Tính cấp thiết của Đề tài
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Chi NSNN đảm bảo các hoạt động của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực Vì vậy, quản lý và sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu quả được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm.
Kiểm soát việc quản lý, sử dụng ngân sách địa phương (NSĐP), chống thất thoát, chống lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tài sản Nhà nước trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay, nhu cầu chi NSĐP rất lớn trong khi khả năng đáp ứng còn hạn hẹp thì việc tăng cường quản lý, sử dụng ngân sách, hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN có ý nghĩa rất quan trọng.
Kiểm tra chi ngân sách là một trong những chức năng quan trọng của hoạt động quản lý tài chính nhằm phát hiện những phương thức quản lý tài chính tích cực và ngăn ngừa, điều chỉnh các hoạt động thực tế còn thiếu sót, đảm bảo cho các mục tiêu của hoạt động quản lý được thực hiện đúng đắn và có hiệu quả Kiểm tra chi ngân sách giúp đơn vị thực hiện đúng đắn quy trình hoạt động, tăng cường kiểm soát chất lượng công việc; kiểm tra, đánh giá tính tuân thủ và hiệu quả hoạt động của đơn vị cũng như việc sử dụng các nguồn lực đầu vào một cách tiết kiệm; nâng cao hiệu lực quản lý và hiệu quả hoạt động; hoàn thiện kiểm soát nội bộ, quy chế chi tiêu nội bộ.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài
Trong thời gian qua đã có một số công trình, Đề tài nghiên cứu về lĩnh vực quản lý, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách Tác giả: Phạm Thị Hương với Đề tài: “ Đổi mới kiểm tra tài chính do Sở Tài chính Tỉnh Hải Dương thực hiện đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động”, Đề tài này tác giả đã đề xuất phương hướng và giải pháp đổi mới kiểm tra tài chính tại các đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động, để xuất giải pháp về tự chủ tài chính, về tổ chức bộ máy góp phần nâng cao hiệu lực quản lý và hiện quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu Tác giả Phạm Đình Cường với Đề tài “Phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam: Thực trạng và hướng hoàn thiện” đã đi sâu nghiên cứu, phân tích một nội dung của quản lý NSNN đó là vấn đề phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương: giữa cấp tỉnh với cấp huyện và giữa cấp huyện với cấp xã; trên cơ sở phân tích rõ những ưu điểm, những mặt hạn chế của thực trạng công tác phân bổ ngân sách, chỉ ra những nguyên nhân tồn tại, tác giả đã đề xuất một số định hướng hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam Trên địa bàn tỉnh có công trình nghiên cứu “Đổi mới cơ chế chính sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở Nghệ An” của Tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao công trình này đã nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp đổi mới chính sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội trên địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở tỉnh Nghệ An như các giải pháp “gắn sản xuất với thị trường”, “hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng cây nguyên liệu”; Công trình nghiên cứu của Tác giả: Hoàng Thị Xuân với Đề tài: “Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (Lấy ví dụ ở Kho bạc nhà nước Nghệ An)", Đề tài này được tác giả phân tích thực trạng chất lượng kiểm soát chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó rút ra những thành tựu, tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại trong chất lượng kiểm soát chi NSNN ở tỉnh Nghệ An Qua đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN.v.v… Các Đề tài nói trên đã nghiên cứu và giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến NSĐP nói chung hoặc chỉ đề cấp đến hoàn thiện kiểm tra chi đơn vị hành chính sự nghiệp hoặc hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nói riêng Tuy nhiên, chưa có Đề tài nào đề cập trực tiếp, đầy đủ vấn đề kiểm tra chi ngân sách và những giải pháp liên quan tới kiểm tra chi ngân sách do Sở Tài chính Nghệ An thực hiện.
Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đã chính thức gia nhập vào Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để sớm đưa Nghệ An vươn lên thành một trong những tỉnh khá của cả nước cần thiết phải nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về kiểm tra chi NSNN từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh Chính vì lẽ đó, Tác giả hiện đang công tác tại Sở Tài chính Nghệ An đã lựa chọn Đề tài "Hoàn thiện Kiểm tra chi ngân sách nhà nước do Sở Tài chính Nghệ An thực hiện".
Mục đích nghiên cứu
Đây là Đề tài thạc sỹ mang tích chất ứng dụng nên mục đích nghiên cứu của Đề tài là trên cơ sở Hệ thống hóa và phân tích các vấn đề lý luận cơ bản về kiểm tra chi NSĐP và đánh giá thực trạng kiểm tra chi NSĐP để đề xuất những giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi.
Câu hỏi nghiên cứu
- Kiểm tra chi ngân sách địa phương và mục tiêu, nội dung của kiểm tra chi ngân sách địa phương.
- Thực trạng của kiểm tra chi ngân sách địa phương do Sở Tải chính thực hiện.
- Giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp trong quá trình nghiên cứu Việc nghiên cứu theo các phương pháp trên được gắn với thực tiễn hoạt động kiểm tra chi ngân sách địa phương của Sở Tài chính Nghệ An
Những đóng góp của luận văn
Đề tài có những đóng góp sau:
- Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm tra chi NSĐP.
- Đưa ra những đánh giá về thực trạng kiểm tra chi NSĐP.
- Đề xuất những định hướng và giải pháp cơ bản để nâng cao hơn nữa chất lượng của kiểm tra chi NSĐP.
Kết cấu của Luận văn
Luận văn gồm có 4 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về Đề tài “Hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách nhà nước do Sở Tài chính Nghệ An thực hiện”;
Chương 2: Lý luận chung về kiểm tra chi Ngân sách địa phương;
Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng kiểm tra chi NSĐP do Sở Tài chính Nghệ An thực hiện;
Chương 4: Thảo luận và giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi NSĐP do Sở Tài chính Nghệ An thực hiện.
LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 5 2.1 Ngân sách nhà nước và kiểm tra chi ngân sách trong quản lý Ngân sách nhà nước 5 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước với kiểm chi Ngân sách nhà nước [2,
Khái niệm về chi ngân sách địa phương [2] 21 2.2.2 Đặc điểm của chi ngân sách địa phương ảnh hưởng đến công tác kiểm tra do Sở Tài chính thực hiện 22 2.4 Kinh nghiệm kiểm tra chi ngân sách nhà nước của một số nước trên thế giới: 27 2.4.1 Kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp 27 2.4.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc 30 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG DO SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN THỰC HIỆN 34 3.1 Phương pháp nghiên cứu các thực trạng
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Nội dung chi ngân sách rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội Nó bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Có thể nói chi NSNN là số tiền Nhà nước sử dụng để duy trì phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm giữ vững chính quyền Luật NSNN Việt Nam quy định tại chi tiết 2 điều 2: "Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” [2]
Trong đó chi NSĐP giữ vai trò ổn định và tăng cường bộ máy quản lý Nhà nước, giáo dục - đào tạo, an ninh trật tự xã hội và các dịch vụ xã hội tạo môi trường thuận lợi về quản lý xã hội, góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Chi NSNN nói chung và chi NSĐP nói riêng có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế -xã hội của quốc gia Đặc biệt trong bối cảnh ở nước ta hiện nay thu trong nước chỉ đủ chi thường xuyên, nhiều vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước đang đặt ra rất lớn đối với các khoản chi NSĐP
Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền địa phương theo pháp luật để bố trí các khoản chi NSĐP cho phù hợp Thực hiện nguyên tắc này nhằm tránh các khoản chồng chéo, kém hiệu quả, khó kiểm tra kiểm soát đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương.
Kết hợp chặt chẽ các khoản chi NSĐP với khối lượng tiền tệ, lãi suất tỷ giá nhằm tạo nên công cụ tổng lực cùng tác động và giải quyết các mục tiêu của kinh tế vĩ mô.
Tóm lại: Chi NSĐP là một công cụ quan trọng không những đáp ứng các khoản chi của các cấp chính quyền địa phương mà còn ảnh hưởng đến điều tiết vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước Vì vậy bố trí các khoản chi cần phải tôn trọng các nguyên tắc nhất định.
2.2.2 Đặc điểm của chi ngân sách địa phương ảnh hưởng đến công tác kiểm tra do Sở Tài chính thực hiện
NSĐP bao gồm 3 cấp ngân sách tương ứng với 3 cấp chính quyền địa phương: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã; ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện lại bao gồm các đơn vị sử dụng ngân sách ở bên dưới; riêng ngân sách cấp xã có đặc thù vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị trực tiếp chi tiêu.
Trong chi NSĐP bao gồm:
- Chi đầu tư phát triển như: Đầu tư xây dựng các công trình kiến trúc hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý, đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Chi thường xuyên như: Sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội…, hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị, xã hội ở địa phương; hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội…
- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy động cho đầu tư;
- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh;
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
Trong nội dung Luận văn này chỉ đi sâu nghiên cứu về chi thường xuyên của NSĐP.Chi thường xuyên của NSĐP là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSĐP để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ thường xuyên của bộ máy nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội của địa phương.
