Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xdcb trên địa bàn tỉnh bắc ninh

Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh Danh mục chữ viết tắt Ngân sách Nhà nước NSNN Xây dựng XDCB Nguồn nhân lực NNL Chuyên môn kỹ thuật CMKT Ủy ban nhân dân UBND Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh LỜI MỞ ĐẦU Một quốc gia muốn tồn phát triển không đầu tư vào sở hạ tầng Đặc biệt tiến trình đổi nay, mà kinh tế nước ta bước “chuyển mình” đầu tư lĩnh vực đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng Hàng năm Nhà nước dùng hàng ngàn tỷ đồng đầu tư vào ngành, lĩnh vực xây dựng để góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Do việc quản lý vốn đầu tư Xây dựng cho đồng vốn đầu tư bỏ có hiệu quả, mang lại lợi ích cao cho đất nước quan trọng Nhận thức điều đó, năm tới, nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình XDCB nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng ngày lớn, khả đáp ứng Ngân sách có hạn việc quản lý, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu , chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề với nhận thức thân qua việc nghiên cứu thực tế Sở Tài Bắc Ninh em xin chọn đề tài : “Giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Thơng qua việc phân tích thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư Xây dựng địa bàn Tỉnh Bắc Ninh để đưa số ý kiến nhận xét đề xuất biện pháp nhằm tăng cường việc quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư Xây dựng Ngoài phần mở đầu kết luận chuyên đề chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB 1.1 Khái quát chung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Chính phủ nói chung bao gồm tất cấp quyền, cấp quyền có ngân sách riêng Để đảm bảo tính trách nhiệm kiểm sốt tài tất hoạt động tài quan tổ chức Chính phủ điều hành phải tổng hợp thành ngân sách chung gọi ngân sách nhà nước Ngân sách phải có tính toàn diện, tức bao gồm tất khoản thu chi cấp quyền, hay nói cách khác khoản mục ngân sách, tài khoản đặc biệt hay khoản chi tiêu tài trợ nguồn vốn nước cần phản ánh ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho nhà nước sử dụng nguồn tài đó, nhằm bảo đảm thực chức nhà nước Hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài nhà nước Quản lý điều hành ngân sách nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến hoạt động khác kinh tế Theo Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002 "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước" Nội dung ngân sách nhà nước gồm có: thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, cân đối thu chi ngân sách nhà nước Trong chi ngân sách nhà nước hay chi tiêu cơng khoản chi tiêu Chính phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu cơng ích, Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp hay nói cách khác chi ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Về mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh q trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hóa - xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước đảm bảo an ninh quốc phịng Chi NSNN việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ nhà nước Việc cung cấp có đặc điểm sau: Thứ nhất, chi NSNN gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm bảo nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ phủ kỳ Thứ hai, tính hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài chính, yêu cầu đặt là: xem xét, đánh giá khoản chi ngân sách nhà nước, cần sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm tồn diện đánh giá tác dụng, ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mô Thứ ba, xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi NSNN khoản cấp phát không mang tính hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết nâng cao hiệu chi tiêu NSNN Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.1.2 Cơ cấu chi NSNN Chi ngân sách bao gồm nhiều nội dung với mục đích khác chi NSNN thường thực theo nhóm chủ yếu sau: - Chi kinh tế: chi đầu tư vốn cố định vốn lưu động cho doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước; chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, chi cho quỹ bảo trợ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế, chi cho nghiệp kinh tế, chi cho dự trữ nhà nước - Chi văn hóa xã hội: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác; chi cho chương trình quốc gia, cho hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp - Chi cho máy nhà nước: chi cho hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, quan hành cấp, Tịa án Viện kiểm sát cấp - Chi cho quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội - Chi trả nợ nước - Chi viện trợ nước - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi khác Các khoản chi cụ thể hóa Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2003, chi ngân sách nhà nước gồm có: a Chi đầu tư phát triển: Là khoản chi cho tiêu dùng tương lai mang tính chất tích lũy Nó có tác dụng làm tăng sở vật chất quốc gia góp phần làm tăng trưởng kinh tế Chi đầu tư bao gồm chi cho xây dựng cơng trình kiến trúc thuộc sở hạ tầng, chi chuyển giao công nghệ, chi Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh để góp vốn vào đơn vị sản xuất kinh doanh, chi để hình thành quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển chương trình dự án phát triển kinh tế Gồm có: - Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; - Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; - Chi bổ sung dự trữ nhà nước; - Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật b Chi thường xuyên: thực cách đặn thường xuyên để phục vụ cho tiêu dùng Bao gồm chi tiêu cho tiêu dùng cá nhân chi tiêu dùng cho đơn vị dự tốn ngân sách chủ yếu khoản chi lương, trợ cấp, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ, chi chuyển giao thường xuyên Các khoản chi thường xuyên phép lấy từ thu cân đối ngân sách Gồm có: - Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; - Các hoạt động nghiệp kinh tế; - Quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; - Hoạt động quan nhà nước; - Hoạt động Đảng Cộng Sản Việt Nam; - Hoạt động Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Trợ giá theo sách Nhà nước; - Phần chi thường xuyên thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; - Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; - Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; - Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội , tổ chức xã hội - nghề nghiệp; - Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật c Chi trả nợ gốc lãi cho khoản tiền Chính phủ vay d Chi viện trợ ngân sách Trung ương cho Chính phủ tổ chức nước e Chi cho vay ngân sách Trung ương f Chi trả gốc lãi cho khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước g Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định h Chi bổ sung ngân sách cấp cấp cho cấp i Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau * Nhà nước thực chi Ngân sách nhiều phương pháp khác số phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương thức ghi thu, ghi chi: Là phương pháp thu chi chỗ thời điểm Theo phương pháp giao cho đơn vị tự thực hiện, sau tốn với ngân sách nhà nước - Phương thức cấp phát vốn theo hạn mức: Theo phương thức đơn vị phải sử dụng khoản chi theo hạn mức khơng phép rút kinh phí vượt q hạn mức qui định, Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh có phải đồng ý quan có thẩm quyền phê duyệt Hạn mức cấp theo tháng, quý, năm chưa sử dụng hết chuyển sang tháng sau, quý sau, năm sau Phương thức chủ yếu áp dụng đơn vị hành nghiệp Quy trình cấp phát phương thức sau: Bước 1: Trên sở kế hoạch tài phê duyệt, hàng năm quan tài tiến hành thơng báo dự toán chi NSNN Bước 2: Các đơn vị chủ quản tiến hành phân phối hạn mức kinh phí cho đơn vị phụ thuộc Bước 3: Căn vào thông báo hạn mức kinh phí phân bổ, vào thực tế hoạt động đơn vị có nhu cầu sử dụng kinh phí, đơn vị thụ hưởng đến kho bạc Nhà nước rút kinh phí để sử dụng Bước 4: Các đơn vị thụ hưởng toán chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ lượng kinh phí rút - Phương thức cấp phát theo số lượng cơng trình hồn thành: Theo phương thức số vốn cấp phát dựa số lượng công trình hồn thành Phương thức chủ yếu áp dụng cấp phát vốn đầu tư xây dựng 1.2 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm đầu tư XDCB Đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Là phận hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư Xây dựng việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây mở rộng, đại hóa khơi phục tài sản cố định Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Đặc điểm 1.2.2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng a Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thủy văn, khí hậu Chất lượng giá sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên Do cần có giải pháp tài để kiểm tra việc sử dụng quản lý vốn đầu tư từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra, khảo sát, thăm dò để dự án đầu tư đảm bảo tính khả thi cao b Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp Sản phẩm xây dựng với tư cách cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng, đưa trao đổi mua bán thị trường bất động sản tài sản cố định nên sản phẩm bé nhỏ sản xuất hàng loạt sản xuất công nghiệp Ngay thân sản phẩm có đầy đủ ba phần: phần ngầm, phần nổi, phần cao, kết cấu sản phẩm phức tạp Do sản phẩm xây dựng đòi hỏi vốn đầu tư lớn, vật tư lao động, máy thi cơng nhiều Vì quản lý kinh tế, quản lý tài chính, hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải làm tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật quản lý theo định mức c Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng sản phẩm có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động ngành khác Khác với sản phẩm ngành vật chất khác sản phẩm tiêu dùng có thời gian sử dụng ngắn sản phẩm xây dựng với tư cách cơng trình xây dựng hồn thành mang tính chất tài sản cố định nên có thời gian sử dụng lâu dài tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất, sử dụng giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu lý Do phải trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh tế, quản lý tài chính, chất lượng xây dựng tất khâu điều tra, lập dự án, thiết kế để đảm bảo chất lượng cơng trình Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh d Về phương tiện sử dụng sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành, vùng địa phương như: đường giao thông quốc lộ, đường sắt, cảng biển Do phải ý cân nhắc kỹ chủ trương đầu tư nhằm hạn chế tránh thất lãng phí triển khai dự án e Sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ thuật quốc phịng Do phải có trình độ tổ chức, phối hợp khâu từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây dựng, đấu thầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng theo kết cấu cơng trình q trình thi cơng đến nghiệm thu khối lượng thực phần, tổng nghiệm thu tốn dự án hồn chỉnh đưa vào khai thác sử dụng f Sản phẩm xây dựng có tính chất đơn chiếc, riêng lẻ Bất kỳ sản phẩm có thiết kế riêng, có yêu cầu riêng công nghệ, quy phạm, tiện nghi, mỹ quan, an tồn Do chất lượng chi phí xây dựng cơng trình khác Vì cơng tác quản lý tài phải có dự tốn cụ thể cho cơng trình, hạng mục cơng trình dự tốn chi tiết theo thiết kế tổ chức thi công, dự án gắn liền với việc chấp hành nghiêm chỉnh quy trình quy phạm kỹ thuật 1.2.2.2 Đặc điểm chủ yếu sản xuất xây dựng a Địa điểm sản xuất không cố định Đối với ngành xây dựng công trình tiến hành địa điểm khác nhau, sau hồn thành người cơng cụ lao động chuyển đến Như sản phẩm nơi tiêu thụ sản phẩm cố định, nơi sản xuất địa điểm sản xuất ln di động b Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng cơng trình) thường dài Sản phẩm xây dựng cơng trình xây dựng hồn chỉnh mang tính chất tài sản cố định nên thời gian sản xuất chúng thường dài, thời gian phải tính theo tháng, theo năm, khơng thể tính theo phút, theo sản xuất công nghiệp Thời gian xây dựng dài bị chi phối quy mô mức độ phức tạp kỹ thuật xây dựng cơng trình, dự án Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A