CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ CỦA HỘ
Cơ sở lý luận về sinh kế của hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
Thu hồi đất là quyết định hành chính của Nhà nước nhằm lấy lại đất hoặc quyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân nông dân.
Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại Luật đất đai
Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh;
Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng;
Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai;
Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người
Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội, thu hồi đất trở thành một yêu cầu khách quan cần thiết để đáp ứng các mục tiêu phát triển của quốc gia.
(2) Bồi thường thu hồi đất
Thuật ngữ “Bồi thường" thường được sử dụng để chỉ trách nhiệm của m ột người phải bù đắp những thiệt hại đã gây ra cho người khác
Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, khái niệm bồi thường được hiểu là
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh khi một chủ thể pháp luật vi phạm quy định pháp luật, gây ra tổn thất cho chủ thể khác Việc bồi thường nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu cho bên bị thiệt hại.
Trong bối cảnh phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu sử dụng đất cho các dự án và khu đô thị ngày càng gia tăng Tuy nhiên, quỹ đất hiện tại không đủ để đáp ứng yêu cầu xây dựng các công trình phục vụ quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế – xã hội Do đó, Nhà nước cần thu hồi đất từ các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đang sử dụng và thực hiện bồi thường cho những chủ thể bị ảnh hưởng, như mất chỗ ở, đất canh tác, và thiệt hại về cây cối, hoa màu.
Như vậy, trong lĩnh vực đất đai, trách nhiệm bồi thường được đặt ra khi Nhà nước tiến hành việc thu hồi đất
Theo khoản 12, điều 3, luật đất đai 2013 quy định:
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất
Nhà nước có trách nhiệm bồi thường cho việc thu hồi đất, có thể thực hiện bằng cách cung cấp đất mới hoặc thanh toán bằng tiền theo giá trị cụ thể của loại đất bị thu hồi.
(3) Hỗ trợ trong thu hồi đất
Theo khoản 14, điều 3, luật đất đai 2013 quy định:
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một chính sách quan trọng nhằm giúp đỡ những người có đất bị thu hồi, đảm bảo họ có đủ điều kiện để ổn định cuộc sống, khôi phục sản xuất và phát triển bền vững.
Các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất bao gồm:
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp và đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ là rất cần thiết Chương trình này giúp họ tìm kiếm việc làm mới và ổn định cuộc sống sau khi phải di chuyển chỗ ở.
Hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân và người Việt Nam định cư ở nước ngoài là cần thiết trong trường hợp thu hồi đất ở, nhằm đảm bảo quyền lợi và ổn định chỗ ở cho những người bị ảnh hưởng.
- Các khoản hỗ trợ khác
Tái định cư là việc hỗ trợ để người bị thu hồi đất di chuyển đến một nơi ở mới để sinh sống và làm ăn
1.1.2 Sinh kế của hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất
Có nhiều cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau về sinh kế
Chambers và Conway (1992) cho rằng sinh kế bao gồm khả năng, nguồn lực và các hoạt động cần thiết làm phương tiện sống của con người
Theo Scooner (1998), sinh kế bao gồm các tài sản như tài nguyên tự nhiên, phương tiện vật chất, nguồn nhân lực, tài chính và vốn xã hội Ngoài ra, sinh kế còn phụ thuộc vào các hoạt động và cơ hội tiếp cận những tài sản và hoạt động này, được hình thành thông qua các thể chế và mối quan hệ xã hội Do đó, quyết định về sinh kế chủ yếu thuộc về từng cá nhân hoặc hộ gia đình nông dân.
Theo DFID (2001), sinh kế là tổng hợp các nguồn lực và khả năng của con người, kết hợp với quyết định và hành động mà họ thực hiện để kiếm sống và đạt được mục tiêu, ước mơ của mình.
Theo DFID, sinh kế bao gồm ba thành tố chính: nguồn lực và khả năng của con người, chiến lược sinh kế và kết quả sinh kế Sinh kế không chỉ đơn thuần là vấn đề kiếm sống, mà còn liên quan đến quyền sở hữu, thông tin, kỹ năng và các mối quan hệ xã hội.
Tổ chức CRD (Trung tâm phát triển nông thôn miền Trung Việt Nam) định nghĩa sinh kế là tổng hợp các nguồn lực và khả năng mà con người sở hữu, cùng với những quyết định và hoạt động mà họ thực hiện để kiếm sống và đạt được mục tiêu, ước mơ của mình trong các chương trình phát triển cộng đồng.
Theo khung phân tích sinh kế bền vững của DFID, sinh kế bao gồm khả năng, tài sản (cả nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết để tạo ra thu nhập và duy trì cuộc sống.
Các hoạt động sinh kế chủ yếu được quyết định bởi từng cá nhân hoặc hộ gia đình, dựa trên năng lực và khả năng của họ Những quyết định này cũng chịu ảnh hưởng từ các chính sách và thể chế, cũng như các mối quan hệ xã hội mà cá nhân và hộ gia đình thiết lập trong cộng đồng.
Nguồn vốn sinh kế là tập hợp các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến sự biến đổi chất lượng và số lượng của sự vật hiện tượng Các yếu tố này bao gồm con người, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực vật chất, tài chính, xã hội và các chính sách, thể chế mà xã hội thiết lập.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên
Đà Bắc là huyện miền núi thuộc tỉnh Hòa Bình, có vị trí địa lý đặc biệt khi phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn và Tân Sơn của tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp thành phố Hòa Bình, phía Nam giáp huyện Cao Phong và Tân Lạc, trong khi phía Tây giáp huyện Mai Châu của Hòa Bình cùng các huyện Mộc Châu, Vân Hồ, Phù Yên của tỉnh Sơn La.
Huyện có 16 xã và 01 thị trấn, tổng diện tích tự nhiên là 77.796 ha; Dân số toàn huyện có trên 55.585 người, gồm 05 dân tộc chính (Tày, Mường, Dao,
Huyện Đà Bắc, nơi sinh sống của các dân tộc Kinh, Thái, Tày và Mường, có địa hình đặc trưng với đồi núi, sông suối xen kẽ, tạo thành những dải đất hẹp và dốc lớn (bình quân 35 độ) Khí hậu ở đây là nhiệt đới gió mùa, với nhiệt độ trung bình 22,8 độ C, lượng mưa trung bình 1.900mm và độ ẩm từ 81-84% Huyện chịu ảnh hưởng của chế độ thủy văn Sông Đà, chảy qua khoảng 70km và có diện tích mặt hồ khoảng 6.000 ha Đà Bắc có 10/16 xã giáp danh với Hồ thủy điện Sông Đà, bao gồm các xã như Toàn Sơn, Hiền Lương, Vầy Nưa, Tiền Phong, Cao Sơn, Yên Hòa và Đồng Ruộng.
Mường Chiềng, Đồng Chum, và Nánh Nghê là ba xã nằm trong vùng quy hoạch Du lịch Quốc gia Hồ Hòa Bình Huyện không có đường quốc lộ đi qua, chỉ có tỉnh lộ 433, bắt đầu từ thành phố Hòa Bình và kết thúc tại xã Nánh Nghê huyện Đà Bắc.
Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 77.796 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất ít, chủ yếu là đất rừng:
- Đất lâm nghiệp 50.662 ha chiếm 65,12%,
- Đất nông nghiệp 3.537 ha chiếm 4,55%,
- Đất phi nông nghiệp 8.556 ha chiếm 11%,
- Đất nuôi trồng thuỷ sản và đất NN khác 100,6 ha chiếm 1,3%,
- Đất chưa sử dụng 14.94 ha chiếm 19,2%
2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội huyện Đà Bắc
+ Đặc điểm về dân số, lao động của huyện
Tình hình dân số và lao động của huyện Đà Bắc được thể hiện qua bảng 2.1
Bảng 2.1 Đặc điểm dân số và lao động huyện Đà Bắc (2022)
STT Đơn vị hành chính Số hộ Nhân khẩu Lao động
Tổng số Nữ Tổng số Nữ
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Đà Bắc
Theo bảng 2.1, tỷ lệ lao động trong tổng dân số huyện Đà Bắc khoảng 63%, cho thấy đây là thời điểm dân số trẻ với lượng lao động dồi dào, điều này sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện.
+ Tình hình phát triển kinh tế của huyện Đà Bắc
Cơ cấu kinh tế huyện Đà Bắc chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nhưng trong thời gian qua đã có sự chuyển dịch với tỷ trọng ngành tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ tăng lên, mặc dù còn chậm Nền kinh tế huyện đang dần ổn định và nhận được sự đầu tư để phát triển, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, so với mức phát triển chung của tỉnh, kinh tế Đà Bắc vẫn còn chậm.
Một số chỉ tiêu về phát triển các ngành kinh tế xã hội huyện Đà Bắc được thể hiện qua bảng 2.2
Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế -xã hội huyện Đà Bắc
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
I Một số chỉ tiêu về kinh tế
1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất % 7,3 7,14 9,2 97,26 129,5
2 Giá trị sản xuất Tỷ đ 1.760,09 1.885,77 2.148,87 107,1 113,9 a Nông, lâm nghiệp, thủy sản Tỷ đ 638,912 721,118 756,402 112,8 104,8 b
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng
Tỷ đ 362,578 386,582 453,411 106,6 117,2 c Thương mại - Dịch vụ - du lịch Tỷ đ 758,600 778,070 1.060,94 102,5 136,8
3 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Tỷ đ 49,063 63,907 40,5 130,2 63,4
II Một số chỉ tiêu về xã hội
1 Tỷ lệ lao động qua % 55 57 63 103,6 110,5
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
2 Số người lao động có việc làm Người 36.060 36.984 38.078 102,5 102,9
4 Thu nhập bình quân đầu người
(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc)
Theo biểu 2.2, Đà Bắc chủ yếu là huyện nông nghiệp, với tỷ trọng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản chiếm khoảng 35,2% tổng giá trị sản xuất toàn huyện Gần đây, các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ đã bắt đầu phát triển.
Ngành nông nghiệp trong 3 năm gần đây luôn có xu hướng tăng trường khá
Năm 2022, tổng diện tích gieo trồng đạt 11.061,64 ha với sản lượng lương thực cây có hạt ước đạt 37.205,13 tấn Các địa phương đã chủ động mở rộng diện tích gieo trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao, đảm bảo không để đất trống Toàn huyện ước trồng được khoảng 831,5 ha Công tác bảo vệ rừng cũng được tăng cường, ngăn chặn tình trạng cháy rừng.
Chăn nuôi tại huyện phát triển ổn định với tổng đàn gia súc và gia cầm gồm 9.312 con trâu, 9.825 con bò, 28.167 con lợn và 355.660 con gia cầm Công tác kiểm tra và kiểm soát dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm được chú trọng nhằm đảm bảo sức khỏe cho vật nuôi.
Năm 2022, diện tích nuôi trồng thủy sản đạt 96,60 ha với 2.252 lồng cá, sản lượng ước đạt 1.453,19 tấn, trong đó 215,19 tấn từ đánh bắt và 1.238,0 tấn từ nuôi trồng Các chủng loại cá nuôi bao gồm cá trắm cỏ, rô phi đơn tính, trê lai, chiên, ngạnh, dầm xanh, nheo, cá tầm, và cá bỗng Công tác phòng, chống dịch bệnh trong nuôi trồng thủy sản được chú trọng, cùng với việc triển khai chính sách phát triển thủy sản theo Nghị định 17/2018/NĐ-CP, nhằm quản lý, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm.
2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, KTXH đến sinh kế hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất
Huyện Đà Bắc, thuộc tỉnh Hòa Bình, có địa hình đồi núi dốc và khó khăn trong giao thông, với chỉ một tuyến tỉnh lộ 433 Huyện có 14.743 hộ dân, tổng dân số 59.894 người, chủ yếu là các dân tộc thiểu số chiếm trên 80% Người dân tại đây gặp nhiều khó khăn về kinh tế, đặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi đất để xây dựng công trình thủy điện Hòa Bình Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp và thủy sản (37%), trong khi hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch chiếm gần 40% Tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt 9,2%, nhưng thu nhập bình quân đầu người năm 2022 chỉ đạt 37,5 triệu đồng, thấp hơn so với các huyện khác trong tỉnh.
Trong tổng số 97 hộ gia đình bị thu hồi đất, tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp là 3.66%, đất trồng cây lâu năm chiếm 4.75%, trong khi đó đất trồng cây hàng năm chiếm 58.21% Ngoài ra, diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 15.82% và đất trồng rừng chiếm 7.03%.
Sinh kế của các hộ dân chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, bao gồm trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản Khi đất bị thu hồi, người dân gặp khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp do thói quen sinh hoạt gắn liền với ruộng nương và các hoạt động nông nghiệp Hơn nữa, nghề truyền thống cũng không được người dân địa phương quan tâm nhiều Điều này cho thấy, trong quá trình thu hồi đất, việc lựa chọn địa điểm tái định cư và ổn định đời sống cho người dân bị ảnh hưởng gặp nhiều thách thức.
Ngoài ra, Đà Bắc cũng là một trong những huyện nghèo của tỉnh Hoà
Nguồn ngân sách địa phương dành cho việc hỗ trợ đền bù, tái định cư và ổn định sinh kế cho các hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất tại Huyện Bình còn rất hạn chế Điều này đã tạo ra những khó khăn lớn trong công tác đền bù và hỗ trợ thu hồi đất trong những năm qua.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Để đánh giá thực trạng sinh kế và các hoạt động tạo sinh kế của hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình, nghiên cứu sử dụng các số liệu thứ cấp từ các báo cáo có liên quan trên toàn
Để đánh giá hiệu quả công tác tạo sinh kế và phát triển sinh kế cho hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất, nghiên cứu đã lựa chọn hai dự án làm mẫu để tiến hành điều tra.
2 dự án điển hình và có nhiều hộ bị thu hồi đất nhất trong giai đoạn 2020-
- Dự án đường Thị trấn Đà Bắc đi Thanh Sơn, Phú Thọ
- Dự án Khu dân cư thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc tại tiểu khu Mu, thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin
Thông tin, số liệu thứ cấp cần thiết trong luận văn này gồm:
- Số lượng hộ bị thu hồi đất trong các dự án trên địa bàn huyện (2020-2022)
- Số lượng về đặc điểm hộ bị thu hồi đất (diện tích ở, diện tích sản xuất )
- Kết quả bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất
- Các thông tin, số liệu khác (đặc điểm KTXH địa phương, các kết quả nghiên cứu khác )
Thông tin trong bài viết được lấy từ các báo cáo của UBND huyện về tình hình thu hồi đất và tiến độ triển khai các dự án Bên cạnh đó, dữ liệu về tình hình kinh tế - xã hội của huyện được tổng hợp từ nguồn số liệu của Chi cục Thống kê huyện.
2.2.3 Thông tin, số liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, khảo sát bằng các phiếu phỏng vấn/bảng hỏi chuẩn bị sẵn
Nội dung điều tra tập trung vào việc thu thập thông tin về nguồn lực và lao động của hộ gia đình, diện tích đất sản xuất, cũng như kết quả sản xuất của họ Đồng thời, điều tra cũng đánh giá quan điểm của hộ về các hoạt động hỗ trợ và bồi thường khi đất bị thu hồi Mẫu điều tra chủ yếu bao gồm các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất.
Hai dự án nghiên cứu đã áp dụng công thức Slovin để xác định dung lượng mẫu cho khảo sát, sử dụng công thức n = N / (1 + N.e²) Trong đó, n đại diện cho dung lượng mẫu tối thiểu cần thiết cho nghiên cứu.
N là dung lượng của tổng thể; e là sai số cho phép
Luận văn nghiên cứu trên 97 hộ bị thu hồi đất cho hai dự án, với sai số cho phép là 10% Do đó, mẫu tối thiểu cần phỏng vấn là 49 hộ Để đảm bảo độ tin cậy, luận văn đã phỏng vấn 60 hộ dân trong nhóm hộ bị thu hồi đất từ hai dự án này Các hộ được chọn điều tra theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên thuận tiện.
2.2 4 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
+ Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích và đánh giá thực trạng thu hồi đất cũng như sinh kế của các hộ gia đình bị ảnh hưởng trước và sau khi triển khai dự án.
Phương pháp này cũng được sử dụng để mô tả đặc điểm ban đầu của mẫu điều tra
Phương pháp so sánh được sử dụng để phân tích sự biến động của thông tin và số liệu liên quan đến sinh kế của các hộ gia đình nông dân trước và sau khi thu hồi đất.
Phương pháp so sánh được áp dụng để phân tích sự biến động về lượng thông qua so sánh số tuyệt đối, cũng như đánh giá sự thay đổi các chỉ tiêu nghiên cứu như nguồn lực sinh kế, mức sống và các điều kiện sống của hộ điều tra trước và sau khi bị thu hồi đất.
2.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong đề tài
- Nhóm các chỉ tiêu thể hiện quy mô, cơ cấu đất đai bị thu hồi:
+ Tổng diện tích đất bị thu hồi của dự án; t
+ Tổng diện tích đất của các hộ dân bị thu hồi và tỷ lệ đất bị thu hồi so với diện tích đang sử dụng;
- Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất
+ Số tiền bồi thường về nhà ở, hoa màu trên đất
+ Số tiền hỗ trợ tái định cư
+ Số tiền hỗ trợ tạo việc làm mới: đào tạo nghê, giới thiệu việc làm
- Nhóm chỉ tiêu về sinh kế của nông hộ bị thu hồi đất
+ Nguồn lực sinh kế của hộ trước và sau khi bị thu hồi: Đất đai, thu nhập, việc làm
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng thu hồi đất và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ trong
3.1.1 Thực trạng thu hồi đất trong các dự án Đà Bắc là một huyện miền núi của tỉnh Hoà Bình với điều kiện phát triển kinh tế còn nhiều khó khăn Những năm gần đây, được sự quan tâm của Trung ương và UBND tỉnh Hoà Bình mà nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các dự án giao thông đã được đầu tư thực hiện
Việc thu hồi đất đai để triển khai các dự án là một nhiệm vụ thường xuyên và khó khăn đối với các địa phương Những thách thức này xuất phát từ quy mô lớn của dự án và sự liên quan đến nhiều bên, cùng với những hạn chế trong công tác đền bù và hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng.
Nghiên cứu này phân tích tình hình thu hồi đất và quy trình bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng trong hai dự án cụ thể.
(I) Dự án xây dựng đường Thị trấn Đà Bắc đi Thanh Sơn, Phú Thọ:
Vào ngày 12 tháng 10 năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã phê duyệt dự án Đường Thị trấn Đà Bắc - Thanh Sơn, Phú Thọ thông qua Quyết định số 2316/QĐ-UBND Dự án này được thực hiện theo Nghị Quyết số 350/NQ-HĐND ban hành ngày 09 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình.
Một số nội dung chủ yếu của dự án như sau:
- Quy mô đầu tư xây dựng: Theo Nghị Quyết số 350/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình
Thiết kế cơ sở cho đoạn đường từ Km0+00 đến Km0+500 của tuyến 01 được thực hiện theo tiêu chuẩn đường đô thị - đường phố gom (TCXDVN 104:2007), với tốc độ thiết kế là 40 km/h Đoạn tiếp theo từ Km0+500 đến Km7+795 của tuyến cũng được quy hoạch để đảm bảo an toàn và hiệu quả giao thông.
01 và tuyến 02: Thiết kế theo tiêu chuẩn đường cấp III - Miền núi (TCVN 4054:2005), tốc độ thiết kế V = 60km/h, các chỉ tiêu kỹ thuật như sau:
- Xây dựng 02 tuyến đường với tổng chiều dài 8,345km, bao gồm: + Tuyến 01: Chiều dài L = 7,795km; điểm đầu Km0+00 giao với đường tỉnh
Dự án 433 bắt đầu từ lý trình Km13+470 tại tiểu khu Mu Công, thị trấn Đà Bắc, và kết thúc tại Km7+795, nằm ở vị trí giáp ranh giữa huyện Đà Bắc và huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, thuộc xã Tú Lý, huyện Đà Bắc.
+ Tuyến 02: Chiều dài L = 0,55km; điểm đầu Km0+00 giao với tuyến
01 tại Km5+373 (bên phải); điểm cuối Km0+554,93 nối tiếp vào dự án nâng cấp, mở rộng tuyến thị trấn Đà Bắc đi xã Tú Lý, huyện Đà Bắc
- Địa điểm xây dựng: Thị trấn Đà Bắc và xã Tú Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
- Diện tích sử dụng đất: 165.700 m2
- Tổng mức đầu tư: 250.000.000.000 đồng
- Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
Diện tích đất và các vật kiến trúc cần được đền bù giải phóng mặt bằng là 36.700m2 Phương án bồi thường và hỗ trợ sẽ được thực hiện bằng tiền, dựa trên đơn giá đền bù theo quy định của tỉnh.
1 Tên phương án: Phương án và chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện Công trình Đường thị trấn Đà Bắc - Thanh Sơn, Phú Thọ (Giai đoạn I)
2 Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được bồi thường, hỗ trợ:
01 tổ chức và 46 hộ gia đình, cá nhân
3 Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ: 34.892.255.000 đồng (Ba mươi tư tỷ tám trăm chín mươi hai triệu hai trăm năm mươi lăm ngàn đồng chẵn) Trong đó: a) Chi phí bồi thường, hỗ trợ: 33.326.153.000 đồng, trong đó:
- Chi phí bồi thường về đất: 3.502.170.000 đồng
- Chi phí hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 9.198.143.000 đồng
- Chi phí hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: 949.050.000 đồng
- Chi phí hỗ trợ di chuyển chỗ ở: 476.400.000 đồng
- Chi phí thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: 298.016.000 đồng
- Chi phí bồi thường tài sản trên đất: 18.902.374.000 đồng b) Chi phí trích đo, cắm mốc giới phục vụ công tác GPMB, trong đó:
- Chi phí trích đo phục vụ công tác GPMB: 401.369.000 đồng
- Chi phí cắm mốc giới phục vụ công tác GPMB: 498.210.000 đồng c) Chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: 666.523.000 đồng
4 Việc bố trí tái định cư: Không
5 Việc di dời mồ mả: Không
6 Nguồn vốn thực hiện: Ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh
(II) Dự án xây dựng Khu dân cư thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc tại tiểu khu Mu, thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc
Dự án được phê duyệt theo Quyết định số 1439/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2020 của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, liên quan đến Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cho Khu dân cư thị trấn Đà Bắc với tổng diện tích 96.376,21 m2 Diện tích thửa đất này đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình phê duyệt để chuyển mục đích sử dụng và giao cho Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc.
Tổng diễn tích thực hiện đấu giá là: 39.607,2 m2 Trong đó: a) Đất ở tại đô thị, thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất có diện tích: 18.673,10 m2, chi tiết:
Bảng 3.1 trình bày thực trạng các lô đất ở đô thị đã thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trong dự án "Xây dựng Khu dân cư thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc".
STT Ký hiệu lô Số lô Diện tích đất ở (m2) Ghi chú
STT Ký hiệu lô Số lô Diện tích đất ở (m2) Ghi chú
Tổng 18.673,10 b) Đất thương mại, dịch vụ tại đô thị, diện tích: 2.269,7 m2 là đất để đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng công trình thương mại, dịch vụ c) Đất không đấu giá quyền sử dụng đất có diện tích: 18.664,40 m2, gồm:
+ Đất sử dụng vào mục đích công cộng: 2.458,50 m2
+ Đất xây dựng cơ sở văn hóa: 1.036,9 m2
+ Đất giao thông nội bộ khu đất: 15.169 m2
Sau khi hoàn thành việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, diện tích đất này sẽ được chuyển giao cho Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc để quản lý theo quy định.
Tài sản trên đất không bao gồm các công trình xây dựng Giá trị của tài sản trên đất sẽ được xác định và phê duyệt cùng với giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất.
- Vị trí, địa điểm khu đất đấu giá: Tại Tiểu khu Mu, thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
- Mục đích, hình thức và thời hạn sử dụng đất
+ Mục đích sử dụng đất sau đấu giá: Đất ở tại đô thị, diện tích: 18.673,10 m2 Đất thương mại, dịch vụ tại đô thị, diện tích: 2.269,7 m2
Nhà nước sẽ giao 18.673,10 m2 đất ở tại đô thị thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Mục đích là để lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án Khu dân cư tại thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc.
- Thời hạn sử dụng đất:
- Đất ở tại đô thị: Thời hạn sử dụng đất lâu dài
Thực trạng sinh kế của nông hộ bị thu hồi đất cho 2 dự án
3.2.1 Thông tin cơ bản về các hộ điều tra
Cuối năm 2020, 97 hộ dân tại 2 xã Tú Lý và Thị trấn Đà Bắc đã bị thu hồi đất để phục vụ giải phóng mặt bằng cho 2 dự án, buộc họ phải di dời đến nơi ở mới Hiện tại, các hộ dân đã ổn định cuộc sống tại nơi ở mới Để thu thập thông tin cho Luận văn, tác giả đã phỏng vấn 60 hộ gia đình bị thu hồi đất trong 2 dự án nghiên cứu điểm, với các thông tin cơ bản được trình bày trong biểu 3.7.
Bảng 3.7 Đặc điểm cơ bản của hộ điều tra
TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ (%)
1 Giới tính của chủ hộ 60 100
2 Độ tuổi của chủ hộ 60 100
3 Trình độ học vấn của chủ hộ 60 100
TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ (%)
4 Tình hình nhân khẩu và lao động của hộ
Số nhân khẩu BQ/hộ 5,5
Số lao động BQ/hộ 3,25
Lao động có chuyên môn kỹ thuật 76/195 39
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
Phân tích đặc điểm của hộ điều tra cho thấy, phần lớn chủ hộ có độ tuổi từ 31-60, độ tuổi mà nhiều gia đình đã ổn định với con cái đủ tuổi lao động Đặc biệt, 80% hộ gia đình bị thu hồi đất có chủ hộ là nam giới, trong đó 28,3% có trình độ học vấn cấp II trở xuống, còn lại 71,7% đã hoàn thành cấp 3 Điều này tạo thuận lợi cho công tác tuyên truyền và vận động người dân ủng hộ việc di dời để thu hồi đất Trình độ văn hóa cao cũng giúp các hộ dễ dàng học tập và chuyển đổi nghề nghiệp sau khi di chuyển đến nơi ở mới.
Theo đặc điểm lao động của hộ điều tra, mỗi hộ có trung bình 3,25 lao động, không phải là số lượng lớn Tuy nhiên, chỉ có 39% lao động đã được đào tạo nghề hoặc học nghề, chủ yếu tập trung vào các nghề đơn giản như sửa chữa ô tô, xe máy, xây dựng và sửa chữa đồ điện nhỏ.
Kết quả thống kê cho thấy, các hộ gia đình bị thu hồi đất thường có độ tuổi trung niên và trình độ học vấn cao, giúp họ dễ dàng tiếp cận điều kiện sản xuất và sinh hoạt mới Tuy nhiên, tỷ lệ lao động có tay nghề kỹ thuật tìm được việc làm mới hoặc chuyển đổi nghề nghiệp sau khi thu hồi đất lại không cao Do đó, cần chú trọng hỗ trợ đào tạo và tiếp cận nghề mới cho người dân, thay vì chỉ đền bù bằng tiền hay nguồn lực vật chất.
3.2.2 Thực trạng nguồn lực sinh kế của các hộ điều tra Để đánh giá những ảnh hưởng của thu hồi đất và các chính sách đền bù, hỗ trợ sau thu hồi đất đến sinh kế của các hộ gia đình nông dân bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất cho các dự án trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình, nghiên cứu điều tra tình hình thay đổi sinh kế của hộ trước và sau khi bị thu hồi đất
Kết quả điều tra thay đổi các nguồn lực sinh kế chính của 60 hộ điều tra trước và sau khi thu hồi đất thể hiện trong bảng dưới đây
Bảng 3.8 Nguồn lực sinh kế của các hộ điều tra trước và sau khi thu hồi đất
1 Đất đai của các hộ điều tra m2 a Đất sản xuất nông nghiệp m2 398.000 192.000 -206.000 b Đất lâm nghiệp m2 246.500 146.200 -100.300 c Đất ở m2 24.000 13.000 -11.000
2 Nguồn nước sinh hoạt hộ a Nước máy hộ 0 42 42 b Nước giếng hộ 60 18 -42
II Nguồn lực vật chất
- Nhà cấp 4, nhà tạm hộ 46 14 -32
- Nhà xây kiên cố hộ 17 43 26
- Giá trị nhà ở bình quân 1 hộ tr đ/hộ 320 545 225
2 Phương tiện SX chủ yếu
- Xe máy (bình quân) Chiếc/hộ 1,6 2,2 0,6
- Xe Trâu, bò kéo hộ 21 39 18
III Nguồn lực con người
1 Số lao động bình quân 1 hộ người 3.25 3.25 0
2 tỷ lệ LĐ được đào tạo % 39 62 23
IV Nguồn lực tài chính của hộ
1 Vốn SXKD BQ 1 hộ tr đ/hộ 30 150 120
2 Số tiền được vay hỗ trợ BQ 1 hộ tr đ/hộ 33 50 17
V Nguồn lực XH của hộ
1 Số hộ tham gia các đoàn thể
2 Số hộ có người tham gia các lớp tập huấn kiến thức, kỹ năng trong SXKD hộ 17 52 35
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
- Về nguồn lực đất đai:
Sự thay đổi đáng kể về nguồn lực đất đai đã diễn ra, với đất sản xuất nông nghiệp giảm từ 398.000 m² xuống còn 192.000 m² và đất lâm nghiệp giảm từ 246.500 m² xuống còn 146.200 m² Đây là một trong những thay đổi lớn nhất ảnh hưởng đến các hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất Trước khi thu hồi, người dân chủ yếu làm việc trong nông lâm nghiệp, với nguồn sống dựa vào nông nghiệp nương rẫy và trồng rừng Tuy nhiên, sau khi bị thu hồi đất, diện tích đất của các hộ gia đình đã giảm đáng kể, hiện chỉ còn lại một diện tích vườn nhỏ quanh nhà để phục vụ sinh hoạt và chăn nuôi Kết quả là nguồn thu từ nông nghiệp đã sụt giảm nghiêm trọng.
- Về nguồn lực vật chất: Nguồn lực vật chất của hộ được đánh giá gồm nhà cửa, phương tiện sản xuất
Xét về nguồn lực vật chất, các hộ đã có sự cải thiện đáng kể nhờ nhận tiền để tìm nơi ở mới hoặc được bố trí định cư Số hộ có nhà ở kiên cố đã tăng từ 17 lên 43 trong tổng số 60 hộ điều tra Điều này cho thấy hầu hết các hộ khi nhận được tiền đền bù đều ưu tiên đầu tư xây dựng nhà ở kiên cố, trong khi chỉ một số ít chọn xây dựng nhà cấp 4 Số lượng nhà tạm hiện không còn.
Sau khi nhận tiền đền bù, nhiều hộ gia đình đã đầu tư vào phương tiện sản xuất cần thiết như xe bò kéo, xe tải nhỏ và xe máy Trong số đó, 6/60 hộ đã mua xe tải nhỏ chủ yếu để cung cấp dịch vụ vận tải nông nghiệp địa phương, như vận chuyển thóc lúa và phân bón Đồng thời, 100% hộ điều tra sở hữu từ 1 đến 2 xe máy, vừa phục vụ nhu cầu đi lại, vừa hỗ trợ vận chuyển hàng hóa nhỏ trong nông nghiệp.
- Về nguồn lực tài chính:
Về nguồn vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh của hộ tăng từ bình quân
Các hộ dân đã đầu tư từ 30 triệu lên 150 triệu đồng, cho thấy nỗ lực chuyển đổi sinh kế để ổn định cuộc sống Địa phương hỗ trợ vay vốn qua ngân hàng chính sách, với số tiền vay trung bình khoảng 50 triệu đồng/hộ, chủ yếu để mua sắm phương tiện sản xuất, đầu tư cho con cái và kinh doanh nhỏ Tuy nhiên, nhiều hộ vẫn chưa biết cách sử dụng tiền vay hiệu quả để phát triển sản xuất, dẫn đến hiệu quả không cao Hơn nữa, họ cho rằng số tiền vay còn nhỏ và không đủ để đầu tư vào sản xuất lớn sau khi chuyển đổi nơi ở.
Nguồn lực xã hội đề cập đến sự tham gia tích cực của người dân vào các hoạt động xã hội, bao gồm việc tham gia vào các tổ chức xã hội địa phương và tham gia các hoạt động như tập huấn và trao đổi kinh nghiệm sản xuất.
Việc chú trọng tuyên truyền vận động sau khi chuyển đến nơi ở mới đã nâng cao nhận thức của người dân về các hoạt động xã hội Sự tham gia vào các tổ chức xã hội địa phương như hội nông dân, hội phụ nữ, phụ nữ tự quản và hội người cao tuổi đã gia tăng đáng kể, với 40/60 hộ được điều tra tham gia ít nhất một tổ chức xã hội.
Tỷ lệ người được đào tạo nghề đã tăng từ 17 lên 52 hộ, đạt hơn 86% Tuy nhiên, lao động sau khi học nghề vẫn gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp Do đó, cần chú trọng cải thiện công tác này tại địa phương trong thời gian tới.
3.2.3 Sự thay đối về hoạt động sinh kế của các hộ điều tra
Các hoạt động sinh kế là những hoạt động sản xuất và kinh doanh của hộ gia đình nhằm tạo ra nguồn thu nhập, từ đó duy trì và phát triển đời sống vật chất cũng như tinh thần của các thành viên trong gia đình.
Nghiên cứu về sinh kế của hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất cho thấy hầu hết các hộ gia đình bị ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp do diện tích đất canh tác bị thu hẹp Nhiều hộ đã chuyển hướng sang các nghề không phụ thuộc nhiều vào đất đai, như làm công nhân tại các khu công nghiệp, buôn bán nhỏ, hoặc làm nghề thủ công Một số khác phải di chuyển đến các trung tâm thành phố để tìm kiếm công việc khác nhau.
Nghiên cứu này khảo sát 60 hộ gia đình nông dân tại huyện Đà Bắc để phân tích sự thay đổi trong hoạt động sinh kế chủ yếu của họ trước và sau khi bị thu hồi đất Kết quả được trình bày chi tiết trong bảng 3.9 dưới đây.
Bảng 3.9 Sự thay đổi về hoạt động sinh kế của các hộ điều tra ĐVT: Hộ
1 Hộ có trồng cây NN hàng năm 50 5 -45
2 Hộ có trồng cây lâu năm 60 16 -44
3 Hộ có chăn nuôi gia súc, gia cầm 55 14 -31
4 Hộ có nuôi trồng thủy sản 7 0 -7
6 Hộ có nghề SX phi nông nghiệp 9 25 16
7 Hộ có người đi làm ăn lương 4 15 11
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Đánh giá chung về công tác tạo sinh kế của các nông hộ bị thu hồi đất ở huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
ở huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Trong những năm qua, Huyện Đà Bắc đã hoàn thành công tác thu hồi đất và bồi thường cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi các dự án, đảm bảo tính công khai, dân chủ và đúng pháp luật Công tác này chú trọng lấy ý kiến của người dân về phương án bồi thường và hỗ trợ, đồng thời giải quyết các vấn đề còn băn khoăn Giá đất bồi thường đã được xác định phù hợp hơn với giá thị trường, bảo đảm quyền lợi cho người có đất thu hồi Huyện Đà Bắc, đặc biệt là xã Tú Lý và Thị trấn Đà Bắc, đã lãnh đạo các cấp chính quyền tạo điều kiện thuận lợi để người dân sớm ổn định cuộc sống Để hỗ trợ người dân, huyện đã xây dựng các chính sách vay vốn với lãi suất thấp, tạo việc làm và tổ chức các hội trợ giới thiệu việc làm, giúp người dân tìm kiếm cơ hội nghề nghiệp mới.
Huyện đã chỉ đạo phòng Lao động thương binh và xã hội xây dựng chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, nhằm tạo điều kiện cho con em người dân khu tái định cư học tiếng, từ đó xuất khẩu lao động và tăng thu nhập.
Người dân bị thu hồi đất đã tích cực tham gia các lớp đào tạo nghề và tư vấn nghề nghiệp, đồng thời chủ động tìm hiểu và nâng cao kiến thức về thị trường Họ đã xây dựng các mô hình chăn nuôi, trồng trọt và tổ chức các hình thức kinh doanh, sản xuất nhằm phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống sau khi bị thu hồi đất.
Nhờ các giải pháp tích cực từ chính quyền và sự trách nhiệm của Ban quản lý các dự án thu hồi đất, hầu hết các hộ dân bị thu hồi đất đã ổn định cuộc sống và bắt đầu có sinh kế phù hợp, từ đó nâng cao mức sống cho gia đình.
3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế
Sinh kế của hộ nông dân bị thu hồi đất là một thách thức lớn trong các dự án phát triển kinh tế xã hội Địa phương phải cân nhắc giữa việc thu hồi đất cho các dự án và đảm bảo đời sống bền vững cho người dân Đặc biệt, các hộ nông dân phụ thuộc vào đất đai gặp khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp do hạn chế về tay nghề và tiếp xúc xã hội Tình trạng này cũng diễn ra tại huyện Đà Bắc, nơi nhiều hộ nông dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất.
Nhận thức rõ các đặc điểm của vấn đề sinh kế và ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất ở Huyện, chính quyền đã chỉ đạo triển khai nhanh chóng các dự án thu hồi đất Tuy nhiên, thực trạng hiện nay vẫn còn nhiều vướng mắc cần được giải quyết hiệu quả để đảm bảo cuộc sống của người dân.
Các hoạt động hỗ trợ người dân phát triển sản xuất sau khi bị thu hồi đất chưa đạt hiệu quả cao, đặc biệt trong việc hướng dẫn phát triển các mô hình kinh tế phù hợp với điều kiện địa phương Cần nghiên cứu và đề xuất các mô hình kinh tế thích hợp với khả năng tham gia của người dân Kinh nghiệm từ nhiều địa phương cho thấy, người dân mất đất nông nghiệp có thể chuyển sang các nghề thủ công truyền thống như làm chổi chít, nấu rượu, hoặc sản xuất các đặc sản địa phương.
Công tác đào tạo nghề hiện nay gặp nhiều khó khăn do thiếu hỗ trợ về kinh phí và định hướng nghề nghiệp, dẫn đến việc lao động tự đăng ký học nghề mà không có kiến thức đầy đủ về thị trường lao động Hệ quả là nhiều người không tìm được việc làm sau khi học, giảm nhu cầu học nghề trong cộng đồng Thiếu kỹ năng tay nghề khiến lao động chủ yếu làm thuê với thu nhập không ổn định, ảnh hưởng tiêu cực đến sinh kế của các hộ gia đình.
Nghiên cứu thực tế cho thấy, nhiều hộ gia đình sau khi mất đất cần vốn để chuyển đổi nghề nghiệp và phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, chính sách vay vốn từ ngân hàng chính sách của Huyện còn hạn chế, với mức vay tối đa chỉ 50 triệu đồng/hộ, khiến việc tổ chức sản xuất kinh doanh lớn trở nên khó khăn Hơn nữa, việc vay từ các tổ chức khác cũng gặp nhiều trở ngại do yêu cầu tài sản thế chấp và mức vay thấp.
Huyện vẫn chưa có khu, cụm công nghiệp hay cơ sở sản xuất nào đủ lớn để tạo ra việc làm tại chỗ, từ đó giúp người dân trong huyện, đặc biệt là những người bị thu hồi đất, có thu nhập ổn định.
Huyện Đà Bắc, huyện nghèo duy nhất trong tỉnh, có địa hình đồi núi dốc và hạ tầng giao thông không đồng bộ, chỉ có một tuyến đường tỉnh lộ duy nhất và là đường cụt Điều này gây khó khăn cho việc giao thương hàng hóa và phát triển sản xuất kinh doanh Các ngành nghề kinh tế chưa phát triển, hạn chế khả năng thu hút đầu tư và các cụm công nghiệp, dẫn đến việc tạo ra ít việc làm cho người dân, đặc biệt là các hộ bị thu hồi đất.
Huyện miền núi chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với phần lớn dân số làm nghề này Nhiều người lao động thiếu kỹ năng và tay nghề, khiến họ gặp khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp sau khi mất đất Bên cạnh đó, những hạn chế trong quan hệ xã hội và kinh tế, như việc tham gia vào các tổ hợp tác và hợp tác xã, cũng tạo ra rào cản cho việc tiếp cận các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến hơn.
Tại địa phương có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, các hoạt động sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp như cày cấy và chăn nuôi thả rông rất phổ biến Tuy nhiên, sau khi mất đất, nhiều hộ gia đình không có định hướng cho các hoạt động sinh kế mới Họ vẫn giữ tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào chính sách hỗ trợ từ nhà nước và địa phương, dẫn đến việc không chủ động tìm kiếm các nguồn sinh kế khác.
Một số cơ chế và chính sách hỗ trợ sau thu hồi đất hiện nay chưa thực sự phù hợp, đặc biệt là trong việc áp dụng giá đền bù và hỗ trợ giải quyết việc làm cho người dân Hơn nữa, công tác định hướng nghề nghiệp cho người dân cũng chưa được triển khai một cách hiệu quả.
Sự tham gia và hỗ trợ của các cấp chính quyền đối với người dân trong việc tham gia các tổ chức kinh tế địa phương vẫn chưa đủ quyết liệt Việc định hướng và hỗ trợ người dân tổ chức các hoạt động kinh tế, như tham gia hợp tác xã và doanh nghiệp, cũng như tìm kiếm nguồn hỗ trợ phát triển sản xuất từ các tổ chức như hội nông dân và khuyến nông khuyến lâm, chưa đạt hiệu quả mong muốn.
Giải pháp phát triển sinh kế của các nông hộ bị thu hồi đất
3.5.1 Tăng cường định hướng phát triển các mô hình sản xuất gắn với điều kiện của địa phương
Trong bối cảnh đất sản xuất nông nghiệp ngày càng hạn hẹp, chuyển đổi từ nông nghiệp truyền thống sang các ngành nghề phi nông nghiệp hoặc nông nghiệp công nghệ cao ít sử dụng đất là hướng đi tất yếu Việc lựa chọn mô hình phát triển kinh tế phù hợp với đặc điểm sản xuất kinh doanh của từng địa phương và xu hướng nhu cầu thị trường là rất quan trọng Nếu các hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất không nhận được sự hỗ trợ định hướng từ chính quyền và các đoàn thể, khả năng thành công trong tổ chức hoạt động kinh tế tự phát sẽ thấp.
Kinh nghiệm từ nhiều địa phương cho thấy, sự định hướng và hỗ trợ từ chính quyền là rất quan trọng để người dân phát triển các mô hình kinh tế Các hoạt động như tham quan mô hình phát triển kinh tế thành công từ các địa phương lân cận và nhận hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức khuyến nông là cần thiết Để thực hiện hiệu quả, chính quyền địa phương cần tổ chức xây dựng kế hoạch ngay khi có chủ trương thu hồi đất Việc thảo luận và lấy ý kiến từ cả chính quyền và người dân về các phương án hỗ trợ phát triển sản xuất và ổn định đời sống sau thu hồi đất là rất quan trọng để tránh bị động trong công tác này.
Huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình có thể phát triển các mô hình như hợp tác xã nấu rượu mầm thóc, nuôi cá lồng bè và chăn nuôi dê núi để nâng cao kinh tế địa phương.
Địa phương cần hỗ trợ người dân không chỉ trong việc tham gia các mô hình sản xuất mà còn trong việc tiêu thụ sản phẩm và tìm kiếm thị trường Điều này sẽ giúp xây dựng chuỗi giá trị bền vững cho sản phẩm.
3.5.2 Tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động thuộc các hộ bị thu hồi đất Để chuyển đổi sang các nghề phi nông nghiệp thì việc trang bị các kiến thức nghề là điều kiện tiên quyết, đặc biệt với các hộ nông dân với hầu hết lao động của hộ chưa được trang bị biến thức nghề
Công tác đào tạo nghề là một phần quan trọng trong các dự án thu hồi đất, với kinh phí luôn được ưu tiên cho người dân Tuy nhiên, việc thu hút lao động tham gia các lớp học nghề vẫn chưa hiệu quả, do nhiều nguyên nhân từ tổ chức đào tạo và từ phía người học Một số lao động nhận tiền bồi thường nhưng không đầu tư vào học nghề, trong khi đó, những người đã học nghề vẫn gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm do số lượng cơ sở tuyển dụng hạn chế Thêm vào đó, thời gian hỗ trợ cho một số ngành nghề quá ngắn khiến người lao động không đủ kỹ năng để tham gia thị trường lao động.
Chú trọng công tác đào tạo từ cả người cung cấp, người học và thị trường lao động là rất cần thiết Chính quyền địa phương cần tích cực vận động và tuyên truyền để người dân tham gia học tập Đồng thời, việc lựa chọn tổ chức các lớp đào tạo cần được xem xét kỹ lưỡng dựa trên nhu cầu thị trường và điều kiện thực tế của địa phương.
Công tác đào tạo nghề cho người lao động mất đất cần được tích hợp với các chương trình hiện có tại địa phương như chương trình giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và hỗ trợ phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số Việc này giúp tối ưu hóa nguồn lực từ các chương trình và tránh sự trùng lặp trong triển khai.
3.5 3 Tạo điều kiện thuận lợi để các hộ có thể tiếp cận các nguồn vốn tín dụng cho phát triển sản xuất kinh doanh
Thiếu vốn sản xuất là rào cản lớn trong phát triển kinh tế, đặc biệt đối với các hộ bị thu hồi đất Nhiều hộ gia đình cho rằng thiếu vốn là một trong những khó khăn chính trong việc phát triển kinh tế Để khắc phục tình trạng này, chính quyền địa phương cần hợp tác chặt chẽ với ngân hàng chính sách xã hội nhằm nâng cao khả năng tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ, mở rộng đối tượng vay vốn và giảm bớt các điều kiện để được vay vốn ưu đãi.
Địa phương cần khuyến khích người dân tham gia các tổ chức xã hội như hội Nông dân, hội Phụ nữ và Hội Cựu chiến binh để tiếp cận các chương trình vay vốn ưu đãi Sau khi vay vốn, người dân cũng cần được tư vấn và hướng dẫn để sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay.
3.5.4 Tăng cường chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp, tập trung phát triển các sản phẩm chủ lực
Huyện cần tập trung vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm tạo ra nhiều việc làm mới Đẩy mạnh phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp sẽ là yếu tố then chốt, giúp thúc đẩy sự chuyển biến trong cơ cấu kinh tế và gia tăng cơ hội việc làm cho người dân.
Huyện cần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế bền vững dựa trên thế mạnh về nuôi trồng thủy sản và sản phẩm nông nghiệp OCOP, nhằm tạo sinh kế ổn định cho người dân Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế sang phát triển thương mại và dịch vụ sẽ phát huy tiềm năng của huyện đảo, đồng thời tạo việc làm cho các hộ dân bị thu hồi đất.
Các hộ nông dân bị thu hồi đất cần được chính quyền xã Tú Lý, Thị trấn Đà Bắc và huyện Đà Bắc hỗ trợ trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang thương mại dịch vụ Những hộ không còn đất có thể chuyển sang hoạt động kinh doanh và dịch vụ để duy trì sinh kế.
Nhiều hộ gia đình vẫn giữ đất nông nghiệp, nhưng diện tích đã bị thu hẹp Chính quyền đang định hướng cho các hộ này chuyển đổi sang cây trồng có giá trị kinh tế cao.
3.5.5 Tăng cường sự tham gia của các cấp chính quyền trong tạo sinh kế của người dân bị thu hồi đất
Phát triển kinh tế và sinh kế của hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội địa phương Chính quyền địa phương, với vai trò quản lý gần gũi và hiểu biết về dân, cần tiên phong trong việc hỗ trợ và định hướng để người dân phát triển sản xuất và ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất.