Luận văn Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nghệ An nghiên cứu nhằm hệ thống hóa lý luận kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN Nghệ An; đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Nghệ An.
Trang 1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN 9 9 Ocaca-— -—
NGUYEN THU THUY
HOAN THIEN KIEM SOAT CHI NGAN SACH NHA NUOC QUA KHO BAC NHA NUOC NGHE AN
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã số: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan bài viết được viết dựa trên những tìm hiểu, nghiên cứu của bản thân dưới dự hướng dẫn của GS.TS Trần Thọ Đạt Những số liệu, báo cáo, số liệu được trình bày trong luận văn là hoàn tồn trung thực Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về những nội dung trong bài viết
Hà Nội, ngày tháng _ năm 2020 Tác giả luận văn
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Bài luận văn này được hoàn thành với rất nhiều sự giúp đỡ quý báu Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới GS.TS Trần Thọ Đạt, eu
người hướng dẫn đã giúp đỡ, chỉ bảo rất tận tình, đầy trách nhiệm và tạo
kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn Tôi xin trân trọng
cảm ơn các thây, cô giáo của trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã có những ý
kiến đóng góp quý báu cho tôi trong quá trình làm bài Tôi cũng xin cảm ơn các nhà khoa học, các tác giả có công trình khoa học, bài viết để tôi tham khảo và hoàn thiện bài luận văn của mình
Xin trân trọng cảm ơn!"
Hà Nội, ngày tháng _ năm 2020 Tác giả luận văn
Trang 4MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỎ MỞ ĐÀU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁP TÍNH
1.1 Ngân sách Nhà nước và chỉ Ngân sách Nhà nước ° " 1.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống Ngân sách Nhà nước 8 1.12 Chỉ Ngân sách Nhà nước .++2222.22 re TỶ 1.2.3 Sự tham gia của các tổ chức trong quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước 14 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cắp tỉnh I6
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chỉ Ngân sách nước qua Kho bạc Nhà nước cắp tỉnh 16 1.2.2 Phân loại và phân cấp kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh -16 1.23 Sự cần thiết và vai trò kiểm soát chỉ Ngân sách nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 21 1.24 Nội dung kiểm soát chi Ngân sách nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 25
1.2.5.Tiêu chí đánh giá kiểm soát chỉ ngân sách Nhà nước — `.)
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ Ngân sách nước qua Kho bạc Nhà
TIưỚC cc5ss 111 1111
1.3.1 Nhân tô chủ quan -222222vzzzrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrerrrrrrrreecc. -ee 2)
1.3.2 Các nhân tố khách quan Ö 31
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỀM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN, 135
2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Nghệ An 235 2.1.1 Lịch sự phát triển và chức năng nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Nghệ An 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Nghệ An 2s-2 37
Trang 52.1.3 Kết quả chỉ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 3!
2.2 Thực trạng kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 43
2.2.1 Tổ chức bộ máy kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ
An se a)
2.2.2 Nguyén tắc, căn cứ pháp lý kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An -.47
2.2.3 Quy trình tổ chức kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 52 2.2.4 Thực hiện hoạt động kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nghệ An 58
2.4 Đánh giá kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An65 2.4.1 Những kết quả đạt được trong kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An „65 2.4.2 Những hạn chế trong quá trình thực hiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước Nghệ An 67
2.4.3 Nguyên nhân những hạn chế trong kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Nghệ An - ~ on 8
CHUONG 3 HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT CHI NGAN SACH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHA NUOC NGHE AN 5
Trang 63.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
NIA MUG oe .Ô
3.2.2 Hoàn thiện quy trình Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An85 3.2.3 Hoàn thiện thực hiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
` ô
3.2.4 Giải pháp bộ trợ khác 92
3.3 Kién nghi 95
3.3.1 Đối với KBNN ri
3.3.2 Các kiến nghị đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và Chủ đầu tư 97
3.3.3 Đối với chính quyền địa phương 97
Trang 7DANH MUC TU VIET TAT Tir viet tat | Giải nghĩa CDT: Chủ đâu tư ĐTPT: Đâu tư phát triển DVSDNS: | Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chỉ NS: Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân
Trang 8DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Tình hình thực hiện thu chỉ Ngân sách Nhà nước từ 2017 -2019 40
Bang 2.2 Cơ cấu nhân sự thực hiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Nghệ An -22222t2222z rrrrrrrrree đi Bảng 2.3 Đánh giá của khách hàng về bộ máy tổ chức kiếm soát chi và đội ngũ cán bộ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Nghệ An se 46
Bang 2.4 Đánh giá của khách hàng về nguyên tắc và căn cứ pháp lý kiếm soát chỉ
và đội ngũ cán bộ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Nghệ An 51 Bảng 2.5 Các bước thực hiện quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN theo dự toán qua KBNN Nghệ An 83 Bảng 2.6 Các bước luân chuyển chứng từ tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Nghệ An ° " SS Bảng 2.7 Đánh giá của khách hàng về quy trình kiếm soát chỉ qua khoa bạc Nhà nước Nghệ An 57
Bang 2.8 Bảng kết quả từ chối các khoản chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An -22.222Z722 re ỔU,
Bảng 2.9 Bảng kết quả từ chối các khoản chỉ thường đầu tư xây dựng cơ bản qua
Kho bạc Nhà nước Nghệ An - 62
Bảng 2.10 Kết quả giải quyết hồ sơ kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Nghệ An 63
Trang 9DANH MỤC SƠ ĐÒ
Sơ đồ I.1- Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 10
Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp
tinh 16
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tô chức của Kho bạc Nhà nước Nghệ An 38
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tô chức bộ máy kiểm soát chỉ của Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An -43 Sơ đồ 2-3 Sơ đồ quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Nghệ An 2: 22-22-11 0e -53
Sơ đồ 2.4 Sơ đồ quy trình luân chuyển chứng từ tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư
Trang 10
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN 9 9 Ocaca-— -—
NGUYEN THU THUY
HOAN THIEN KIEM SOAT CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã số: 8340201
TOM TAT LUAN VAN THAC SI
Agười hướng dẫn khoa học:
GS.TS TRÀN THỌ ĐẠT
Hà Nội - 2020
Trang 11MỞ ĐẦU
Trong nên kinh tế nước ta, Ngân sách Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng Ngân sách Nhà nước là xương sống của nên kinh tế nhà nước, là nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và hoạt động của bộ máy
nhà nước Chỉ NSNN là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính
quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an
ninh, quốc phòng và thúc đây sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước
Những năm qua thực công tác KSC NSNN qua KBNN của nước ta nói chung
và qua KBNN Nghệ An nói riêng, đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC:
NSNN qua KBNN đã từng bước hoàn thiện, hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng
mục đích cả về quy mô và chất lượng Góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu
quả nguồn lực tài chính của đất nước
Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tổ chức công tác KSC NSNN tại KBNN Nghệ An vẫn còn những tồn tại, hạn ché, bất cập như: Còn khoản chỉ sai
chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chưa đúng mục đích, bố trí vốn còn dàn trải, thời gian
thực hiện công trình còn kéo dài, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (VĐT) NSNN, đồng thời chưa tiết kiệm triệt đẻ, vẫn còn tình trạng lãng phí NSNN; công
tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên dia ban tỉnh còn bắt cập, năng lực KSC NSNN của KBNN Nghệ An còn chưa đáp ứng nhu cầu; tổ chức công tác KSC NSNN tại KBNN Nghệ An hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đổi mới của đất nước ta hiện nay
Việc hoàn thiện kế toán chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An nhằm đáp ứng đòi hỏi trong công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả, góp phần thúc đây phát triển kinh tế địa phương, nhất là với
tỉnh trọng điểm như Nghệ An là việc làm cần thiết Nhận thức từ tình hình thực tế
Trang 12CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIÊM SOÁT CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁP TỈNH
1.1 Ngân sách Nhà nước và chỉ Ngân sách Nhà nước
1.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.L.1.1 Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chỉ của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước giao 1.1.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước và phân cắp quản lý Ngân sách Nhà nước
Như vậy, phân cắp quản lý ngân sách có thể được hiểu là việc giải quyết mối
quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về trách nhiệm và quyển hạn trong việc quyết định và quản lý hoạt động thu, chỉ NSNN ở cắp mình, nhằm thực hiện có
hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định 1.1.2 Chỉ Ngân sách Nhà nước
*Khái niệm chỉ NSNN
Chi NSNN gắn liền với mọi hoạt động của nhà nước trên tất cả mọi lĩnh vực
của đời sống xã hội.Nguồn lực tài chính có hạn, vì vậy nhà nước phải lựa chọn lĩnh vực hoạt động cần được ưu tiên trong khoản thời gian nhất định
1.2 Kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chỉ Ngân sách nước qua Kho bạc INhà nước Kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua KBNN à quá trình thẩm định và kiểm tra các khoản chỉ NSNN (trước, trong và sau khi thanh toán) theo đúng chế độ chỉ
ANS và theo dự toán chỉ tiêu đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
qua KBNN
1.2.2 Phân loại kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước + Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN
Trang 13CHUONG 2: THUC TRANG KIEM SOAT CHI NGAN SÁCH NHA NUOC QUA KHO BAC NHA NUOC NGHE AN
2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Nghệ An
KBNN Nghệ An được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990, là đơn vị trực thuộc KBNN Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm
vụ thu, chỉ NSNN trên địa bản tỉnh Nghệ An, bao gồm 1 đơn vị cắp huyện, bao gồm 1 thành phó, 3 thị xã và 17 huyện với doanh số hoạt động ngày càng tăng, hiện nay
KBNN Nghệ An có quan hệ với 2.754 đơn vi giao dich, mé 8.391 tài khoản thanh toán tại KBNN tỉnh và các KBNN thành, thị, huyện
Ngay từ khi mới thành lập, giống như các đơn vị khác trong ngành, KBNN
Nghệ An cũng gặp không ít khó khăn về cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, đội
ngũ cán bộ hầu hết còn non trẻ, mới được tuyển dụng, vừa thiếu, vừa hạn chế về năng lực tổng hợp và điều hành Trước tình hình đó KBNN Nghệ An đã có những
biện pháp gắn với việc học tập văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ công
chức Bên cạnh đó được sự quan tâm của lãnh đạo trực tiếp KBNN, của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, cán bộ công chức KBNN Nghệ An đã nỗ lực phấn
đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; cùng với sự ôn định, phát triển của ngành KBNN, KBNN Nghệ An luôn cố gắng, không ngừng lớn mạnh về mọi
mặt Vai trò và chức năng, nhiệm vụ của ngành đã được KBNN Nghệ An triển khai
tổ chức thực hiện tốt, vị thế của KBNN Nghệ An đối với chính quyền địa phương
và nhân dân đã được khẳng định KBNN Nghệ An thực hiện quản lý chặt chẽ, đúng
chế độ, hiệu quả, an toàn quỹ NSNN, hoàn thành tốt nhiệm vụ huy động vốn cho
NSNN va cho đầu tư phát triển, xây dựng và giữ gìn và phát huy tốt truyền thống,
đoàn kết nội bộ trong đơn vị; bộ máy tổ chức kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An được kiện toàn ồn định và hoạt động hiệu quả; chất lượng cán bộ công chức ngày càng được nâng lên Đội ngũ cán bộ công chức giỏi chuyên môn nghiệp
vụ, có phẩm chất đạo đức trong sáng “cần kiệm- liêm chính- chí công- vô tư”, đáp
Trang 14iv
bị tại KBNN Nghệ An được đầu tư đồng bộ, hiện đại, phù hợp với yêu cầu nhiệm
vụ trong thời kỳ mới
KBNN Nghệ An tổ chức thực hiện từng bước hiện đại hóa công nghệ thông tin, văn minh nghiệp vụ nghề KBNN, đảm bảo ứng dụng có hiệu quả thành tựu công nghệ tin học; tổ chức lưu trữ số liệu, bảo trì hệ thống xử lý thông tin tai KBNN
tỉnh và các huyện, thành phố Ngoài ra KBNN còn thực hiện một số nghiệp vụ ngân
hàng theo chế độ thanh toán liên kho, kiểm tra và thu giữ tiền giả, tiền rách
nát thực hiện một số nghiệp vụ khác trong nội bộ hệ thống KBNN như: Thanh tra
tài chính nội bộ, XDCB nội bộ, quản lý hành chính
KBNN Nghệ An có mối quan hệ làm việc thường xuyên với các đơn vị như: Cục thuế, Sở Tài chính, Hải quan, Ngân hàng phát triển, Ngân hàng Nhà nước và
các Ngân hàng chuyên doanh khác Đó là mối quan hệ tác nghiệp, phối hợp giải
quyết để đảm bảo thu, chỉ NSNN tại Nghệ An được nhanh chóng, kịp thời
2.2 Thực trạng kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An s* Tổ chức bộ máy kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An + Nguyên tắc, căn cứ pháp ly kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 'Nhà nước Nghệ An
+ Quy trình tổ chức kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước $# Thực hiện hoạt động kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An
2.4 Đánh giá kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
2.4.1 Những kết quả đạt được trong kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua
Kho bac Nhà nước Nghệ An
Trang 15đáp ứng được cơ bản cơng việc kiểm sốt chị, tỷ lệ sai sót, trễ hẹn trong xử lý hồ sơ
ngày cảng giảm
Thứ hai, nguyên tắc, căn cứ pháp lý kiểm soát chỉ NSNN cấp tỉnh qua KBNN'
Nghệ An: Thơng qua kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN, KBNN Nghệ An đã kiểm
soát tương đối chặt chẽ các khoản chỉ tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chỉ NSNN theo Luật
'NSNN Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho
đơn vị dự toán và cơ quan tài chính, KBNN Nghệ An có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn
Thứ ba, quy trình tổ chức kiếm soát chỉ ngân sách: Thông qua qui trình giao
dịch một cửa trong KSC thường xuyên NSNN, KBNN Nghệ An đã kiểm soát chặt
chẽ các khoản chỉ tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN bằng việc yêu cầu các đơn vị
phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chỉ NSNN theo Luật NSNN
Thứ tư, thực hiện hoạt động kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An: Qua kiểm soát chỉ của KBNN trên địa bàn Nghệ An, chỉ NSNN ngày cảng được sử dụng
đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định
mức, tiêu chuẩn chỉ tiêu Đặc biệt là việc xây dựng, mua sắm, sửa chữa của các don
vị đã được quản lý một cách chặt chẽ bằng cơ chế đấu thầu và việc kiểm tra, kiểm
soát chứng từ chỉ của KBNN
2.4.2 Những hạn chế trong quá trình thực hiện kiểm soát chỉ Ngân sách "Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Thứ nhất, tổ chức bộ máy kiêm soát chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An: Bộ máy
kiểm soát chỉ vẫn chưa tỉnh gọn, vẫn song song tồn lại hai bộ phận kiểm soát chỉ thường xuyên và kiêm soát chỉ đầu tư, chưa thống nhất về một đầu mối như KBNN
cấp huyện
Thứ hai, nguyên tắc, căn cứ pháp lý kiểm soát chỉ NSNN cấp tỉnh qua KBNN' Nghệ An: Một số nội dung chỉ trong Luật NSNN hiện hành chưa rõ ràng và chưa
Trang 16vi
Thứ ba, quy trình tổ chức kiêm soát chỉ ngân sách: Quy trình KS chi “một
cửa" chưa đúng với quy định của Chính phủ và còn tồn tại 2 quy trình KS chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An Theo quy trình KS chỉ “một cửa” tại KBNN Nghệ An,
cán bộ KS chỉ vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ đó Việc
thực hiện quy trình “một cửa” này trái với quy định, theo hướng dẫn của Chính phủ
và của Bộ Tài chính thì cơ chế “một cửa” được hiểu là: “Người dân, các cơ quan, tổ
chức nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết tại một nơi Tách bạch giữa người giao
dịch và người giải quyết công việc Việc thực hiện như trên dẫn đến tình trạng cán
bộ KS chỉ của KBNN Nghệ An chưa thực hiện tốt các quy định trong giao dịch
“một cửa”, cán bộ xử lý hồ sơ, chứng từ KS chỉ có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh
tiêu cực trong công tác KS chi NSNN
Thứ tư, thực hiện hoạt động kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An: Hiện
nay việc kiểm tra, kiểm soát chỉ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Nghệ An chủ yếu là kiểm tra, kiểm soát dựa trên các quy định, thủ tục hỗ sơ, quản lý trên giấy tờ của các
đơn vị sử dụng NSNN cáp tỉnh gửi đến KBNN tỉnh; KBNN tỉnh xem xét đủ điều
kiện chỉ thì tiền hành cấp phát cho đơn vị, thực tế có nhiều khoản chỉ không đầy đủ
thủ tục, hồ sơ, hoặc chỉ chưa đúng mục chỉ theo quy định của Mục lục NSNN thì KBNN tỉnh yêu cầu đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ cho phù hợp, sau khi đơn
vị sử dụng NSNN cấp tỉnh hoàn thiện hồ sơ chứng từ thì Kho bạc lại tiếp tục chỉ, hoặc trong quá trình kiểm tra, kiểm soát các thủ tục hồ sơ KBNN tỉnh biết có những
khoản chỉ không đúng nhưng vẫn không thé từ chối thanh toán được vì chưa có cơ
chế kiểm tra, kiểm soát cho KBNN trong việc kiểm tra thực tế chỉ của đơn vị sử
dụng NSNN
2.4.2 Nguyên nhân những hạn chế trong kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 2.4.2.1 Nguyên nhân bên trong
Thứ nhất, năng lực tổ chức kiểm soát chỉ NSNN của KBNN:
Một là, vai trò của KBNN Nghệ An chưa được coi trọng,
Trang 17vii
Ba là, phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chỉ không tập trung
Bồn là, năng lực kiểm soát: Lực lượng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung,
trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chỉ NSNN cấp tỉnh qua
KBNN Nghệ An nói riêng vẫn còn có những hạn chế nhất định như trình độ, năng
iểm soát chỉ lới
lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của một số cán cán
hạn bởi kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới và hiện đại hóa hoạt động nghiệp vụ KBNN cũng làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt, thanh toán quỹ NS làm ảnh hưởng đến quá trình hoạt động của đơn vị
Thứ hai, sự áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý NSNN của KBNN
Các chương trình tin học kiểm soát chỉ NSNN tuy đã phát huy được hiệu quả, nhưng công việc đa phần vẫn diễn ra thủ công, giải quyết thủ tục thông qua giấy tờ
là chính, dữ liệu số vẫn chưa có được giá trị pháp lý cao Hơn nữa, một số lượng lớn
cán bộ kiểm soát chỉ đầu tư đều có tuổi, vì vậy việc tiếp cận với công nghệ mới gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó các chương trình này mới chỉ hoạt động tốt trong
mạng nội bộ, vẫn chưa thể vươn ra toàn hệ thống KBNN
2.4.2.2 Nguyên nhân bên ngoài
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến quản lý Ngân sách Nhà nước
Thứ hai, cơ chễ quản lý tài chính và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng
NSNN
Trang 18viii
CHUONG 3 HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT CHI
NGAN SACH NHA NUOC QUA KHO BAC NHA NUOC
NGHE AN
3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Nghệ An
3.1.1 Yêu cầu hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua
Kho bac Nhà nước Nghệ An
Một là, Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới
cơ chế quản lý NSNN nói riêng, do đó mọi khoản chỉ NSNN phải đảm bảo tính tiết
kiệm và có hiệu quả
Hai là, sự phát triển kinh tế, xã hội, hoạt động chỉ NSNN cũng ngày càng đa
dạng hơn, phức tạp, làm cho cơ chế quản lý chỉ nhiều khi không theo kịp với sự biến động của hoạt động chỉ NSNN, đã tạo ra những kẽ hở trong cơ chế quản lý chỉ NSNN, tao môi trường cho tham nhũng, lãng phí nảy sinh
Ba là, chất lượng và trình độ con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn
thành nhiệm vụ của một tổ chức Hoạt động KSC cần phải có đội ngũ cán bộ công chức chuyên môn chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về lĩnh vưc chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám
sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước Vì thế phải thiết kế bộ phận
KSC từ mô hình tô chức KSC, số lượng và chất lượng nhân viên làm công tác KSC
phủ hợp
3.1.2 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Một là, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực KSC tại KBNN Nghệ An
Hai là, hồn thiện kiểm sốt chỉ NSNN tại KBNN Nghệ An
3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Trang 19ix
“Xây dung KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ồn định
vững chắc trên cơ sở cải cách thê chế chính sách, hồn thiện tơ chức bộ máy, gắn
với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản
lý nợ chính phủ; tơng kế tốn nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính
công khai minh bạch trong quản lý các nguồn tài chính nhà nước Đến năm 2025,
các hoạt động của KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”
* Mục tiêu cụ thể về hoạt động kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Thứ nhất, tắt cả các khoản chỉ NSNN các cấp đều được kiểm tra, kiểm soát tại
