Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận ba đình – tp hà nội

TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN lê toàn Ch quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc uy ờn quyền thị xà buôn hồ, tỉnh đắk lắk c th Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế Và CHíNH S¸CH p tậ ối cu óa kh Ngêi híng dÉn khoa học: pgs.ts bùi đức thọ Hà nội 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, sự giúp đỡ và tạo mọi điều kiện của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ; tập thể lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Tài chính- Kế hoạch thị xã Bn Hồ nơi tơi công tác quan đơn vị khác Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt là các thầy cô khoa - Khoa học quản lý đã tận tình Ch dạy bảo suốt thời gian học tập tại trường, đã tạo mọi điều kiện để uy học tập và hoàn thành tốt khóa học, cũng định hướng cung cấp cho ên kiến thức khoa học đầy đủ quản lý Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Đức Thọ Tiến sỹ đề Nguyễn Thị Lệ Thúy, người trực tiếp hướng dẫn và đã dành rất nhiều thời ực th gian, tâm huyết cũng tình cảm tốt đẹp động viên tôi, tận tâm giúp tiếp cận với tri thức mới, những phương pháp tiếp cận p tậ khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt cu tình và lực của mình, nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất ối mong nhận được những đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn óa kh Người thực Lê Duy Tồn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 Ch 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 14 uy 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 ên 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN quyền đề cấp huyện 17 ực th 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 19 tậ 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước p quyền cấp huyện .20 cu 1.2.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền ối cấp huyện 23 óa kh 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 26 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách quyền cấp huyện .34 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số quyền cấp huyện học cho thị xã Buôn Hồ - Đắk Lắk 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú Yên 37 1.3.3 Bài học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước rút cho quyền thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ Xà BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 40 2.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ .40 2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ .49 Ch 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị uy xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2014 56 ên 2.2.1 Thực trạng máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ 56 đề 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ực th quyền thị xã Bn Hồ .61 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tậ quyền thị xã Buôn Hồ .63 p 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cu quyền thị xã Buôn Hồ .69 ối 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã óa kh Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 73 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý chi thường xuyên 73 2.3.2 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ .77 2.3.3 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ .78 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên NSNN 81 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ Xà BN HỒ – TỈNH ĐẮK LẮK .85 3.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Buôn Hồ đến năm 2020 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ đến 2020 85 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ đến năm 2020 .88 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ đến năm 2020 90 3.2.1 Giải pháp máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 90 Ch 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 91 uy 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 93 ên 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .96 3.2.5 Các giải pháp khác 98 đề 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp .99 ực th 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền Tỉnh Đắk Lắk 99 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội 101 tậ KẾT LUẬN 103 p DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 ối cu óa kh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An ninh quốc phịng CT-XH Chính trị- Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân uy Ch ANQP SNGD Sự nghiệp kinh tế Quản lý nhà nước đề QLNN ên SNKT Sự nghiệp giáo dục ực th p tậ ối cu óa kh DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: p ối cu óa kh Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Sơ đồ 2.1 tậ SƠ ĐỒ ực Bảng 2.13: th Bảng 2.11: Bảng 2.12: đề Bảng 2.9: Bảng 2.10: ên Bảng 2.7: Bảng 2.8: uy Ch Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: tổng hợp tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2011-2015 47 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ giai đoạn 20112014 49 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách thị xã Buôn Hồ 50 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 51 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN thị xã Buôn Hồ 55 Số lượng nhân quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Buôn Hồ .59 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã Buôn Hồ 61 Tổng hợp kết thực dự tốn chi thường xun ngân sách thị xã Bn Hồ 64 Một số sai lệch chấp hành dự tốn đơn vị 68 Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn Hồ giai đoạn 2011-2014 71 Số liệu kết tra chi tài qua năm 2011-2014 73 Tình hình thực chi thường xun NSNN thị xã Bn Hồ năm 2011-2014 74 Cơ cấu chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách 76 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 12 Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 24 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ 56 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý chi thường xuyên phịng Tài – Kế hoạch thị xã Bn Hồ .58 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ lập dự toán chi thường xuyên 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tài gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực tốt dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành nhà nước, Đảng Nhà nước ta coi cải cách tài cơng nội Ch dung quan trọng hàng đầu uy Một nhà nước muốn tồn tại, phát triển cần phải có nguồn lực tài để ên ni máy thực việc chi tiêu Chi tiêu nhà nước chi tiêu cơng Do nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài đề cho hiệu Trong kinh tế, chi tiêu công nhà th nước có vai trị vơ quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất ực nước, ngược lại kinh tế phát triển cao ổn định giúp ngân sách nhà nước p tậ có nguồn thu Chính vậy, nhiều nhà kinh tế coi ngân sách nhà nước cu gương tài cho lựa chọn kinh tế xã hội quốc gia Để ối thực vai trò quản lý mà người dân ủy nhiệm, nhà nước trước hết óa kh cần phải đảm bảo thu đủ nguồn tài cơng cụ, biện pháp hợp pháp; sở sử dụng nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu hoạt động nhằm đảm bảo xã hội phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước quốc gia Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại Ngày 16/12/2002 kỳ họp thứ hai khoá XI Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam thông qua luật ngân sách nhà nước sửa đổi Luật quy định rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước Hiện nay, kỳ họp thứ 9, ngày 25/6/2015, Quốc hội khóa XIII thông qua Ch luật ngân sách nhà nước để thay luật ngân sách nhà nước năm 2002 có uy hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 ên Chi tiêu NSNN hay gọi chi tiêu công việc xuất quỹ ngân sách để chi cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước liên quan đến nhiều lĩnh đề vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý chi NSNN đặt bối cảnh ực th nguồn lực tài quốc gia có hạn phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu quản lý nhà p tậ nước Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Nó phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ cu thường xuyên quản lý kinh tế -xã hội nhà nước Chi thường xuyên ối NSNN có phạm vi tác động rộng, chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: óa kh chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp giáo dục, quản lý hành chinh, an ninh quốc phịng…; đó, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSSN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thường xuyên nhà nước ngày gia tăng làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN quy mô chi thường xuyên gia tăng đáng kể Mặc dù Chính phủ có nhiều nổ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng công quỹ nâng cao hiệu lực quản lý chi thường xuyên NSNN Song thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thường xun NSNN khơng mục đích, khơng chế độ gây lãng phí thất cịn xảy phổ biến địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Thị xã Buôn Hồ 15 huyện, thị xã, thành phố tỉnh ĐắkLắk, nằm phía Bắc tỉnh ĐắkLắk Phía Nam giáp huyện Krơng Pắc, phía Bắc giáp huyện Krơng Búk; phía Đơng giáp huyện Krơng Năng; phía Tây giáp huyện Cư M’Gar Có tuyến đường quốc lộ 14 quốc lộ 29 qua, nhìn chung vị trí địa lý lý tưởng để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên Ch thực tế kinh tế thị xã gặp nhiều khó khăn, nguồn thu cho ngân uy sách thị xã đạt thấp nhu cầu chi lại lớn, chi thường xuyên ên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Công tác điều hành chi ngân sách nói chung chi thường xuyên nói đề riêng thị xã tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm ực th năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, p tậ anh ninh – quốc phòng địa bàn thị xã Chi cho đầu tư phát triển chiếm 30%, chi thường xuyên chiếm 70% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ cu chi thực nghiêm túc tuân thủ theo quy định Luật Ngân sách ối văn hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh ĐắkLắk óa kh Tuy nhiên, qua q trình thực cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ cịn số hạn chế: Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao; sử dụng nguồn chi thường xun lãng phí, thất thốt, hiệu Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến; Một số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp theo Luật NSNN chi cho nghiệp môi trường, chi mua sắm, sửa chữa Việc xây dựng dự tốn chi ngân sách cịn 92 lập phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy kết đầu làm chủ yếu để lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hướng này, hàng năm kế hoạch ngân sách xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự toán năm thứ nhất, kế hoạch xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm Như vậy, kế hoạch ngân sách kế hoạch chi tiêu lập cho năm trước mà đặt bối cảnh Ch dự toán trung hạn để cung cấp tầm nhìn trung hạn cho bên quản lý uy bên sử dụng ngân sách ên Việc lập dự tốn ngân sách khơng dựa vào tổng nguồn lực có mà từ đầu người ta phải xác định kết đầu mục tiêu dự kiến đề đạt được, sở để xây dựng dự toán thực phân bổ ngân sách ực th cho phù hợp + Cần nâng cao chất lượng lập dự tốn chi ngân sách quyền p tậ cấp, quy trình ngân sách hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, dự tốn mang tính hình thức mà chưa trọng cu đến chất lượng Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian ối chuẩn bị dự toán ngân sách cấp quyền địa phương Tăng cường óa kh thời gian cho việc lập, xét duyệt định dự tốn Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng dự báo nguồn thu cấp quyền, nhằm nâng cao chất lượng lập, chấp hành dự toán ngân sách cấp quyền Chính quyền cấp huyện phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội thường đặt cao cứng nhắc so với khả đáp ứng ngân sách tình hình thực tế Cần hạn chế can thiệp cấp vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách cấp dưới, 93 tăng cường vai trò thực quyền HĐND, khắc phục tính hình thức lập dự tốn cấp + Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị kiểm điểm cụ thể, năm khơng xếp hồn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ch - Căn giải pháp uy Dự toán cấp có thẩm quyền giao văn hướng dẫn tổ chức ên thực dự tốn cấp có thẩm quyền - Mục tiêu giải pháp đề Chấp hành dự toán khâu quan trọng quản lý NSNN, để nâng cao ực th hiệu chi thường xuyên NSNN, đảm bảo việc thực chi thường xuyên dự toán giao p tậ - Giải pháp cụ thể Thứ nhất, UBND thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống cu định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp, ngành xóa bỏ ối văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành óa kh định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thị xã quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước Tỉnh ban hành Thứ hai, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế, nghiệp môi trường, nghiệp giáo dục Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên 94 Thứ ba, tiếp tục triển khai thực có hiệu Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thị xã, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Thứ tư, tiếp tục triển khai tốt việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách Ch nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006, Nghị định số uy 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Thủ tướng Chính phủ đơn vị ên nghiệp công lập thuộc thị xã Thứ năm, Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến đề độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi phòng ực th chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự tốn ngân sách p tậ duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ối cu người uỷ quyền chuẩn chi Thứ sáu, Quản lý chi ngân sách nhà nước bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ óa kh hiệu Thực chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà soát, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… 95 Thứ bảy, cải thiện tính công khai minh bạch chi thường xuyên NSNN - Phân định rõ vai trò trách nhiệm đơn vị khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo chi thường xuyên NSNN trách nhiệm giải trình quan - Công khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mực độ Ch tiếp cận độ trung thực thông tin ngân sách quy trình ngân uy sách hàng năm ên - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi thường xuyên ngân sách Trong thời gian tới, công đề khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán ực th NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên p tậ quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết cơng khai dự tốn cu toán ngân sách cấp này, thu chi loại quý lệ phí theo quy định ối Nhà nước óa kh - Hồn thiện chế sổ sách hố đơn chứng từ: Cơng tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng ngân sách Nó cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra công tác ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hố đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán ngân sách Do vậy, đề nghị quan có thẩm quyền, nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ xung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi 96 Thứ tám, tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn qua công tác tập huấn 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Căn giải pháp Luật Thanh tra năm 2010 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho Ch bạc Nhà nước uy Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ên - Mục tiêu giải pháp Nhằm kiểm soát chi thường xuyên chế độ, định mức, tiêu chuẩn đề qua nhà nước có thẩm quyền ban hành ực th - Giải pháp cụ thể + Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, p tậ thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng ngân sách Thực cu nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp ối hàng hoá, dịch vụ, không chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo óa kh khoản chi cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lệ phải kiểm sốt quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định + Nghiên cứu, hồn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN có theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm sốt, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý Theo nguyên tắc này, chế kiểm soát toán phân tán khoản chi nghiệp kinh tế nghiệp kinh tế nông, 97 lâm nghiệp thủy lợi, giao thông, điều tra bản,…cần quy định thống chung chế kiểm soát toán khoản chi NSNN Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước tốn, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN KBNN cịn tổ chức phân tán; vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề nghị: Tiến hành rà soát lại nhiệm vụ Ch phận sở đảm bảo nguyên tắc, cơng việc, khoản chi NSNN uy có đầu mối kiểm soát, toán ên + Hạn chế chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng đề từ chi tiêu đơn vị dự toán Cơ chế toán theo bảng kê ực th dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để tốn với p tậ KBNN Đi đơi với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN với KBNN chế cần phải xem xét, cu sửa đổi lại cho phù hợp Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN ối kiểm tra, kiểm soát pháp lý có dự tốn, tính hợp óa kh pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính toán số học việc chi tiêu Như vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi thường xuyên NSNN thực theo dự tốn duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí sử dụng đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tuân thủ chế độ quản lý tài Nhà nước Kể đơn vị thực khốn chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm soát KBNN cần thiết Tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự tốn phê duyệt 98 + Tăng cường công tác tra tài Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi tồn thị xã Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Ch + Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng uy Tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành, cán công chức, ên viên chức, nhân dân công tác phịng chống tham nhũng, gắn cơng tác đề thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào nhiệm vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Tổ chức thực th ực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra việc châp hành luật thu, chi ngân sách Nghiêm túc thực quy chế cơng khai tài tậ óa kh - Giải pháp quy hoạch, kế hoạch ối 3.2.5 Các giải pháp khác cu nguồn ngân sách nhà nước p cấp ngân sách, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quỹ có Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần phải nâng cao khả dự báo kết cần đạt để đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch khả thi từ định hướng công tác quản lý chi thường xuyên - Giải pháp hồn thiện quản lý cán bộ, cơng chức UBND thị xã sớm hồn thiện đề án vị trí việc làm quan hành thuộc thị xã Bn Hồ để rà sốt lại tổ chức máy, đội ngũ cơng chức vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhằm xếp bố trí nhân lực thực nhiệm vụ khoa 99 học, hiệu quả, công khai, minh bạch phát huy tối đa lực khả cán công chức đáp ứng trình đổi giai đoạn - Giai pháp nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý; thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công Ch tác cải cách hành nhiệm vụ quan trọng uy việc nâng cao hiệu quản quản lý ên - Giải pháp cải thiện nguồn thu đề + Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách, đặc biệt việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế cho th ực doanh nghiệp, hộ kinh doanh để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh tuân thủ theo pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ thuế nhà tậ p nước Các quan thu phải xây dựng biện pháp cụ thể để quản lý nguồn thu, cu đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào ngân sách; thực ối tốt biện pháp chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; đồng thời xử lý óa kh nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế + UBND thị xã tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư để kêu gọi doanh nghiệp tỉnh đầu tư dự án địa bàn thị xã để tăng thu ngân sách 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền Tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, UBND tỉnh mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyên khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn 100 thu Đồng thời vào điều kiện cụ thể huyện, thị xã, thành phố để phân cấp cho phù hợp Thứ hai, UBND Tỉnh đạo Sở Tài chính, Cục Thuế ĐắkLắk cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thị xã ngân sách để chủ động việc chủ động khai thác nguồn thu nhiệm vụ chi xứng đáng với quy mô đô thị trung tâm phía Bắc tỉnh Thứ ba, UBND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân Ch sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo uy dục, đào tạo dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành ên chính, đảng, đồn thể; Chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa thể thao… Thứ tư, UBND Tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy đề chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực ực th Phịng Tài - kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thị xã để thực p tậ Thứ năm, Tăng cường thực chương trình cải cách hành thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo môi cu trường đầu tư thuận lơi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển ối kinh tế địa bàn thị xã Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo mơi óa kh trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật; rà soát xếp lại máy QLNN thị xã theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn Thứ sáu, Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp thị xã, xã, phường theo chương trình đào tạo cán Tỉnh ủy, Thị ủy, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ bảy, Ban hành chế sách đặc thù để đảm bảo nguồn lực 101 xây dựng kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội tương xứng với tiềm thị xã Buôn Hồ thời gian đến 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội Thứ nhất, Cần sớm đưa Luật NSNN sửa đổi vào áp dụng thực tế nhằm phát huy hiệu quản lý NSNN Thứ hai, Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán ngân sách theo kết đầu Quản lý Ch ngân sách theo kết đầu coi công cụ để nhà nước tập trung uy nguồn lực công vào nơi mang lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện ên sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán đề khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, ực th chấp hành và tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho thấy xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan p tậ Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ hưởng Phân tích rõ trách nhiệm quản lý chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý cu quy trình kiểm sốt, toán khoản chi trả khoản chi NSNN đặc ối biệt mối quan hệ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ óa kh hưởng Thứ tư, Bộ Tài cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ngân sách cách khoa học, phù hợp với thực tế Thứ năm, Theo luật NSNN năm 2002, Chính quyền cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW định nhiệm vụ thu cho cấp thị xã cấp xã, phường Trong thời gian vừa qua nhiều Tỉnh, Thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi điều hành dự toán 102 theo kế hoạch Việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp quyền Luật NSNN năm 2002 không rõ ràng Theo Luật, địa phương phải thực hết nhiệm vụ chi giống TW, khác biệt chỗ “do địa phương quản lý” Trách nhiệm chi cấp thị xã, xã, phường không quy định rõ khiến cho cấp quyền khơng có tự chủ, độc lập ngân sách ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh 103 KẾT LUẬN Ngân sách thị xã phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách thị xã nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nói chung chi thường xun nói riêng diễn quản lý cơng khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Ch Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu uy dài gặp khơng khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá ên nhân, quan, đơn vị xã, phường thuộc thị xã Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị đề quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, ực th thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu p tậ kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, cu phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách ối xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, óa kh hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung thị xã Bn Hồ nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng 104 - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng cơng cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi Ch trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách uy tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp ên quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thị xã Buôn Hồ phát triển ngày nhanh bền vững đề Thông qua Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ực th quyền thị xã Buôn Hồ, tỉnh ĐắkLắk” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách công tác quản lý ngân sách thị xã p tậ quyền thị xã Bn Hồ, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cu Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên ối viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, óa kh Quý bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Buôn Hồ cho năm 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN (2002 2015), Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Ch Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách uy kinh tế xã hội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật Hà Nội ên Trường Đại học kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội đề Trường đại học kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà th xuất Thống kê, Hà Nội chính, Hà Nội ực Học viện Tài chình (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất tài tậ Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất p Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội cu Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà ối xuất Lao Động óa kh 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 12 Quách Đức Pháp (2009), Các giải pháp quản lý sử dụng NSNN điều kiện suy thối kinh tế tồn cầu, Tạp chí Cộng Sản 13 UBND tỉnh Đắk Lắk (2011), QH tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ đến năm 2020 14 HĐND thị xã Buôn Hồ (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm thị xã Buôn Hồ 15 UBND thị xã Bn Hồ (2011-2014), Báo cáo tình hình thực thu, chi 106 ngân sách năm 2011-2014 thị xã Buôn Hồ ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh