Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tỉnh sơn la

PHẠM QUANG TRUNG Trang 2 LỜI CẢM ƠNVăn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng cộng sản Việt Namđã khẳng định: “Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển n

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN *** Lề QUN HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM QUANG TRUNG Hà Nội, Năm 2012 LI CM N Vn kin Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “Giáo dục đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng văn hoá người Việt Nam” Phát triển nghiệp giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng vận mệnh, tương lai đất nước, đó: “Con người” trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển Chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT không đơn cung cấp nguồn lực tài để trì, củng cố hoạt động GD- ĐT mà cịn có tác dụng định hướng, điều chỉnh hoạt động GD- ĐT phát triển theo đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đối với Sơn La tỉnh vùng núi cao, biên giới ĐBKK, nhiều dân tộc thiểu số phát triển nghiệp GD- ĐT có ý nghĩa quan trọng chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi thường xuyên từ NSNN Do nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDĐT tỉnh Sơn La nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, góp phần phát triển nâng cao chất lượng GD- ĐT tỉnh Sơn La Luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La Tôi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Phạm Quang Trung- Phó Hiệu trưởng Trường đại học Kinh tế quốc dân hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, viết luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám đốc, phịng Kế hoạch ngân sách, phịng Hành văn xã- Sở Tài chính; Sở Giáo dục đào tạo; Cục thống kê tỉnh Sơn La, Khoa Quản trị kinh doanh- Trường đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Mặc dù thân tơi nỗ lực cao trình nghiên cứu, viết hồn thành luận văn song khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận nhiều ý kiến phê bình, góp ý cá nhân, đơn vị Các ý kiến đóng góp xin gửi theo địa chỉ: Lị Qn Hiệp - Sở Tài tỉnh Sơn La Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Đánh giá tổng quan chi tiêu cho giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 19912009 1.2 Luận văn cao học chuyên ngành quản lý kinh tế: Tiếp tục đổi quản lý ngân sách giáo dục- đào tạo nước ta .10 1.3 Một số nội dung công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định 12 1.4 Luận văn cao học: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 14 CHƯƠNG 2: VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 18 2.1 Một số vấn đề chung NSNN chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT 18 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN chi NSNN 18 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT .19 2.2 Quản lý chi NSNN nghiệp GD- ĐT 25 2.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nghiệp GD- ĐT 25 2.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT 27 2.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp GD- ĐT 31 2.3 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2007- 2011 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Sơn La .35 3.2 Một số nét giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 36 3.2.1 Một số tiêu dân số số người độ tuổi học địa bàn tỉnh Sơn La 36 3.2.2 Hệ thống giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 36 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La .39 3.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi NSNN 39 3.3.2 Tỷ trọng cấu chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo .41 3.3.3 Nguồn kinh phí chi cho nghiệp giáo dục đào tạo 51 3.3.4 Tình hình thực quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 .52 3.4 Nhận xét chung công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 63 3.4.1 Những ưu điểm .63 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 63 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH SƠN LA 67 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam q trình tồn cầu hố 67 4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước 67 4.1.2 Quan điểm định hướng phát triển giáo dục đào tạo Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011- 2020 .68 4.2 Định hướng mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La .70 4.3 Yêu cầu hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 71 4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 72 4.4.1 Về cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tổng chi ngân sách cấu nội dung chi nghiệp GD-ĐT 72 4.4.2 Hoàn thiện định mức chi thường xuyên từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 74 4.4.3 Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí đơn vị nghiệp GD- ĐT 75 4.4.4 Tiếp tục thực có hiệu quả, hợp lý chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo gắn với đổi chế tài chính, thực tốt quy chế công khai đơn vị trường học 76 4.4.