CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝNNGUỒN
Cơ sở lý luận về quản lý nguồn thu từ đất
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò các nguồn thu từ đất
1.1.1.1 Khái niệm các nguồn thu từ đất Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy ) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa ) Đất đai là một phạm vi không gian, như một vật mang những giá trị theo ý niệm của con người Theo cách định nghĩa này, đất đai thường gắn với một giá trị kinh tế được thể hiện bằng giá tiền trên một đơn vị diện tích đất đai khi có sự chuyển quyền sở hữu Cũng có những quan điểm tổng hợp hơn cho rằng đất đai là những tài nguyên sinh thái và tài nguyên kinh tế, xã hội của của một tổng thể vật chất Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi và các công trình thủy lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giầu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng
Luật Đất đai 2013 xác định rằng đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá và là tư liệu sản xuất đặc biệt Nó đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng môi trường sống, phân bố khu dân cư, và xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, cũng như đảm bảo an ninh và quốc phòng.
Phân loại đất đai Điều 13 - Luật đất đai 2013 quy định: Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại như sau:
- Nhóm đất phi nông nghiệp;
- Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng
Khái niệm các nguồn thu từ đất đai
Các nguồn thu từ đất đai bao gồm các khoản tài chính mà người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước theo quy định pháp luật Những khoản thu này bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền phạt vi phạm pháp luật về đất đai, cùng với các phí và lệ phí liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai.
Thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với sử dụng đất đai là cách thể hiện quyền sở hữu của nhà nước về đất đai Qua các khoản thu do nhà nước quy định, việc này giúp huy động và điều tiết một phần thu nhập của người sử dụng đất, từ đó tăng thu cho ngân sách nhà nước Điều này không chỉ tạo sự công bằng xã hội giữa các chủ thể sử dụng đất mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng đất, bảo vệ nguồn tài nguyên quốc gia, hạn chế suy thoái tài nguyên đất, và thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trường bất động sản, góp phần điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
1.1.1.2 Đặc điểm của các nguồn thu từ đất đai
Nguồn thu từ đất luôn liên quan chặt chẽ đến quan hệ sở hữu đất đai; để đất đai mang lại lợi ích tài chính, các chủ thể cần nắm quyền sở hữu Khi quan hệ sở hữu đất đai được xác lập, các chủ thể mới có thể thực hiện quyền lợi của mình, và điều này thường được thể chế hóa thành chế độ sở hữu đất đai Ở Việt Nam, chế độ sở hữu đất đai không công nhận quyền sở hữu tư nhân, do đó, lợi ích từ nguồn thu đất phải phục vụ cho lợi ích của nhân dân.
Nguồn thu từ đất chỉ có thể hình thành và phát triển trong nền kinh tế thị trường, nơi mà tài chính từ đất đai được tạo ra thông qua quan hệ kinh tế giữa các chủ thể xã hội Tài chính phản ánh mối quan hệ phân phối giá trị, và điều này chỉ diễn ra trong nền kinh tế hàng hóa Biểu hiện rõ nhất của sự phân phối và thực hiện giá trị từ nguồn lực diễn ra trong nền kinh tế thị trường phát triển, nơi mọi nguồn lực có thể trở thành hàng hóa Do đó, các nguồn thu từ đất chỉ có thể phát triển khi quan hệ đất đai được thị trường hóa, cho phép chúng được mua bán và trao đổi.
1.1.1.3 Vai trò của các nguồn thu từ đất
Thứ nhất, các nguồn thu từ đất đai góp phần đảm bảo nguồn thu cho NSNN, là nguồn thu ổn định và bền vững của địa phương
Một nền tài chính quốc gia vững mạnh cần dựa vào nguồn thu nội bộ từ nền kinh tế, với thuế là khoản thu quan trọng nhất do tính ổn định và bền vững Các nguồn thu khác như vay mượn, viện trợ nước ngoài hay bán tài nguyên thường gặp nhiều hạn chế Trong bối cảnh thị trường đất đai hiện nay, việc chuyển quyền sử dụng đất ngày càng phổ biến, đặc biệt là trong hoạt động của các trung gian, tạo điều kiện cho thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng cường nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 xác định rõ phân cấp nguồn thu ngân sách, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó nguồn thu từ đất đai đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Các khoản thuế, phí, lệ phí, tiền cho thuê đất, tiền sử dụng đất và các khoản thu khác từ tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất đều là nguồn thu 100% cho ngân sách địa phương Ngoài ra, quỹ đất công ích của xã cũng tạo ra nguồn thu ổn định, bền vững, góp phần quan trọng vào tài chính địa phương để xây mới và duy trì các công trình công ích.
Quản lý hiệu quả nguồn thu từ đất đai và thực hiện đúng pháp luật là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan nhà nước, từ trung ương đến địa phương Điều này không chỉ đảm bảo sự tuân thủ pháp lý mà còn giúp khai thác tối đa các nguồn lực từ đất đai, biến đất đai thành nội lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Nguồn thu từ đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Nhà nước quản lý hiệu quả đất đai và thị trường bất động sản.
Quản lý đất đai là một lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, và bảo vệ môi trường Việc quản lý các khoản thu từ đất đai là cần thiết để điều tiết quan hệ cung cầu trên thị trường đất đai, đồng thời tăng cường quản lý bằng công cụ kinh tế và huy động nguồn vốn một cách công khai và dân chủ Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi, chuyển nhượng và cho thuê đất Thực hiện tốt công tác quản lý nguồn thu từ đất đai sẽ góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, phục vụ phát triển hạ tầng, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, và giải quyết nhu cầu nhà ở cho người dân.
Quản lý các khoản thu từ đất đai khẳng định vai trò của Nhà nước trong việc đại diện sở hữu toàn dân về đất đai, nhằm tối ưu hóa nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế-xã hội Để thực hiện các chức năng lịch sử, Nhà nước cần có nguồn tài chính bền vững, và việc quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chính, bao gồm thu từ đất đai, là yếu tố quan trọng trong việc huy động và tập trung ngân sách Nhà nước.
Quản lý nguồn thu từ đất đai và ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp Nhà nước kiểm soát và điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh Dựa trên quy hoạch sử dụng đất, giá đất và chính sách thuế, Nhà nước khai thác hiệu quả nguồn lực từ đất nhằm tăng thu ngân sách Qua đó, Nhà nước thực hiện quyền điều tiết lợi ích từ đất đai thông qua các chính sách tài chính Quyền sử dụng đất được trao cho người dân thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất, đồng thời quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Chính sách thuế đã giúp cải thiện tình trạng sử dụng đất manh mún, tạo nền tảng cho việc sử dụng đất hiệu quả hơn Quá trình chuyển nhượng đất đã diễn ra từ những người sử dụng kém hiệu quả sang những người sử dụng hiệu quả hơn Diện tích đất phân tán đang được tập trung để áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, từ đó tăng cường sản lượng nông sản hàng hóa và đa dạng hóa đất đai Luật Đất đai đã cung cấp cơ sở pháp lý cho việc chuyển đổi và chuyển nhượng đất, phù hợp với thực tế của quan hệ đất đai hiện nay.
Nguồn thu từ đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp kinh phí cho các hoạt động của Nhà nước, đặc biệt là trong quản lý thị trường bất động sản (BĐS) Việc công khai thông tin về giá đất và các loại thuế, phí là cần thiết để hạn chế hiện tượng đầu cơ và đảm bảo thị trường BĐS vận hành một cách lành mạnh Để thực hiện điều này, cần có chi phí cho hoạt động công khai hóa thông tin Mục tiêu là xây dựng cơ chế hoạt động đồng bộ và hoàn thiện chính sách tài chính đất đai theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, từ đó huy động nguồn vốn xã hội và thu hút đầu tư cho phát triển Như vậy, nguồn thu từ đất không chỉ cung cấp kinh phí cho Nhà nước mà còn góp phần điều tiết thị trường BĐS trong nền kinh tế hiện nay.
Thứ ba, các nguồn thu từ đất đai tác động tới sản xuất kinh doanh, thu hút vốn đầu tư
Cơ sở thực tiễn của quản lý nguồn thu từ đất
1.2.1 Thực trạng công tác quản lý nguồn thu từ đất ở Việt Nam
Quản lý nguồn thu ngân sách từ đất bao gồm xây dựng chính sách, ban hành pháp luật, tổ chức hành thu và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai Hoạt động này không chỉ tập trung vào quản lý giá đất và các khoản thu để tăng thu ngân sách Nhà nước, mà còn nhằm khuyến khích sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Đồng thời, nó cũng điều tiết và quản lý thị trường quyền sử dụng đất cũng như thị trường bất động sản, hướng tới phát triển bền vững, lành mạnh và ngăn chặn tình trạng đầu cơ đất đai.
Trong thời gian qua, cơ quan quản lý Nhà nước đã ghi nhận nhiều thành tựu quan trọng trong lĩnh vực quản lý tài chính đất đai, thể hiện sự cải thiện rõ rệt trong công tác này.
Các chính sách tài chính đất đai đã phù hợp với cơ chế thị trường, tạo nguồn lực tài chính quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Chính sách này đã thống nhất với đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và người sử dụng đất, ổn định chi phí đất cho doanh nghiệp Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất được ban hành giúp hạn chế tiêu cực trong giao đất, đảm bảo tính công khai và minh bạch Ngoài ra, các chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất và tiền thuê đất thể hiện sự ưu đãi và khuyến khích của Nhà nước đối với các đối tượng cần hỗ trợ đầu tư.
Việc chuyển đổi, chuyển nhượng và cho thuê đất ngày càng diễn ra thuận lợi, nhờ vào chính sách thuế hỗ trợ việc sử dụng đất hiệu quả hơn Quá trình chuyển nhượng đất đã chuyển từ những người sử dụng kém hiệu quả sang những người sử dụng có hiệu quả, tạo điều kiện cho việc hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và người sử dụng đất Điều này không chỉ ổn định chi phí đất cho doanh nghiệp mà còn thu hút đầu tư từ nhiều nguồn, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước và cải thiện nhu cầu nhà ở của người dân Bước đầu, việc xem xét và thu hẹp quỹ đất sử dụng giúp khắc phục tình trạng chiếm giữ quá nhiều và sử dụng lãng phí, hướng tới một quản lý đất đai bền vững hơn.
Chính sách thuế và các khoản thu liên quan đến đất đai đã góp phần quan trọng trong việc đưa quan hệ đất đai gần hơn với cơ chế thị trường, yêu cầu người sử dụng đất phải tính toán hiệu quả Điều này tạo ra nguồn lực tài chính thiết yếu cho sự phát triển kinh tế xã hội, đồng thời thống nhất chính sách tài chính đất đai với đầu tư trong và ngoài nước Nhà nước đã triển khai nhiều biện pháp nhằm định giá đất, giá thuê, tiền sử dụng đất và thu các loại phí một cách hợp lý và sát với thực tế.
Tuy nhiên, hoạt động quản lý này vẫn đang gặp nhiều vướng mắc, ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất đai Cụ thể:
Việc xác định sai vị trí thửa đất có thể dẫn đến áp dụng đơn giá đất tính tiền sử dụng đất thấp hơn mức quy định Cụ thể, đất có mặt tiền và giáp hẻm lại được tính theo giá đất trong hẻm, trong khi đất trong hẻm thuộc nội thành nên phải áp dụng giá của hẻm thuộc thị trấn, đặc biệt là ở các huyện và phường mới đã đô thị hóa.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã chuyển hồ sơ, thông tin địa chính sang Cục thuế và Chi cục thuế để xác định nghĩa vụ tài chính chính xác hơn liên quan đến diện tích thửa đất có nhiều vị trí và mức giá khác nhau Việc tính tiền sử dụng đất cần phải phù hợp với diện tích thực tế được giao, đồng thời cần điều chỉnh lại diện tích thu tiền sử dụng đất khi có sự thay đổi về mục đích sử dụng đất.
Miễn giảm tiền sử dụng đất không đúng quy định xảy ra khi các dự án phân lô chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trong đó có thỏa thuận cho phép người nhận chuyển nhượng tự xây nhà theo quy hoạch, nhưng lại được Cục thuế hoặc Chi cục thuế các quận, huyện xét miễn giảm theo phương thức xây dựng không tuân thủ quy định để bán Thêm vào đó, còn tồn tại tình trạng miễn giảm thuế sử dụng đất sai đối tượng hoặc không đúng đối tượng.
Hiện nay, việc xác định nghĩa vụ tài chính theo giá thị trường khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất tại thành phố đang gặp phải sự chậm trễ Sự yếu kém trong cơ chế và thiếu minh bạch trong chính sách đấu giá đất đã tạo ra nhiều kẽ hở, cho phép doanh nghiệp trốn tránh trách nhiệm nộp tiền sử dụng đất Điều này dẫn đến gánh nặng cho người mua nhà, khiến họ không thể thực hiện các quyền lợi liên quan Hệ quả là cơ chế xin-cho hình thành, và chi phí tiền sử dụng đất cuối cùng sẽ được tính vào giá bán, đẩy gánh nặng tài chính lên người tiêu dùng.
Chính sách thuế đất hiện nay còn nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, ảnh hưởng đến việc thực thi và mục tiêu của chính sách Thất thu thuế đất đã làm gia tăng bất bình đẳng tại Việt Nam, khi những người có khả năng tiếp cận đất và bất động sản tích lũy của cải mà không đóng góp đủ cho sự phát triển đất nước Trong khi đó, nông dân ở vùng nông thôn lại gặp khó khăn do thiếu đầu tư bù đắp.
1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn thu từ đất của một số địa phương
1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
Công tác quản lý thu từ đất tại huyện Tân Lạc được chú trọng, với quy hoạch sử dụng đất nhằm phân bố hợp lý, đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Huyện tập trung vào việc quản lý tài nguyên đất, kế hoạch hóa giao đất, cấp đất, cho thuê đất và giải quyết tranh chấp, nhằm sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả cho nhiều năm Đối với khu công nghiệp, huyện cho phép bàn giao đất nhiều lần trong một quyết định cho thuê, phục vụ kịp thời cho nhà đầu tư UBND huyện cũng tăng cường đối thoại với các nhà đầu tư, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn trong thủ tục phê duyệt dự án và cho thuê đất Bên cạnh đó, huyện đổi mới công tác tuyên truyền về chính sách thuế đất và tổ chức đào tạo, tập huấn kỹ năng quản lý cho cán bộ, hướng tới xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp và hiệu quả trong công tác quản lý thu từ đất.
1.2.2.2 Kinh nghiệm của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Huyện Lục Yên có tổng diện tích tự nhiên 5.993 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 24,4%, phi nông nghiệp chiếm 73,46% và đất chưa sử dụng chiếm 2,14% Nền kinh tế huyện đã phát triển nhanh chóng, với hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư hiện đại, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư Tuy nhiên, huyện vẫn đối mặt với nhiều thách thức trong công tác thuế Từ 2015 đến 2020, các khoản thu từ đất luôn chiếm từ 18% đến 50% tổng thu ngân sách nhà nước, nhờ vào việc quản lý hiệu quả các khoản thu từ đất và thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất Huyện đã tăng cường tuyên truyền chính sách thuế, cải cách thủ tục hành chính, quy hoạch phát triển các khu đô thị và thương mại, đồng thời nâng cao năng lực quản lý đầu tư để thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững.
1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc
Quản lý các khoản thu từ đất là một lĩnh vực quan trọng và nhạy cảm tại Việt Nam, với mỗi huyện có những điểm mạnh và yếu riêng trong công tác này Trong bối cảnh có nhiều thay đổi về chế độ và chính sách, như việc triển khai Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và xóa bỏ thuế nhà đất, quy trình thủ tục cũng đã có những điều chỉnh Các chính sách hiện hành chú trọng đến tính tổng thể và có tầm nhìn dài hạn Từ đó, huyện Đà Bắc có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quý báu trong quản lý nguồn thu từ đất.
Đổi mới và tăng cường các biện pháp quản lý thuế đối với các khoản thu từ đất đai và kinh doanh bất động sản là nhiệm vụ quan trọng mà Tổng Cục Thuế cần thực hiện theo đúng chức năng đã được quy định.
Tăng cường phối hợp giữa các ngành liên quan trong quản lý sử dụng đất đai từ giai đoạn quy hoạch, phê duyệt dự án, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến chuyển nhượng đất đai nhằm đảm bảo quản lý thu ngân sách nhà nước đầy đủ và kịp thời.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc
Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý Đà Bắc là huyện vùng cao của tỉnh Hoà Bình, có những điều kiện tự nhiên tương đối đặc thù Trung tâm huyện (thị trấn Đà Bắc) cách thành phố Hoà Bình 20 km, cách Hà Nội 92 km Địa giới hành chính huyện được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp: tỉnh Phú Thọ
- Phía Đông giáp: thành phố Hoà Bình
- Phía Nam giáp: huyện Mai Châu, Tân Lạc và Cao Phong
- Phía Tây giáp: tỉnh Sơn La
Huyện Đà Bắc có tổng diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh Hoà Bình khoảng 777,96 km2, chiếm 16,88% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Đà Bắc, nằm ở độ cao trung bình 560 m, sở hữu địa hình núi, đồi, sông, suối đa dạng với độ chia cắt lớn và độ dốc bình quân 350 m Khu vực này đặc trưng bởi địa hình núi cao trung bình, chủ yếu là núi đá vôi, trong đó có nhiều đỉnh núi vượt quá 1.000 m như Phu Canh (1.373 m), Phu Xúc (1.373 m), Đức Nhân (1.320 m) và Biều (1.162 m).
Huyện Đà Bắc thuộc vùng khí hậu á nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt trong năm Mùa khô lạnh kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, trong khi mùa nóng ẩm diễn ra từ tháng 5 đến tháng 10.