KBNN Nghệ An một cách chặt chẽ, đúng phạm vị, đối tượng, đảm bảo đúng Luật,
đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả, góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Bên cạnh đó, cơ chế cấp phát và KSC
NSNN tại KBNN Nghệ An cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính
trong lĩnh vực tài chính công và phù hợp với cơ chế cắp phát
Thứ hai, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, ồn định đất nước, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước KBNN phải hồn
thiện được cơng tác quản lý chỉ NSNN và Nhà nước phải tạo hành lang pháp lý để KBNN có thể thực hiện công tác KSC NSNN một cách thuận lợi, triệt để và thơng thống Đồng thời hồn thiện quy trình KSC đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, mình bạch thuận lợi cho người KSC và người được KSC Có như vậy mới đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính nhưng cũng không quá
khắt khe, máy móc, gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị sử dụng NSNN
Thứ ba, cần có cơ chế làm cho KBNN phải nhận thức đúng đắn về chức năng,
nhiệm vụ của mình trong công tác KSC NSNN qua KBNN Đồng thời các bộ phận,
cá nhân có liên quan đến công tác KSC NSNN phải có tinh thần trách nhiệm trong
quá trình thực hiện nhiệm vụ, có tỉnh thần học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn
Trang 20thấy được trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng NSNN, đảm bảo đúng luật, đúng mục đích, có hiệu quả
Thứ «, phục vụ chiến lược định hướng khách hàng Khách hàng của kho bạc bao gồm: các công chức Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác, doanh nghiệp và
các đối tượng nộp thuế Duy trì tổ chức tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 đã ban
hành các hướng dẫn dé
An quản lý nhằm hướng dẫn, giải thích, cung cấp các thông tin về thủ tục hành
ải thiện quản lý chất lượng, thuộc phạm vi KBNN Nghệ
chính cho cá nhân, tổ chức đảm bảo thực hiện thuận lợi, có hiệu quả Đồng thời cung cấp cho khách hàng những dịch vụ đa dạng, chất lượng cao, công nghệ của
'Kho bạc hiện đại, mang đến khách hàng những dịch vụ tốt thông qua kênh giao dịch đa dạng 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An $& Hoàn thiện bộ máy kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
$Ä Hoàn thiện xây dựng nguyên tắc và căn cứ pháp lý của kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
$& Hoàn thiện quy trình Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 3# Hoàn thiện thực hiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An
3.3 Kiến nghị để thực hiện các giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm soát chỉ
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
3.3.1 Đối với KBNN TH
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ
KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm
rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ các chỉ tiêu trùng
lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý
Thứ hai, do nhân sự làm cơng tác quyết tốn của Tài chính hiện nay thiếu và
Trang 21xi
(gồm cán bộ của Tài chính, Kho bạc, Ban kinh tế - xã hội đĩa phương) tổ này thực
hiện nhiệm vụ theo thời vụ (từ khi hết thời gian chỉnh lý đến cuối tháng 3 hàng
năm) đề cùng thực hiện kiểm tra chỉ tiết chứng từ chỉ của đơn vị cùng cấp và cấp xã
một cách toàn diện và khách quan, nhằm thống nhất số liệu quyết toán cho đơn vị trước khi trình HĐND cùng cấp phê duyệt quyết toán
Thứ ba, tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống KBNN Với nhiệm vụ kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN trong thời gian tới đã đặt ra thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước
Thứ tư, chú trọng xây dựng đội ngũ và phát triển nguồn nhân lực của KBNN
3.3.2 Các kiến nghị đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và Chủ
đầu tre
Thứ nhắt, các nhà thầu phải đảm bảo có uy tín cung cấp đầy đủ các sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa để tránh lăng phí NSNN
Thứ hai, ý thức chấp hành dự toán NSNN của các đơn vị là rất quan trọng nên cần phải nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành theo đúng dự toán và văn bản chế độ hiện hành
3.3.3 Đối với bộ, ngành, địa phương
Thứ nhất, thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp giữa các cấp chính quyền dia
phương, nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi trong mối quan hệ NS; nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương; phát huy mọi lợi thế
riêng có về vat chat, tinh than và trí tuệ của địa phương trong điều hành NS
Thứ hai, nâng cao chất lượng dự toán chỉ của các đơn vị sử dụng NSNN thì khi bố trí phân bổ dự toán phải sát với kế hoạch nhiệm vu được giao, đồng thời giao
dự toán phải trước 31/12 của năm
Thứ ba, đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện quyết toán chỉ NSNN theo quy định, nếu quá thời hạn lập báo cáo quyết toán chỉ thường xuyên mà đơn vị
SDNS chưa gửi cấp có thắm quyền phê duyệt thi cần phải dừng các khoản chỉ liên
Trang 22xii
Thứ tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các khoản chỉ thường xuyên NSNN để ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm của các đơn vị sử dụng ngân sách
3.3.4 Đối với các cơ quan bộ, ban ngành Nhà nước
Thứ nhất, sớm ban hành Nghị định quản lý ngân quỹ quốc gia lành mạnh, an
toàn và hiệu quả
Thứ hai, chiến lược phát triển KBNN đến 2020 xây dựng trên quan điểm
không chỉ nêu những định hướng cải cách, phát triển các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của KBNN mà còn để cập tới những lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc hệ thống tài chính và các ngành liên quan, nhưng có ảnh
hưởng trực tiếp đến hoạt động KBNN Đòi hỏi phải có cải cách mạnh mẽ về thể chế
chính sách theo nền kinh tế thị trường thông qua hệ thống các văn bản có tính pháp
lý cao như ban hành Luật Quản lý ngân quỹ, đổi mới Luật NSNN, Vì vậy, cần có
chỉ đạo điều hành của Đảng, Quốc hội và Chính phủ để xây dựng khuôn khổ pháp
lý cũng như tổ chức thực hiện
Thứ ba, cần bỗ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và Thông lệ quốc tế, đặc biệt là đáp ứng
được yêu cầu thực tiễn và đổi mới của Việt Nam Cần ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KS chỉ NSNN qua KBNN Trong quá trình KS
chi NSNN, cán bộ kiểm soát KBNN phát hiện nhiều khoản chỉ sai chế độ, định mức, tiêu chuân nhưng KBNN chỉ trả lại hồ sơ, chứng từ cho kế toán ĐVQHNS,
đồng thời hướng dẫn khắc phục những sai sót mà chưa có một văn bản nào quy định
Trang 23xiii
KET LUAN
Với những cải cách, đổi mới trong công tác KSC NSNN qua KBNN trong thời gian vừa qua dựa trên các cơ chế, chính sách mới về quản lý NSNN được Nhà nước
nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định Hoàn thiện
cơ chế KSC Ngân sách Nhà nước qua KBNN nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng
là rất cần thiết và quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN
Tuy nhiên, hoạt động quản lý nói chung và KSC NSNN qua KBNN là những
vấn đề, công việc rất khó khăn phức tạp, nhiều chính sách chế độ, văn bản thường
xuyên bổ sung, thay đổi
Cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN KBNN Tỉnh Nghệ An thời gian qua đã góp
phần tích cực hơn nữa trong công tác quản lý chỉ tiêu công của Nhà nước, góp phần
mình bạch hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chỉ NSNN và tỷ lệ lạm phát theo mục tiêu
Với đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
ra của nền kinh tế
Nghệ An” Tác giả đã tập trung đề cập cập đến những nội dung sau:
Thứ nhất, hệ thông hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về kiểm soát chỉ NSNN, nội dung kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN những nhân tố tác động đến công tác kiểm sỏat chỉ NSNN qua KBNN
Thứ hai, đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chỉ qua KBNN Nghệ An Từ đó, đề tài đã chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên
nhân hạn chế của công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An
Thứ ba, đề xuất những giải pháp có thể vận dụng vào thực tiễn và một số kiến
nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ NSNN KBNN nói chung và KBNN Nghệ An nói riêng
Cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN là một vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động trạm
tới lợi ích của các cắp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có sử dụng NSNN trên phạm vi toàn quốc nói chung và Tỉnh Nghệ An nói riêng nên đòi hỏi phải có sự đầu tư,
Trang 24xiv
như tìm hiểu thực trạng kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An, song do thời
gian có hạn cũng như công tác chỉ NSNN rất phức tạp, phong phú và đa dạng nên
những kết quả nghiên cứu không thẻ tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế
Với tỉnh thần học hỏi, tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp bổ
sung của các thầy, cô giáo, các đồng nghiệp và những ai quan tâm đến cơ chế kiểm
soát chỉ NSNN qua KBNN để tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng dé tai 6
Trang 25
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN 9 9 Ocaca-— -—
NGUYEN THU THUY
HOAN THIEN KIEM SOAT CHI NGAN SACH NHA NUOC QUA KHO BAC NHA NUOC NGHE AN
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã số: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS TRAN THQ DAT
Hà Nột-2020
Trang 26MO DAU
1.Tính cấp thiết của Đề tài
Trong nền kinh tế nước ta, Ngân sách Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng
Ngân sách Nhà nước là xương sống của nền kinh tế nhà nước, là nguồn lực đầu tư
phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và hoạt động của bộ máy
nhà nước Chỉ NSNN là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính
quyền cơ sở đề thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đây sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước
Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn
nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chỉ ngân sách nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp Những năm qua thực công
tác KSC NSNN qua KBNN của nước ta nói chung và qua hệ thống KBNN Nghệ An
nói riêng, đã có những chuyền biến tích cực, cơ chế KSC NSNN qua KBNN đã
từng bước hoàn thiện, hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích cả về quy mô
và chất lượng Góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính
của đất nước
Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tổ chức công tác KSC NSNN
tại KBNN Nghệ An vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Hiệu quả các
khoản chỉ ngân sách còn thấp, chỉ đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung, khống khối lượng dẫn đến lăng phí, thất thoát ngân sách nhà nước,v.v Công tác điều hành
NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh còn bắt cập, năng lực KSC NSNN
của KBNN Nghệ An còn chưa đáp ứng nhu cầu; tổ chức công tác KSC NSNN tại
KBNN Nghệ An hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ
tục hành chính trong xu thế đổi mới của đất nước ta hiện nay
Mặt khác, cơ chế quản lý và kiểm soát chỉ NSNN hiện hành tuy đã được sửa
đổi, bổ sung, nhưng vẫn còn những tồn tại, làm hạn chế hoạt động của NSNN và tạo
ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính của Nhà nước
Trang 27một cách có hiệu quả, góp phần thúc đây phát triển kinh tế địa phương, nhất là với
tỉnh trọng điểm như Nghệ An là việc làm cần thiết Nhận thức từ tình hình thực tế
trên, tác
iả chọn đề tài: “Hoàn thiện kiếm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Nghệ An " đề đưa ra những giải pháp góp phần giải quyết vấn đề tồn
1g KSC NSNN tại KBNN Nghệ An hiện nay 2 Tổng quan đề tài nghiên cứu
tại, trong công tác tô chức hoạt
Với 30 năm, Hệ thống Kho bạc Nhà nước chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, trong quá trình hoạt động của Hệ thống Kho bạc Nhà nước luôn có
những chính sách đổi mới và hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý, chức
năng, nhiệm vụ và các chính sách chế độ của Nhà nước, đẻ đáp ứng với sự phát
triển toàn diện của Đất nước Các luận văn, bài nghiên cứu viết về Kho bạc Nhà nước với nhiều góc độ khác nhau, có thể nêu một số nghiên cứu với các nội dung
sau:
Nguyễn Minh Mẫn (2015), “Đổi mới cơ chế quản lý quỳ Ngân sách Nhà nước
trong hệ thông KBNN giai đoạn 2020- 2025” nêu lên: Để quản lý quỹ Ngân sách
'Nhà nước cho phù hợp với sự phát triển của Việt Nam trong giai đoạn 2020-2025
và những năm tiếp theo, trước hết phải có cơ ché, chính sách những định hướng cơ
bản; đồng thời phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý NSNN, trong đó cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước là hai cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện đổi mới cơ chế quan ly quỹ Ngân sách Nhà nước
Nguyễn Đình Linh - Dương Công Trinh (2015), đăng trên tạp chí Quản lý
Ngân quỹ quốc gia nói về “Giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác kiếm sốt chỉ
thường xuyên NSNN qua KBNN” tác giả đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN cụ thể, là kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ của các chủ thê thường xuyên NSNN đối với các cơ chế, trình thủ tục, pháp để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà chính sách, quy
lều kiện để thực hiện chỉ thường xuyên, đồng thời đã nêu những giải
nước qua Kho bạc Nhà nước, để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chỉ thường xuyên
NSNN qua KBNN,
Trang 28
xuyên của KBNN đồi hỏi phải tỉnh thông nghiệp vụ, nắm rõ các quy định, chế độ
tiêu chuẩn, định mức do các cấp có thẩm quyền ban hành, từ đó nâng cao tính
chuyên nghiệp, hiệu quả
Hoàng Thị Xuân có bài viết đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia
(2014), “Dé xudt và giải pháp quy trình kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước”, nêu lên tầm quan trọng của Ngân sách Nhà nước tác động đến tình
hình kinh tế- xã hội nói chung và nền tài chính nói riêng, từ đó xác định việc quản
lý và sử dụng hiệu quả các khoản chỉ ngân sách có ý nghĩa hết sức to lớn, góp phần
nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đây nền kinh tế phát triển Vi vay, dé thực hiện nhiệm vụ đó đòi hỏi Kho bạc Nhà nước phải có quy trình kiểm soát chỉ hợp lý, chặt chẽ và được thực hiện nghiêm túc
'Vĩnh Sang (2014) có bài đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia nói về
“Quản lý và kiếm soát cam kết chỉ Ngân sách Nhà nước qua KBNN - Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện”, nhận định quản lý và kiểm soát cam kết chỉ Ngân
sách Nhà nước trong quá trình chấp hành ngân sách là rất cần thiết Quản lý và kiểm
soát cam kết chỉ sẽ hỗ trợ nâng cao chất lượng của công tác kiểm soát, thanh toán
các khoản chỉ NSNN qua KBNN
Lương Ngọc Tuyền (2015), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên
của Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ” Luận văn Thạc sĩ kinh tế của,
trường Đại học kinh tế Thành phố Hỗ Chí Minh về, Luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu hoạt động của Kho bạc Nhà nước trong cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; tuy nhiên tác giả mới chỉ đi sâu vào
phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chỉ
trước khi có luật Ngân sách Nhà nước và sau khi có luật Ngân sách Nhà nước, chưa
có số liệu phân tích cụ thể về công tác kiểm soát chỉ của Kho bạc Nhà nước
Trần Trọng Sơn (2015): “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chỉ thường xuyên và chỉ đâu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu giấy”, luận văn thạc
Trang 29giải pháp để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu giấy
Bùi Ngọc Mai (2014), *ioàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở Tỉnh Điện Biên”, luận văn thạc sỹ Học
viện tài chính Nội dung đề tài: Tác giả trình bày khái quát cơ sở lý luận chung về
kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Sau đó Tác giả giới thiệu khái quát về KBNN Tĩnh Điện Biên, tỉnh hình thực hiện chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh Điện Biên qua các năm, phân tích sự biến động chỉ qua các năm, chỉ ra những
nguyên nhân, kết quả đạt được, chưa đạt được, tình hình kiểm soát chỉ NSNN qua
KBNN với các nội dung như: quy trình kiểm soát chỉ (theo dự toán, theo Lệnh chỉ tiền); nội dung kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên NSNN theo các nhóm (chỉ thanh toán cá nhân, chỉ chuyên môn nghiệp vụ, chỉ mua sắm, chỉ khác) Sau khi
trình bày xong phần thực trạng tình hình chỉ, thực trạng kiểm soát chỉ Tác giả đánh
giá chung về công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN, chỉ ra những
kết quả đạt được, những tồn tại, vướng mắc cần giải quyết Phần cuối Tác giả nêu
lên giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
nhằm góp phần xây dựng kinh tế - xã hội của tỉnh ngày càng giàu mạnh, nâng cao
đời sống nhân dân
Trần Mạnh Hải (2015), “Hoàn thiện kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sỹ Đây là Đề tài
mang tính tông hợp chi NSNN, đối tượng là những đơn vị sử dụng NSNN của cả 3
cấp chính quyền từ NSNN cấp tinh, NSNN cấp huyện, NSNN cấp xã Trong Đề tài,
Tác giả trình bày khái quát chung về NSNN, kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN, thực trạng kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ như: khái quát cơ hành NSNN của tỉnh va cơ chế quản lý tài chính của đơn vị sử
chế quản lý,
dụng NSNN Sau đó Tác giả đi vào tìm hiểu bộ máy và hoạt động của KBNN trong
kiểm soát chỉ NSNN trên địa bàn tỉnh, hiện trạng kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN
Trang 30chỉ NSNN qua KBNN trên địa bàn Từ lý luận, thực trạng kiểm soát chỉ NSNN qua
KBNN tác giả chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, đánh giá nguyên nhân
những kết quả đạt được Từ đó Tác giả nêu ra những phương hướng, giải pháp để
hoàn thiện kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Tỉnh Phú Thọ góp phần duy trì, nâng
cao những kết quả đã được và khắc phục những tồn tại để cơng tác kiểm sốt chỉ
NSNN qua KBNN Tỉnh Phú Thọ ngày càng tốt hơn
'Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã đưa ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến cơng tác kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà nước Đánh giá kết quả đạt
được, nêu lên những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp hiệu quả, đề xuất những
kiến nghị để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên của Ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước
“Tác giả thấy rằng tắt cả các công trình nghiên cứu, các bài viết trên tạp chí đã
công bố nói trên là những tài liệu hết sức quý giá về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên
những nghiên cứu trên lại ở những thời điểm khác nhau, có những dé tài nghiên cứu
đến nay đã khá lâu, các văn bản chế độ về cơng tác kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà
nước lại có những thay đổi cơ bản Do vậy đề tài mà tác giả lựa chọn hiện nay không trùng với bắt cứ công trình khoa học hay luận văn nào đã công bố Các công
trình nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, tài liệu có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp
đến đề tài được tác giả tiếp thu, chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn tốt
nghiệp chuyên ngành
3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Hệ thống hóa lý luận kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN Nghệ An Đề xuất các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Trang 31Phạm vi nội dung: Công tác KSC thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển thuộc vốn NSNN qua KBNN Nghệ An
Phạm vi nghiên cứu: Tại KBNN Nghệ An
Thời gian nghiên: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 -2019 và đề xuất giải
pháp hoàn thiện KSC đến năm 2025 5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập số
Số liệu thứ cấp:
Trước hết tác giả thu thập số liệu thông qua thập qua các báo cáo hoạt động
của KBNN Nghệ An, KBNN TW, các công trình nghiên cứu về công tác kiểm soát
chỉ NSNS qua KBNN Nghệ An Sau đó Tác giả tiếp cận với Phòng Kế toán và
Phòng Kế hoạch để điều tra, khảo sát, tìm hiểu nguyên tắc, phương thức kiểm soát
các loại chỉ NSNN, quan sát quy trình, thủ tục kiểm soát chỉ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Sau đó thống kê các số liệu chỉ NSNN cấp tỉnh qua các năm theo báo cáo
của KBNN tỉnh, từ đó phân tích, đối chiếu và so sánh kiểm soát chỉ có đảm bảo
hiệu quả, đúng chế độ và theo những định hướng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về phát triển kinh tế - xã hội, phân tích để thấy tăng, giảm chỉ NSNN qua các
năm, tìm hiểu nguyên nhân tăng, giảm để tiếp tục duy trì những mặt tích cực và hạn
chế những mặt tiêu cực Số liệu sơ cất
tra bằng phiếu điều tra được soạn sẵn
: Số liệu sơ cấp là số liệu tác giả tự thu thập thông qua việc điều
Đối tượng khảo sát: Các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước đang chịu sự kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Nghệ An Cụ thể ở đây là đại diện ban giám đốc
hoặc kế toán trưởng của các đơn vị (Trong luận văn, tác giả gọi chung là khách hang)
Số phiếu khảo sát: Số lượng phát ra 130 đơn vị, thu về 130, hợp lệ 125 phiếu
Thời gian khảo sát: Tháng 1 năm 2020
Nội dung khảo sát: Đánh giá về công tác KSC NSNN tại KBNN Nghệ An
Trang 32Các số liệu thu thập được đưa vào đẻ tổng hợp bằng phần mềm MS Excel và tiến hành phân tổ theo từng tiêu chí
5.2 Phương pháp phân tích
Phương pháp thống kê mô tả: là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh
tế xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Phương pháp này sử
dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương
pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh tế xã hội địa phương
Phân tích các chỉ tiêu bằng phương pháp so sánh, sử dụng các số tương đối
như tốc độ tăng trưởng, tốc độ phát triển Đồng thời sử dụng bảng biểu, sơ đồ, đồ
thị để phân tích
Luận văn sử dụng các phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như thu thập tài liệu, thống kê, tổng
hợp, phân tích, so sánh, biểu đồ để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của đề tài 6 Bố cục đề tài
Chương 1: Kiểm soát chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Trang 33CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAP TINH 1.1 Ngân sách Nhà nước và chỉ Ngân sách NỊ
nước
1.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế, phạm trù lịch sử và là một thành
phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ NSNN được sử dụng rộng rãi ở mọi quốc
gia Cho đến nay, khái niệm về NSNN vẫn còn có nhiều ý kiến khác nhau và đưa ra
nhiều định nghĩa khác nhau xuất phát từ những cách tiếp cận vấn đề khác nhau Ngân sách Nhà nước (NSNN) phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền
với quá trình tạo lập phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà
nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức
năng của Nhà nước trên cơ sở luật định NSNN ra đời cùng với sự xuất hiện của
Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu của Nhà nước NSNN được Nhà nước dé
sử dụng phân phối một bộ phận của cải của xã hội nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội Mọi khoản thu chỉ tài chính
của NSNN đều do Nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực
hiện các chức năng của quản lý và điều hành nên kinh tế, xã hội của đất nước
*Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thấm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước” (Theo Luật Ngân sách 2015)
1.112 Hệ thống Ngân sách Nhà nước và phân cấp quản lý Ngân sách
Nhà nước
*Hệ thống NSNN
Là tổng thể NS của các cấp chính quyền Nhà nước, có mối quan hệ gắn bó
Trang 34quyền NS Bất cứ nước nào muốn xây dựng hệ thống NSNN phải căn cứ vào Hiền
pháp của nước đó Tùy theo mô hình tổ chức hành chính của mỗi nước mà tồn tại
hình thức tô chức hệ thống NSNN
Ở nước ta quy định mỗi cáp chính quyền có một cấp Ngân sách riêng đẻ thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình tại địa phương Cấp Ngân sách được hình
thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nước Để có một cấp Ngân sách thì phải có
khả năng nhất định về nguồn thu tại địa phương do cấp chính quyền đó quản lý Về
tô chức hệ thống NSNN ở nước ta đã qua nhiều lần sửa đổi và cải tiến, hiện nay theo quy định “NSNN gồm NSTW và NSĐP; NSĐP bao gồm NS của đơn vị hành
chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân” (Điều 4 khoản 1 Luật
NSNN)
Hệ thống NSNN Việt Nam bao gồm: NSTW bao gồm các đơn vị dự toán của
cấp này Mỗi Bộ, mỗi cơ quan trung ương là một đơn vị dự toán của NSTW
NSĐP là tên chung để chỉ NS các cấp chính quyền bên dưới phù hợp với địa
giới hành chính các cấp NS xã, phường, thị trắn vừa là một cắp NS, vừa là một bộ
phận cấu thành NS huyện, quận NSNN cắp huyện, quận vừa là một cấp NS vừa cấu thành NS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương NSNN cấp tỉnh vừa là một cấp
'NS, vừa là một bộ phận cấu thành NSĐP Ngoài NS xã, phường thị trắn chưa có các
đơn vị dự toán ra, các cấp NS khác đều bao gồm các đơn vị dự toán của cấp NS ấy
hợp thành
NSTW cung ứng nguồn tài chính cho các nhiệm vụ chung của cả nước trên tắt
cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại và
hỗ trợ chuyển giao nguồn tài chính cho NSNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW
NSDP cung ứng nguồn tài chính cho các nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước
ốc phòng,
ở địa phương trên tắt cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, q
Trang 3510 NSTW NSNN NS cấp tỉnh L Điều tiết bộ xung, NSTinh L| NT NS cấp huyện NS cấp huyện iu tiét BX NS xã Sơ đồ 1.1- Hệ thống Ngân sách Nhà nước Nam (Nguôn: Dự án Ủy ban tài chính ngân sách của Quốc Hội (2011) *Phân cấp quản lý NSNN:
Được hiểu là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước ở một cấp trong việc quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chỉ
NSNN Thực chất của phân cấp NS là giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nha
nước TW với các chính quyền địa phương cả về quyền hạn và trách nhiệm đối với
NSNN
'Trong phân cắp quản lý NS thì phân cấp giữa các cấp chính quyền nhà nước là
mối quan hệ cơ bản và quan trọng nhất Do đó, khi nói đến phân cấp tài chính các nước đều tập trung vào mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong lĩnh vực NS
Chế định pháp lý về phân cắp quản lý NS bao gồm các quy phạm pháp luật,
Trang 36sách dưới góc độ giải quyết các mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước trung ương
với chính quyền nhà nước địa phương trong toàn bộ hoạt động NSNN
Như vậy, phân cắp quản lý ngân sách có thể được hiểu là việc giải quyết mi
quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về trách nhiệm và quyển hạn trong
việc quyết định và quản lý hoạt động thu, chỉ NSNN ở cắp mình, nhằm thực hiện có
hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định
Nói cách khác, phân cấp quản lý ngân sách là sự chuyển giao trách nhiệm và
quyền hạn từ cấp Trung ương xuống các cấp chính quyền bên dưới trong việc quyết
định và quản lý NSNN, bảo đảm cho các cấp chính quyền có sự tự chủ nhất định về
tài chính để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình
Trong nền kinh tế thị trường, NSNN trở thành công cụ quan trọng giúp nhà
nước điều hành nền kinh tế - xã hội Hoạt động của NS nim trong sự vận động của
thị trường, tạo nguồn thu cho ngân sách phải gắn với mục tiêu ồn định và tăng trưởng kinh tế; các khoản chỉ của NS phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội của đất nước trong từng thời kỳ Do đó việc xác định cơ cấu thu chỉ các cắp NS
cũng như phương pháp quản lý các cấp NS là rất cần thiết
Phân định nguồn thu và các khoản chỉ của mỗi cấp NS là nội dung cơ bản của
phân cấp quản lý NS nhằm tạo điều kiện vẻ tài chính cho chính quyền nhà nước các
cấp tham gia vào quá trình tô chức, huy động, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ
tập trung của nhà nước để thực hiện các chức năng nhiệm vụ xác định 1.1.2 Chỉ Ngân sách Nhà nước *Khái niệm chỉ NSNN Chỉ NSNN là việc phân pÌ bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.Chi Ngân
và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm đảm
sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào
Ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chỉ Ngân sách Nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bồ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của
Trang 3712
Chi NSNN bao gồm các khoản chỉ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc
phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chỉ trả nợ và các khoản chỉ khác theo qui định của pháp luật
'Như vậy, chỉ NSNN gắn liền với mọi hoạt động của nhà nước trên tat cả mọi
lĩnh vực của đời sống xã hội.Nguồn lực tài chính có hạn, vì vậy nhà nước phải lựa
chọn lĩnh vực hoạt động cần được ưu tiên trong khoản thời gian nhất định 1.1.1.2 Phân loại chỉ Ngân sách Nhà nước
Tuỳ thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà chỉ NSNN có các cách phân loại sau:
a.Phân loại theo ngành nghề kinh tế quốc dân
Đây là cách phân loại dựa vào chức năng của chính phủ đối với nền kinh tế -
xã hội thể hiện qua 20 ngành kinh tế quốc dân, như: Nông nghiệp - lâm nghiệp -
thủy lợi; thủy sản; công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến; xây dựng;
khách sạn nhà hàng và du lịch; giao thôngvận tải, kho bãi và thông tin liên lạc; tài chính, tín dụng; khoa học và công nghệ; quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng;
giáo dục và đào tạo; y tế và các hoạt động xã hội; hoạt động văn hoá và thể thao Phân loại theo ngành kinh tế quốc dân nhằm so sánh chỉ ngân sách giữa các
nước được thuận lợi theo Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) và cẩm nang Thống
kê Tài chính của chính phủ (GFS) do Liên Hợp Quốc xây dựng Hơn nữa, cách phân loại này còn giúp phân tích chính sách chỉ ngân sách phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể của nhà nước trong từng thời kỳ
b Phan loai theo tổ chức hành chính
'Theo cách phân loại này chỉ ngân sách được phân loại theo đơn vị dự toán các pl; ngân sách nói chung và kế toán, kiểm toán và quyết toán Ngân sách Nhà nước nói cấp bao gỗi ấp III nhằm làm rõ trách nhiệm từng cấp trong quản lý riêng
~ Đơn vị dự toán cấp I li don vi trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do
Trang 3813
trước Nhà nước về việc tô chức, thực hiện cơng tác kế tốn và quyết toán ngân sách
của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc
- Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị toán cấp III
(trường hợp được uỷ quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực
hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán của các đơn vị toán cấp dưới
~ Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, được đơn vị
toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán ngân sách, có trách nhiệm tô chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và đơn vị sử dụng ngân
sách trực thuộc (nếu có)
- Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí đẻ thực hiện phần công việc cụ thể, khi chỉ tiêu phải thực hiện kế toán và quyết toán
e Phân loại chỉ theo nội dung kinh tế của các khoản chỉ
Căn cứ vào nội dung kinh tế của các khoản chỉ mà chỉ Ngân sách Nhà nước có thể chia ra thành các nhóm, tiểu nhóm, mục, tiểu mục chỉ ngân sách Theo cách phân loại này thì các khoản chỉ được chia thành: Chỉ thường xuyên, chỉ đầu tư phát
triển và chỉ khác
Chỉ thường xuyên là những khoản chỉ có thời hạn tác động ngắn thường dưới một năm Nhìn chung, đây là các khoản chỉ chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý
và điều hành xã hội một cách thường xuyên của nhà nước như: Quốc phòng, an
, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam
ninh, sự nghiệp giáo dục, đảo tạo, y
Thuộc loại chỉ thường xuyên gồm các nhóm, mục chỉ sau đây:
- Chỉ thanh toán cho cá nhân như tiền lương; tiền công; phụ cấp lương; học bồng sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp như: bảo hiểm xã
Trang 3914
- Chỉ nghiệp vụ chuyên môn: Các khoản chỉ về hàng hóa, dịch vụ tại các cơ quan Nhà nước như: điện nước, vệ sinh môi trường; vật tư văn phòng; dịch vụ
thông tin; tuyên truyền; liên lạc, hội nghị, công tác phí; chỉ phí nghiệp vụ chuyên
môn của từng ngành như án chỉ; đồng phục trang phục
~ Chỉ mua sắm, sửa chữa: Các khoản chỉ mua đồ dùng, trang thiết bị, phương
tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản có định và xây dựng nhỏ
- Chỉ khác: Gồm những khoản chỉ thường xuyên không xếp vào nhóm trên
Các khoản chỉ đầu tư phát triển là những khoản chỉ có thời hạn tác động dài thường trên một năm, hình thành nên những tài sản vật chất có khả năng tạo được
nguồn thu, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước Các khoản chỉ đầu tư phát triển bao gồm:
~ Chỉ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có
khả năng thu hồi vốn như: Các công trình giao thông, điện lực, bưu chính viễn
thông, các công trình văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng chỉ mua hàng
hoá, vật tư dự trữ của Nhà nước; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào các doanh nghiệp cần thiết phải có sự tham gia của Nhà
nước; chỉ cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của nhà nước
~ Các khoản chỉ khác bao gồm những khoản chỉ còn lại không xếp được vào
nhóm chỉ kể trên bao gồm như: chi trả nợ gốc và lãi; chỉ viện trợ; chi cho vay; chi
bổ sung quỳ dụ trữ tải chính; chỉ bổ sung cho Ngân sách cấp dưới; chỉ chuyển
nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau
'Việc phân loại các khoản chỉ thành chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển là rất cần thiết trong quản lý Ngân sách Nhà nước Nó cho phép đánh giá, so sánh
các khoản chỉ thường xuyên phải bỏ ra cho các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước làm cơ sở để xác định được hiệu quả hoạt động của đơn vị
1.2.3 Sự tham gia của các tỗ chức trong quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước
Trang 4015
Cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng NSNN thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý và của các đơn vị trực thuộc Định kỳ báo cáo tình hình thực hiện chỉ NSNN và các
báo cáo tài chính khác theo chế độ quy định
- Đối với Hội đằng nhân dân (HĐND)
Căn cứ vào nhiệm vụ chỉ NS được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa
phương, quyết định dự toán NS địa phương (NS cấp mình và NS địa phương cấp
dưới) Quyết định phân bổ dự toán NS cấp mình, Phê chuẩn quyết toán NS địa phương Quyết định điều chỉnh dự toán NS địa phương trong trường hợp cần thiết;
giám sát việc thực hiện NS đã được HĐND quyết định - Đối với Ủy ban Nhân dân
Lập dự toán NS địa phương, phương án phân bổ NS cấp mình; lập dự toán
điều chỉnh NS địa phương trong trường hợp cần thiết, trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp
quản lý; lập quyết toán NS địa phương trình HĐND cùng cấp phê chuẩn và báo cáo
cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên; kiểm tra nghị quyết của
HĐND cấp dưới về tài chính, NS
~ Đắi với cơ quan tài chính các cắp
Tham tra việc phân bơ dự tốn NSNN cho các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà
nước (ĐVSDNS) Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự
toán do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao, không đúng chính sách, chế độ, tiêu
chuẩn, định mức, thì yêu cầu cơ quan phân bổ NS điều chỉnh lại
- Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách
Thủ trưởng các ĐVSDNS quyết định chỉ theo chế độ, tiêu chuẩn và mức chi
trong phạm vi dự toán chỉ NSNN được cấp có thẩm quyền giao; quản lý, sử dụng
NSNN và tài sản Nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ NSNN;
đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất và