Thực trạng của việc thực hiện luật pháp chế độ chính sách về bhlđ tại các doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng tỉnh thanh hoá và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các quy định trên

Lời nói đầu Chăm sóc sức khoẻ cải thiện ®iỊu kiƯn lao ®éng cho ngêi lao ®éng lµ chđ trơng Đảng Nhà nớc ta Để đạt đợc mục đích đó, Nhà nớc ta đà ban hành hệ thống văn pháp luật vấn đề chế độ sách có liên quan Tuy nhiên, việc thực quy định luật pháp, chế độ sách nhiều sai phạm ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi ngời lao động Để có đợc nhìn toàn diện công tác BHLĐ doanh nghiệp, tìm hiểu nguyên nhân u khuyết điểm việc thực công tác nhằm đa giải pháp đẩy mạnh hiệu quy định pháp luật doanh nghiệp em chọn đề tài tốt nghiệp với nội dung: Thực trạng việc thực luật pháp chế độ sách BHLĐ doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng tỉnh Thanh Hoá giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định Do trình độ hạn chế thời gian nghiên cứu ngắn nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc giúp đỡ bảo thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! Mục tiêu, đối tợng, nội dung phơng pháp nghiên cứu luận văn Mục tiêu luận văn Luận văn có mục tiêu sau: a/ Đánh giá thực trạng việc thực luật pháp, chế độ sách BHLĐ doanh nghiệp thuộc ngành Xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá Để thực đợc mục tiêu này, luận văn cần phải thu thập số liệu điều kiện lao động, báo cáo định kỳ, báo cáo sơ kết, tổng kết doanh nghiệp công tác BHLĐ Các số liệu đợc xử lý phân tích nhằm đa tỉng thĨ vỊ viƯc thùc hiƯn lt ph¸p, chÕ độ sách BHLĐ Bên cạnh số liệu tình hình sức khoẻ ngời lao động, kết tra, kiểm tra ATVSLĐ góp phần làm rõ thực trạng Nguồn cung cấp số liệu Ban tra ATLĐ thuộc Sở LĐTBXH tỉnh Thanh Hoá Sở Xây Dựng Thanh Hoá b/ Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quy định luật pháp, chế độ sách BHLĐ Trên sở phân tích tổng hợp điều kiện lao động tình hình thực luật pháp, chế độ sách BHLĐ ngành Xây Dựng tỉnh Thanh Hoá để tìm nguyên nhân, yếu tố ảnh hởng đến hiệu việc thực công tác BHLĐ từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác BHLĐ bớc khắc phục tồn Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến công tác BHLĐ doanh nghiệp thuộc ngành Xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá Do thời gian có hạn nên sở đợc khảo sát sở tiêu biểu ngành Xây Dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá Qua tình hình để khái quát chung tình hình thực Luật pháp, chế độ sách toàn ngành Các tiêu khảo sát điều kiện lao động, nhiệt ®é ®é Èm, vËn tèc giã, nång ®é bơi vµ khí độc,việc thực quy định pháp luật, chế độ sách BHLĐ nh hoạt động doanh nghiệp nhằm cải thiện ĐKLĐ, việc lập kế hoạch BHLĐ, trang bị phơng tiện bảo vệ cá nhân, khám sức khoẻ định kỳ, bồi dỡng vật 3.Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đà sử dụng phối hợp phơng pháp sau: a/ Phơng pháp hồi cøu sè liƯu C¸c sè liƯu thu thËp chđ u số liệu môi trờng làm việc nh vi khí hậu tiếng ồn, nồng độ bụi khí độc, số liệu sức khoẻ công nhân nh phân loại tình hình sức khoẻ, cấu bệnh tật, báo cáo định kỳ sơ kết, tổng kết công tác BHLĐ doanh nghiệp, biên tra, kiểm tra sở lao động Thơng binh Xà hội, kết qủa nghiên cứu điều kiện lao động, sức khoẻ công nhân ngành Xây Dựng b/ Phơng pháp mô tả thực trạng Các số liệu thu thập đợc đợc xử lý theo phơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh: Các số liệu ĐKLĐ đợc phân tích so sánh với tiêu chuẩn VSLĐ; số liệu tình trạng sức khoẻ đợc thống kê, phân loại sức khoẻ loại bệnh; số liệu tình hình thực công tác BHLĐ đợc phân tích,tổng hợp để đối chiếu với quy định văn hành BHLĐ Việt Nam Kết cấu luận văn Nội dung đề tài gồm phần sau: Phần I.Những vấn đề tổng quan sở lý luận BHLĐ Phần II.Thực trạng việc thực luật pháp, chế độ sách BHLĐ doanh nghiệp thuộc ngành Xây Dựng địa bàn tỉnhThanh Hoá Phần III Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật BHLĐ doanh nghiệp thuộc ngành xây Dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá Phần I Những vấn đề tổng quan sở lý luận BHLĐ I Một số khái niệm BHLĐ Bảo hộ lao động BHLĐ tất hoạt động dựa mặt luật pháp biện pháp tơng ứng tổ chức hành chính, kinh tế x· héi, khoa häc kü tht vµ vƯ sinh häc nhằm mục đích cải thiện điều kiện làm việc, ngăn ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bảo đảm an toàn bảo vệ sức khoẻ cho ngời lao động trình lao động Điều kiện lao động Điều kiện lao động tổng thể u tè kü tht,tỉ chøc lao ®éng, kinh tÕ x· hội, tự nhiên thể qua trình công nghệ, công cụ lao động, đối tợng lao động, lực ngời lao động tác động qua lại yếu tố đótạo nên điều kiện làm việc ngời trình lao động sản xuất Để làm tốt công tác BHLĐ phải đánh giá đợc yếu tố điều kiện lao động đặc biệt phải phát xử lý yếu tố không thuận lợi đe doạ đến an toàn sức khoẻ ngời lao động trình lao động Các yếu tố nguy hiểm có hại Trong điều kiƯn lao ®éng thĨ bao giê cịng xt hiƯn yếu tố vật chất có ảnh hởng xấu, có hại, nguy hiểm, có nguy gây tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chúng ta gọi yếu tố nguy hiểm có hại Các yếu tố nguy hiểm có hại phát sinh sản xuất thờng đa dạng nhiều loại Đó là: + Các yếu tố vật lý nh nhiệt độ, độ ẩm, xạ có hại, bụi, tiếng ồn, rung ®éng, ¸nh s¸ng + C¸c yÕu tè ho¸ häc nh chất độc, loại khí độc, bụi độc, chất phóng xạ + Các yếu tố sinh vật, vi sinh vật nh loại vi khuẩn, siêu vi khuẩn, nấm mốc, loại ký sinh trùng, loại côn trùng, rắn rết + Các yếu tố bất lợi t lao động, không tiện nghi không gian nhà xởng chật hẹp, vệ sinh, yếu tố không thuận lợi tâm lý Việc xác định rõ nguồn gốc, mức độ ảnh hởng yếu tố nguy hiểm có hại ngời đề biện pháp để làm giảm, tiến tới loại trừ yếu tố nội dung quan trọng để cải thiện ®iỊu kiƯn lµm viƯc cho ngêi lao ®éng Tai nạn lao động TNLĐ tai nạn xảy trình lao động, công tác tác động yếu tố nguy hiểm, độc hại làm chết ngời làm tổn thơng cho phận, chức thể ngời lao động Khi ngời lao động bị nhiễm độc đột ngột xâm nhập vào thể lợng lớn chất độc, gây chết ngời tức khắc huỷ hoại chức thể gọi nhiễm độc cấp tính gọi TNLĐ Đợc coi TNLĐ trờng hợp tai nạn xảy ngời lao động từ nơi đến nơi làm việc, từ nơi làm việc nơi thực nhu cầu, sinh hoạt cần thiết mà luật lao động nội quy lao động sở cho phép Tuỳ theo mức độ ngời ta chia làm loại TNLĐ: - TNLĐ chết ngời: Ngời bị tai nạn chết nơi xảy tai nạn, chết đơng cÊp cøu; chÕt thêi gian cÊp cøu; chÕt thời gian điều trị; chết vết thơng TNLĐ gây - TNLĐ nặng: tai nạn mà ngời bị tai nạn bị chấn thơng đợc quy định phụ lục số thông t liên tịch số 03/1998/TTLT-BLĐTBXH- BYT-TLĐLĐVN ngày 26/03/1998 [Có 41 dạng chấn thơng, xem phụ lục số 1] - TNLĐ nhẹ: tai nạn không thuộc loại tai nạn nói Bệnh nghề nghiệp BNN trạng bệnh lý mang tính chất đặc trng nghề nghiệp liên quan đến nghề nghiệp mà nguyên nhân tác hại thờng xuyên kéo dài điều kiện lao động xấu, nói tình trạng suy giảm sức khoẻ gây bệnh tật cho ngời lao động tác động yếu tố có hại phát sinh sản xuất lên thể ngời lao động Các quốc gia công bố danh mục BNN đợc bảo hiểm ban hành sách chế độ đền bù bảo hiểm nớc ta năm1976, nhà nớc đà công nhận BNN đợc bảo hiểm đến tháng năm 1997 công nhận bổ xung thêm BNN đà có 21 BNN đợc bảo hiểm [xem phụ lục số 2] An toàn lao động An toàn lao động tình trạng ngời lao động làm việc điều kiện lao động nguy trực tiếp gây tai nạn lao động Bảo đảm an toàn lao động hệ thống giải pháp ph¸p luËt, khoa häc kü thuËt, kinh tÕ x· héi nhằm đảm bảo an toàn, ngăn ngừa nguy xảy cố làm chấn thơng đe dọa tính mạng ngời lao động trình lao động Vệ sinh lao động Vệ sinh lao động tình trạng ngời lao động làm việc môi trờng yếu tố có hại đến sức khoẻ, khả lao động ngời lao động Bảo đảm vệ sinh lao động hệ thống giải pháp vỊ ph¸p lt, khoa häc kü tht, kinh tÕ x· hội nhằm đảm bảo môi trờng lao động yếu tố có hại đến sức khoẻ ngời lao động trình lao động II Một số vấn đề công tác BHLĐ Mục đích, ý nghĩa công tác BHLĐ 1.1 Mục đích: Trong trình lao động dù sử dụng công cụ lao động bình thờng hay máy móc đại, dù áp dụng kỹ thuật công nghệ đơn giản hay phức tạp tiên tiến phát sinh tiềm ẩn yếu tố nguy hiểm, có hại, gây TNLĐ BNN cho ngời lao động Cho nên việc chăm lo cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo nơi làm việc an toàn, vệ sinh nhiệm vụ trọng yếu để phát triển sản xuất tăng suất lao động Chính vậy, công tác BHLĐ đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm sách lớn, nhằm mục đích: - Loại trừ yếu tố nguy hiểm, có hại phát sinh sản xuất thông qua biện pháp KHKT, tổ chức hành chính, kinh tế- xà hội nhằm tạo ĐKLĐ thích nghi, thuận lợi - Đảm bảo an toàn thân thể ngời lao động, hạn chế đến mức thấp TNLĐ, BNN cho ngời lao động - Bồi dỡng phục hồi kịp thời trì sức khoẻ, đảm bảo khả lao động cho ngời lao động Công tác BHLĐ có vị trí quan trọng yêu cầu khách quan hoạt động sản xuất kinh doanh 1.2 ý nghĩa - BHLĐ mang ý nghĩa trị: BHLĐ thể quan điểm ngời vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển BHLĐ tốt góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khoẻ, tính mạng đời sống ngời lao động, biểu quan điểm quần chúng, quan điểm quý trọng ngời Đảng Nhà nớc, vai trò ngời xà hội đợc tôn trọng - BHLĐ mang ý nghĩa xà hội: BHLĐ chăm lo đến sức khoẻ, đời sống, hạnh phúc ngời lao động BHLĐ vừa yêu cầu thiết thực hoạt động sản xuất- kinh doanh, đồng thời yêu cầu, nguyện vọng đáng ngời lao động Trong sản xuất, ngời lao động đợc bảo vệ, có sức khoẻ tốt, không bị ốm đau bệnh tật, điều kiện làm việc thoải mái không sợ bị TNLĐ, bị mắc BNN an tâm sản xuất, có xuất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, luôn hoàn thành tốt kế hoạch sản xuất công tác Do phúc lợi tập thể đợc tăng lên có thêm điều kiện cải thiện vật chất tinh thần cá nhân ngời lao động tập thể ngời lao động Nó có tác động tích cực, đoàn kết nội để đẩy mạnh sản xuất BHLĐ đảm bảo cho xà hội sáng, lành mạnh, ngời đợc sống khoẻ mạnh, làm việc có hiệu cao có vị trí xứng đáng xà hội làm chủ xà hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ khoa học kỹ thuật Tính chất công tác BHLĐ Công tác BHLĐ thể tÝnh chÊt: - TÝnh khoa häc c«ng nghƯ - Tính luật pháp - Tính quần chúng 2.1 BHLĐ mang tính chất khoa học công nghệ BHLĐ gắn liền với sản xuất, Khoa học kỹ thuật BHLĐ gắn liền với khoa học công nghệ sản xuất Ngời lao động trực tiếp sản xuất dây chuyền phải chịu ảnh hởng bụi, hơi, khí độc, tiếng ồn, rung xóc máy móc nguy gây TNLĐ BNN Muốn khắc phục đợc nguy hiểm cách khác phải áp dụng biện pháp khoa học công nghệ Khoa học kỹ thuật BHLĐ khoa học tổng hợp dựa tất thành tựu khoa học môn khoa học nh cơ, lý, hoá, sinh vật bao gồm tất ngành kỹ thuật nh khí, điện, mỏ, xây dựng 2.2 BHLĐ mang tính chất luật pháp Muốn cho giải pháp khoa học kỹ thuật, giải pháp tổ chức xà hội đợc thực phải thể chế hoá chúng thành luật lệ, chế độ, sách, tiêu chuẩn, quy định, hớng dẫn để buộc cấp quản lý, tổ chức cá nhân phải nghiêm chỉnh thực Đồng thời phải tiến hành kiểm tra thờng xuyên, khen thởng xử phạt nghiêm minh kịp thời công tác BHLĐ đợc tôn trọng có hiệu thiết thực 2.3 BHLĐ mang tính chất quần chúng Quần chúng lao động ngời hàng ngày, hàng trực tiếp lao động, tiếp xúc với trình sản xuất, với thiết bị máy móc đối tợng lao động, họ trực tiếp thực quy phạm, quy trình biện pháp kỹ thuật an toàn, cải thiện điều kiện lao động Họ ngời có khả phát yếu tố nguy hiểm có hại cho sản xuất, đề xuất biện pháp giải tự giải để phòng ngừa đợc TNLĐ BNN Công tác BHLĐ đạt kết tốt cấp quản lý, ngời sử dụng lao động ngời lao động tự giác tích cực thực Nội dung công tác BHLĐ Có thể mô hình hoá công tác BHLĐ: Thực LP-CĐCS Giáo dục, huấn luyện, tuyên truyền BHLĐ 1- XD, tổ chức hệ thốngquản lý BHLĐ từ TW- Địa phơng 2- Mở lớp huấn luyện & tuyên truyền BHLĐ 1- XD & thực LP-CĐCS 2- Tiêu chuẩn- quy định BHLĐ 3- Tổ chức quản lý Nhà nớc BHLĐ Nội dung vỊ KHKT 1- KH vỊ vƯ sinh lao ®éng 2- Các ngành kỹ thuật vệ sinh 3- Kỹ thuật an toàn 4- Khoa học phơng tiện bảo vệ cá nhân 5- Khoa học Ecgonomi Nội dung KHKT: Trong hệ thống nội dung công tác BHLĐ nội dung KHKT chiếm vị trí quan trọng, yếu tố cốt lõi để loại trừ yếu tố nguy hiểm có hại, cải thiện điều kiện lao động Nội dung xây dựng thực LP-CĐCS BHLĐ: Để thể đờng lối, quan điểm sách Đảng Nhà nớc ta công tác BHLĐ, văn pháp luật, chế độ, quy định BHLĐ đà đợc xây dựng Nó đòi hỏi ngời phải nhận thức tự giác chấp hành, lại vừa có tính chất bắt buộc ngời phải nghiêm chỉnh chấp hành thực Nội dung giáo dục, huấn luyện, tuyên truyền, vận động quần chúng làm tốt công tác BHLĐ: Công tác BHLĐ phải có tham gia đầy đủ, rộng rÃi quần chúng ngời lao động nên cần phải thực tốt nội dung tuyên truyền, giáo dục, vận động quần chúng Phải làm cho ngời lao động ngời sử dụng lao động nhận thức đợc ý nghĩa, vai trò công tác BHLĐ trách nhiệm công tác này, tuyên truyền sâu rộng công tác BHLĐ tới quần chúng Tóm lại, công tác BHLĐ cần phải thực đồng thời mặt khoa học, kỹ thuật, pháp lý, quần chúng để tạo nên điều kiện lao động tiện nghi, thuận lợi, ngày đợc cải thiện tốt để ngăn ngừa TNLĐ BNN, hạn chế ốm đau, chăm sóc sức khoẻ cho ngời lao động, trực tiếp góp phần bảo vệ phát triển lực lợng sản xuất, tăng suất lao động III- Luật pháp, chế độ sách BHLĐ Tính pháp lý công tác BHLĐ Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật Hệ thống pháp luật Việt Nam thể chế hoá đờng lối, sách Đảng ta toàn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ Tổ quốc nh công đổi nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm đa đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa BHLĐ luôn sách lớn Đảng Nhà nớc ta Với quan điểm Con ngời vốn quý nhất., Đảng Nhà nớc ta quan tâm tới việc thúc đẩy nâng cao chất lợng công tác BHLĐ Điều đợc thể thông qua hệ thống văn pháp luật tơng đối hoàn chỉnh, điều chỉnh hành vi, quan hệ có liên quan đến công tác BHLĐ cấp, ngành, từ trung ơng đến địa phơng, sở cá nhân ngời lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng Bao gåm tÊt quy định kỹ thuật ( quy phạm, quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn), quy định tổ chức trách nhiệm sách chế độ BHLĐ, bắt buộc ngời phải tuân theo nhằm bảo vệ sinh mạng toàn vẹn sức khoẻ ngời lao động Mọi vi phạm tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn, tiêu chuẩn vệ sinh trình lao động sản xuất nhữnghành vi vi phạm pháp luật BHLĐ Đặc biệt quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn có tính chất bắt buộc cao, đảm bảo tính mạng ngời lao động, châm trớc hạ thấp Các yêu cầu biện pháp đà quy định đòi hỏi phải đợc thi hành nghiêm chỉnh quan hệ trực tiếp đến tính mạng ngời tài sản quốc gia Hệ thống luật pháp, chế độ sách BHLĐ 2.1 Các mốc lịch sử hình thành sách BHLĐ Từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công Đảng Nhà nớc ta đà coi trọng công tác BHLĐ Quá trình hình thành sách BHLĐ nớc ta cã thĨ lÊy mèc tõ s¾c lƯnh sè 29 Hồ Chủ Tịch ký ban hành ngày 12/3/1947, có số điều BHLĐ Đáng ý điều 133 140: Các xí nghiệp phải có đủ phơng tiện để bảo đảm an toàn giữ gìn sức khoẻ cho công nhân nơi làm việc phải rộng rÃi, thoáng khí, có ánh sáng mặt trời Ngày 22 tháng năm 1950 Chủ tịch nớc ban hành sắc lệnh số 77- SL qui định thời gian làm việc, nghỉ ngơi tiền lơng Ngày 13 tháng năm 1959 Ban bí th Trung ơng Đảng đà thị 132CT công tác BHLĐ Ngày 18 tháng 12 năm 1964, Điều lệ tạm thời BHLĐ đợc ban hành kèm theo Nghị định 181/CP Hội đồng Chính phủ Đây văn tơng đối toàn diện hoàn chỉnh BHLĐ, gồm chơng, 38 điều qui định rõ nội dung trách nhiệm ngành, cấp công tác BHLĐ Tiếp đó, kháng chiến chống giặc Mỹ phá hoại miền Bắc, đà xây dựng đa vào sống hàng trăm thị , thông t, văn pháp qui, qui trình, qui phạm tiêu chuẩn vệ sinh có liên quan đến việc tổ chức sản xuất, đảm bảo ATVSLĐ Trong năm gần đây, với trình chuyển từ kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung sang nỊn kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớngXHCN, vấn đề ATVSLĐ đợc trọng Thực chủ trơng Đảng, đáp ứng yêu cầu thực tế nhằm xây dựng hệ thống văn pháp luật BHLĐ hoàn chỉnh, từ năm 1990- 1993, Quốc hội, Hội đồng Nhà nớc đà ban hành Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân(1990), Pháp lệnh BHLĐ(1991), Luật Bảo vệ môi trờng (1993), Luật Công đoàn(1990), Điều lệ Bảo hiểm xà hội(1995) Đặc biệt năm 1994 Bộ luật Lao động đà đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 với chơng IX ATLĐ, VSLĐ Đến tháng 4/2002 Bộ luật Lao động đà đợc sửa ®ỉi, bỉ sung 54 ®iỊu, ®ã cã ®iỊu liên quan đến công tác ATVSLĐ có hiệu lực từ ngày 01/01/2003 2.2 Các văn pháp luật hành Việt Nam Hiện đà xây dựng đợc hệ thống luât pháp tơng đối hoàn chỉnh BHLĐ, hệ thống văn pháp luật BHLĐ đợc minh họa sơ đồ sau: Hiến pháp Các luật có liên quan đến BHLĐ Bộ luật Lao động Các Nghị định có liên quan Nghị định 06/CP Thông t Chỉ thị Quy phạm ATLĐ Tiêu chuẩn VSLĐ