+ Nhiệt độ trung bình khoảng 23,5 o C
+ Nhiệt độ cao nhất khoảng 38 - 39 o C
+ Nhiệt độ thấp nhất khoảng 12 o C
Số giờ nắng trong năm trung bình khoảng từ 1.300 – 1.600 giờ/năm, nhìn chung số giờ nắng trong ngày là thấp, mùa hè từ 5 - 6 giờ, mùa đông từ 3 - 4 giờ
Mùa mưa tại khu vực này kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, với lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.870 mm, trong đó 79% lượng mưa rơi vào các tháng mùa mưa Ngược lại, mùa khô chỉ ghi nhận 21% tổng lượng mưa, với tháng 12 và tháng 1 là thời điểm khô hạn nhất, lượng mưa trung bình chỉ đạt 10,7 mm Mỗi năm, mùa mưa thường gây ra lũ quét, ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao thông và sản xuất nông nghiệp.
Huyện Đà Bắc đang đối mặt với tình trạng độ ẩm không khí thấp dưới 82%, dẫn đến khô hạn và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự sinh trưởng của cây trồng và vật nuôi, với nhiều diện tích cây trồng bị chết khô trong những năm hạn nặng Do đó, việc xây dựng các công trình thủy lợi như hồ chứa nước và đập dâng là cực kỳ quan trọng để dự trữ và cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của người dân trong mùa khô Điều này không chỉ hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của huyện mà còn giúp điều hòa khí hậu tại tiểu vùng.
Tổng lượng bốc hơi thường dao động từ 30 mm đến 80 mm Trong các tháng mùa khô, lượng bốc hơi có thể đạt mức xấp xỉ hoặc thậm chí cao hơn lượng mưa, dẫn đến tình trạng hạn hán nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng.
Điều kiện thời tiết khí hậu không thuận lợi đã ảnh hưởng đến sự phát triển nông, lâm nghiệp, với lượng mưa cao nhưng phân bố không đồng đều, gây xói mòn ở vùng dốc và ngập úng ở vùng trũng Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, với cường độ khô cao dẫn đến tình trạng thiếu nước nghiêm trọng cho cây trồng Độ ẩm không khí thấp trong mùa khô cũng làm gia tăng nguy cơ cháy rừng Để giải quyết vấn đề này, cần có các giải pháp đồng bộ như tăng cường diện tích rừng, vườn rừng, và cây xanh, nâng cao tỷ lệ che phủ, kéo dài thời gian giữ nước và ẩm trong mùa khô, cũng như cải tạo hệ thống hồ đập để đảm bảo phát triển bền vững.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Bảng 2.1 Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất huyện Đà Bắc
Giá trị sản xuất Tỷ đ 3.699,96 3.883,16 4.192,44 104,95 107,96 106,46
Nông lâm thủy sản Tỷ đ 1.845,61 1.922,12 2.044,81 104,15 106,38 105,26
Nguồn: Thống kê huyện Đà Bắc a) Tăng trưởng kinh tế
Trong những năm qua, huyện Đà Bắc đã vượt qua nhiều khó khăn do thiên tai, nhờ sự lãnh đạo của Đảng bộ và Uỷ ban nhân dân huyện Kết hợp với tiềm năng thiên nhiên và nguồn lực con người, nền kinh tế huyện đã dần phát triển ổn định.
Trong giai đoạn 2020-2022, huyện ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 6,46%, với nông, lâm nghiệp tăng 5,26%, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng tăng 8,32%, và dịch vụ - du lịch tăng 7,32% Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng và tỷ trọng giá trị sản xuất của huyện vẫn còn thấp so với tỉnh, chủ yếu do nền kinh tế còn nhiều hạn chế, xuất phát điểm thấp, sức cạnh tranh chưa cao và hệ thống cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, với tỷ trọng nông, lâm nghiệp giảm từ 57,1% năm 2020 xuống 53,32% năm 2022 Đồng thời, tỷ trọng ngành thương mại, công nghiệp và xây dựng tăng từ 9,31% năm 2020 lên 12,54% năm 2022 Ngành dịch vụ và du lịch cũng ghi nhận sự tăng trưởng, từ 33,59% năm 2020 lên 34,14% năm 2022.
Trong giai đoạn 2020 - 2022, huyện đã có sự chuyển dịch kinh tế tích cực, với sự gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, trong khi tỷ trọng ngành nông lâm, ngư nghiệp giảm dần Quá trình này phản ánh xu hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, góp phần củng cố cơ cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ - Nông lâm nghiệp Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch kinh tế vẫn còn chậm, với tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng thấp hơn đáng kể so với nông lâm nghiệp, và sản xuất nông nghiệp chưa phát triển mạnh mẽ theo hướng hàng hóa.
2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập a) Dân số
Theo số liệu của Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình năm 2022, huyện có tổng dân số 53.762 người, chiếm 6,82% dân số toàn tỉnh, với sự hiện diện của các dân tộc anh em Cụ thể, dân tộc Mường chiếm 42%, dân tộc Tày 41%, dân tộc Kinh 14%, và dân tộc Dao cùng các dân tộc khác chiếm 3% Dân số thành thị trong huyện khoảng 5.029 người, tương đương 9,35% tổng dân số.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện trong vài năm gần đây đều ở mức xấp xỉ 1% so với với toàn tỉnh là 1,17%
Mật độ dân số trung bình của huyện vào năm 2022 đạt 69 người/km², thấp hơn so với mức trung bình của tỉnh là 171 người/km² Cụ thể, mật độ dân số tại khu vực thị trấn là 995 người/km², trong khi khu vực nông thôn chỉ có 63 người/km².
Với sự gia tăng dân số, huyện ghi nhận lực lượng lao động không ngừng tăng trưởng Theo thống kê năm 2022, huyện có khoảng 31.265 lao động trong độ tuổi, chiếm 58,15% tổng dân số Phần lớn lao động chủ yếu tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp, bên cạnh đó còn có một số ít lao động trong sản xuất tiểu thủ công nghiệp, chế biến, công nghiệp khai thác và xây dựng.
Hiện nay, việc sử dụng lao động trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội tại huyện chưa hợp lý, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp Vấn đề tạo công ăn việc làm cho thanh niên, học sinh mới ra trường và lực lượng lao động nông nhàn vẫn cần được giải quyết cấp bách Mỗi năm, các ngành nghề kinh tế trong huyện đã tạo ra việc làm cho khoảng 800 người.
Trong những năm qua, huyện đã tích cực thực hiện chương trình Quốc gia giải quyết việc làm thông qua nhiều hình thức, như hỗ trợ khai hoang mở rộng sản xuất và đầu tư xây dựng các mô hình kinh tế Sự phối hợp với các ngành liên quan đã giúp thúc đẩy việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp và hộ đói nghèo Trong tương lai, để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, huyện cần chú trọng phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động, nhằm nâng cao đời sống nhân dân và ổn định tình hình chính trị, xã hội.
Trong quá trình đổi mới, đời sống người dân ngày càng được cải thiện, với nhu cầu về ăn uống, trang phục, giáo dục và y tế được đáp ứng tốt hơn.
2.1.2.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng a Giao thông
Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm của Nhà nước và chính quyền địa phương, hệ thống giao thông huyện Đà Bắc đã được đầu tư xây dựng và nâng cấp Hiện tại, diện tích đất giao thông của huyện là 458,62 ha, chiếm 0,59% tổng diện tích tự nhiên Chất lượng các tuyến giao thông chính đã cải thiện, với tỉnh lộ 433 dài khoảng 78 km, rộng trung bình 10,5 m, trong đó 68 km là đường nhựa Tuyến đường liên xã dài khoảng 100 km, rộng trung bình 7,5 m, trong đó có 20 km bê tông hóa Tuy nhiên, các tuyến đường nhánh đến khu dân cư vẫn chủ yếu là đường cấp phối hoặc đường đất, gây khó khăn cho việc đi lại vào mùa mưa Để thúc đẩy giao lưu và phát triển kinh tế, huyện cần tiếp tục đầu tư nâng cấp và mở rộng các tuyến đường.
Trong những năm gần đây, huyện và xã đã tích cực chỉ đạo công tác nạo vét và sửa chữa kênh mương nhằm nâng cao hiệu quả tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp Theo báo cáo thống kê đất đai năm 2022, huyện Đà Bắc có diện tích đất thủy lợi chỉ đạt 35,90 ha, chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với tổng diện tích tự nhiên của huyện.
Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc
Huyện có tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động cao, tạo điều kiện thuận lợi cho nguồn nhân lực dồi dào Với sự phát triển mạnh mẽ của các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ, cùng với phong trào xây dựng nông thôn mới được đông đảo người dân hưởng ứng, huyện hướng tới mục tiêu phát triển nhanh và bền vững.
Dân số gia tăng cùng với nhu cầu đất ở cao đã tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc đấu giá đất, dẫn đến sự tăng cao của giá đất và nguồn thu từ đất cũng được cải thiện đáng kể.
Tình hình an ninh - chính trị và trật tự an toàn xã hội ngày càng ổn định và được củng cố, tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế Điều này giúp huyện có điều kiện đầu tư kinh phí và mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho các nhiệm vụ chính trị.
Một số dự án đang gặp khó khăn trong việc thực hiện tiến độ do vấn đề giải phóng mặt bằng (GPMB) và quản lý đất đai, với nhiều vi phạm nghiêm trọng chưa được xử lý hiệu quả Việc xử lý vi phạm đất đai còn chậm, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp gia tăng Ngoài ra, việc giải quyết ô nhiễm môi trường từ rác thải sinh hoạt vẫn chưa triệt để Tình hình an ninh tôn giáo có nhiều phức tạp, trong khi tội phạm trộm cắp tài sản và cố ý gây thương tích diễn biến khó lường, cùng với công tác xử lý các vấn đề liên quan đến "tín dụng đen" còn hạn chế.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
- Địa bàn nghiên cứu khảo sát: huyện Đà Bắc
Tác giả tiến hành chọn điểm nghiên cứu chuyên sâu tại 3 xã
Xã Tú Lý nổi bật với tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng, là đại diện cho các xã có hoạt động giao dịch đất đai sôi nổi.
+ Xã Mường Chiềng đại diện cho các xã có số lượng các giao dịch về đất đai ở mức trung bình
+ Xã Nánh Nghê đại diện cho các xã có số lượng giao dịch về đất đai ít
2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Kế thừa nội dung từ sách báo, tạp chí, niên giám thống kê và báo cáo tổng kết là cần thiết để nắm bắt thông tin về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Đồng thời, việc tham khảo các tài liệu nghiên cứu đã được công bố cũng giúp củng cố kiến thức và kết quả nghiên cứu liên quan.
- Thu thập tài liệu có sẵn tại các phòng, ban chuyên môn trên địa bàn
- Các bài báo, bản tin trên các phương tiện truyền thông, trên các trang website, cổng thông tin điên tử của Tỉnh Hòa Bình
Để thu thập dữ liệu về quản lý nguồn thu từ đất tại huyện Đà Bắc, chúng tôi tiến hành điều tra và khảo sát thực tiễn thông qua các phiếu điều tra Nội dung của các phiếu này tập trung vào những vấn đề liên quan đến việc quản lý nguồn thu đất đai, với thông tin được thu thập từ các mẫu phiếu và phỏng vấn.
- Chọn mẫu điều tra, khảo sát:
Tác giả thu thập dữ liệu thông qua việc điều tra và khảo sát thực tế bằng phiếu điều tra Nội dung của phiếu điều tra tập trung vào các vấn đề liên quan đến quản lý nguồn thu từ đất tại huyện.
Số liệu điều tra được tác giả thu thập từ các nhóm sau:
- Nhóm lãnh đạo quản lý; công chức, viên chức tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện; Chủ tịch, phó Chủ tịch và công chức địa chính xã
- Nhóm trực tiếp SDĐ (Tổ chức, hộ gia đình và cá nhân)
Chúng tôi đã thực hiện phỏng vấn 25 người, bao gồm cán bộ lãnh đạo quản lý và công chức chuyên môn từ phòng Tài nguyên và Môi trường (8 người), cùng với Chủ tịch, phó Chủ tịch và công chức địa chính của các xã (17 người).
Khảo sát và phỏng vấn 90 tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất tại ba xã nghiên cứu điển hình, mỗi xã có 30 người, được thực hiện thông qua điều tra trực tiếp với phiếu hỏi đã được chuẩn bị sẵn.
Bảng 2.2 Số lượng mẫu điều tra
TT Đối tượng điều tra Số lượng mẫu
Cán bộ địa chính các xã 17
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Sau khi thu thập, các số liệu sẽ được nhập vào máy tính sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp và hệ thống hóa các tiêu thức cần thiết, với hình thức thể hiện dưới dạng đồ thị và bảng biểu.
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng trong luận văn này nhằm phân tích và trình bày các bảng thống kê liên quan đến công tác quản lý nguồn thu từ đất tại huyện Đà Bắc Qua đó, bài viết sẽ mô tả thực trạng quản lý nguồn thu từ đất qua các năm, cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình và hiệu quả công tác này.
Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá thực trạng quản lý nguồn thu từ đất tại huyện, thông qua việc phân tích kết quả quản lý trong giai đoạn từ 2020 đến 2022.
Phương pháp chuyên gia và chuyên khảo là cách tiếp cận hiệu quả để thu thập ý kiến từ các chuyên gia và những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý nguồn thu từ đất Việc tham khảo ý kiến này giúp đưa ra những nhận định và đánh giá chính xác về công tác quản lý nguồn thu từ đất, từ đó cải thiện chất lượng và hiệu quả trong việc khai thác nguồn lực này.
Luận văn áp dụng phương pháp tổng hợp để đánh giá tổng quát tình hình quản lý nguồn thu từ đất tại huyện Đà Bắc, nêu rõ các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân Những đánh giá này là cơ sở quan trọng giúp tác giả đề xuất các quan điểm và giải pháp hiệu quả.
2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Bài viết này sẽ phân tích chỉ tiêu phản ánh kết quả sử dụng đất của huyện trong các năm 2020, 2021 và 2022, bao gồm diện tích đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Các số liệu này sẽ giúp đánh giá sự phát triển và biến đổi trong quản lý và sử dụng tài nguyên đất của huyện qua từng năm.
Chỉ tiêu phản ánh kết quả từ các nguồn thu liên quan đến đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và lệ phí, được thống kê theo từng năm 2002, 2021 và 2022.
Chỉ tiêu phản ánh kết quả nguồn thu từ đất được phân loại theo đối tượng thu, bao gồm số tiền thu từ cá nhân, hộ gia đình và các tổ chức kinh tế qua các năm.
Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra và giám sát quản lý nguồn thu từ đất bao gồm số vụ kiểm tra, giám sát và số vụ vi phạm trong các năm 2002, 2021 và 2022 Những số liệu này giúp đánh giá hiệu quả của công tác quản lý và phát hiện các vấn đề tồn tại trong quản lý nguồn thu từ đất.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng đất đai và kết quả các nguồn thu từ đất tại huyện Đà Bắc 42 1 Thực trạng sử dụng đất tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Thực trạng sử dụng đất tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Đà Bắc là một huyện vùng cao nên điều kiện tự nhiên tương đối đặc thù, có địa hình đồi, núi, sông, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp bị cắt phá mạnh mẽ nên đất có độ dốc lớn (bình quân 350), mặc dù có diện tích đất tự nhiên lớn nhất so với các huyện trong tỉnh (77.796 ha) nhưng đất sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất ít, chủ yếu là đất rừng (Đất lâm nghiệp 50.662 ha chiếm 65,12%, đất sản xuất nông nghiệp 3.537 ha chiếm 4,55%, đất phi nông nghiệp 8.556 ha chiếm 11%, đất nuôi trồng thuỷ sản 100,6 ha chiếm 0,13%, đất chưa sử dụng 14.937 ha chiếm 19,2%)
Bảng 3.1 Hiện trạng cơ cấu từng loại đất huyện Đà Bắc giai đoạn 2020-2022
TT Hạng mục sử dụng đất
(%) DT (ha) Tỷ lệ (%) DT (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 77.795,8 100,00 77.795,8 100,00 77.795,8 100,00
1 Đất sản xuất nông nghiệp 3.542,6 4,55 3.539,5 4,55 3.537,8 4,55
3 Đất nuôi trồng thủy sản 100,8 0,13 100,6 0,13 100,6 0,13
II Đất phi nông nghiệp 8.541,4 10,98 8.549,4 10,99 8.556,8 11,00
1.1 Đất ở nông thôn 1.070,3 1,38 1.068,8 1,37 1.063,8 1,37 1.2 Đất ở đô thị 241,1 0,31 248,7 0,32 258,4 0,33
TT Hạng mục sử dụng đất
(%) DT (ha) Tỷ lệ (%) DT (ha) Tỷ lệ (%)
3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 2,3 0,00 2,3 0,00 2,3 0,00
5 Đất phi nông nghiệp khác 0,7 0,00 0,8 0,00 0,8 0,00
III Đất chưa sử dụng 14.938,2 19,20 14.937,8 19,20 14.937,2 19,20
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đà Bắc)
Trong ba năm qua, diện tích đất nông nghiệp tại huyện đã có xu hướng giảm nhẹ Cụ thể, vào năm 2020, diện tích đất nông nghiệp đạt 54.316,2 ha, chiếm 69,82% tổng diện tích Đến năm 2022, con số này giảm xuống còn 54.301,8 ha, tương đương 69,80%.
Diện tích đất phi nông nghiệp tại huyện hiện đang là 3.537 ha, chiếm 4,55% tổng diện tích tự nhiên Xu hướng sử dụng đất phi nông nghiệp đang gia tăng, chủ yếu phục vụ cho mục đích xây dựng nhà ở, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Huyện Đà Bắc có một thị trấn duy nhất, với phần lớn diện tích là đất nông nghiệp, thổ cư, thổ vườn, cùng một phần đất rừng phòng hộ và đất đồi núi chưa sử dụng Khu vực thổ cư và thổ vườn chủ yếu tập trung ở trung tâm thị trấn, kéo dài theo hướng Đông - Tây và dọc theo các trục giao thông quan trọng như đường tỉnh lộ và các tuyến đường lớn khác.
+ Đất khu dân cư nông thôn
Tại huyện nông thôn, có 16 xã với diện tích khu dân cư lên tới 1.063,8 ha, hình thành với mật độ tập trung tại các xóm và cụm dân cư ven các trục đường giao thông chính Hiện tại, 100% hộ dân đã được cấp điện, một số điểm đã có nước sinh hoạt, nhưng vẫn còn nhiều nơi chưa được cấp Khoảng 70% đường trục chính đã được cứng hóa bằng bê tông hoặc nhựa, trong khi hệ thống thoát nước và xử lý nước thải vẫn chưa được triển khai, gây khó khăn trong bảo vệ môi trường Mặc dù có cơ sở phục vụ thông tin, nhưng quy mô còn nhỏ, các công trình công cộng gần như chưa được xây dựng, và nhà ở dân cư vẫn ở mức độ thấp về diện tích và tiện nghi.
Đất công trình công cộng bao gồm các công trình hành chính, giáo dục, văn hóa, tôn giáo, và công viên cây xanh, thể thao Để phát triển kinh tế và nâng cao vai trò của huyện như một trung tâm chính trị, kinh tế - văn hóa - xã hội, cần thiết phải xây dựng đô thị và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, bao gồm giao thông, cấp thoát nước, cấp điện, xử lý chất thải, cùng với các công trình phúc lợi công cộng khác.
Có 14.937,2 ha diện tích đất chưa sử dụng chiếm 19,2% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất bằng và đất đồi núi có khả năng đưa vào sử dụng Vì vậy trong thời gian tới huyện cần có kế hoạch thực hiện để bảo vệ đất khỏi xói mòn rửa trôi, thoái hóa, bạc màu và tăng cường cải tạo đất thêm diện tích sản xuất cho người dân
3.1.2 Kết quả các nguồn thu từ đất
Trong giai đoạn 2020 - 2022, nguồn thu từ đất đã đóng góp đáng kể vào ngân sách tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là huyện Đà Bắc Kết quả thu từ các nguồn thu đất trong 3 năm qua của huyện Đà Bắc được thể hiện rõ qua bảng số liệu.
Bảng 3.2 Các khoản thu từ đất của huyện Đà Bắc 2020 - 2022 Đơn vị: Triệu đồng
3 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 10.915,1 12.870,4 14.012,5 113,39
Thuế sử dụng đất phi nông nông nghiệp
(Nguồn: Thống kê huyện Đà Bắc)
Từ năm 2020 đến 2022, tổng nguồn thu từ đất tại huyện đã tăng lên, đặc biệt trong năm 2021, với mức tăng vượt bậc so với năm 2020 Sự gia tăng này thể hiện rõ qua các chỉ tiêu thu cụ thể, góp phần quan trọng vào việc nâng cao ngân sách của huyện.
Trong giai đoạn 2020 - 2022, tỷ trọng nguồn thu từ đất trong ngân sách Nhà nước của huyện Đà Bắc chiếm khoảng 37,7% tổng thu ngân sách, cho thấy đây là nguồn thu quan trọng Sự thay đổi ngân sách phụ thuộc nhiều vào nguồn thu này, với năm 2021 ghi nhận mức tăng 11,6% so với năm 2020 và tăng 3,5% trong cơ cấu nguồn thu từ đất Sự gia tăng này phản ánh quá trình đô thị hóa ngày càng mạnh mẽ tại huyện Năm 2021, huyện Đà Bắc đã triển khai một số dự án liên quan đến đất đai như đất dân cư dịch vụ, đất đấu giá và tái định cư, dẫn đến tình hình sử dụng đất gia tăng và nghĩa vụ tài chính về đất đai cũng tăng theo.
Bảng 3.3 Kết quả thu từ đất so với thu ngân sách của huyện Đà Bắc
TT Chỉ tiêu ĐVT 2020 2021 2022 TĐPTBQ
1 Thu ngân sách nhà nước Trđ 527.612,4 577.937,7 594.329,6 106,19
Tỷ lệ thu từ đất/thu ngân sách nhà nước
(Nguồn: Thống kê huyện Đà Bắc)
Trong giai đoạn hiện nay, tổng nguồn thu từ đất của huyện Đà Bắc đạt trung bình khoảng 215,8 tỷ đồng mỗi năm, chiếm khoảng 37,5% tổng thu ngân sách của huyện Nguồn thu này đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu tài chính của huyện, góp phần thúc đẩy hiện đại hóa hạ tầng và nâng cao chất lượng đời sống của người dân.
Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc
Dựa trên định hướng phát triển xã hội và chiến lược phát triển của từng địa phương, phòng Tài chính - Kế hoạch cần xây dựng kế hoạch sử dụng các nguồn lực khác nhau theo các tiêu chí đã đề ra Đối với nguồn thu từ đất, phòng cần phối hợp chặt chẽ với các phòng Quản lý đô thị, tài nguyên và môi trường để lập kế hoạch quản lý nguồn thu này cho các thời kỳ 1 năm, 5 năm và 10 năm, đảm bảo tuân thủ các tiêu chí cần thiết.
- Phù hợp với quy hoạch không gian đô thị;
- Đủ để đáp ứng các như cầu pháp triển kinh tế - xã hôi;
- Đảm bảo khai thác hiệu quả nguồn lực nguồn thu từ đất;
Khác với các nguồn lực khác, sau khi hoàn thành kế hoạch quản lý nguồn thu từ đất, UBND cấp huyện sẽ trình Hội đồng nhân dân cùng cấp để được chấp thuận, sau đó gửi lên UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch này.
UBND cấp huyện và xã dựa trên kế hoạch đã được phê duyệt để triển khai đến các phòng ban trực thuộc, nhằm tham mưu cho việc quy hoạch chi tiết và xây dựng phương án giao đất cũng như đấu giá quyền sử dụng đất cụ thể.
3.2.2.1 Bộ máy tổ chức thu
Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức thu các nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc
UBND huyện Đà Bắc là cơ quan cao nhất chịu trách nhiệm quản lý bộ máy hành chính Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đóng vai trò chủ chốt trong việc phối hợp với các phòng Tài chính-Kế hoạch, chi cục Thuế và Kho bạc để xây dựng kế hoạch thu và quản lý nguồn thu từ đất.
3.2.2.2 Nguồn thu từ sử dụng đất
* Xác định nguồn thu: Hàng năm căn cứ vào kết quả thu của năm trước,
UBND huyện phối hợp với các phòng ban và xã để xây dựng kế hoạch giao thu, dựa trên việc phân tích và làm rõ sự biến động của từng nguồn thu Kế hoạch này sẽ điều chỉnh mức giao thu tùy thuộc vào sự thay đổi của từng nguồn, nhằm đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai
Phòng Tài chính-Kế hoạch
Đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất bao gồm cá nhân, hộ gia đình và tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất để xây dựng nhà ở, bán hoặc cho thuê, làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, và xây dựng kết cấu hạ tầng Ngoài ra, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cũng yêu cầu nộp tiền sử dụng đất khi có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Tiền sử dụng đất phải nộp được xác định cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất.
Giá đất cụ thể (1m 2 ) = Hệ số điều chỉnh giá đất (hệ số K) x Giá đất trong Bảng giá đất
Hệ số điều chỉnh giá đất, hay còn gọi là hệ số K, được Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành hàng năm Mỗi năm, Ủy ban sẽ công bố hệ số K mới hoặc quyết định áp dụng hệ số K của năm trước đó.
Giá đất trong Bảng giá đất được xác định dựa trên các yếu tố như loại đất, địa chỉ và vị trí thửa đất Đối với tổ chức kinh tế, việc thu tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất là một quy trình quan trọng cần tuân thủ.
Chuyển đổi từ đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp được giao không thu tiền sử dụng đất sang đất ở hoặc đất nghĩa trang, nghĩa địa sẽ phải nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá của loại đất sau khi chuyển mục đích.
Khi chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp hoặc đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở, người sử dụng đất sẽ phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước.
Khi Nhà nước giao đất nông nghiệp hoặc đất phi nông nghiệp không phải là đất ở trước ngày 01/07/2014, việc chuyển đổi sang đất ở sẽ yêu cầu nộp tiền sử dụng đất Số tiền này được tính bằng chênh lệch giữa tiền sử dụng đất theo giá đất ở và tiền sử dụng đất theo giá loại đất trước khi chuyển đổi, dựa trên thời hạn sử dụng đất còn lại tại thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng.
Khi Nhà nước cho thuê đất nông nghiệp hoặc đất phi nông nghiệp không phải là đất ở theo hình thức trả tiền thuê hàng năm, nếu chuyển mục đích sử dụng sang đất ở và từ thuê đất sang giao đất, người sử dụng đất phải nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất ở tại thời điểm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.
Khi Nhà nước cho thuê đất nông nghiệp hoặc đất phi nông nghiệp không phải là đất ở theo hình thức trả tiền thuê đất một lần, việc chuyển đổi mục đích sang đất ở đồng thời với việc chuyển từ thuê đất sang giao đất sẽ yêu cầu nộp tiền sử dụng đất Số tiền này được tính bằng chênh lệch giữa tiền sử dụng đất theo giá đất ở và tiền thuê đất phải nộp một lần của loại đất trước khi chuyển mục đích, dựa trên thời hạn sử dụng đất còn lại tại thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Khi chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê sang đất nghĩa trang, nghĩa địa, việc thu tiền sử dụng đất sẽ tuân theo nguyên tắc quy định cho trường hợp chuyển đổi từ đất nông nghiệp hoặc đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở.
Khi tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật đất đai để thực hiện dự án đầu tư và cần chuyển mục đích sử dụng đất, thì sẽ phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc
3.3.1 Chính sách pháp luật Đối với quản lý các khoản thu từ đất, chính sách pháp luật từng thời kỳ có ảnh hưởng không hề nhỏ, đặc biệt là nguồn thu ngân sách Đặc biệt đối với các khoản thu từ đất, giá đất là một trong những yếu tố tiên quyết ảnh hưởng trực tiếp đến người nộp thuế cũng như nguồn thu NSNN từ đất đai Trong những năm gần đây huyện Đà Bắc đã vận dụng tốt các chính sách của nhà nước trong việc đấu giá đất, cho thuê đất, thu thuế đất ở, thu phí, lệ phí
Bảng 3.16 Kết quả điều tra cán bộ về chính sách pháp luật
1 Chính sách pháp luật có đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế không 22 88,0 3 12,0
2 Chính sách pháp luật có đảm bảo tính công bằng, khách quan không 21 84,0 4 16,0
(Nguồn: Kết quả điều tra)
Kết quả điều tra cho thấy các chính sách hiện tại cơ bản phù hợp với thực tế, đảm bảo thu thuế công bằng và chính xác Quy trình thu thuế được thực hiện hợp lý, không chồng chéo, và giá đất được ban hành sát với thực tế Tuy nhiên, vẫn còn một số chính sách bất cập dẫn đến tình trạng chưa công bằng, với 12% ý kiến cho rằng các chính sách chưa phù hợp và 16% cho rằng chúng chưa đảm bảo công bằng, khách quan, gây ra phản ứng từ nhân dân.
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế đóng vai trò quan trọng trong cải cách và hiện đại hóa ngành thuế, đặc biệt trong quản lý nguồn thu từ đất Huyện Đà Bắc đã thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, giúp cán bộ và người dân nhận thức rõ trách nhiệm và nghĩa vụ thuế, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu Các hoạt động tuyên truyền bao gồm thuế quỹ, thu hồi đất, chống lấn chiếm đất công, và phòng chống ô nhiễm môi trường khi cho thuê đất, tạo sự đồng thuận và nghiêm túc thực hiện trong cộng đồng.
Chi cục Thuế huyện Đà Bắc đã thực hiện công tác tuyên truyền qua nhiều kênh truyền thông như báo, đài truyền hình, phát thanh và trang thông tin điện tử, nhằm cung cấp thông tin kịp thời về chính sách thuế mới, quy trình nghiệp vụ và cải cách thủ tục hành chính Đồng thời, cơ quan này cũng gửi chính sách qua email cho doanh nghiệp và tăng cường hỗ trợ qua điện thoại, giải đáp thắc mắc bằng văn bản Đặc biệt, việc triển khai hỗ trợ người nộp thuế qua kênh hỏi đáp trên thuế điện tử đã giúp tháo gỡ vướng mắc và khó khăn cho người nộp thuế một cách hiệu quả.
Chi cục Thuế huyện Đà Bắc thường xuyên cập nhật và gửi thông tin về thuế qua Cổng thông tin điện tử huyện để nâng cao hiệu quả tuyên truyền Đội ngũ "một cửa" cũng phối hợp chặt chẽ trong việc cấp phát thông báo và hướng dẫn đăng ký thuế, cũng như thay đổi thông tin cho hộ kinh doanh và cá nhân kinh doanh Công tác hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn được thực hiện đầy đủ và liên tục, giúp kịp thời giải quyết những vướng mắc và khó khăn trong việc thực hiện chính sách pháp luật thuế.
Bảng 3.17 Bảng số liệu về các buổi tuyên truyền ĐVT: Buổi
1 Tuyên truyền về thu thuế 6 6 11 141,67
2 Tuyên truyền về công tác thu hồi đất 7 9 13 136,51
3 Tuyên truyền về công tác chống lấn chiếm đất công 12 15 21 132,50
4 Tuyên truyền về công tác chống ô nhiễm môi trường 15 17 24 127,25
(Nguồn: UBND huyện Đà Bắc) 3.3.3 Trình độ của cán bộ thuế
Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các khoản thu từ đất Cán bộ quản lý thường xuyên tiếp xúc với người dân nộp thuế, do đó, họ cần có trình độ chuyên môn và hiểu biết sâu sắc về chế độ, chính sách Điều này giúp họ giải thích chính xác cho người nộp thuế, đảm bảo tính thuế đúng, thu đúng và thu đủ, từ đó ngăn chặn tình trạng thất thu ngân sách nhà nước.
Bảng 3.18 Trình độ của cán bộ thuế huyện Đà Bắc năm 2022
TT Trình độ chuyên môn Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Đà Bắc)
Huyện Đà Bắc hiện nay cán bộ trực tiếp đi thu thuế có 25 người trong đó nam 15, nữ 10, Trình độ cao đẳng 4 người, đại học 16 người, trên đại học
Năm cán bộ có trình độ chuyên môn cao và nhiều năm kinh nghiệm đã nhận được sự tin tưởng và đánh giá cao từ nhân dân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, do tiếp xúc với nhiều thành phần khác nhau, sự không đồng đều về trình độ hiểu biết của nhân dân vẫn dẫn đến những bất cập và hoài nghi Để khắc phục điều này, cần tiếp tục đào tạo chuyên môn cho cán bộ, đồng thời khuyến khích cán bộ lắng nghe ý kiến và góp ý từ nhân dân để nâng cao hiệu quả công việc.
3.3.4 Công tác phối hợp giữa cơ quan thuế và các ngành, các cấp
Khảo sát 25 cán bộ về công tác phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý nguồn thu từ đất tại huyện Đà Bắc cho thấy kết quả đáng chú ý về hiệu quả và sự cần thiết của việc cải thiện hợp tác giữa các bên liên quan.
Bảng 3.19 Kết quả điều tra cán bộ về công tác phối hợp giữa các cơ quan trong tổ chức thu các nguồn thu từ đất
Các cơ quan liên quan đã có sự phối hợp tốt trong công tác quản lý nguồn thu không để xảy ra sai sót
Các cơ quan đã phối hợp thực hiện đúng theo các văn bản của cấp trên
Việc phối hợp quản lý nguồn thu được thực hiện đảm bảo đúng quy trình
Lãnh đạo huyện Đà Bắc đã chỉ đạo các cơ quan thuế, tài nguyên môi trường, tài chính và UBND các xã phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý thu từ đất Điều này nhằm đảm bảo nắm bắt tình hình cụ thể của từng địa bàn, từ đó xây dựng kế hoạch thu phù hợp với địa phương, đảm bảo tiến độ và hiệu quả thu ngân sách.
3.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân sử dựng đất
Nhóm nhân tố liên quan đến tổ chức và cá nhân sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các khoản thu từ đất Sự ảnh hưởng của nhóm nhân tố này không hề nhỏ, góp phần quyết định hiệu quả của công tác quản lý thuế đất.
Bảng 3.20 Đánh giá của cán bộ về ý thức của người dân
TT Nội dung đánh giá Đồng ý Không đồng ý
Chấp hành đầy đủ pháp luật về thuế, lệ phí đất đai
Thái độ hợp tác, không gây khó khăn đối với cán bộ khi thực hiện công việc
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Dân trí huyện Đà Bắc ngày càng được nâng cao, giúp người dân sử dụng đất hiệu quả và chấp hành tốt pháp luật về đất đai cũng như nghĩa vụ tài chính liên quan Điều này hỗ trợ cơ quan thuế trong việc quản lý các khoản thu từ đất Đánh giá về việc chấp hành pháp luật thuế và lệ phí đất đai, 100% người dân đồng ý, trong khi 88% có thái độ hợp tác với cán bộ thuế Tuy nhiên, vẫn còn 12% người dân chưa hiểu biết, gây khó khăn cho cán bộ và ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thuế, đồng thời có thể làm thiệt hại đến quyền lợi của người sử dụng đất.
Đánh giá chung về công tác nguồn thu từ đất của huyện Đà Bắc
3.4.1 Những kết quả đạt được
Công tác quản lý nguồn thu từ đất huyện Đà Bắc đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ Số lượng dự án đầu tư và vốn đầu tư gia tăng đáng kể, nhờ vào việc khai thác hiệu quả nguồn lực tài chính từ đất Hàng năm, thu ngân sách từ đất chiếm 37,5% tổng thu ngân sách nhà nước của huyện, trở thành nguồn thu cơ bản và ổn định cho ngân sách địa phương.
UBND huyện luôn chú trọng việc chỉ đạo các phòng, ban trực thuộc trong công tác quản lý nguồn thu từ đất, đồng thời thường xuyên giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
Để đảm bảo việc thu thuế hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong bộ máy quản lý và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị từ cấp huyện đến xã, thôn như Công an, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, và Công đoàn.
Quản lý nguồn thu từ đất tại huyện Đà Bắc được thực hiện đúng quy định, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời Chính sách thuế đất ngày càng hoàn thiện, giúp Nhà nước nâng cao hiệu quả quản lý tài chính từ đất đai Các chính sách này đã được áp dụng phù hợp với tình hình địa phương, tạo điều kiện huy động nguồn thu hiệu quả cho ngân sách Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất đã hạn chế tiêu cực trong giao đất, đảm bảo tính công khai và minh bạch Đồng thời, chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất và thuế đất thể hiện sự ưu đãi với các đối tượng chính sách, góp phần bình đẳng trong điều tiết thu nhập và tăng cường quản lý nhà nước đối với nguồn thu từ đất đai.
Việc thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và áp dụng cơ chế liên thông một cửa đã giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước Hệ thống nhận hồ sơ và trả kết quả được tổ chức một cách nhất quán, góp phần vào việc quản lý chặt chẽ, đầy đủ và chính xác từ phía cơ quan chức năng.
3.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại a Tồn tại
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc quản lý các nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc còn có một số hạn chế:
Bộ máy quản lý hoạt động độc lập theo chức năng của từng cơ quan, thiếu sự liên kết đồng bộ, dẫn đến nhiều bất cập trong quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch cho khu vực trồng cây lâu năm và ao thả cá mà không xem xét thổ nhưỡng, nguồn nước và khí hậu đã gây ra khó khăn trong triển khai, làm tăng chi phí cải tạo và giảm giá trị quyền sử dụng đất.
Tại huyện Đà Bắc, nhiều dự án từ các nhà đầu tư đang hoạt động, nhưng tình trạng nợ thuế trong các công ty, doanh nghiệp vẫn còn phổ biến Nguyên nhân chủ yếu là do khả năng tài chính của một số doanh nghiệp yếu kém, phụ thuộc nhiều vào vốn vay ngân hàng Hơn nữa, ý thức chấp hành pháp luật thuế của một số chủ doanh nghiệp chưa cao, dẫn đến việc không thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ sử dụng đất Dù cơ quan thuế đã áp dụng các biện pháp phạt chậm nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Luật Quản lý Thuế, nhưng tình trạng nợ đọng vẫn tiếp diễn.
Quy trình quản lý nguồn thu từ đất tại huyện còn thiếu chặt chẽ và hiệu quả chưa được phát huy tối đa Bộ máy quản lý chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của từng ngành, bộ phận, đặc biệt trong công tác tham mưu và chỉ đạo Việc quản lý và kiểm tra tình hình sử dụng đất đối với doanh nghiệp và cá nhân chưa được thực hiện thường xuyên, trong khi xử lý vi phạm về đất đai còn thiếu quyết tâm và thường xuyên đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước còn lỏng lẻo, hồ sơ thuế đất của các dự án chưa được hoàn chỉnh, và việc giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp chưa kịp thời, gây ra khó khăn trong công tác quản lý thuế.
Công tác tuyên truyền về nghĩa vụ tài chính chưa đạt hiệu quả, khiến doanh nghiệp chưa nắm rõ chính sách thu thuế sử dụng đất, dẫn đến thắc mắc và khiếu nại, ảnh hưởng đến quản lý thu thuế Hệ thống tổ chức giữa các ngành còn lỏng lẻo, cải cách thủ tục hành chính ở cấp huyện chưa mang lại kết quả rõ ràng, thiếu xác định các khâu then chốt để có biện pháp cải tiến Nhiều thủ tục hành chính vẫn phức tạp và thiếu tính minh bạch, rõ ràng trong từng vấn đề cụ thể.
Hệ thống văn bản pháp luật đất đai hiện nay chưa hoàn chỉnh, dẫn đến các chính sách thuế và quy định về thẩm quyền điều chỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất thiếu đồng bộ và không thống nhất Sự chậm trễ trong việc cập nhật nghị định, thông tư so với yêu cầu thực tế đã tạo ra những bất cập, đặc biệt là trong việc xác định nghĩa vụ tài chính khi chuyển đổi từ hình thức giao đất sang thuê đất theo Luật Đất đai.
Chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển nhượng bất động sản hiện chưa rõ ràng về trách nhiệm phối hợp giữa chính quyền địa phương và các cơ quan nhà nước, dẫn đến tình trạng chuyển nhượng ngầm Doanh nghiệp thường thực hiện việc thu hồi đất và giao đất cho nhau mà không qua quản lý chặt chẽ Ngành Thuế chỉ thu được thuế từ chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, trong khi thuế từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất và quyền sử dụng đất thuê lại không thể thu được, gây thất thu phổ biến và mang lại lợi ích cho các doanh nghiệp chuyển nhượng.
Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cần được đổi mới để theo kịp tốc độ đô thị hóa, sự gia tăng dân số và phát triển kinh tế - xã hội.
Nhu cầu của người dân về quyền sử dụng đất ngày càng tăng, trong khi công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai chưa được triển khai mạnh mẽ Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai diễn ra chậm và hiệu quả chưa đạt yêu cầu.
Công tác cán bộ trong ngành tài nguyên - môi trường hiện đang gặp khó khăn, với đội ngũ cán bộ từ huyện đến cấp xã còn thiếu và yếu so với yêu cầu Trình độ quản lý và năng lực chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, dẫn đến sự phối hợp giữa các phòng, ban liên quan và UBND các xã, thị trấn chưa hiệu quả.
Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc, Tỉnh Hòa Bình
3.5.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện trong những năm tới a Mục tiêu chung
Phát triển nền kinh tế gắn với hạ tầng nông thôn nhằm nâng cao thu nhập và đời sống cư dân Đầu tư vào các ngành có lợi thế của huyện, xây dựng mạng lưới đô thị hợp lý để phát triển các khu vực nông thôn lân cận, tạo sự cân đối giữa các xã, thị trấn Tạo thêm việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn, nâng cao văn hóa, giáo dục, y tế Phát triển nguồn nhân lực chất lượng, chú trọng giáo dục và đào tạo để đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế Kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lý để tạo giá trị sản phẩm hiệu quả và bảo vệ môi trường sinh thái.
Để phát triển một xã hội lành mạnh và ổn định, cần đảm bảo việc làm cho người lao động và từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang các ngành công nghiệp và dịch vụ Mục tiêu là nâng tỷ lệ lao động được đào tạo lên 45% vào năm 2025 và trên 70% vào năm 2030.
Để kiểm soát tốc độ gia tăng dân số, mục tiêu đặt ra là giảm tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên xuống khoảng 1,2% vào năm 2025 và đạt khoảng 0,9% vào năm 2020.
- Phát triển văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế, nâng cao mức sống hưởng thụ văn hoá, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng dân cư
Nâng cao hạ tầng cơ sở khu vực nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển đa ngành nghề tại các khu vực này Đến năm 2025, cần thực hiện điện khí hoá nông thôn để đảm bảo hầu hết dân cư được cung cấp điện và nước sạch, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ điện, nước sạch trong các giai đoạn tiếp theo.
- Thu hẹp sự chênh lệch giữa các vùng, các tầng lớp dân cư trong việc thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản
Tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh là yếu tố then chốt trong việc đảm bảo an toàn xã hội Việc này không chỉ giúp giảm thiểu các tệ nạn xã hội mà còn tạo nền tảng vững chắc cho sự ổn định và phát triển kinh tế.
3.5.2 Định hướng khai thác nguồn thu từ đất đai của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Tiến hành các bước tiếp theo cho các dự án đất dân cư dịch vụ tại huyện, bao gồm việc giao đất cho các hộ dân Đảm bảo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kịp thời, thực hiện hiệu quả các thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất và điều chỉnh các biến động liên quan đến đất đai Mục tiêu là tăng cường nguồn thu từ đất vào ngân sách nhà nước.
Huyện tập trung vào việc xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai theo kế hoạch đã đề ra, thiết lập hồ sơ để giải quyết các thửa đất dôi thừa, đồng thời truy thu để nộp ngân sách Ngoài ra, huyện cũng cấp giấy chứng nhận cho các hộ dân đáp ứng đủ yêu cầu.
Tiếp tục thực hiện công tác đền bù và giải phóng mặt bằng cho các dự án còn dở dang, bao gồm các dự án đường và nhiều dự án khác do Ủy ban Nhân dân các xã, thị trấn làm chủ đầu tư.
Để tăng cường quản lý đất đai và khai thác hiệu quả nguồn thu từ đất, UBND huyện và các phòng, ban cần nắm vững thông tin tổng thể về nguồn lực đất đai trong toàn huyện Điều này sẽ tạo cơ sở cho việc hoạch định chính sách khai thác tài chính từ đất đai một cách hợp lý Trong bối cảnh huyện Đà Bắc thực hiện nhiều dự án lớn, việc quy hoạch đất đai trở nên quan trọng hơn bao giờ hết, nhằm ứng phó với sự biến động do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa Việc xây dựng chiến lược khai thác nguồn lực từ đất đai sẽ định hướng cho hoạt động thực thi, đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất.
3.5.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các nguồn thu từ đất trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
3.5.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý nguồn thu từ đất Để tăng cường quản lý nguồn thu từ đất tổ chức quản lý phải đồng bộ, hiệu quả, toàn diện, thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp huyện và các xã, thị trấn để đảm bảo việc sử dụng quỹ đất đạt hiệu quả cao nhất
Các giải pháp cần triển khai cụ thể là: a Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý
Rà soát và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai và tài chính là cần thiết để tránh chồng chéo Tăng cường phân cấp cho cơ sở, đặc biệt là nâng cao trách nhiệm và quyền hạn giải quyết các vấn đề liên quan cho cấp xã, thị trấn, sẽ góp phần cải thiện hiệu quả quản lý.
Quy định rõ ràng chế độ và trách nhiệm của từng tổ chức, cũng như người đứng đầu trong công việc và mối quan hệ với các chủ sử dụng đất, bao gồm hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp và các tổ chức khác.
Trong một công việc, cần có một đầu mối chịu trách nhiệm chính Nếu công việc yêu cầu sự phối hợp với nhiều đơn vị, thì cần chỉ định một đơn vị đứng ra đảm nhận trách nhiệm về thời gian và kết quả công việc.
Chính sách thuế và phí đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết cung cầu và ngăn chặn đầu cơ Những công cụ này sẽ dần thay thế các phương pháp quản lý hành chính hiện tại.
Cơ quan Nhà nước cần xây dựng cơ chế liên thông giữa thị trường quyền sử dụng đất và các thị trường tài chính, chứng khoán, xây dựng trong và ngoài nước Hiện tại, việc xác định giá đất chỉ dựa vào vị trí, hạ tầng và mục đích sử dụng, chưa tính đến yếu tố quy hoạch và kiến trúc, trong khi giá trị đất giao dịch phụ thuộc nhiều vào quy hoạch Để hạn chế vi phạm pháp luật về đất, cần thực hiện đồng bộ các biện pháp như rà soát và điều chỉnh quy định cho rõ ràng, hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và công khai các quy hoạch, quy định của Nhà nước để người dân nắm bắt và thực hiện.
Kiến nghị
3.6.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành liên quan
Chính phủ và Bộ Tài chính cần ban hành các Nghị định, thông tư hướng dẫn rõ ràng và cụ thể về các khoản thu từ đất, nhằm tránh tình trạng chồng chéo và không đồng nhất giữa các văn bản Cần đảm bảo tính nhất quán trong thực thi chính sách và cơ chế từ Trung ương đến địa phương, giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, đảm bảo công bằng và minh bạch Đồng thời, cần kiên quyết trong việc xây dựng và thực hiện các phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư, cũng như trong việc giải quyết các khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến đất đai theo đúng quy định pháp luật.
Chính phủ và Bộ Tài chính cần xem xét sửa đổi và hoàn thiện chính sách về Thuế sử dụng đất nông nghiệp, vì các Nghị định và Thông tư hiện hành đã trở nên lạc hậu và không còn phù hợp với thực tế Diện tích đất nông nghiệp hiện nay giảm và không tập trung, trong khi sản xuất nông nghiệp không còn là nghề chính của người dân Cần thiết phải đưa ra các chính sách hỗ trợ kịp thời nhằm khuyến khích và động viên cộng đồng.
Chính phủ, Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường cần xem xét và ban hành hướng dẫn cụ thể về khung giá đất cho từng vùng và loại đất, vì giá hiện tại thấp hơn nhiều so với giá thị trường, gây khó khăn trong việc đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án Đồng thời, tình trạng tự trao đổi mua bán đã đẩy giá lên cao, trong khi giá đền bù của nhà nước vẫn ở mức thấp Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn bản điều chỉnh cụ thể, để UBND tỉnh, huyện có thể căn cứ vào đó thực hiện đúng quy định.
Bộ, ngành dựa theo điều kiện thực tế ban hành và niêm yết khung giá cụ thể theo từng khu vực của địa phương
Chính phủ cần xem xét và ban hành các biện pháp cụ thể nhằm xử lý nghiêm đối tượng chống đối và trốn nộp nghĩa vụ tài chính với nhà nước Cần có chế tài xử phạt đủ sức răn đe, đặc biệt đối với doanh nghiệp và cá nhân nợ thuế đất kéo dài nhiều năm.
3.6.2 Kiến nghị với UBND, Sở, ban ngành của tỉnh Hòa Bình
Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường cùng Sở Tài chính căn cứ vào tình hình sử dụng đất của tỉnh để tham mưu UBND tỉnh hàng năm xây dựng khung giá đất cụ thể, hợp lý và sát với thực tế Việc xác định giá đất cần tuân thủ nguyên tắc và phù hợp với giá thị trường theo quy định của Luật Đất đai và nghị định của Chính phủ, nhằm làm cơ sở tính thuế và thu các khoản thu liên quan đến đất đai, từ đó tránh thất thu cho ngân sách nhà nước.
UBND tỉnh cần chỉ đạo Sở Tài chính xác định giá đất kịp thời cho doanh nghiệp, đồng thời yêu cầu Sở Tài nguyên môi trường hoàn thiện hồ sơ hợp đồng thuê đất Điều này sẽ giúp cơ quan thuế có đủ căn cứ pháp lý để tính thuế và thông báo nghĩa vụ nộp thuế cho các chủ dự án, từ đó vừa ngăn chặn thất thu ngân sách, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính với Nhà nước.
UBND tỉnh nên điều chỉnh chính sách thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, nhằm tránh sự phân biệt đối xử giữa Nhà đầu tư nước ngoài và Nhà đầu tư trong nước Điều này sẽ tạo ra một môi trường cạnh tranh bình đẳng, phù hợp với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Đặc biệt, trong chính sách chuyển quyền sử dụng đất, cần bổ sung các tiêu chí về vị trí, diện tích, quy mô, loại và hạng đất để xác định mức thu thuế, phí và lệ phí hợp lý.
Tỉnh ủy và HĐND tỉnh cần sớm đưa vào Nghị quyết chỉ đạo Cục Thuế, Sở Tài chính và Sở Tài nguyên môi trường thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên sâu về công tác quản lý tài chính liên quan đến đất đai Việc này rất quan trọng, không nên chỉ thực hiện lồng ghép trong các cuộc kiểm tra tài chính mà cần có sự chuyên sâu để quản lý chặt chẽ các khoản thu từ đất đai, đảm bảo thu đúng và đủ, đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp trốn tránh nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai.
Vào thứ năm, kiến nghị UBND tỉnh nghiên cứu hướng dẫn từ Chính phủ và xem xét tình hình thực tế tại địa phương Cần thiết lập các chính sách cụ thể để xử phạt tình trạng chống, trốn thuế và các trường hợp nợ đọng kéo dài, đồng thời đưa ra mức phạt rõ ràng nhằm bảo vệ nguồn thu cho ngân sách.
Vào thứ sáu, kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành kiểm tra và rà soát tất cả các dự án bỏ dở trên địa bàn Đề xuất với UBND tỉnh xem xét các hướng giải quyết và biện pháp xử lý đối với những dự án chậm triển khai, nhằm giảm thiểu tình trạng trì trệ, lãng phí tài nguyên đất và thất thu ngân sách từ đất cho nhà nước.
Cục thuế tỉnh nên tổ chức hàng năm các lớp hướng dẫn và tập huấn cho cán bộ cơ sở và cán bộ ủy nhiệm thu Điều này giúp họ nắm vững các quy định và hướng dẫn trong quá trình thực hiện, đặc biệt là cách viết và bảo quản hóa đơn, biên lai thuế một cách đầy đủ và đúng quy định của ngành thuế.