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành q trình quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất khâu, quan, đơn vị liên quan đến q trình quản lý, sử dụng, tốn chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT 77 4.4.6 Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng, toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT 78 4.4.7 Bổ sung, củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo 79 4.5 Những điều kiện để thực có hiệu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La .79 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CHDCND Cộng hoà dân chủ nhân dân CTMT Chương trình mục tiêu CM NG.V Chun mơn nghiệp vụ CN-XD Công nghiệp - xây dựng ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD-ĐT Giáo dục đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội GS.TS Giáo sư Tiến sỹ HĐND Hội đồng nhân dân KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Uỷ ban nhân dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng số 1.1 Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 1991- 2009 Bảng số 3.1 Chỉ tiêu chủ yếu KT- XH tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 35 Bảng số 3.2 Cơ cấu chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 .41 Bảng số 3.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 .42 Bảng số 3.4 Nội dung chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 44 Bảng số 3.5 Kết thực dự toán chi thường xuyên NSNN 44 Bảng số 3.6 Chi thường xuyên NS theo cấp học, bậc học giai đoạn 2007- 2011 46 Bảng số 3.7 Cơ cấu nội dung chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 47 Bảng số 3.8 Nguồn kinh phí chi cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 51 Bảng số 3.9 Mức chi thường xuyên NSNN bình quân cho học sinh 57 Bảng số 3.10 Mức chi tiền lương bình quân/giáo viên 58 Bảng số 3.11 Tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ, chi khác/Tổng chi thường xuyên 59 Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng chi thường xuyên nghiệp GD- ĐT tổng chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La - Năm 2011 43 Biểu đồ 3.2 So sánh tốc độ tăng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT với tổng chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 45 Sơ đồ 3.1: Mơ hình quản lý, sử dụng ngân sách cho GD- ĐT tỉnh Sơn La .40 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển” Trong năm qua, điều kiện đất nước NSNN nhiều khó khăn, Đảng Nhà nước ta ln xác định phát triển nghiệp GD- ĐT quốc sách hàng đầu, không ngừng tăng cường đầu tư, giành tỷ lệ cao ngân sách chi cho GD- ĐT tăng nhanh qua năm Đồng thời có nhiều chủ trương lớn nhằm huy động nguồn lực cho phát triển nghiệp GD- ĐT Dó đó, nghiệp GD-ĐT nước ta nói chung tỉnh Sơn la nói riêng đạt thành tựu tích cực, góp phần quan trọng vào công xây dựng bảo vệ đất nước Tuy nhiên, chất lượng GD- ĐT chưa đáp ứng u cầu, cịn có nhận thức, quan điểm chưa phù hợp; quy mô chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách số chế sách công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT bất cập, địa phương tỉnh miền núi vùng cao biên giới, địa bàn khó khăn, nhiều dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La Đến chưa có luận văn nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT địa bàn tỉnh Sơn la, Do vậy, nghiên cứu viết luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La Mục đích nghiên cứu: Căn tình hình thực tế kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn la giai đoạn 2007- 2011 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng nguồn số liệu từ Niên giám thống kê tỉnh Sơn La Báo cáo toán ngân sách tỉnh Sơn La từ năm 2007 đến 2011 Sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh, tham chiếu phương pháp phân tích, tổng hợp… ii Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn bố cục gồm 04 chương sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo nước ta số tỉnh, thành phố Chương 2: Vấn đề chi NSNN chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2007- 2011 Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NDNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD- ĐT Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Đánh giá tổng quan chi tiêu cho giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 1991- 2009 Theo PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng năm qua, dù NSNN nhiều khó khăn, nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Nếu giai đoạn 1991-1999, tỷ trọng chi cho GD- ĐT chiếm bình quân 9,5%/tổng chi NSNN, đến năm 2000 tăng lên 15% PGS.TS Vũ Minh Hằng đưa số hạn chế sau: Thứ nhất, quy mô chi ngân sách cho nghiệp GD- ĐT chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Vấn đề đặt mâu thuẫn tốc độ tăng số lượng học sinh nguồn lực tài nhà nước Thứ hai, phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo chưa hợp lý Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu theo dân số, định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất…) Thứ ba, quản lý ngân sách giáo dục nhiều bất cập Mức chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu lớn ngành Thứ tư, đầu tư cho giáo dục chạy theo số lượng, mở rộng quy mô đào tạo không tương ứng với chất lượng đào tạo PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng đưa số đề xuất: Thứ nhất, xây dựng Chiến lược phát triển giáo dục cho giai đoạn 2011- 2020 Thứ hai, vận dụng mơ hình quản lý phù hợp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý giáo dục sở đào tạo iii Thứ ba, đầu tư theo chiều sâu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Riêng giáo dục phổ thơng cấp học sở, cấp hình thành nhân cách cơng dân, Nhà nước phải đóng vai trò chủ đạo việc cung ứng quản lý giáo dục Nhà nước phải bảo đảm thực công xã hội, tạo hội học tập cho người, đặc biệt quan tâm đến vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa Cần có chế độ đãi ngộ thoả đáng cho đội ngũ giáo viên đầu tư thoả đáng điều kiện sở vật chất phục vụ giảng dạy, xem giáo dục hàng hoá dịch vụ thương mại dịch vụ khác Thư tư, tăng cường đội ngũ giảng viên, giáo viên cho ngành giáo dục; Thứ năm, tăng cường giám sát tài phục vụ cho giáo dục 1.2 Tiếp tục đổi quản lý ngân sách GD-ĐT nước ta Tác giả nêu rõ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục năm 1996 chiếm 9,69% so với tổng chi NSNN, đến năm 2000 11,59% Tuy nhiên tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục/GDP năm 2000 đạt 4,5% Tuy nhiên việc phân bổ, giao dự toán từ trung ương cho địa phương chưa đạt tỷ lệ theo quy định 80/20, thực tế địa phương đạt tỷ lệ 85% chi lương khoản phụ cấp lương, 15% chi cho giảng dạy học tập Tác giả đề xuất số giải pháp tiếp tục đổi quản lý ngân sách GDĐT nước ta như: Đổi công tác xây dựng dự toán, cần làm rõ mối quan hệ xây dựng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dự toán hàng năm cho phù hợp phải xuất phát từ yêu cầu thực tế ngành giáo dục, tránh bình quân, dàn trải Hoàn thiện đổi hệ thống định mức ngành GD-ĐT theo hướng phân chia định mức theo cấp học, bậc học; định mức giáo viên/lớp; định mức học sinh/lớp 1.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định Cụ thể tác giả: Phạm Thành Trung, luận văn thạc sĩ: Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Nam Định Mã luận văn 2781- Năm 2007 Luận văn nghiên cứu kỹ vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện chế quản lý, sử dụng NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Nam Định Tuy nhiên, chưa đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT như: Giao biên chế nghiệp GD- ĐT với định mức giáo viên số học sinh/lớp 73 thôn, lao động phục vụ phát triển nhanh bền vững huyện nghèo, xa, đặc biệt khó khăn phấn đấu tỷ lệ lao động qua đào tạo 40% Tăng cường bố trí đủ giáo viên bậc học, vùng đặc biệt khó khăn, gáio viên ngành học mần non; Tiếp tục chuẩn hoá đồng cấu môn đội ngũ giáo viên, phấn đấu chuẩn hoá giáo viên mần non trước năm 2015, đưa tỷ lệ giáo viên bậc THCS có trình độ chuẩn 40% tỷ lệ giáo viên THPT có trình độ thạc sỹ 15% Về đầu tư phát triển đồng hạ tầng giáo dục: Phấn đấu đến năm 2015 có 50% số trường đầu tư hoàn thiện sở vật chất, đó: Bậc mần non 110 trường; Bậc tiểu học 141 trường; THCS 130 trường THPT 20 trường Đối với giáo dục mần non: Phấn đấu có 75% xã có trường mần non xây dựng theo quy hoạch; có đủ diện tích theo tiêu chuẩn; tỷ lệ phịng học kiên cố đạt 44%; có đủ phịng chức năng, nhà lớp học, cơng trình phụ trợ Đối với giáo dục phổ thơng: Phấn đấu có 90% xã có trường tiểu học, THCS xây dựng theo quy hoạch, có đủ diện tích theo tiêu chuẩn; tỷ lệ phịng học kiên cố đạt 52%; có đủ phịng chức năng, nhà lớp học, cơng trình phụ trợ Phấn đấu đến năm 2015 có 150 trường đạt chuẩn quốc gia, đó: Mần non 35 trường, đạt tỷ lệ 14% tổng số trường; Tiểu học 45 trường, đạt 16%; THCS 43 trường, đạt 18%; THPT 02 trường, đạt 6,4% Về công tác phổ cập giáo dục: Phấn đấu tồn tỉnh cơng nhận đạt chuẩn quốc gia phổ cập mẫu giáo cho trẻ tuổi vào năm 2015; Tiếp tục củng cố, trì vững kết phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; phổ cập giáo dục THCS 204/204 xã phường thị trấn công nhận Để thực mục tiêu, nhiệm vụ nêu trên, cần phải triển khai đồng giải pháp bố trí nguồn lực, phải cân đối nguồn kinh phí lớn, hợp lý Đồng thời tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn kinh phí, công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo 4.3 Yêu cầu hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT tỉnh Sơn La phải quán triệt thực tốt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011- 2020; Nghị Đại hội đảng tỉnh Sơn La khoá XIII phát triển GD-ĐT Đồng thời thực quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật 74 Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT phải phù hợp với Quy hoạch mạng lưới trường lớp, Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Cơ chế quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT phải đảm bảo thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu: Cơng khai, minh bạch, quy chế dân chủ sở; thực có hiệu Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời ưu tiên đảm bảo nguồn kinh phí chi nghiệp GD-ĐT, nhằm góp phần thực có hiệu cơng tác đổi mới, phát triển nâng cao chất lượng GDĐT tỉnh Sơn La thời gian tới Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT phải đáp ứng yêu cầu tăng cường phân cấp cho sở, nâng cao tính chủ động tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Thông qua chế quản lý chi NSNN để mở rộng thu hút nguồn lực NSNN đầu tư cho phát triển GD-ĐT, vùng có điều kiện thuận lợi 4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 4.4.1 Về cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tổng chi ngân sách cấu nội dung chi nghiệp GD-ĐT Cơ cấu chi thường xuyên cho GD- ĐT mặt phải đảm bảo cân đối nguồn tài phù hợp với khả đáp ứng NSNN phải phù hợp với cấu nhiệm vụ ngành GD- ĐT tỉnh Mặt khác cấu, định mức chi ngân sách cho GD-ĐT có tác dụng điều chỉnh cấu, quy mô ngành GD-ĐT, thông qua chi thường xuyên NSNN để điều phối quy mô, cấu cấp học, bậc học giưũa địa bàn, vùng quan trọng, đảm bảo cho GD-ĐT phát triển cân đối, theo định hướng Cơ cấu chi NSNN có vai trị quan trọng để thực công xã hội nghiệp GD-ĐT Nội dung cụ thể việc hoàn thiện cấu chi thường xuyên nSNN cho nghiệp GD-ĐT sau: - Tăng dần quy mô chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT thông qua việc ổn định tỷ lệ phân bổ ngân sách cho nghiệp GD- ĐT tổng chi NSNN tỉnh Sơn La hàng năm Tỷ lệ phân bổ xác định năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách phải đảm bảo năm thời kỳ ổn định Tuy nhiên, tỷ lệ phải tính loại trừ yếu tố tăng hàng năm tiếp sau năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, bổ sung sách nghiệp GD- ĐT 75 Theo số liệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD- ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2007-2011 (Bảng số 3.3) cho thấy, chi thường xuyên NSNN cho GD- ĐT chiếm tỷ trọng lớn nhất, có xu hướng giảm tỷ trọng so với tổng chi thường xuyên NSNN hàng năm tỉnh (Từ 30% tổng chi thường xun xng cịn 28%), sách, mức chi cho GD-ĐT như: chi phụ cấp ưu đãi nghề, thu hút, thâm niên, sách học bổng, hỗ trợ học sinh hộ nghèo, dân tộc thiểu số vùng ĐBKK tăng nhanh hàng năm nên dự toán giao chi thường xuyên NSNN cho GD- ĐT chưa đáp ứng nhu cầu ngành GD- ĐT Mặt khác, để thể rõ quan điểm Đảng GD- ĐT khẳng định Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam “ Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển” cần thiết phải bố trí tốc độ tăng chi cho nghiệp GD- ĐT phải lớn tốc độ tăng tổng chi NSNN hàng năm - Xác định cụ thể cấu nhóm mục chi thường xuyên NSNN theo hướng tăng dần tỷ trọng chi chuyên môn nghiệp vụ tổng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT Cơ cấu nhóm mục chi thường xun hợp lý hay khơng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn đơn vị trường học, sở GD- ĐT, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục như: Chi chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa tài sản, chi khác Theo bảng số 3.7, bảng số 3.11, năm qua điều kiện NSNN tỉnh Sơn La hạn chế, khó khăn nên dự tốn chi thường xuyên cho GD-ĐT chủ yếu tập trung chi trả phần chi cho người như: Chi lương khoản phụ cấp có tính chất lương học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh sách chiếm từ 85,55% đến 92,13% tổng chi thường xuyên Chi cho giảng dạy học tập (Chi chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa tài sản, chi khác) chiếm từ 7,87% đến 14,45%; Tỷ lệ thấp nhiều so với quy định Chính phủ là: Chi lương khoản phụ cấp có tính chất lương chiếm 80%; Chi cho giảng dạy học tập chiếm 20% tổng chi thường xuyên cho nghiệp GD- ĐT Trước yêu cầu đổi nâng cao chất lượng GD-ĐT, cần thiết phải hồn thiện cấu nội dung chi thường xuyên cho GD-ĐT, xây dựng, giao, phân bổ dự tốn cho địa phương, Chính phủ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải tính tốn đủ nhu cầu theo nội dung chi thường xun, đảm bảo theo mức quy định, khơng khả ngân sách hạn chế mà khơng tính đủ theo định mức 76 Đồng thời phải xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi phải đảm bảo yêu cầu: Đáp ứng đủ khoản chi cho người, tăng dần tỷ trọng chi cho chuyên môn nghiệp vụ theo hướng, tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ năm phải cao tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ năm đầu thời kỳ ổn định 4.4.2 Hoàn thiện định mức chi thường xuyên từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Định mức chi thường xuyên NSNN cho đơn vị dự toán thuộc nghiệp GD- ĐT định mức sử dụng (hay định mức chi tiết) xác định tiêu chí số học sinh, sinh viên phụ thuộc vào quy mô, phạm vi, tính chất hoạt động loại hình đơn vị GD- ĐT Định mức sử dụng môtỵ quan trọng để đơn vị sử dụng ngân sách quản lý điều hành kinh phí phạm vi đơn vị Đồng thời quan trọng để quan chủ quản cấp trên, quan tài chính, tra, kiểm toán nhà nước thực việc như: Xét duyệt, thẩm định toán; Kiểm tra, tra chấp thuận tính hợp lý số kinh phí mà đơn vị GD-ĐT sử dụng Tuy nhiên, phân bổ giao dự toán chi cho đơn vị dự toán thuộc nghiệp GD- DT huyện, thành phố tồn tỉnh có số điểm chưa phù hợp Cụ thể, dự toán chi phân bổ cho đơn vị dự tốn cịn phụ thuộc vào tổng dự toán chi nghiệp GD- ĐT huyện, thành phố HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao theo tiêu chí dân số khả hạn chế ngân sách tỉnh Sơn La Nhưng số huyện đặc biệt khó khăn, diện tích rộng, mật độ dân số thấp, số lượng học sinh/lớp thấp so với huyện, thành phố khác Thậm chí số điểm trường số học sinh/lớp thấp nhiều so với quy định ngành giáo dục bình quân chung tỉnh Sơn La ( Đã phân tích Chương 3, trang 48) Bên cạnh số giáo viên huyện ĐBKK tính đủ theo quy định sách ưu đãi cao vùng thấp, theo dự tốn chi phân bổ cho nghiệp GD- ĐT huyện ĐBKK năm năm đầu ổn định ngân sách khó khăn, tỷ lệ chi chun mơn nghiệp vụ, chi khác đạt 7% tổng chi thường xuyên nghiệp GD- ĐT Để khắc phục bất cập trên, phân bổ dự toán chi thường xuyên cho nghiệp GD- ĐT, sau phân bổ theo tiêu chí dân số, cần tính đến yếu tố chia bình qn số kinh phí chi chun mơn nghiệp vụ phân bổ/1 học sinh, để so sánh huyện, thành phố cho phù hợp 77 Mặt khác, huyện ĐBKK, cần tính thêm hệ số ĐBKK để làm sở giao bổ sung dự toán chi chuyên môn nghiệp vụ cho huyện (hay: Định mức chi chuyên môn nghiệp vụ/học sinh chia thành vùng: Vùng ĐBKK vùng huyện, thành phố cịn lại) 4.4.3 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí đơn vị nghiệp GD- ĐT Quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi thường xuyên phải đảm bảo quy trình, quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực rõ ràng, dễ thực Đồng thời phải vào tình hình thực năm trước, nhiệm vụ GD-Đt năm tới định mức, chế độ sách lĩnh vực GD-ĐT để đảm bảo xác định đầy đủ nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ, phải độ xác, tin cậy xây dựng dự toán, nhằm tránh tình trạng có đơn vị lập sơ sài dẫn đến thiếu so với nhu cầu có đơn vị lập cao so với tiêu chuẩn, định mức chưa sát với nhiệm vụ phải thực theo thứ tự ưu tiên ngành, đơn vị, dẫn đến khó khăn cho việc thẩm định, tổng hợp việc xây dựng dự toán dự toán lập vượt khả NSNN Trong trình lập, thảo luận, phân bổ dự toán cần phải: Việc giao tự chủ giao kinh phí chi khơng thường xun phải xây dựng sở xác định cụ thể nội dung công việc chuyên môn nghiệp vụ năm khả dự kiến nguồn kinh phí từ NSNN đáp ứng, quan quản lý giáo dục đào tạo quan tài cấp thẩm định, thống trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 15/7 hàng năm Đồng thời sau thẩm định thống số liệu phân bổ giao dự tốn, cần bổ sung nội dung thơng báo trở lại đơn vị dự toán (các trường học, sở giáo dục) số tăng, giảm so với số lập dự toán đơn vị, lý đề nghị cụ thể đơn vị, bổ sung nội dung công tác quản lý tài ngân sách đơn vị sau: Không phát sinh thêm nội dung công việc đề nghị bổ sung kinh phí năm ngân sách Trường hợp, công việc đột suất phát sinh, cấp đạo thực giao bổ sung nhiệm vụ bổ sung kinh phí thực Về toán ngân sách: Để nâng cao trách nhiệm đơn vị dự tốn, khắc phục tình trạng hồn thành tốn NSNN chậm, cần bổ sung quy chế đánh giá mức độ hồn thành tốn NSNN đơn vị dự toán Trường hợp đơn vị dự tốn khơng thực tốn quy chế tính giảm trừ (theo tỷ lệ %) dự tốn chi chun mơn nghiệp vụ phân bổ giao dự toán chi thường xuyên đơn vị dự toán thuộc nghiệp GD- ĐT 78 Xây dựng quy chế mối quan hệ quản lý sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN với kết thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị trường học Trường hợp sử dụng, toán NSNN quy định Luật NSNN đơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ phải xem xét trách nhiệm giảm trừ nguồn kinh phí chi chun mơn nghiệp vụ đơn vị 4.4.4 Tiếp tục thực có hiệu quả, hợp lý chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo gắn với đổi chế tài chính, thực tốt quy chế cơng khai đơn vị trường học Theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị trường học chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp bảo đảm hoạt động thường xuyên, nguồn thu nghiệp để hoàn thành nhiệm vụ giao; Đối với đơn vị tự đảm bảo tồn chi phí, đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên cao thấp mức chi nhà nước quy định Các đơn vị trường học địa bàn tỉnh Sơn La chủ yếu đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí (chiếm 95%), đơn vị trường học thuộc nghiệp giáo dục phổ thơng Theo đó, đơn vị trường học giao tự chủ chủ yếu thực yêu cầu sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn kinh phí NSNN cấp Chưa gắn chặt (hoặc chưa thực được) với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế kinh phí Do đó, cần rà sốt, giao tiêu biên chế giáo viên cho phù hợp với giao trách nhiệm thực nhiệm vụ chuyên môn Khi thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ phải thực xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội để làm sử dụng nguồn kinh phí đơn vị, theo cần phải: Quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội quan trọng để quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đơn vị xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quản lý, điều hành đơn vị nghiệp; phải có chế giám sát chặt chẽ hơn, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị Phải cụ thể hoá quy định phù hợp với loại hình đơn vị trường học về: Chế độ cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, tiếp khách, sử dụng văn phịng phẩm, điện thoại, chi chun mơn nghiệp vụ, mua sắm tài sản…thu hoạt động dịch vụ, liên doanh liên kết (nếu có), phương thức chi tra 79 tiền lương, thu nhập tăng thêm, trích lập sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị Cần tăng cường phân cấp giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho đơn vị GD-ĐT Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị trường học Thực nghiêm nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, mức chi; sai dự tốn duyệt làm thất kinh phí người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Việc đánh giá tình hình quản lý, sử dụng, tốn ngân sách không đơn chấp hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ mà phải gắn chặt với việc đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao theo tiến độ hàng tháng, quý năm cho phù hợp Trường hợp chi chế độ, sử dụng hết dự toán nhiệm vụ chun mơn chưa hồn thành, khơng giải kịp thời cơng việc chun mơn theo tiến độ xác định chưa hoàn thành nhiệm vụ, cần thiết có mức độ nghiêm trọng cần xem xét rõ trách nhiệm cá nhân chủ tài khoản, kế toán đơn vị trường học, nhằm tránh lãng phí, thất nguồn kinh phí Tự chủ chi tiêu tài phải theo tiến độ thực nhiệm vụ phù hợp tháng, quý năm Mối quan hệ tự chủ tài tự chủ biên chế như: Tuyển giáo viên có chất lượng, biên chế hành chính, kế tốn phù hợp với trường Thực thí điểm tiến tới chế nhà nước đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo: Xây dựng, hoàn thiện ban hành hệ thống định mức kinh tế- kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực GD- ĐT để làm đặt hàng, giao nhiệm vụ, trường học Thành phố Sơn La Trường trung cấp nghề, Trường cao đẳng… 4.4.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành q trình quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất khâu, quan, đơn vị liên quan đến trình quản lý, sử dụng, toán chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT Trên sở hồn thiện quy trình lập, phân bổ, giao dự toán sử dụng dự toán nêu trên, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu tiết giảm hồ sơ, thủ tục rút ngắn quy định rõ thời gian thực giải công việc tất 80 khâu, đơn vị q trình lập, phân bổ giao dự tốn, chấp hành dự tốn tốn nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT Công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết phải thông qua Bộ phận cửa quan, đơn vị Thời gian giải công việc không 03 ngày làm việc, tính từ nhận đủ hồ sơ Trường hợp nhận hồ sơ đơn vị trường học chưa đủ theo quy định, phải thông báo cho đơn vị buổi làm việc Đồng thời thực nghiêm chế cơng khai tài quy định, theo nguyên tắc: Dân chủ, công khai, minh bạch; Đẩy mạnh thực tốt quy chế dân chủ sở, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.4.6 Tăng cường, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng, toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT - Xuất phát từ thực tiễn khả nguồn lực NSNN hạn chế, tỉnh ĐBKK chủ yếu dựa vào trợ cấp cân đối từ NSTƯ tỉnh Sơn La, cần thiết phải tăng cường nâng, cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quan có chức kiểm tra quản lý, sử dụng, toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT Các khoản chi thường xuyên phải quán triệt, thực định mức, đối tượng, nội dung quy định phù hợp khả đáp ứng NSNN Đảm bảo kỷ luật tài chính, đồng thời phải hiệu quả, tiết kiệm Tăng cường phối hợp tra tỉnh với tra ngành giáo dục đào tạo, tra tài tra huyện, thành phố để xâu dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, tra hàng năm, đảm bảo tránh chồng chéo nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thông qua tra, kiểm tra để kịp thời uốn nắn, hướng dẫn, giúp đỡ đơn vị trường học thực tốt công tác quản lý tài ngân sách đơn vị Nâng dần tỷ lệ đơn vị trường học tahnh tra kiểm tra hàng năm, phấn đấu số đơn vị trường học tra kiểm tra bình quân 25%/năm - Đổi mới, nâng cao chất lượng, vai trị trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội bộ; Thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng NSNN ngành GD- ĐT - Kết hợp chặt chẽ cơng tác kiểm sốt, kiểm tra cơng tác quản lý tài ngân sách nhà trường, công tác giám sát học sinh phụ huynh 81 - Tăng cường nâng cao hiệu công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài ngân sách đơn vị trường học, nhằm giảm bớt số công việc thủ công cho cán kế toán, tăng cường nâng cao chất lượng lập dự toán, thống kê nắm bắt tình hình sử dụng dự tốn nhằm cung cấp thơng tin cho chủ tài khoản, sở chủ quản, quan tài nắm bắt tình hình sử dụng nguồn kinh phí chi thường xun cho GD-ĐT để từ đề xuất kịp thời giải pháp nhằm sử dụng có hiệu nguồn kinh phí giao 4.4.7 Bổ sung, củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Chất lượng, hiệu công việc đội ngũ cán kế toán đơn vị trường học vấn đề then chốt để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài ngân sách cho nghiệp GD- ĐT Mặt khác, khả quản lý điều hành dự toán chủ tài khoản yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN đơn vị trường học thuộc nghiệp GD-ĐT cần phải: - Ưu tiên giao bổ sung biên chế kế toán trường học, phấn đấu đến năm 2015 đạt tỷ lệ 80% số trường giao tự chủ có kế tốn Xây dựng bổ sung quy trình tuyển dụng cán kế toán đảm bảo chặt chẽ để tuyển đội ngũ cán kế tốn có lực chuyên môn - Thực quy định thử việc đánh giá kết thử việc để làm sở tuyển dụng, tuyển dụng thức tiến hành điều động cán kế toán đơn vị trường học, sở đào tạo - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, kỹ nghề nghiệp nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ chủ tài khoản, cán kế tốn Đồng thời trọng giáo dục tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống nhằm hạn chế tiêu cực cơng tác quản lý tài ngân sách đơn vị 4.5 Những điều kiện để thực có hiệu giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 4.5.1 Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài xem xét sửa đổi, điều chỉnh mức phân bổ chi nghiệp giáo dục theo tiêu chí dân số độ tuổi đến trường từ 1- 18 tuổi, vùng miền núi, dân tộc thiểu số vùng cao- hải đảo tăng thêm 20% so với mức hành Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 Do địa phương mật độ dân số thấp; quy mô lớp học hầu hết đạt 82 mức tối thiểu; sách ưu đãi giáo viên, học sinh, sinh viên vùng cao, biên giới, dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn tăng nhanh hàng năm 4.5.2 Đề nghị Chính phủ sửa đổi phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên cho nghiệp GD- ĐT cho địa phương trường hợp tính theo tỷ lệ 80/20, cụ thể: Loại trừ nội dung chi học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh dân tộc nội trú, bán trú theo chế độ quy định khỏi cơng thức tính 20% tỷ lệ chi cho giảng dạy học tập (trong trường hợp tính định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên nghiệp GD- ĐT cho tỉnh theo tiêu chí dân số khơng đảm bảo tỷ lệ chi giảng dạy học tập 20% so với tổng chi nghiệp giáo dục đào tạo; chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương tối đa 80%) Vì số chi học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh dân tộc nội trú, bán trú theo chế độ quy định lớn tỉnh có 80% người dân tộc thiểu số, số thực chất chi cho giảng dạy, học tập không đảm bảo 20% thấp nhiều so với tỉnh khơng có (hoặc có ít) học sinh dân tộcthiểu số, nội trú, bán trú 4.5.3 Đề nghị phủ, Bộ Tài chính, Bộ giáo dục đào tạo bổ sung, hoàn thiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, cụ thể: - Bổ sung quy định đơn vị nghiệp công lập Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công vùng ĐBKK, dân tộc thiểu số người, vùng cao biên giới khơng thuộc đối tượng thực Nghị định 43/2006/NĐCP phải bố trí đủ biên chế theo định mức Vì vùng ĐBKK, dân tộc thiểu số người, vùng cao biên giới sở vật chất, điều kiện phục vụ giảng dạy học tập thiếu hạn chế; khơng thu học phí; khơng có (hoặc có ít) khả khai thác nguồn lực xã hội để đầu tư NSNN cấp 100%; biên chế giao chưa đủ theo định mức nên thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP kết chưa đáp ứng mục tiêu đề - Nghiên cứu thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công lập sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế- kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (không phân biệt sở cơng lập, ngồi cơng lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm cho đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng 83 4.5.4 Đề nghị Chính phủ, Bộ Lao động thương binh xã hội bổ sung sách hỗ trợ học sinh, sinh viên hộ cận nghèo 50% mức quy định học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo 4.5.5 Đề nghị Bộ Tài trình Chính phủ xem xét xác định cụ thể, đồng sách hỗ trợ giáo viên địa bàn có điều kiện tương đồng Vì giáo viên xã vùng I, vùng II thuộc huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, hưởng sách theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, giáo viên xã, có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn huyện khác khơng hưởng sách Nên xem xét sửa đổi bổ sung quy định đối tượng hưởng sách, chế độ ưu đãi theo Nghị định 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ theo địa bàn xã ĐBKK, để đảm bảo công giáo viên địa bàn có điều kiện tương đồng 4.5.6 Đề nghị Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Tài bổ sung nội dung giáo dục nhân cách sống, kỹ sống với tư tích cực để nâng cao kỹ tổng hợp cho học sinh bố trí tăng chi cho GD- ĐT để thực nội dung 4.5.7 Đề nghị Bộ Giáo dục đào tạo xem xét cho thí điểm việc xây dựng thực sách trường mần non bán trú + dân nuôi lớp mẫu giáo vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số người, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo học sinh dân tộc thiểu số người giảm chi phí đào tạo bậc học mần non, thơng qua đóng góp vật chất, cơng lao động cha mẹ học sinh 4.5.8 Đề nghị HĐND, UBND tỉnh Sơn La cho phép mở rộng loại hình đào tạo sau đại học nước từ ngân sách địa phương hình thức đào tạo sau đại học theo hình thức liên kết đào tạo với trường đại học nước học Việt Nam, nhằm giảm chi phí đào tạo, đồng thời đảm bảo chất lượng đào tạo phù hợp với điều kiện, khả ngân sách địa phương; Tăng chi ngân sách hàng năm cho nghiệp GD- ĐT đào tạo nhân lực chất lượng cao, tỷ lệ tăng chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT phải cao tỷ lệ tăng tổng chi NSNN địa phương hàng năm 4.5.9 Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung chế tuyển dụng giáo viên, cụ thể: Xem xét giảm mức độ chênh lệch số điểm ưu tiên đối tượng dự tuyển dân 84 tộc thiểu số với đối tượng dự tuyển dân tộc kinh, cao; Đồng thời chia thành mức ưu tiên: Dân tộc thiểu số dân tộc thiểu số người, để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đồng thời giảm chi phí đào tạo hệ cử tuyển 4.5.10 Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung quy chế tạo nguồn, tuyển dụng sử dụng sinh viên cử tuyển tốt nghiệp, cụ thể: Nâng tiêu chí xét cử tuyển để nâng cao chất lượng đầu vào có khả tiếp thu kiến thức đào tạo; Khi xét tuyển dụng cần bổ sung tiêu chí học lực kết học tập đối tượng cử tuyển để phân loại bố trí xét tuyển vào vị trí, quan nơi cơng tác cho phù hợp; Trú trọng đào tạo học sinh dân tộc thiểu số người từ bậc học mần non, để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng GD-ĐT, để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo 85 KẾT LUẬN Phát triển nghiệp giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng vận mệnh, tương lai đất nước, đó: “Con người” trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển Chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT nguồn lực quan trọng, chủ yếu để thực mục tiêu phát triển GD- ĐT Đối với Sơn La tỉnh vùng núi cao, biên giới ĐBKK, dân tộc thiểu số chiếm 82% phát triển nghiệp GD- ĐT có ý nghĩa quan trọng, tập trung ưu tiên nâng cao chất lượng giáo dục phổ thổng cấp học sở, cấp hình thành nhân cách cơng dân, nâng cao trình độ dân trí, đồng thời với đào tạo nghề đào tạo nhân lực chất lượng cao Chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên từ NSNN Theo đó, nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT tỉnh Sơn La nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, góp phần phát triển nâng cao chất lượng GD- ĐT tỉnh Sơn La Vì vậy, trình nghiên cứu, viết luận văn đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La tác giả tuân thủ phương pháp nghiên cứu viết luận văn quán triệt, nhận thức đầy đủ chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển GD- ĐT chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT nước ta nói chung, Sơn La nói riêng Kết nghiên cứu luận văn phân tích, làm rõ thành tích đạt quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La thời gian vừa qua Đồng thời hạn chế, nguyên nhân, đề xuất số giải pháp chủ yếu điều kiện để thực có hiệu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La Trong phạm vi nghiên cứu với kết đạt Luận văn, tác giả nhận thấy tiếp tục gợi mở số vấn đề cần nghiên cứu sâu như: Mối quan hệ định mức phân bổ định mức sử dụng phân bổ dự toán, giao dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT; Nâng cao hiệu chi NSNN để kích thích, thu hút nguồn đầu tư ngồi NSNN cho GD- ĐT Mặc dù thân nỗ lực nghiên cứu, viết hoàn thành luận văn song khơng tránh khỏi thiếu sót định Tôi cố gắng tiếp tục nghiên cứu, trao đổi bổ sung giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT tỉnh Sơn La thời gian tới 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Văn Ái, PGS.TS Hồ Xuân Phương- Học viện Tài (Năm 2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất tài Hà Nội TS Đặng Văn Du- Trưởng khoa Tài cơng- Học viện tài TS Bùi Tiến Hanh - Giảng viên chính- Học Viện Tài (Năm 2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng- Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (Năm 2011), Phát triển giáo dục- đào tạo Việt Nam nhìn từ góc độ chi tiêu cơng Nhà nước, sách: Những vấn đề kinh tế- Xã hội cương lĩnh (Bổ sung phát triển năm 2011), Nhà xuất Chính trị quốc gia- thật Phạm Thành Trung, Mã luận văn: 2781 (Năm 2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định Bộ Tài (Năm 2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực NĐ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2006), Nghị định 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2006), Nghị định 75/2006/NĐCP ngày 02/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục Cục thống kê tỉnh Sơn La (Năm 2008 … 2012), Niên giám thống kê tỉnh Sơn La năm 2007 … 2011 10 Đảng cộng sản Việt Nam (Năm 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia- thật 11 Đảng cộng sản Việt Nam (Năm 2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (Bổ sung phát triển năm 2011), Nhà xuất trị quốc gia- thật 12 Đảng cộng sản Việt Nam (Năm 2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011- 2020, Nhà xuất trị quốc gia- thật 87 13 Đảng cộng sản Việt Nam (Năm 2011), Những vấn đề kinh tế - xã hội cương lĩnh (Bổ sung, phát triển năm 2001), Nhà xuất trị quốc gia- thật 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2000), Luật giáo dục, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2002), Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 16 HĐND tỉnh Sơn La (Năm 2006), Nghị số 105/2006/NQ-HĐND ngày 15/7/2006 định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Sơn La năm 2007 17 HĐND tỉnh Sơn La (Năm 2010), Nghị số 342/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Sơn La năm 2011 18.Http://tailieu.vn/dowload/document/ NDMxNzQ4MjEyMzY2Mzc=.MTIzNjYzNw==.html 19.Http://updatebook.vn/threads/47620-Hoan-thien-cong-tac-quan-ly-chi-ngansach-Nhà-nuoc-cho-giao-duc-va-dao-tao-tren-dia-ban-tinh-Nghe-An 20 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2006), Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 21 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (Năm 2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2012 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 22 UBND tỉnh Sơn La (Năm 2008 … 2012), Báo cáo toán ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La năm 2007 … 2011