Chi thường xuyên bao gồm các loại chi đa dạng, các phạm vi tác động khá rộng chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: từ giải quyết chế độ xã hội đến chi sự nghiệp phát triển kinh tế Với ý nghĩa đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng chi NSNN của địa phương Cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội các nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cho các cấp chính quyền của địa phương ngày một gia tăng Vì vậy, vấn đề đặt ra là công tác quản lý chi phải phù hợp để tránh sự lãng phí, thất thoát các khoản chi thường xuyên, sử dụng có hiệu quả NSNN Bên cạnh việc cơ cấu lại các khoản chi cần thiết nhưng cần phải thận trọng rà soát đánh giá trong khoản chi để mạnh dạn cắt bỏ những khoản chi bao cấp không cần thiết, đồng thời dành ưu tiên thoả đáng cho những khoản chi quan trọng có hiệu quả kinh tế - xã hội như giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ
Nội dung chi thường xuyên của NSĐP bao gồm :
Một là, chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa – xã hội Các đơn vị do Nhà nước thành lập và giao nhiệm vụ thuộc lĩnh vực văn - xã nằm trong phạm vi chi của NSĐP gồm các hoạt động sự nghiệp như: Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo; sự nghiệp Y tế; sự nghiệp Văn hoá - Nghệ thuật; Thể dục - Thể thao; Báo chí; Phát thanh - Truyền hình
Hai là, chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước tại địa phương.
Ba là, chi cho các hoạt động quản lý hành chính Nhà nước: Xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước, nên các khoản chi này phát sinh ở hầu hết các ngành trong nền kinh tế Nội dung chi này gắn liền với hoạt động trên các lĩnh vực: tổ chức (cơ cấu bộ máy nhà nước); hoạt động của các cơ quan nhà nước; nhân lực; vật lực; tài lực
Bốn là, chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội tại địa phương.Chi quốc phòng an ninh được coi là một khoản chi tất yếu và thường xuyên khi còn tồn tại nhà nước Trong các khoản chi của NSĐP cho quốc phòng, an ninh thì phần lớn là chi thường xuyên, như chi cho chiến sĩ, sĩ quan, chi vũ khí, khí tài chuyên dụng của các lực lượng vũ trang;
Thực trạng kiểm tra chi ngân sách địa phương do Sở Tài chính thực hiện hiện nay
3.2.1 Mục tiêu và nội dung kiểm tra chi ngân sách địa phương
Mục tiêu kiểm tra chi NSĐP là một trong những nội dung chủ yếu của công tác kiểm tra NSNN Mục tiêu đề ra cho các cuộc kiểm tra NSNN nói chung và chi NSĐP nói riêng là:
- Kiểm tra, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán chi ngân sách của địa phương được kiểm tra;
- Kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ pháp luật, quy chế mà đơn vị được kiểm tra phải thực hiện; đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý sử dụng tiền và tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tiền và tài sản của Nhà nước; tính minh bạch, lành mạnh trong hoạt động quản lý tài chính ngân sách ở các cấp NSĐP;
- Đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả của việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và tăng trưởng bền vững;
- Phát hiện các hành vi tham nhũng, lãng phí và sai phạm khác; xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân đối với những sai phạm trong quá trình xử lý và sử dụng NSNN, có kiến nghị xử lý đối với các sai phạm theo quy định của Luật phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí;
- Kiểm tra công tác điều hành ngân sách; phát hiện và làm rõ trách nhiệm các trường hợp ban hành các văn bản về quản lý, điều hành ngân sách trái với quy định của Luật NSNN và các văn bản pháp luật hiện hành;
- Đề xuất HĐND, UBND và các cơ quan liên quan sửa đổi bổ sung những cơ chế không phù hợp với thực tế của địa phương.
Về nội dung kiểm tra chi NSĐP: Thực tế hiện nay, việc kiểm tra chi ngân sách tại tỉnh Nghệ An tập trung vào các nội dung sau chủ yếu sau:
- Kiểm tra công tác lập và giao dự toán chi NSĐP: Đánh giá việc tuân thủ các quy định về lập và giao dự toán, định mức phân bổ cho từng lĩnh vực, từng cấp ngân sách của địa phương.
