Tổ chức và hoạt động của thanh tra nội bộ từ thực tiễn đại học quốc gia hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ HẢI UYÊN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NỘI BỘ TỪ THỰC TIỄN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ oa Kh LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH t- ậ Lu H Đ C Ố U Q Hà Nội, 2018 IA G N H VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ HẢI UYÊN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NỘI BỘ TỪ THỰC TIỄN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 oa Kh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: ậ Lu TS NGUYỄN TUẤN KHANH tH Đ C Ố U Q Hà Nội, 2018 IA G N H LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các thơng tin số liệu, nêu luận văn trung thực Việc tham khảo số liệu, thơng tin, ví dụ luận văn có trích dẫn nguồn cụ thể, xác Tác giả luận văn Vũ Hải Uyên oa Kh t- ậ Lu H Đ C Ố U Q IA G N H MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP DO THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP 1.1 Quan niệm tra đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập 1.2 Thẩm quyền, nội dung, hình thức, đối tượng, trình tự thủ tục tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập 18 1.3 Yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NỘI BỘ TỪ THỰC TIỄN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đại học Quốc gia Hà Nội 33 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội thời gian qua 36 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA THANH TRA NỘI BỘ TRONG ĐƠN VỊ SỰ oa Kh NGHIỆP CƠNG LẬP DO THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP 64 ậ Lu 3.1 Phương hướng 64 3.3 Giải pháp chung đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ t- chức tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính H Đ phủ định thành lập 67 3.4 Giải pháp kiến nghị đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Q Ố U tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội 75 KẾT LUẬN 78 C DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 IA G N H DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP oa Kh t- ậ Lu H Đ C Ố U Q IA G N H DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tiếp nhận giải đơn, thư khiếu nại tố cáo cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 2015-2017 47 Bảng 2.2: Cơ cấu cán làm công tác tra pháp chế Đại học Quốc gia Hà Nội tính đến ngày 20 tháng năm 2018 53 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tiếp nhận giải đơn, thư khiếu nại tố cáo cấp đơn vị trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 2015-2017 56 oa Kh t- ậ Lu H Đ C Ố U Q IA G N H DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Biểu đồ 2.1: Tổ chức làm công tác tra pháp chế Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2015 – 2017 49 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ tổ chức tra trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội thực theo quy định tính đến hết năm 2017 52 Biểu đồ 2.2: Cán làm công tác tra pháp chế Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2015-2017 54 oa Kh t- ậ Lu H Đ C Ố U Q IA G N H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thanh tra có vai trị quan trọng, phục vụ thiết thực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước đời sống xã hội Nó chức thiết yếu quản lý, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Thanh tra luôn gắn liền với quản lý, nội dung quản lý Thanh tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện, phòng ngừa xử lý biểu quan liêu, tham ơ, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Ngay sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64 thành lập Ban tra đặc biệt, tiền thân tổ chức Thanh tra Nhà nước Qua 70 năm, phát triển, tổ chức hoạt động tra góp phần quan trọng khơng thể thiếu hoạt động quản lý Nhà nước, nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu công tác quản lý Nhà nước Từ tổ chức tra đời hoạt động đến nay, có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành Pháp lệnh Thanh tra 1990; Luật Thanh tra 2004 Luật Thanh tra 2010… góp phần quan trọng việc bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục kịp thời sơ hở cơng tác quản lý góp phần quan trọng phát triển kinh tế tăng cường trật tự kỷ cương xã hội Hệ thống quan có chức tra gồm quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên ngành Bên cạnh đó, oa Kh nhiều quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thành lập tổ chức thực chức tra nội Đối với đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt đơn vị nghiệp cơng lập thuộc ậ Lu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập pháp luật tra không trực tiếp quy định mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ t- quyền hạn tổ chức nội Nhưng nhìn chung, việc thành lập tổ chức H Đ nhu cầu thiết yếu hoạt động tổ chức tra đơn vị góp phần quan trọng tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống Q tham nhũng thuộc phạm vi thẩm quyền đơn vị nghiệp công lập Ố U Thời gian qua, với kết đạt được, tổ chức hoạt động tra nội đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều hạn chế, bất cập Về tổ C IA G chức, chưa có mơ hình tổ chức tra thống đơn vị nghiệp N H công lập Cơ sở pháp lý tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra đơn vị nghiệp công lập Về hoạt động, sở pháp lý hoạt động tra nội đơn vị nghiệp cơng lập chưa hồn thiện Hoạt động tra nội thực sở áp dụng quy định pháp luật tra văn lĩnh vực tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng mà Luật Thanh tra năm 2010, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011, Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Thực tiễn cho thấy hoạt động bất cập sau: Về tra, thi hành Luật Thanh tra nhiều hạn chế, yếu kém, tình trạng tra chồng chéo, trùng lắp, kéo dài thời gian tra, chí cịn có tiêu cực hoạt động tra Bên cạnh đó, có chuyển biến tích cực song tình hình khiếu nại, tố cáo tiềm ẩn nguy bất ổn, khiếu nại liên quan đến vấn đề trị, tơn giáo, yếu tố nước ngồi, nhiều người tham gia, bị lực lợi dụng, số nơi xuất điểm nóng…[32] Về cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo thời gian qua cho thấy tồn số vướng mắc, bất cập như: Quy định tên gọi, mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, chế hoạt động tổ chức tiếp cơng dân cịn thiếu thống Nhiệm vụ, quyền hạn người phụ trách trụ sở tiếp công dân, người làm công tác tiếp công dân chưa quy định đầy đủ rõ ràng Tiêu chuẩn, chế độ sách, trình tự, thủ tục tiếp công dân người tiếp công dân chưa quy định đầy đủ cụ thể Việc tiếp cơng dân cịn hình thức, chưa hiệu quả, có nơi oa Kh biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ không mực người dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tình trạng né tránh trách nhiệm, hướng dẫn công dân không quy định cịn xảy Chế độ thơng tin tình ậ Lu hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trụ sở tiếp công dân, quan, tổ chức, đơn vị chưa đầy đủ, kịp thời; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục t- pháp luật khiếu nại, tố cáo tiếp công dân chưa quan tâm mức H Đ Về phịng, chống tham nhũng, cơng tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, số vụ việc, vụ án tham nhũng phát cịn ít, số vụ việc xử Q lý kéo dài, chưa nghiêm, thu hồi tài sản tham nhũng đạt kết thấp, gây tâm lý Ố U xúc hồi nghi xã hội tâm phịng, chống tham nhũng Đảng C Nhà nước ta; quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ IA G chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức đơn vị N H cịn thiếu rõ ràng, chưa thực chất khơng khuyến khích tính chủ động người đứng đầu phịng ngừa, phát hành vi tham nhũng; quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán, giải tố cáo nhằm nâng cao hiệu phát tham nhũng chưa có phân định rõ ràng nhằm tăng cường tính chủ động điều phối hoạt động phối hợp quan… Bên cạnh đó, lực lượng làm công tác tra nội không ổn định… trình độ số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những tồn tại, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến tổ chức hoạt động công tác tra, chưa đáp ứng yêu cầu mục đích hoạt động tra theo Điều Luật Thanh tra năm 2010 Cùng với yêu cầu đòi hỏi tổ chức hoạt động tra nói chung, tổ chức hoạt động tra nội đơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập, tổ chức hoạt động tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội nói riêng, cần tiếp tục nâng cao nhận thức vị trí vai trị cơng tác tra q trình đổi bản, tồn diện giáo dục; kiện toàn tổ chức, đội ngũ làm công tác tra nội bộ, cộng tác viên tra; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phòng, chống tham nhũng; tập trung tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ giao đặc biệt vấn đề dư luận quan tâm; chuẩn hóa hoạt động tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường xử lý sau tra oa Kh Để làm yêu cầu cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn công tác tra nội từ đơn vị nghiệp công tập cụ thể, từ đó, khó khăn, vướng mắc, đề xuất giải pháp tổ chức ậ Lu hoạt động tra nội thời gian tới t- Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động H Đ tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội” làm đề tài luận văn nghiên cứu Q Tình hình nghiên cứu đề tài Ố U Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học - Đề tài: “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra C IA G chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi N H dẫn Thơng tư 05/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ Đây hướng dẫn tra nói chung, áp dụng vào cơng tác tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập đơi lúc chưa phù hợp với thực tế tình hình cụ thể đơn vị, đặc biệt hình thức tra theo đột xuất Để hoạt động tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập hồn thiện phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật sở phải phù hợp với thực tiễn Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật cụ thể quy định, hướng dẫn cụ thể công tác tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Do cần ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn tổ chức hoạt động tra đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Đưa biện pháp bảo đảm hữu hiệu để thực quyền hoạt động tra Từ thực tiễn tổ chức, thực quyền hoạt động tra thời gian qua, cho thấy hiệu lực, hiệu việc thực quyền chưa cao mà trong nguyên nhân pháp luật tra chưa quy đinh cụ thể chế tài bảo đảm thực quyền hoạt động tra - Việc dừng lại quy định mang tính chung chế tài thực quyền hoạt động tra, quy định “Trường hợp đối tượng tra không cung cấp, cung cấp khơng đầy đủ, khơng xác cố tình trì hỗn cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà oa Kh Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền áp ậ Lu dụng biện pháp xử lý đối tượng tra” [5] khơng có tính răn đe, nghiêm minh t- xử lý hành vi vi phạm chủ thể tiến hành tra thực quyền H Đ hoạt động tra Đây vấn đề gây nhiều khó khăn cho hoạt động tra, ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu hoạt động tra Do cần sửa đổi, bổ sung Nghị Q định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi Ố U hành số điều Luật tra cho phù hợp Chế tài đảm bảo thực quyền hoạt động tra không đặt C IA G cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân 69 N H khác có liên quan đến nội dung tra mà cần phải nghiên cứu, đặt chế tài cho chủ thể tiến hành tra, qua đảm bảo việc xem xét, xử lý trách nhiệm bảo đảm hoạt động tra theo quy định pháp luật thực quyền hoạt động tra [18] b- Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo coi quyền công dân, điều ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” [28] Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận quyền khiếu nại công dân Cho thấy quyền quan trọng Để hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động tra nội đơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập cần hồn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cần sửa đổi: Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 “6 Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại.” Trong đó: Khoản 1, Điều 7, Luật khiếu nại năm 2011 “1 Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến oa Kh quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.’’ ậ Lu Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải lần đầu t- thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu H Đ nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Q Luật tố tụng hành Ố U Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi C IA G kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” [27] 70 N H Đây quy định không rõ ràng, nhiều trường hợp người khiếu nại gửi đơn khiếu nại lòng vịng, khơng người có thẩm quyền giải quyền khiếu nại thời hiệu khiếu nại hết Về việc bảo vệ thông tin người tố cáo nguyên tắc xuyên xuốt trình tiếp nhận xử lý đơn thư giải tố cáo quy định Luật Tố cáo Nghị định 76/2012/NĐ-CP Tuy nhiên phận tiếp nhận, xử lý đơn thư giải tố cáo tập thể, cán bộ, công chức, viên chức chưa quán triệt bảo mật thơng tin người tố cáo quy định khó thực c- Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng thiếu quy định cụ thể biện pháp bảo đảm thực trách nhiệm giải trình, cơng khai, minh bạch số lĩnh vực, hoạt động, xử lý tài sản tham nhũng, kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, xác định trách nhiệm người đứng đầu cần hoàn thiện sửa đổi pháp luật phòng, chống tham nhũng vấn đề Trong trình sửa đổi cần bám sát vào khó khăn, bất cập, vướng mắc thực tiễn thi hành luật; bảo đảm quy định phù hợp thực tiễn tạo điều kiện cho công tác tổ chức thực Sửa Điều 48, Luật phịng, chống tham nhũng quy định đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập Việc xác định phạm vi đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập phải sở phù hợp thực tiễn, lực quản lý, kiểm soát Nhà nước ta Trong điều kiện nay, Nhà nước chưa có khả kiểm sốt tốt tài sản, thu nhập đối tượng xã hội, để việc kê khai minh bạch oa Kh tài sản, thu nhập thật trở thành biện pháp phòng ngừa tham nhũng Cần sửa đổi Ðiều 5, Luật phòng, chống tham nhũng nội dung liên quan trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị người có chức vụ, quyền hạn cần làm rõ ậ Lu hành vi tham nhũng; Quy định chế tài hành vi cấm, phải xử lý hình t- trường hợp vi phạm nào? Ví dụ như: trù dập người tố cáo; quy định H Đ người đứng đầu phải chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng 3.3.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hoạt động Q tra nội bộ, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ố U a- Lãnh đạo, đạo tổ chức thực hoạt động tra Thủ trưởng quan đơn vị có vai trị định chất lượng hiệu hoạt động C IA G tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ 71 N H định thành lập người trực tiếp thực công tác đạo, điều hành tổ chức thực hoạt động tra nội Vì vậy, nâng cao chất lượng đạo, điều hành hoạt động tra cần thiết phải nâng cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Tăng cường theo dõi, đôn đốc tập trung vào vụ việc, vấn đề thực trình tự, thủ tục tra, giải khiếu nại tố cáo Qua theo dõi đôn đốc, kiểm tra cần tiến hành tổng kết, đánh giá nhằm rút kết luận ưu điểm, nhược điểm việc tổ chức thực làm học kinh nghiệm Để đạt hiệu cần phải nâng cao vai trị lãnh đạo, đạo, hoạt động lãnh đạo, đạo cần thực thường xuyên, cụ thể, phù hợp với yêu cầu công tác tra nội đơn vị, thời kỳ phù hợp với đặc điểm tình hình lĩnh vực tra Căn yêu cầu công tác quản lý Bộ, ngành chương trình cơng tác quan tra cấp trên, đạo việc xây dựng phê duyệt chương trình, kế hoạch tra quan tra thuộc quyền quản lý trực tiếp b- Lãnh đạo, đạo tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan đơn vị phải nhận thức sâu sắc trách nhiệm mình, xác định cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên Tăng cường lãnh đạo, đạo, thực đồng bộ, sâu sát, hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; trọng tâm triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, oa Kh Luật Tố cáo tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân phải quản lý, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc xem xét với phương châm giải đến tận vụ việc, trả lời văn cho người khiếu kiện ậ Lu Người đứng đầu đơn vị phải thực nghiêm túc trách nhiệm tiếp công dân theo quy định, gắn việc tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, t- kiến nghị Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp H Đ công dân giải khiếu nại, tố cáo Q b- Lãnh đạo, đạo tổ chức thực hoạt động phòng, chống tham nhũng Ố U Thủ trưởng quan đơn vị phải quán triệt tinh thần phòng chống tham nhũng C nhiệm vụ hoạt động thường xuyên đơn vị Nghiêm túc triển IA G khai thực văn đạo, điều hành cấp công tác phòng, 72 N H chống tham nhũng Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng tất đơn vị trực thuộc 3.3.3 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Với vị trí, vai trị riêng tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập cần phải trọng xây dựng tổ chức máy theo hướng khoa học, tinh gọn, xác định rõ chức nhiệm vụ đơn vị hệ thống để đảm bảo hoạt động tra nội hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị Để đạt yêu cầu đưa cần phải quan tâm đến yếu tố sau: - Sắp xếp tổ chức máy cần phải vào yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đơn vị, vào điều kiện thực tế, điều kiện tự nhiên, phạm vi hoạt động đơn vị để bố trí xếp cán cách hợp lý - Bố trí biên chế tra cán thực nhiệm vụ tra cách khoa học phù hợp với hoạt động tra nội đơn vị nghiệp công lập thủ tướng phủ định thành lập - Kiện tồn tổ chức tra nội thủ tướng phủ định thành lập phải đảm bảo thật gọn nhẹ, vừa đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực phù hợp với điều kiện thực tế cá nhân cấu thành tổ chức, hoạt động nhịp nhàng không chồng chéo lên nhau, không cản trở mà tạo thành mối liên kết hệ thống chặt chẽ vận hành có hiệu phát huy sức mạnh oa Kh phận tổng thể tổ chức tạo nên sức mạnh tổng hợp - Cần tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm công tác tra đơn vị nghiệp công lập thủ tướng phủ ậ Lu định thành lập đảm bảo số lượng chất lượng đảm đương nhiệm vụ khối lượng công việc ngày tăng đơn vị t- Nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng H Đ tác tra nói chung đội ngũ cán làm công tác tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Ố U Q vấn đề quan trọng hàng đầu cơng cải cách hành nhà nước hoạt động tra nội Công chức viên chức người lao động C khơng phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ tra mà cịn phải am IA G hiểu chun mơn đơn vị cơng tác 73 N H Hoạt động tra nội mang tính ảnh hưởng, liên quan đến quyền lợi ích trực tiếp cán bộ, công chức, người lao động quan tổ chức, nên ngồi kiến thức chun mơn, cán làm cơng tác tra có trình độ, đạo đức, tn thủ pháp luật Vậy yêu cầu đặt việc nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội đơn vị nghiệp công lập cần có giải pháp sau: + Đổi việc tuyển dụng sử dụng đội ngũ cán làm công tác tra Đối với số lượng cán bộ, người lao động (khơng phải cán chun trách) có trình độ đại học trở lên, cần phải đào tạo, qua lớp tập huấn nghiệp vụ tra để tham gia đồn tra, kiểm tra đạt hiệu quả; Phân bổ cấu đội ngũ làm cơng tác tra phịng/ban tra phù hợp với quy mô đơn vị trực thuộc; Làm tốt cơng tác tổ chức cán có sách khen thưởng kỉ luật kịp thời có chương trình khuyến khích động viên cán tra phát huy khả tinh thần trách nhiệm đồng thời hạn chế tối đa tượng tiêu cực xảy trình cán viên chức người lao động thực nhiệm vụ tra; Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm kỷ luật nội quy, quy chế đơn vị cán viên chức người lao động làm công tác tra Đảm bảo nguyên tắc chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hoạt động + Thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán tra cộng tác viên tra Việc bồi dưỡng hình thức khác nhau, thơng qua hội nghị giao ban tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn + Tăng cường kiểm tra giám sát cán làm cơng tác tra, đồn oa Kh tra nội đơn vị nghiệp cơng lập thủ tướng phủ định thành lập, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm nội qui công tác tra đơn vị trình thực thi nhiệm vụ ậ Lu 3.3.4 Giải pháp bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị t- - Quan tâm cải cách thủ tục hành hoạt động tra, giải H Đ khiếu nại, tố cáo khắc phục thủ tục hành rườm rà, kéo dài tất khâu tiến hành tra, báo cáo kết luận tra nhằm tránh phiền hà cho đối tượng Q tra đảm bảo phục vụ kịp thời cho công tác quản lý điều hành đơn vị Ố U - Bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động tra nội đơn vị nghiệp cơng lập doThủ tướng Chính phủ định thành lập C IA G 74 N H 3.4 Giải pháp kiến nghị đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội Thứ nhất, mơ hình tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức theo mô hình cấp: cấp đơn vị quản lý (Ban tra) cấp đơn vị thành viên (Phòng tra cán chuyên trách làm công tác tra đơn vị khơng thành lập phịng) Thanh tra cấp Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Thanh tra Pháp chế Đại học Quốc gia Hà Nội Có thể nhận định theo mơ hình tổ chức tra nội Đại học Quốc gia trước phải nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ giao giai đoạn Việc nâng cao vị trí, vai trị tra thể thông qua xu hướng xây dựng tổ chức tra tập trung, thống Việc xây dựng tổ chức tra theo hướng giúp nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị tra Với mơ hình tổ chức vừa làm cơng tác tra, vừa làm công tác pháp chế độ chuyên sâu, nghệ tinh chưa thể đạt Rõ ràng rằng, lúc hoạt động mình, trách nhiệm Trưởng ban Thanh tra Pháp chế; trách nhiệm người đứng đầu tổ chức tra, cán phụ trách công tác tra đơn vị phải thực hai nhiệm vụ: tra pháp chế, cần phải đổi mơ hình tổ chức theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp chức chế hoạt động phù hợp Do cần thay đổi tên gọi chức nhiệm vụ cụ thể thành Ban tra Ban Pháp chế riêng biệt Thứ hai, Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức hoạt động tự tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng đơn vị trực thuộc; tra, kiểm tra oa Kh đơn vị thành viên báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo Các đơn vị thành viên tổ chức hoạt động tự tra, kiểm tra nội bộ, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật, báo cáo Đại học Quốc gia Hà Nội ậ Lu Các tổ chức tra Đại học Quốc gia Hà Nội phận chuyên môn t- cấu tổ chức đơn vị, thực chức tra, kiểm tra nội bộ, H Đ giúp việc cho thủ trưởng cấp giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng phạm vi, chức đơn chịu đạo, hướng dẫn chuyên Q môn nghiệp vụ tổ chức tra cấp Ố U Với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội tiến hành tra lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý thủ C IA G trưởng đơn cấp, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc 75 N H quyền quản lý thủ trưởng cấp, thủ trưởng định thành lập Nội dung tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Trên thực tế nội dung tra rộng, phức tạp, việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra đa dạng, thuộc tất lĩnh vực điều chỉnh nhiều ngành luật khác Khi tiến hành hoạt động tra, tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội có phát sai phạm, song kiến nghị xử lý không thủ trưởng ghi nhận, thực hiện, dẫn đến trật tự, kỷ cương quản lý đơn vị bị buông lỏng Nguyên nhân quan trọng lệ thuộc nhiều tra vào thủ trưởng cấp Bên cạnh đó, sai phạm lĩnh vực chuyên ngành phát không xử phạt mà kiến nghị Việc áp dụng biện pháp mạnh, cần thiết để xem xét, làm rõ cịn hạn chế Do đề nghị Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội cần có biện pháp tăng cường quyền hạn nữa, cần phải có quyền hạn tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao trình thực hoạt động tra tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội Tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội phải trao cho quyền hạn lớn, mạnh so với oa Kh Thứ ba, Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội có vai trị định chất lượng hiệu hoạt động tra nội toàn Đại học Quốc gia Hà Nội, người trực tiếp thực công tác đạo, điều hành tổ chức thực hoạt động tra nội toàn Đại học Quốc gia Hà Nội cần nâng cao chất lượng đạo, điều hành hoạt động tra cần phải nâng cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị t- ậ Lu Đối với công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Đại học Quốc gia Hà Nội ngồi việc có nội quy quy định chi tiết, đầy đủ phải có đội ngũ cán tiếp cơng dân có phẩm chất, lực, có hiểu biết sâu sắc pháp luật nhiều lĩnh vực, cán tiếp cơng dân phải có kỹ giao tiếp, có nhiệt tình, tâm huyết Nơi tiếp cơng dân phải thuận lợi, đáp ứng yêu cầu tối thiểu Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư phải gắn với giải khiếu nại, tố cáo nhằm mục đích nắm đầy đủ thơng tin từ tìm biện pháp để xử lý tránh tình trạng chồng chéo đạt hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Để tránh tình trạng khiếu nại H Đ Q C Ố U vượt cấp, kéo dài công dân cần thường xuyên nâng cao, đổi công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật công dân IA G 76 N H Đối với công tác xử lý đơn thư đạt hiệu cao cần phải đổi công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp công dân theo hướng xây dựng mơ hình tổ chức gắn kết hợp quan nhà nước với tổ chức xã hội Tăng cường công tác quản lý tiếp công dân, xử lý đơn thư, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân phải xử lý đến Thủ trưởng đơn vị quan tâm triển khai áp dụng chế độ, sách cán làm công tác tra theo đạo, hướng dẫn Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội Thứ tư, kiện toàn tổ chức tra đơn vị thành viên (100% cấp đơn vị thành lập phòng tra); Đại học Quốc gia Hà Nội (Ban tra Pháp chế) tiếp tục quan tâm, xem xét bổ sung định biên nhân lực hướng dẫn vị trí việc làm Thanh tra Pháp chế cho đơn vị theo hướng tăng cán chuyên trách, giảm kiêm nhiệm; đơn vị phân công, sử dụng cán hợp lý Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ, cập nhật thông tin cho cán tra toàn Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội tạo chế, hướng dẫn triển khai; đơn vị chủ động triển khai thực việc cử cán đào tạo bồi dưỡng; giao lưu, trao đổi kinh nghiệm công tác đơn vị Đại học Quốc gia Hà Nội Thứ năm, tăng cường liên kết, phối hợp Ban tra Pháp chế, Văn phòng, Ban Đại học Quốc gia Hà Nội đơn vị; phận tra pháp chế với phận chức đơn vị toàn Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức thực nhiệm vụ oa Kh t- ậ Lu Tiểu kết chƣơng Qua nghiên cứu sở lý luận thực trạng tổ chức hoạt động tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn xác định phương hướng kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập phải bám sát quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Giải pháp kiến nghị đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội: Hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động tra nội bộ; Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hoạt động tra nội bộ, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; Kiện tồn tổ chức nâng cao lực, trình độ H Đ Ố U Q C chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập IA G 77 N H KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng tổ chức hoạt động tra, công tác tra phục vụ thiết thực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước đời sống xã hội có tính chất thường xun quan lãnh đạo Đảng Nhà nước Khảng định chức thiết yếu quản lý công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, Thanh tra luôn gắn liền với quản lý, nội dung quản lý Thanh tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện, phòng ngừa xử lý biểu quan liêu, tham ô, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn xây dựng khái niệm tra nội bộ; luận văn đưa quan niệm tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Thanh tra nội đơn vị nghiêp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, nội quy, quy chế quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc đơn vị, quan Thanh tra nội đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập hiểu hoạt động tra nội bộ, giúp Thủ trưởng, người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ định thành lập nhằm phát sơ hở chế quản lý đơn vị để kiến nghị biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị; giúp đơn oa Kh vị, tổ chức, cá thực sách pháp luật sách, pháp luật liên quan; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo quy định pháp luật ậ Lu Luận văn nội dung hoạt động tra nội đơn t- vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập H Đ Qua nghiên cứu thực trạng thực trạng tổ chức hoạt tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội, với tình hình chung Đại học Quốc gia Hà Nội Q tiếp tục thực tự chủ đại học để phù hợp với xu hội nhập Đại học Quốc gia Ố U Hà nội tích cực triển khai đổi bản, tồn diện hoạt động Giáo dục Đào tạo, Khoa học - Công nghệ theo tinh thần Nghị Trung ương số C IA G 20/NQ-TW Nghị Trung ương số 29/NQ-TW; thực chiến lược phát 78 N H triển Đại học Quốc gia Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 chiến lược phát triển Khoa học Công nghệ Đại học Quốc gia Hà Nội Thực trạng tổ chức hoạt động tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội tiếp tục cải tiến, hoàn thành tốt kế hoạch nhiệm vụ, có đổi đạo điều hành phương thức thực Kết công tác tra góp phần quan trọng cung cấp thông tin quản lý điều hành, nâng cao chất lượng tham mưu cho Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội cho thủ trưởng đơn vị lãnh đạo, đạo, góp phần tạo mơi trường ổn định, thống thúc đẩy phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội Hệ thống tổ chức nhân thực công tác tra pháp chế từ Đại học Quốc gia đến đơn vị kiện toàn theo quy định; hệ thống văn quản lý Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm kiện toàn lĩnh vực hoạt động, đảm bảo phù hợp với Luật Giáo dục, Luật Giáo dục Đại học, Nghị định 186/2013/NĐ-CP, Quy chế 26/2014/QĐ-TTg, văn pháp luật liên quan yêu cầu quản lý Đại học Quốc gia Hà Nội lĩnh vực; phối hợp Ban tra Pháp chế với đơn vị triển khai thực có hiệu quả; qua cơng tác tra kiểm tra phát nhiều thiếu sót hạn chế chủ thể tham gia hoạt động, đối tượng tra, qua chấn chỉnh sai phạm quản lý, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm Tuy nhiên hạn chế bất cập như: hạn chế việc triển khai thực hoạt động tra nội bộ, công tác tra chưa triển khai chuyên sâu số lĩnh vực quản lý tài đầu tư xây dựng, tổ chức cán việc làm sinh viên tốt nghiệp…; số lượng tra nội Đại học Quốc oa Kh gia Hà Nội cịn ít; hạn chế việc thực sách, chế độ hoạt động tra người làm công tác tra; kết luận tra chung chung, chưa sai phạm cụ thể; Chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cụ thể ậ Lu hoạt động tổ chức tra nội đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng t- Chính phủ định thành lập… H Đ Nguyên nhân hạn chế thiếu pháp lý; Hệ thống văn pháp luật tra cịn chưa thực hồn chỉnh, cịn nhiều điểm bộc lộ Q bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn; Cơ cấu Ố U tổ chức tra chưa phù hợp thiếu số lượng, nhiều cán bộ, viên chức, người lao động thực công tác tra nội bộ; công tác tuyên truyền phổ biến pháp C IA G 79 N H luật tra hiệu chưa cao chưa thu hút tâm tổ chức cá nhân vào công tác tra, kiểm tra, giám sát… Xuất phát từ thực tiễn trên, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra nội Đại học Quốc gia Hà Nội: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra; kiện toàn tổ chức tra nội cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải cách hành Đại học Quốc gia Hà Nội; đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm công tác tra nội bộ; minh bạch hóa cơng tác tra nội bộ; đổi chế độ, sách cán làm công tác tra oa Kh t- ậ Lu H Đ C Ố U Q IA G 80 N H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18 tháng 12 năm 2012 quy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Công văn số 4037/BGDĐT-TTr ngày 01 tháng năm 2017 việc hướng dẫn thực nhiệm vụ tra nội năm học 2017-2018 sở giáo dục đại học, trường SP Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2013) Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2013 Đại học Quốc gia Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Chính phủ (2014) Quyết định số 26/2014/QĐ-TTG quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia sở giáo dục đại học thành viên Chính phủ (2014), Quyết định số 26/2014/QĐ-TTG quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia sở giáo dục đại học thành viên Chính phủ (2014), Quyết định số 26/2014/QĐ-TTG quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia sở giáo dục đại học thành viên 10 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương oa Kh trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 11 Đại học Quốc gia Hà Nội (2017) Báo cáo tổng kết công tác tra pháp chế năm 2017 kế hoạch nhiệm vụ 2018 ậ Lu 12 Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Quyết định sô 3568/QĐ-ĐHQGHN ngày t- 08 tháng 10 năm 2014 việc ban hành quy định tổ chức hoạt động H Đ đơn vị thành viên đơn vị trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Quyết định số 3568/QĐ-ĐHQGHN ngày Q 08/10/2014 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động đơn vị thành Ố U viên đơn vị trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Quyết định số 3953/QĐ-ĐHQGHN ngày C IA G 30 tháng 10 năm 2014 nội quy tiếp công dân Đại học Quốc gia Hà Nội 81 N H 15 Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Quyết định số Số 26/2014/QĐ-TTg, ngày 26 tháng 03 năm 2014 Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội ban hành quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia sở giáo dục đại học thành viên 16 Nguyễn Thị Bích Hường, (2012), vai trò quan tra nhà nước phòng, chống tham nhũng nay, Tạp chí Thanh tra 17 Hội đồng Nhà nước (1990) Pháp lệnh tra số 33-LCT/HĐNN8, ngày 29 tháng 03 năm 1990 18 Nguyễn Huy Hoàng, (2018) Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền việc thực quyền hoạt động tra, , (19/7/2018) 19 Nguyễn Thắng Lợi, (2017) Tham luận đánh giá pháp luật luật tra hành hạn chế tra nội lĩnh vực giáo dục 20 V.I Lê nin, toàn tập, NXB Tiến Matxcova 1976, Tiếng Việt; 21 Bùi Công Quang, (2018) Pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, , (20/7/2017) 22 Quốc hội (2010) Luật Viên chức 23 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra 24 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra 25 Quốc hội (2013) Luật Tiếp công dân oa Kh 26 Quốc hội (2012) Luật Viên chức 27 Quốc hội (2011) Luật Khiếu nại 2011 28 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013 ậ Lu 29 Sắc lệnh số 64/SL năm 1945 t- 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng H Đ 10 năm 2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Q 31 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/291-tim-hieu-ve-to-chuc-thanh-tra- Ố U thoi-ky-phong-kiem-o-viet-nam.html,(31/5/2018); 32 http://congluan.vn/thoisu/trong-nuoc/khac-phuc-nhung-han-che-bat-cap- C IA G trong-hoat-dong-thanh-tra-31863, (30/7/2018); 82 N H 33 http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/quoc-hoi-quyet-dinh-ve-dia-viphap-ly-cua-dai-hoc-quoc-gia-1340413787.htm, (19/7/2018) 34 http://www.vnu.edu.vn/home/?C2085#6, (18/7/2018); 35 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/191-ban-ve-tinh-doc-lap-cua-thanhtra.html, (15/8/2018) oa Kh t- ậ Lu H Đ C Ố U Q IA G 83 N H