiết đặc biệt cần đưa vào tiêu chí chấm điểm người đứng đầu quan, tổ chức nhằm ngăn ngừa giảm thiểu sai phạm trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN 3.2.5 Nhóm giải pháp số lượng chất lượng cán quản lý NSNN Chế độ quản lý tài NS đổi ngày quan tâm; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương 84 pháp quản lý tiên tiến ngày cao, địi hỏi trình độ, nâng lực đội ngũ cán quản lý NS ngày cao để đáp ứng yêu cầu đặt Do cần phải nâng cao chất lượng đôi ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng NS, cơng chức tài xã, TT, cơng chức làm việc phịng TC-KH, KBNN thơng qua việc thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên mơn, nghiệp vụ có thay đổi sách, chế độ, định kỳ hàng năm tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn để thân cán phải tự học hỏi nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giao Tăng cường công tác tập huấn nâng cao lực tài cho chủ Tà tài khoản nhằm nâng cao lực quản lý tài chính, tài sản cơng il u sử dụng kinh phí iệ chủ tài khoản chưa đào tạo chuyên môn công tác quản lý, điều hành, lu Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán lực, trình độ, ận phẩm chất đạo đức để bố trí vị trí cơng việc cho phù hợp Nâng cao chất vă lượng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “nay người này, mai người khác” n ub kinh nghiệm cho thực tiễn công tác H cơng tác bố trí cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng phát huy t Giảm thiểu công việc tải cho số kế toán kế toán kiêm nhiệm cho quan huyện, tăng biên chế cho phòng Tài chính- Kế hoạch huyện để tăng cường cơng tác kiểm tra chuyên môn theo chức nhiệm vụ giao 85 Kết luận chương Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, u cầu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Kỳ Sơn, Nghệ An, tổng quát sau: Thứ nhất, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành cơng tổng thể nâng cao lực, tăng cường quản lý Đảng, Chính quyền cấp Thứ hai, quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc, quy trình lập ngân sách quản lý tài tốt Tà Thứ ba, quản lý chi ngân sách nhà nước cần hoàn thiện hệ thống định u iệ il mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước ận lu n vă t ub H 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự tốn phân bổ hết từ đầu năm không để xảy tình trạng để tồn dự tốn, năm phân bổ sau giao thời gian quy định Tuy nhiên cơng tác lập dự tốn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An chủ yếu mang tính hình thức, đối phó, ỷ quan tổng hợp, lập dự tốn chi mang tính chất ngắn hạn (một năm ngân sách), năm sau khơng có tính kế thừa năm trước Tà Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước thực quy il trình, trình quản lý điều hành ngân sách cịn xảy tình trạng bổ iệ sung chi thường ngồi kế hoạch giao đầu, hạch tốn nội dung chi chưa phù u hợp với mục lục ngân sách, đơn vị giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm mang tính hình thức ận lu biên chế tài xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công vă Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước thực lập, nộp loại n báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định Tuy nhiễn ub H có số đơn vị lập báo cáo nộp báo cáo không thời gian quy định, đối chiếu số liệu với KBNN không kịp thời dẫn đến cơng tác tổng hợp báo cáo tốn NS t huyện gửi sở Tài cịn chậm muộn Cơng khai số liệu dự toán, toán chi NSNN đơn vị dự toán, cấp ngân sách thực theo quy định nhiên phòng Tài chính- Kế hoạch chưa thực tốt cơng tác tham mưu tổng hợp báo cáo tình hình thực cơng khai dự tốn, tốn cho Sở Tài theo quy định Công tác kiểm tra, tra: Cơng tác kiểm tra tra cịn chưa đẩy mạnh cần phải tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn quan chuyên môn Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An tỉnh Nghệ An: nhóm giải pháp khâu lập, định, phân bổ dự tốn, nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn, nhóm giải pháp khâu lập, duyệt cơng khai tốn, nhóm giải pháp số lượng, chất lượng đội ngũ quản lý NSNN 87 Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Bổ sung, sửa đổi bãi bỏ số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu, nhiều định mức chi ngành lại áp dụng sang ngành khác, có văn quy định mang tính tạm thời sử dụng Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có Tà chắn lập thiếu dự toán; đơn vị dự toán thường phải tìm cách để iệ il hợp pháp hố khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức u lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài lu Ban hành chế độ định mức phải đảm bảo nguồn kinh phí thực ận cho kịp thời tránh tình trạng sách, chế độ ban hành nguồn vă kinh phí chưa thấy đâu làm bị động cho tổ chức, quản lý điều hành NS n sở với sở nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp NS cấp ub H - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố quy trình cơng nghệ điều kiện t quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động chế quản lý chi NSNN Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN có thống đồng phần mềm quản lý liên quan đến nghiệp vụ quản lý tiền, tài sản công nhà nước, giảm thiểu việc làm thủ cơng cho cán tổng hợp tốn ngân sách phịng Tài chính- Kế hoạch 88 * Đối với HĐND UBND tỉnh: Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phương phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống, cơng địa bàn, vùng miền Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Mở rộng chế quy định cho tổ chức Đảng, khối đoàn thể xã, TT thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài biên chế Các quan chức cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực Tà nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn il iệ khơng dùng tiền mặt, đặc biệt chi trả lương qua tài khoản ATM Bên cạnh u đó, cần có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để lu mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo điều kiện cho người sử dụng ận hình thành thói quen không dùng tiền mặt n vă t ub H 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Tà Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự il iệ chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế u tài đơn vị nghiệp cơng lập lu Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây vă Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu n H tư xây dựng Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải ub ận dựng cơng trình t pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Chi cục Thống kê huyện Yên Thành (2016), Niên giám thống kê huyện Yên Thành 2015 Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 90 12 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà Tà 15 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình n 18 vă Thống kê, Hà Nội ận 17 lu Lao Động u iệ 16 il xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 19 ub H sách KTXH, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội Huyện ủy Kỳ Sơn (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Kỳ 20 t Sơn lần thứ XX, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật NSNN 23 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp 91 25 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 26 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 định hướng 2020 27 UBND huyện Kỳ Sơn (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 định hướng 2020 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 92