- Kiểm tra tình hình thực hiện dự toán chi NSĐP: Kiểm tra ở cả hai phía cơ quan quản lý, cấp phát và đơn vị sử dụng ngân sách; Kiểm tra việc tuân thủ các quy định của Luật NSNN và chủ trương biện pháp điều hành ngân sách về quản lý và sử dụng nguồn tăng thu ngân sách, dự phòng ngân sách, tổng số chi và theo từng cấp ngân sách, đối tượng, nội dung chi.
- Kiểm tra đánh giá công tác kế toán chi NSĐP, công tác lập báo cáo quyết toán chi ngân sách; tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán chi NSĐP
3.2.2 Thực trạng quy trình kiểm tra chi ngân sách địa phương
Giai đoạn I: Chuẩn bị kiểm tra
Chuẩn bị kiểm tra và quyết định kiểm tra nhằm thiết lập những nội dung, kế hoạch để tiến hành kiểm tra, bao gồm các công việc sau:
Thông tin là cơ sở quan trọng để quyết định nội dung và kế hoạch kiểm tra, do vậy khi thu thập thông tin cần nắm toàn diện các thông tin có liên quan đến mục đích, yêu cầu và đối tượng, sự việc cần kiểm tra.
- Từ kho dữ liệu của đơn vị, hệ thống báo cáo tài chính của đơn vị (Phụ lục 03, 04).
- Thông tin từ các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành Tài chính, cơ quản quản lý cấp trên và các cơ quan khác có liên quan.
- Thông tin từ việc khảo sát trực tiếp tại tổ chức, cơ quan là đối tượng kiểm tra.
Giai đoạn II: Thực hiện kiểm tra
Nội dung kiểm tra chi NSĐP tập trung đánh giá việc lập, giao dự toán và thực hiện dự toán chi; đánh giá việc chấp hành chính sách, chế độ của Nhà nước; đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí NSNN.
* Kiểm tra công tác lập và giao dự toán chi ngân sách
Kiểm tra căn cứ, trình tự lập dự toán NSĐP theo quy định của Luật NSNN, văn bản hướng dẫn Luật NSNN và các quy định về lập dự toán hàng năm của UBND tỉnh. Đánh giá tình hình lập và giao dự toán chi NSĐP dựa trên một số tiêu thức sau: So sánh giữa dự toán tỉnh và dự toán huyện giao, tăng hoặc giảm ở chỉ tiêu nào, có hợp lý và tích cực không, nguyên nhân để bố trí tăng hoặc giảm… Từ đó có thể đánh giá được tính tích cực và hiệu quả của công tác lập và giao dự toán chi NSĐP.
Hiện nay các báo cáo kiểm tra quyết toán chi NSĐP chủ yếu mới chi nêu ra được tình hình của công tác lập và giao dự toán chi NSĐP, nhưng chưa đánh giá được chất lượng của công tác lập và giao dự toán chi NSĐP của các địa phương (Biểu số 3.1).
* Kiểm tra tình hình thực hiện dự toán chi NSĐP
Trên cơ sở dự toán chi đã được giao tiến hành kiểm tra tình hình thực hiện dự toán chi của NSĐP
Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức bước đầu cũng đã có hướng chuyển biến, chủ yếu do các đơn vị đã có ý thức hơn trong việc chấp hành các định mức chi tiêu cũng như việc tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát của đơn vị cấp trên và KBNN, tuy vậy vẫn còn một số đơn vị được kiểm tra chi hỗ trợ không đúng chế độ, không thuộc nhiệm vụ chi, kinh phí cấp thừa không sử dụng hết không nộp trả ngân sách với số tiền 56 tỷ đồng (Huyện Quỳnh Lưu: 5.702 triệu đồng; Thị xãCửa Lò: 4.205 triệu đồng; Quỳ Hợp: 6.303 triệu đồng ) Chi mua sắm tài sản có giá trị lớn không thực hiện đấu thầu; sử dụng tài sản không đúng mục đích (sử dụng trụ sở, khuôn viên để cho thuê) (Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài nguyên, huyện
Quế Phong ) vẫn còn tái diễn và chậm được khắc phục (Phụ lục 07, 08).
Về cơ chế khoán chi và tự chủ tài chính của các đơn vị hành chính, sự nghiệp Một số đơn vị được kiểm tra đã tiết kiệm chi và khai thác tốt nguồn thu, bước đầu mang lại hiệu quả, tăng thu nhập cho cán bộ công chức từ 0,8 đến 3 lần lương Tuy nhiên việc thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ chưa thực sự hiệu quả, vì kinh phí tiết kiệm chủ yếu do cắt biên chế và công tác lập, giao dự toán chưa sát làm cho kinh phí cuối năm lớn; Tại hầu hết các đơn vị được kiểm tra chưa thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, nhiều đơn vị sự nghiệp xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức, sơ sài, chưa xây dựng phương án sử dụng số tiết kiệm và hầu hết chưa được các cơ quan chuyên môn kiểm tra, hướng dẫn trong quá trình thực hiện, nên hiệu quả thực hiện còn quá thấp Ngoài ra các đơn vị sự nghiệp xác định nguồn cải cách tiền lương từ nguồn thu được để lại chưa chính xác, dẫn đến ngân sách phải cấp bổ sung kinh phí cải cách tiền lương
Biểu số 3.2 Bảng tổng hợp kiểm tra nguồn thu để lại làm lương năm 2009, 2010: Đơn vị tính: 1.000 đồng
Nguồn thu để lại làm lương Chênh lệch Đơn vị báo cáo
Sở Tài chính kiểm tra
1 Trường CĐ Kinh tế kỹ thuật 265.000 860.000 595.000
4 Trường CĐ nghề KT-KT Việt Đức 340.000 546.000 206.000
5 Trường CĐ nghề du lịch Thương mại 248.000 459.000 211.000
6 Trường Mầm non Hoa Sen 40.000 197.000 157.000
2 Trường Mầm non Hoa Sen 60.000 237.000 177.000
(Nguồn tài liệu: Sở Tài chính Nghệ An)
Các giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách địa phương của Sở Tài chính hiện nay
4.2.1 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính trong kiểm tra chi ngân sách địa phương
Kết quả kiểm tra chi NSĐP sẽ có tác động lớn đến chất lượng quản lý, sử dụng và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Hoạt động kiểm tra chi NSĐP hiệu quả sẽ tăng cường minh bạch tài chính, làm lành mạnh nền tài chính quốc gia Để thực hiện tốt công tác này đòi hỏi sự phối hợp tốt của đối tượng kiểm tra cũng như các đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan trong việc cung cấp tài liệu, giải trình cũng như thực hiện nghiêm túc kết luận và kiến nghị của Kiểm tra Tài chính Vì vậy, việc nâng cao và thống nhất về nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức, công chúng và xã hội nói chung về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Kiểm tra Tài chính trong hoạt động kiểm tra chi NSĐP đóng vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra chi NSĐP
Các đơn vị được kiểm tra, công chúng và xã hội nói chung cần thống nhất nhận thức, quan điểm, hiểu rõ, hiểu đúng về mục tiêu, tác dụng của hoạt động kiểm tra chi NSĐP Mục đích của hoạt động kiểm tra chi NSĐP không phải là tìm kiếm các sai phạm và kiến nghị xử lý, mà trước hết và quan trọng nhất là đánh giá, xác nhận độ tin cậy của các thông tin tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách chi NSNN của các cấp địa phương và đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực của việc sử dụng, quản lý và điều hành chi NSĐP; đánh giá năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống các công cụ kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước nói chung và hệ thống KSNB của các ngành, các cơ quan nói riêng Thông qua hoạt động kiểm tra chi NSĐP, Kiểm traTài chính tư vấn cho các cơ quan chức năng có liên quan hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý NSNN, qua đó góp phần quan trọng làm lành mạnh nền tài chính tài chính quốc gia Để có thể thực hiện tốt vấn đề này, Kiểm tra Tài chính cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau, chú trọng việc trao đổi và cung cấp thông tin cho báo chí Mở rộng kênh thông tin công khai kết quả kiểm tra chi NSĐP cho nhiều đối tượng được biết Tạo lập mối liên hệ thường xuyên, trước và sau cuộc kiểm tra với các đơn vị quản lý và sử dụng NSNN.
4.2.2 Hoàn thiện việc xác định mục tiêu kiểm tra
Mục tiêu kiểm tra là định hướng để thực hiện các thủ tục và biện pháp kiểm tra Việc xác định đúng đắn, hợp lý mục tiêu sẽ giúp Kiểm tra Tài chính xác định đúng đường lối, phương pháp tiếp cận và thực hiện kiểm tra Đảm bảo thu nhập được đầy đủ những thông tin và bằng chứng thích hợp để đưa ra ý kiến xác nhận đúng đắn về đối tượng kiểm tra.
Thực tế hiện nay Kiểm tra Tài chính xác định mục tiêu kiểm tra chưa đầy đủ và chi tiết Do đó, các mục tiêu kiểm tra cần phải được xác định cụ thể như sau:
Thứ nhất, mục tiêu kiểm tra báo cáo tài chính: kiểm tra chi NSĐP nhằm đưa ra ý kiến xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán chi NSĐP cũng như của từng cấp ngân sách, cung cấp những thông tin, tài liệu tin cậy giúp Hội đồng Nhân dân các cấp thực hiện chức năng giám sát, phê duyệt dự toán chi ngân sách, bổ sung ngân sách, phê chuẩn quyết toán chi NSĐP và ngân sách cấp mình
Thứ hai, mục tiêu kiểm tra tuân thủ: thông qua kiểm tra chi NSĐP để đánh giá việc tuân thủ chấp hành pháp luật, các chính sách, chế độ, cơ chế quản lý, sử dụng, điều hành tài chính - NSNN của đối tượng được kiểm tra
Qua kiểm tra phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời những sai sót vi phạm trong công tác quản lý tài chính, ngân sách và hạch tra kế toán của các cấp chính quyền ở địa phương, các cơ quan quản lý và các đơn vị sử dụng ngân sách; đặc biệt là các hành vi gây thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong quản lý, sử dụng NSNN; xác định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, qua đó góp phần thực hiện Luật phòng chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao tính minh bạch, làm lành mạnh trong hoạt động tài chính ngân sách.
Kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm chế độ kế toán, tài chính của Nhà nước; kiến nghị sửa đổi các chế độ chính sách không phù hợp; đề xuất với Chính phủ và cơ quan liên quan ban hành sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế độ, chính sách, pháp luật tài chính NSNN nói chung và NSĐP nói riêng nhằm bảo đảm các nguồn lực tài chính công được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất.
Thứ ba, mục tiêu kiểm tra hoạt động: là xác định tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng NSNN, tiền và tài sản Nhà nước.
Ngoài mục tiêu chung của kiểm tra đã nêu trên, trong kiểm tra chi NSĐP từng niên độ cần chú trọng một số mục tiêu cụ thể như:
- Đánh giá công tác lập và phân bổ dự toán, tình hình thực hiện dự toán chi NSNN của các cấp chính quyền địa phương trong năm tài chính, xác định nguyên nhân tăng giảm so với dự toán đầu năm, làm cơ sở chọn mẫu kiểm tra chi tiết và đánh giá công tác quản lý điều hành và sử dụng NSNN của địa phương.
- Đánh giá những bất cập trong các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên của các cấp chính quyền địa phương và đề xuất giải pháp.
- Đánh giá tình hình thất thoát, lãng phí trong chi NSĐP, trách nhiệm của lãnh đạo địa phương và đơn vị thụ hưởng ngân sách Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp khắc phục.
4.2.3 Hoàn thiện việc xác định nội dung kiểm tra
Việc xác định đúng nội dung kiểm tra sẽ giúp Kiểm tra Tài chính tránh được những sự bỏ sót, xác định được trọng tâm kiểm tra và hạn chế rủi ro kiểm tra Trong kiểm tra chi thường xuyên NSĐP cần thiết phải tiến hành các nội dung chủ yếu sau:
Nội dung bao trùm của kiểm tra chi thường xuyên NSNN các cấp chính quyền địa phương là tập trung xem xét, đánh giá tính tuân thủ trong quá trình quản lý NSNN, việc chấp hành các khâu của chu trình ngân sách (lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN); đánh giá tính kinh tế, tính hiệu lực và hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng NSNN dung để chi thường xuyên của các đơn vị; chỉ rõ thực trạng và đề xuất các biện pháp quản lý cho phù hợp Nội dung kiểm tra chi thường xuyên của NSĐP bao gồm:
Thứ nhất, Kiểm tra tổng hợp chi thường xuyên Để đánh giá công tác quản lý điều hành ngân sách, việc chấp hành pháp luật về tài chính, kế toán Trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch kiểm tra chi tiết, trong đó xác định rõ trọng yếu kiểm tra, phương pháp và thời gian kiểm tra, nhân lực cho hoạt động kiểm tra phù hợp với kế hoạch kiểm tra và thực tế tại đơn vị được kiểm tra Nội dung và phương pháp kiểm tra tổng hợp được xác định theo quy trình NSNN, cụ thể:
