CƠ SỞ LÝ LUẬN
Chất lượng công trình giao thông
Ngày nay, chất luợng sản phẩm và dịch vụ đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp, tổ chức Theo quy định của
Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa – ISO, khía niệm Tổ chức ở đây được hiểu bao gồm các doanh nghiệp trong các ngành sản xuất như công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, các ngành dịch vụ như bưu chính viễn thông, du lịch, hàng không, khách sạn, giao thông vận tải và các tổ chức dịch vụ hành chính.
Khái niệm chất lượng sản phẩm đã xuất hiện từ rất lâu, ngày nay được sử dụng phổ biến và thông dụng hàng ngày trong cuộc sống cũng như tỏng sách báo Bất cứ ở đâu hay trong tài liệu nào, chúng ta đều thấy xuất hiện thuật ngữ chất lượng Tuy nhiên, hiểu thê nào là chất lượng sản phẩm lại là vấn đề không đơn giản Chất lượng sản phẩm là một phạm trù rất rộng và phức tạp, phản ánh tổng hợp các nội dung kỹ thuật, kinh tế và xã hội Do tính phức tạp đó nên hiện nay có rất nhiều quan niệm khác nhau về chất lượng sản phẩm Mỗi khái niệm đều có những cơ sở khoa học nhằm giải quyết mục tiêu, nhiệm vụ nhất định trong thực tế. Để giúp cho hoạt động quản lý chất lượng trong các doanh nghiệp được thống nhất và dễ dàng, Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa (ISO) trong bộ tiêu chuẩn ISO 9000, phần thuật ngữ ISO 9000 đã đưa ra định nghĩa chất lượng :
“Chất lượng là mức độ thỏa mãn của một tập hợp các thuộc tính đối với các yêu cầu” 1 Yêu cầu có nghĩa là những nhu cầu hay mong đợi được nêu ra hay tiềm ẩn Do tác dụng thực tế của nó nên định nghĩa này được chấp nhận một cách rộng rãi trong hoạt động kinh doanh quốc tế ngày nay Định nghĩa chất lượng trong ISO 9000 là thể hiện sự thống nhất giữa các thuộc tính nội tại khách quan của sản phẩm với đáp ứng nhu cầu chủ quan của khách hàng.
1.2 Các thuộc tính chất lượng sản phẩm.
Các thuộc tính kỹ thuật: Phản ánh công dụng, chức năng của sản phẩm Nhóm này đặc trưng cho các thuộc tính xác định chức năng tác dụng chủ yếu của sản phẩm được quy định bởi các chỉ tiêu kết cấu vật chất, thành phần cấu tạo và đặc tính về cơ, lý, hóa của sản phẩm…
Các yếu tố thẩm mỹ: Đặc trưng cho sự truyền cảm, sự hợp lý về hình thức, dáng vẻ, kết cấu, kích thước, sự hoàn thiện, tính cân đối, màu sắc, tính thời trang.
Tuổi thọ của sản phẩm: Đây là yếu tố đặc trưng cho tính chất của sản phẩm giữ được khả năng làm việc bình thường theo đúng tiêu chuẩn thiết kế trong một thời gian nhất định trên cơ sở bảo đảm đúng các yêu cầu về mục đích, điều kiện sử dụng và chế độ bảo dưỡng quy định.
Độ tin cậy của sản phẩm: Độ tin cậy được coi là một trong những yếu tố quan trọng nhất phản ánh chất lượng của một sản phẩm và bảo đảm cho doanh nghiệp có khả năng duy tri và phát triển thị trường của mình.
Độ an toàn của sản phẩm: Những chỉ tiêu an toàn trong sử dụng, vận hành sản phẩm, an toàn đối với sức khoẻ người tiêu dùng và môi trường là yếu tố tất yếu, bắt buộc phải có đối với mỗi sản phẩm trong điều kiện tiêu dùng hiện nay.
1 Giáo trình Quản lý chất lượng trong các tổ chức - Trường ĐH KTQD, tr.13
Mức độ gây ô nhiễm của sản phẩm: Cũng giống như độ an toàn, mức độ gây ô nhiễm được coi là một yêu cầu bắt buộc các nhà sản xuất phải tuân thủ khi đưa sản phẩm của mình vào thị trường.
Tính tiện dụng: Phản ánh những đòi hỏi về tính sẵn có, tính dễ vận chuyển, bảo quản, dễ sử dụng của sản phẩm và khả năng thay thế khi có những bộ phận bị hỏng.
Tính kinh tế của sản phẩm: Đây là yếu tố quan trọng đối với những sản phẩm khi sử dụng có tiêu hao năng lượng, nguyên liệu Tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng trong sử dụng là một yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm trên thị trường.
Ngoài những thuộc tính hữu hình có thể đánh giá cụ thể mức chất lượng của sản phẩm, còn có các thuộc tính vô hình khác không biểu hiện một cách cụ thể dưới dạng vật chất nhưng lại có ý nghĩa rất quan trọng đối với khách hàng khi đánh giá chất lượng của một sản phẩm.
Như vậy, chất lượng của sản phẩm được tạo ra bởi toàn bộ thuộc tính của sản phẩm có khả năng thỏa mãn nhu cầu vật chất hữu hình và vô hình của người tiêu dùng 1 Mỗi thuộc tính có tầm quan trọng khác nhau tùy thuộc vào loại sản phẩm, mục đích và yêu cầu sử dụng của người tiêu dùng.
1.3 Ba “chân” của “chiếc kiềng” hệ thống chất lượng.
Một hệ thống chất lượng có thể được so sánh với một chiếc kiềng mà không thể đứng được nếu một trong số các chân của nó không vững Tương tự như vậy, lãnh đạo cấp cao phải chú ý đều vào cả “ba chân” của hệ thống quản lý chất lượng trong kế hoạch kinh doanh tổng thể của công ty 2
Vậy “ba chân” của chiếc kiềng chất lượng đó là gì?
Hiệu quả quản lý Nhà nước đối với chất lượng công trình giao thông
1 Khái niệm quản lý Nhà nước về kinh tế
Quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt là quản lý Nhà nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế 1 Quản lý kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội Quản lý Nhà nước về kinh tế được thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nước. Như vậy, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế là nhu cầu khách quan, nôi tại của nền kinh tế thị trường, còn việc điều tiết, khống chế và định hướng các hoạt động kinh tế của các cơ sở thuộc các thành phần kinh tế theo phương hướng và mục tiêu nào lại lệ thuộc cào bản chất của các hình thức Nhà nước và con đường phát triển mà nước đó lựa chọn.
Thực chất của quản lý Nhà nước về kinh tế là việc tổ chức và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực trong nước và ngoài nước mà Nhà nước có khả năng tác động vì mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước Trong đó vấn đề nắm được con người, tổ chức và tạo động lực lớn nhất cho con người hoạt động trong xã hội là vấn đề có vai trò then chốt Đúng như Trần Hưng Đạo đã nói: “Kể ra dân ta không bao giờ hai lòng, sợ ta thì khinh địch, sợ địch thì khinh ta Bị dân khinh thì thua, dân sợ uy thì thắng.” 2
Bản chất của quản lý Nhà nước về kinh tế là đặc trưng thể chế chính trị của đất nước; nó chỉ rõ Nhà nước là công cụ của giai cấp hoặc của lực lượng chính trị, xã hội nào? Nó dựa vào ai và hướng vào ai để phục vụ? Đây là vấn đề khác nhau cơ bản giữa quản lý Nhà nước về kinh tế của các chế độ xã hội khác nhau.
Quản lý Nhà nước về kinh tế là một khoa học vì nó có đối tượng nghiên cứu riêng và có nhiệm vụ phải thực hiện riêng, đó là các quy luật và các vấn đề mang
1 Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế - ĐH Kinh tế quốc dân, tr 23.
2 Trần Quốc Tuấn (1997): Binh thư yếu lược, NXB Khoa học xã hội, 1997, tr.50. tính quy luật của các mối quan hệ trực tiếp và gián tiếp giữa các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế của xã hội.
Quản lý Nhà nước về kinh tế còn là một nghệ thuật và một nghề vì nó lệ thuộc không nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, bản lĩnh của đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế; phong cách làm việc, phương pháp và hình thức tổ chức quản lý; khả năng thích nghi cao hay thấp v.v… của bộ máy quản lý kinh tế của Nhà nước.
2 Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế 1
Nhà nước thực hiện vai trò kinh tế của mình không chỉ bằng việc xây dựng và quản lý khu vực kinh tế Nhà nước mà quan trọng hơn là quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân bao gồm cả kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản Nhà nước, kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Để quản lý được nền kinh tế quốc dân, Nhà nước phải thực hiện rất nhiều loại công việc khác nhau Những công việc này hình thành nên khái niệm chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế.
Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế là hình thức biểu hiện phương hướng và giai đoạn tác động có chủ đích của Nhà nước tới nền kinh tế quốc dân Là tập hợp những nhiệm vụ khác nhau mà Nhà nước phải tiến hành trong quá trình quản lý nền kinh tế quốc dân.
2.2 Phân loại chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế theo tính chất tác động
Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế theo tính chất tác động biểu hiện vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân.
2.2.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế Để quản lý nền kinh tế quốc dân, Nhà nước phải xây dựng, hoàn thiện và thực hiện một hệ thống pháp luật nói chung, một hệ thống pháp luật về kinh tế nói riêng.
1 Giáo trình QLNN về kinh tế - Trường ĐH Kinh tế quôc dân, tr 175, 176.
Pháp luật kinh tế theo nghĩa rộng là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, phát sinh trong quá trình tổ chức quản lý và sản xuất – kinh doanh giữa các chủ thể kinh tế với nhau và với các cơ quan quản lý Nhà nước
2.2.2 Tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh
Môi trường kinh doanh là trong thể các yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếp đến các quyết định hoặc hoạt động của các chủ thể kinh tế trên thị trường. Nhóm các yếu tố bên ngoài có tác động gián tiếp đến các đơn vịn kinh doanh được gọi là nhóm các yếu tố môi trường vĩ mô Thuộc nhóm này bao gồm: môi trường văn hóa – xã hội, môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, môi trường vật chất và môi trường công nghệ Nhóm các yếu tố bên ngoài tác động trực tiếp đén các đơn vị kinh tế là các yếu tố môi trường vi mô Các yếu tố này gồm: khách hàng, nhà cung cấp, các đối thủ cạnh tranh, các nhóm quyền lợi trong các cơ sở kinh tế.
Trong số các yếu tố thuộc môi trường kinh tế, Nhà nước có vai trò đặc biệt đối với các yếu tố thuộc mội trường vĩ mô Vai trò được thể hiện qua các nội dung: duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm ổn định xã hội (về vấn đề dân số, về vấn đề việc làm, về vấn đề công bằng xã hội, về vấn đề xóa đói giảm nghèo, về củng cố và phát triển văn hóa, về khắc phục những hiện tượng tiêu cực trong xã hội và về vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái).
2.2.3 Chức năng bảo đảm cơ sở hạ tầng cho phát triển
Tính tất yếu của chức năng Nhà nước bảo đảm cho nền kinh tế các dịch vụ cở sở hạ tầng xuất phát từ 3 lý do:
Dịch vụ kết cấu hạ tầng có vai trò to lớn đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng được xem như là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế Sản xuất không thể phát triển được nếu không được đảm bảo về nguồn nhân lực, giao thông, điện nước, thông tin…
Dịch vụ cơ sở hạ tầng đòi hỏi một khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài và việc thu hồi vốn khó khăn, thường thu hồi gián tiếp mà ít thu hồi trực tiếp.
Dịch vụ cơ sở hạ tầng phần lớn là những hàng hóa công cộng Những hàng hóa này không được các nhà sản xuất tư nhân quan tâm vì lợi ích của người sản xuất ra nó ít hơn nhiều so với lợi ích xã hội, và vấn đề sử dụng không phải trả tiền của hàng hóa công công 1 Các công trình giao thông là một dạng của hàng hóa này.
2.2.4 Chức năng hỗ trợ phát triển
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THỜI GIAN QUA
Khái quát chung về ngành xây dựng giao thông Việt Nam
1 Quá trình hình thành và phát triển
Kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký quyết định thành lập Bộ Giao thông công chính đến nay (28.8.1945), ngành Giao thông vận tải (GTVT) Việt Nam đã trải qua gần 60 mươi năm tồn tại và phát triển, gắn liền với sự nghiệp cách mạng của đất nước với nhiều thời kỳ sôi nổi, hào hùng
1.1 Giai đoạn 1945 – 1954: Giao thông vận tải phục vụ kháng chiến chông thực dân Pháp
30 năm đầu tiên của thế kỷ XX, để thực hiện chính sách khai thác triệt để thuộc địa, thực dân Pháp đã xây dựng một hệ thống giao thông từ Bắc vào Nam nhưng chủ yếu nhằm phục vụ công cuộc cai trị và bóc lột Ngay sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, ngày 28.8.1945, Hồ Chủ Tịch đã chính thức ký quyết định thành lập Bộ Giao thông Công chính thuộc Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà và giao cho nhân sĩ yêu nước Đào Trọng Kim làm Bộ trưởng. Cũng từ đây, hệ thống giao thông đã thực sự trở thành tài sản của người Việt Nam, phục vụ người dân nước Việt.
Thời kỳ mới thành lập Bộ Giao thông Công chính đứng trước những khó khăn rất nặng nề với 6 nhiệm vụ rất căn bản: (1) Vận tải quân, lương phục vụ cho kháng chiến Nam Bộ và các chiến trường khi cuộc kháng chiến toàn quốc nổ ra (12.1946); (2) Phá hoại cầu đường ngăn chặn quân địch tiến quân đánh chiến các vùng tự do, các căn cứ kháng chiến với âm mưu đánh nhanh thắng nhanh; (3) Thiết lập các đường dây giao liên, giữ giao thông liên lạc thông suốt các miền Bắc – Trung – Nam phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương Đảng, Chính phủ; (4) Sửa chữa, mở đường các vùng tự do, vùng kháng chiến và đi sâu vào các vùng hậu cứ của địch để phục vụ các chiến dịch đánh địch trên khắp các chiến trường đồng thời gia tăng phục vụ sản xuất; (5) Vận tải hàng hoá, hành khách, vận chuyển lương thực, quân đội tham gia các chiến dịch tấn công giai đoạn 1945 – 1954; (6) Làm nhiệm vụ quốc tế ch,i viện cho Lào, Campuchia v.v.
Thành tựu nổi bật của Ngành giao thông công chính thời kỳ này là đã cùng toàn dân tham gia thực hiện các phong trào do Chính phủ phát động và chỉ đạo như “Tiêu thổ kháng chiến”: Phá đường, cầu, cống và các hệ thống giao thông khác để ngăn chặn địch vận chuyển lương thực, thực phẩm, súng đạn Hàng ngàn các đoạn, các cung đường bộ, hàng trăm cầu lớn đã bị phá huỷ và trở thành vật cản ngăn chặn sự xâm lược của địch Một thành công lớn của ngành giao thông thời kỳ này là công tác mở đường phục vụ các chiến dịch tiến tới chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ Tuy không được đầu tư nhiều về tài chính nhưng sức dân, sự đoàn kết và dũng cảm của toàn quân, toàn dân đã mở ra những kỳ tích của ngành giao thông.
1.2 Giai đoạn 1954 – 1964: Giao thông vận tải xây dựng XHCN ở miền Bắc và chi viện cho miền Nam
Thời kỳ này, do nhiệm vụ mới của đất nước là khôi phục phát triển kinh tế miền Bắc để chi viện cho chiến trường miền Nam, Chính phủ đã quyết định đổi tên Bộ Giao thông Công chính thành Bộ Giao thông và Bưu điện do ông Nguyễn Văn Trân làm Bộ trưởng Cơ cấu, bộ máy tổ chức của Bộ cũng được nâng lên ngang tầm với nhiệm vụ, chức năng cụ thể được Chính phủ giao Cơ cấu của Bộ bao gồm: Văn phòng Bộ, Tổng Cục Đường sắt, Tổng Cục Bưu điện, Nha Giao thông; Ngành vận tải Đường thuỷ; Sở Vận tải, Ty Công chính phi trường và Trường Cao đẳng giao thông công chính.
Nhiệm vụ lớn nhất của Ngành GTVT thời kỳ này là khôi phục lại hệ thống giao thông đã phá hỏng trong kháng chiến chống Pháp để phục vụ phát triển kinh tế miền Bắc và chi viện cho chiến trường miền Nam Trong 10 năm (1954 – 1964) hệ thống đường sắt miền Bắc đã được xây dựng và khôi phục lại với những tuyến đường chính là Hà Nội – Lào Cai; Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Lạng Sơn Những tuyến đường này đã có vai trò quan trọng phục vụ đi lại, khôi phục kinh tế miền Bắc trong nhều năm thời điểm đó và còn phát huy tác dụng đến bây giờ Một tuyến đường sắt khác được xây dựng là Hà Nội – Thái Nguyên với 164km cũng hoàn thành trong giai đọan này Về giao thông đường bộ, đường thuỷ cũng được Nhà nước đầu tư xây dựng mới nhiều tuyến quốc lộ phía Bắc và một số cảng sông cũng hình thành, trong đó cảng Hải Phòng có vai trò lớn nhất trong vận chuyển hàng hoá phía Bắc và giao thương với nước ngoài Nhiều cây cầu mới, con đường mới có tính huyết mạch cũng đã được mở mang xây dựng vừa bằng sức dân, vừa có sự đầu tư của Nhà nước Ngành GTVT còn tham gia thi công các sân bay như: Nội Bài (trước đây gọi là Đa Phúc), Hoà Lạc (Hà Tây), Vinh (Nghệ An) và sân bay Kép (Bắc Giang) Nhìn chung, thời kỳ này Việt Nam đã hình thành một mạng lưới giao thông tuy không hiện đại nhưng bước đầu phục vụ tốt nhịêm vụ của thời kỳ cách mạng mới
Trong lĩnh vực vận tải, các ngành vận tải đường bộ, đường sông, đường sắt đều có nhiều bước phát triển vượt bậc so với trước năm 1954 Vận tải đường sắt trong 10 năm (1954 – 1964) đã đảm nhận trên 20% khối lượng vận chuyển toàn ngành, thực hiện sản lượng luân chuyển hàng hoá trên 50% Vận tải đường bộ đã đảm nhiệm từ 30 – 40% khối lượng vận chuyển hàng hoá và hành khách cả nước với đội ngũ các xí nghiệp vận tải hành khách và hàng hoá quốc doanh Công nghiệp GTVT được hình thành với một số chuyên ngành tuy còn hạn hẹp nhưng đã tự túc sản xuất được một số mặt hàng phục vụ ngành Trong công nghiệp GTVT thời kỳ này, nổi bật nhất là Nhà máy toa xe lửa Gia Lâm đã đã hình thành được nhiều phân xưởng quan trọng làm tiền đề cho công nghiệp đóng tàu đường sắt sau này như phân xưởng sửa chữa đầu máy, đóng mới toa xe, rèn, đúc v.v.
1.3 Giai đoạn 1964 – 1975: Giao thông vận tải chông chiến tranh phá hoại miền Bắc của đế quốc Mỹ và chi viện cho giải phóng miền Nam Đây là thời kỳ đầu đánh dấu bước trưởng thành vượt bậc của ngành GTVT kể từ khi thành lập Hai đặc điểm nổi bật của Ngành thời kỳ này là GTVT phục vụ sự nghiệp củng cố và phát triển kinh tế miền Bắc và chi viện cho cuộc kháng chiến chống Mỹ ở chiến trường miền Nam Cũng trong giai đoạn này, Ngành GTVT đã nhận được một sự đầu tư đáng kể của Nhà nước và viện trợ giúp đỡ của bạn bè quốc tế, đặc biệt là sự giúp đỡ của Liên Xô (cũ) và Trung Quốc
Những sự kiện nổi bật ghi dấu ấn của Ngành trong giai đoạn này là đường mòn Hồ Chí Minh lịch sử với phong trào “Tất cả vì miền Nam thân yêu” do Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Bác Hồ kính yêu, Ngành GTVT Việt Nam đã lập nên những kỳ tích huy hoàng, góp phần quan trọng vào chiến thắng của dân tộc trong cuộc kháng chiến chống Mỹ oanh liệt. Ngành GTVT đã đi đầu trong cuộc kháng chiến với tất cả những con đường có thể mở được, từ đường mòn Hồ Chí Minh trên bộ đến đường đường mòn Hồ Chí Minh trên biển Những “con đường mòn” này về cơ bản vẫn dựa vào sức dân là chủ yếu song đã đóng vai trò quan trọng, nhất là trong việc vận chuyển lương thực, thực phẩm, vũ khí cho chiến trường miền Nam Lịch sử sẽ còn nhắc lại những chiến công dũng cảm của cán bộ chiến sĩ, nhân viên ngành GTVT với các sáng kiến đã đi vào huyền thoại trong cả vận tải đường bộ, đường thuỷ và hàng không.
Với ngành đường sắt, trong giai đoạn 1964 – 1975 đã liên tục đảm bảo giao thông suốt trong điều kiện địch đánh phá dữ dội Ngành đường sắt đã làm
3.915mét cầu tạm, 82km đường và 274,5km dây thông tin và vận chuyển được 4,16 triệu tấn hàng hoá Cán bộ, nhân viên và tự vệ ngành đường sắt đã bắn rơi hàng chục máy bay các loại và dò phá được hàng ngàn quả bom nổ chậm ở các chiến trường trọng điểm miền Nam Với ngành vận tải ô tô đã hình thành 5 công ty vận tải hỗn hợp có tổng 1.271 xe phục vụ chủ yếu chiến trường miền Nam. Ngành vận tải đường biển với những con tàu “không số” trên đường mòn Hồ Chí Minh trên biển đã lập hàng trăm kỳ tích mà cho đến tận bây giờ vẫn chưa được nhiều người biết tới
Những người đứng đầu ngành GTVT giai đoạn này là Bộ trưởng Dương Bạch Liên và Bộ trưởng Phan Trọng Tuệ - các Bộ trưởng đã ghi dấu ấn đậm nét trong Ngành với các chiến công làm rạng rỡ truyền thống ngành GTVT sau này.
1.4 Giai đoạn 1975 – 1985: Giao thông vận tải trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN
Sự tàn phá của chiến tranh trong một giai đoạn dài đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ thống giao thông cả hai miền Nam, Bắc Năm 1975 không còn một tuyến đường bộ nào ở miền Bắc đạt cấp kỹ thuật đồng bộ Phương tiện vận tải của tất cả các ngành giao thông miền Bắc đều thiếu thốn và lạc hậu Đường bộ có 861 xe, máy và thiết bị các loại, trong đó chỉ có hơn 50% là còn sử dụng được Đường biển mới có khoảng 4 vạn tấn phương tiện các loại nhưng đều cũ kỹ và không phù hợp với luồng tuyến Các ngành kinh tế công nghiệp GTVT đều suy yếu bởi thiếu nguồn tài chính đầu tư trong một giai đoạn dài Trước tình hình đó, Đại hội lần thứ 4 của Đảng (Tháng 12.1976) đã đề ra yêu cầu phải “tích cực mở mang GTVT và thông tin liên lạc vì thực tế không cân đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và không cân đối giữa các bộ phận trong nội bộ ngành ” Thực hiện chủ trương đó, ngành GTVT đã chấn chỉnh và tổ chức lại bộ máy hoạt động và hình thành một bộ máy mới với các chức năng đầy đủ hơn,đáp ứng thực tế Hàng loạt Sở Giao thông công chính ra đời trên toàn quốc và hàng trăm các doanh nghiệp quốc doanh của ngành đường sắt, đường bộ, hàng không, vận tải biển đã ra đời và giữ vững mô hình hoạt động đến năm 1986.
Về hoạt động vận tải đường sắt: trong giai đoạn này đã khánh thành tuyến đường sắt Bắc – Nam với sự kiện ngày 13/12/1976 chuyến hàng từ Thành phố
Hồ Chí Minh ra Hà Nội và chuyến tàu chở Apatít phục vụ nông nghiệp đã từ Hà Nội lên đường vào Thành phố Hồ Chí Minh Vận tải đường sắt cũng đã khai thông tuy năng lực chuyên chở vẫn còn hạn chế Trong giao thông đường bộ đã xây dựng mới hơn 2 vạn mét cầu, 520 cống, đặt mới 660km đường ray và 1.686 km dây thông tin Các cảng quan trọng như cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn cũng được đầu tư nâng cấp thành 2 trung tâm giao nhận hàng hoá lớn nhất của cả nước cùng với hệ thống cảng sông, đội tàu được khôi phục và đầu tư mới tạo ra diện mạo khác hẳn thời kỳ chiến tranh chống Mỹ Điều đặc biệt là hệ thống vận tải quốc doanh đã có bước phát triển mạnh với đội ngũ kỹ sư chế tạo, sửa chữa và lái xe được đào tạo trong những trường chuyên ngành Bộ GTVT.
1.5 Giai đoạn 1986 – nay: Giao thông vận tải góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển đất nước thời kỳ đổi mới
Ngay từ khi bắt đầu công cuộc ‘Đổi mới’, phát triển nền kinh tế đất nước theo kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng Cộng sản Việt Nam đã chủ trương phải ưu tiên đầu tư phát triển GTVT để GTVT đi trước một bước tạo tiền đề và thúc đẩy kinh tế phát triển GTVT là khâu quan trọng nhất của kết cấu hạ tầng và GTVT phải đi trước một bước để đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế quốc dân 1
Tiếp sau đó đã xác định những mục tiêu lớn của Ngành GTVT, đó là: “Khắc phục tình trạng xuống cấp của hệ thống giao thông hiện có; khôi phục, nâng cấp và mở rộng thêm một số tuyến giao thông trọng yếu, kết hợp giao thông với thuỷ lợi, tận dụng giao thông đường thuỷ; mở thêm đường đến các vùng sâu, vùng xa ; cải thiện giao thông ở các thành phố lớn Cải tạo, nâng cấp một số cảng sông, cảng biển, sân bay; xây dựng dần cảng biển nước sâu’’ 2 Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001), Nghị quyết Đại hội một lần nữa ghi rõ: “Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc
1 Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986)
Định hướng chiến lược phát triển của ngành giao thông trong giai đoạn
GTVT là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển đi trước một bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế- xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước.
Phát huy tối đa lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của đất nước, để phát triển hệ thống GTVT hợp lý, đặc biệt là GTVT đường thủy nhằm giảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội.
Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông một cách đồng bộ, hợp lý, từng bước đi vào hiện đại, tạo nên mạng lưới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết giữa các phương thức vận tải, giữa các vùng lãnh thổ, giữa đô thị và nông thôn trên phạm vi toàn quốc.
Coi trọng công tác bảo trì, đảm bảo khai thác hiệu quả, bền vững cơ sở hạ tầng giao thông hiện có Đồng thời đẩy mạnh việc nâng cấp và xây dựng mới các công trình cơ sở hạ tầng giao thông mang lại hiệu quả kinh tế- xã hội nhanh, trước hết là trục Bắc- Nam, các khu kinh tế trọng điểm, các trục giao thông đối ngoại, các khu đô thị lớn và các vùng có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược xóa đói giảm nghèo và phục vụ an ninh quốc phòng.
Phát triển vận tải theo hướng hiện đại với chi phí hợp lý, an toàn, giảm thiểu tác động môi trường và tiết kiệm năng lượng; Ứng dụng công nghệ vận tải tiên tiến, đặc biệt là vận tải đa phương thức; nhanh chóng đổi mới phương tiện; Nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, đồng thời phát triển nhanh hệ thống dịch vụ vận tải đối ngoại, trước hết là vận tải hàng không và hàng hải, nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh và tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình hội nhập quốc tế. Ưu tiên cải tạo, nâng cấp đầu tư chiều sâu phát huy hết hiệu quả của các cơ sở công nghiệp GTVT có hiện có, nhanh chóng đổi mới và tiếp cận công nghiệp hiện đại, từng bước tăng tỷ lệ nội địa hóa và tiến tới tự sản xuất được các phương tiện vận tải, đặc biệt là trong lĩnh vực đóng tàu và chế tạo ôtô để sử dụng trong nước và từng bước xuất khẩu ra các nước trong khu vực và thế giới.
Phát triển GTVT ở các đô thị theo hướng sử dụng vận tải công cộng là chính, đảm bảo hiện đại, an toàn, tiện lợi và bảo vệ môi trường Đối với các đô thị lớn (trước mắt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) nhanh chóng phát triển phương thức vận tải khối lượng lớn (vận tải bánh sắt); Kiểm soát sự gia tăng phương tiện cá nhân; Giải quyết ùn tắc giao thông và an toàn giao thông đô thị.
Phát triển mạnh GTVT địa phương, đáp ứng được yêu cầu Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn, gắn kết được mạng GTVT địa phương với mạng GTVT quốc gia, tạo sự liên hoàn, thông suốt và chi phí vận tải hợp lý, phù hợp với đa số dân cư.
Huy động tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt chú trọng nguồn lực trong nước dưới mọi hình thức và từ mọi thành phần kinh tế để đầu tư phát triển GTVT Xã hội hóa việc đầu tư phát triển cở sở hạ tầng giao thông, trước hết là cở sở hạ tầng giao thông đường bộ: Người sử dụng cở sở hạ tầng giao thông có trách nhiệm đóng góp để bảo trì lâu dài và tái đầu tư xây dựng cở sở hạ tầng giao thông.
Dành quỹ đất hợp lý để phát triển cở sở hạ tầng giao thông và đảm bảo hành lang an toàn giao thông Quy hoạch sử dụng đất cho cở sở hạ tầng giao thông cần có sự thống nhất và phối hợp thực hiện đồng bộ, chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương.
Trong giai đoạn này Ngành giao thông Việt Nam phải phát triển đồng bộ cả về cơ sở hạ tầng, công nghiệp GTVT theo hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, tạo thành mạng lưới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết được ngành khác để đảm bảo giao thông thông suốt và thuận lợi trên phạm vi cả nước, phục vụ mục tiêu đưa Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2010 Sau đây là mục tiêu chiến lược của ngành
1.1 Về cơ sở hạ tầng
Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông giai đoạn trước mắt tập trung đưa vào cấp kỹ thuật và nâng cấp các công trình hiện có, kết hợp xây dựng mới một số công trình phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế- xã hội của Trung ương và địa phương Giai đoạn 2006-2010 chính là giai đoạn hoàn chỉnh, hiện đại hóa và tiếp tục phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đảm bảo giao thông tối ưu trên toàn mạng lưới Mục tiêu chiến lược đến năm 2010 của từng chuyên ngành như sau: Đường bộ: Toàn bộ hệ thống quốc lộ và hầu hết tỉnh lộ phải được đưa vào đúng cấp kỹ thuật; Mở rộng và xây dựng mới các quốc lộ có nhu cầu vận tải lớn; Xây dựng hệ thống đường bộ cao tốc trên các hành lang vận tải quan trọng. Đường sắt: Hoàn thành nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có đạt cấp đường sắt quốc gia và khu vực; Xây dựng một số tuyến mới có nhu cầu; Cải tạo và xây dựng một số tuyến đường sắt đôi và điện khí hóa; Triển khai xây dựng tuyến đường sắt cao tốc Bắc- Nam. Đường biển: Hoàn thành việc mở rộng, nâng cấp các cảng tổng hợp quốc gia chính; Xây dựng cảng nước sâu ở 3 khu vực kinh tế trọng điểm; Phát triển cảng trung chuyển quốc tế tiếp nhận tàu trọng tải lớn, đáp ứng được nhu cầu vận tải. Đường sông: Nâng tổng chiều dài quản lý lên 16.500 km; Nâng cấp hệ thống đường sông chính yếu trong mạng đường sông Trung ương và địa phương đạt cấp kỹ thuật quy định; Đầu tư chiều sâu, nâng cấp và xây dựng mới các cảng hàng hóa và hành khách, đặc biệt ở đông bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long.
Hàng không: Nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các cảng hàng không quốc tế có quy mô và chất lượng ngang tầm với các nước trong khu vực Hoàn thành nâng cấp và xây dựng mới các sân bay nội địa đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế.
Giao thông đô thị: Phát triển hợp lý hệ thống CSHT-GT đô thị và vận tải công cộng; Đảm bảo quỹ đất dành cho giao thông đô thị đạt 15-25% Đối với các thành phố lớn, tiếp tục xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống vận tải công cộng khối lượng lớn, đặc biệt đường xe điện, đường sắt trên cao và tàu điện ngầm, giải quyết ùn tắc và tai nạn giao thông.
Giao thông nông thôn: Đường GTNT cho xe cơ giới tới tất cả các xã và các thôn bản, có điều kiện đảm bảo thông suốt quanh năm Tỷ lệ mặt đường nhựa và BTXM đạt trên 50%.
1.2 Về công nghiệp giao thông vận tải
Trừ công nghiệp hàng không, tất cả các ngành đóng tàu, chế tạo ôtô- xe máy thi công, công nghiệp đầu máy- toa xe đều phải có khả năng đóng mới được các phương tiện vận tải phục vụ các nhu cầu tiêu dùng trong nước, từng bước xuất khẩu ra thị trường nước ngoài Mục tiêu phát triển chiến lược đến năm 2010 của từng chuyên ngành như sau:
Giải pháp
1 Các giải pháp nhằm thu hút và quản lý vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng các công trình giao thông
Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang đi vào con đường đổi mới và hội nhập ngày nay, nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng các công trình giao thông đang ngày một tăng kéo theo nhu cầu về vốn đầu tư trong lĩnh vực này khá lớn Để nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông ngày càng tăng, Chính phủ và Nhà nước cần có những chính sách và biện pháp thu hút vốn đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau, đồng thời tập trung chỉ đạo làm tốt những công tác sau:
Một là xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ nhằm thu hút mọi nguồn vốn đầu tư phát triển, điều chỉnh cơ cấu dấu tư theo hướng phát triển kinh tế thị trường.
Hai là tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước (bao gồm cả ngân sách trung ương và ngân sách các cơ sở) cho việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông Thực tế thì ngoài đầu tư phát triển các công trình lớn hay vừa thì còn lại đối với công trình nhỏ thì ít được quan tâm Do vậy cần tăng cường hơn nữa vốn đầu tư ngân sách cho những công trình này Song ở đây cần có sự phân cấp hợp lý giữa ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, trong đó ngân sách trung ương sẽ tập trung vào đầu tư cho hệ thống công trình trọng tâm, trọng điểm mang tính quốc gia hay mang tính khu vực, ngân sách thành phố cần tập trung vào hỗ trợ cho việc quy hoạch và phát triển, mở rộng các mạng lưới giao thông.
Ba là Nhà nước cần mở rộng các hình thức huy động vốn khác nhau như:phát hành trái phiếu, Đầu tư- Khai thác- Chuyển giao (BOT); Đầu tư- Chuyển giao(BT); Đầu tư- Thu phí hoàn trả, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng giao thông…, phấn đấu đảm bảo được 40-50% tổng nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông.
Bốn là tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của nước ngoài với các hình thức đa dạng, mở rộng các hình thức liên kết, liên doanh với nước ngoài Kinh nghiệm của các nước đang phát triển và những nước đang trong giai đoạn đầu tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đều cho thấy sự cần thiết phải mở rộng và tăng cường thu hút, huy động nguồn vốn nước ngoài với nhiều hình thức, phương thức khác nhau để đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông nói riêng, cho cơ sở hạ tầng của nền kinh tế nói chung Muốn thu hút được nguồn vốn đầu tư tiềm năng này thì Chính Phủ và Nhà nước phải xây dựng những chương trình, dự án công trình giao thông đầu tư đạt hiệu quả và co tính khả thi cao.
Nghiên cứu lập Quỹ bảo trì và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, trước hết là Quỹ bảo trì đường bộ.
1.2 Quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư
Sự lãng phí và thất thoát rất lớn vốn đầu tư trong quá trình tổ chức xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng các công trình giao thông không được đảm bảo Như vậy quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư là một trong những giải pháp nâng cao chất lượng công trình giao thông cũng như nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đốí với công trình giao thông.
Muốn vậy thì Nhà nước cần chỉ đạo phối hợp các cấp, các ngành để hoạch định một kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông trên cơ sở phát triển tổng thể nền kinh tế, từ đó thiết lập các dự án đầu tư cụ thể cho mỗi hệ thống, mỗi công trình giao thông Mặt khác trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước cần tăng cường chuyển đổi hình thức “giao - nhận” xây dựng công trình giao thông sang phương thức đấu thầu kể cả khâu thiết kế, lập dự án đầu tư lẫn tổ chức thi công xây dựng Điều này sẽ tạo ra một khả năng mới về cải cách hệ thống và cơ chế cung ứng cấp phát vốn Các nguồn vốn có thể phân phối trực tiếp cho dự án công trình thay vì phân bổ chồng chéo, phân tán và cung ứng vòng vèo qua các cấp,ngành, khâu trung gian.
Nhà nước cần tăng cường kiểm tra giám sát quá trình cung ứng và sử dụng vốn đầu tư theo hướng kiểm tra, giám sát bằng nhiều công cụ khác nhau như nghiệp vụ tài chính ngân hàng, kiểm soát hành chính kinh tế….Đồng thời xử lý nghiêm minh những vi phạm trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông.
2 Tăng cường quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng giao thông Để giải quyết được vấn đề này trước hết cần tiếp tục đổi mới và từng bước hoàn thiện cơ chế và hệ thống quản lý điều hành đồng thời chú trọng nâng cao đến việc đào tạo trình độ năng lực của đội ngũ quản lý các lĩnh vực, trực tiếp vận hành điều phối các hoạt động của hệ thống công trình cơ sở hạ tầng giao thông.
Do vị trí chức năng cùng những đặc thù của cơ sở hạ tầng giao thông nên hình thức quản lý và cơ chế tác động điều tiết của Nhà nước là hết sức quan trọng; đòi hỏi phải có sự năng động linh hoạt để đảm bảo kết hợp hài hoà giữa chức năng phục vụ lợi ích chung với mục tiêu tăng trưởng theo cơ chế thị trường, trên phương diện tổng thể cũng như đối với từng hệ thống, thiết bị công trình giao thông
Về hình thức tổ chức và quản lý thì Nhà nước cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về giao thông với các cơ quan chức năng khác nhằm mục đích sử dụng có hiệu quả các công trình giao thông và nâng cao chất lượng công trình Trong thời gian tới Nhà nước cần đa dạng hoá các loại hình quản lý; khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp tham gia đấu thầu các công trình giao thông.
Bên cạnh đó cần khuyến khích và động viên các tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý, bảo vệ và sử dụng một cách có ý thức đối với hệ thống công trình cơ sở hạ tầng giao thông đồng thời thành lập các tổ quản lý để thống nhất điều phối, kiểm tra, giám sát toàn bộ quá trình lập dự an, thi công xây dựng công trình giao thông cho đến khi đưa công trình vào hoạt động, sử dụng khai thác.
3 Hoàn thiện khung pháp lý
Nội dung các văn bản pháp luật về giao thông của nước ta hiện nay tuy đã có nhiều tiến bộ, nhiều nội dung mới nhưng vẫn còn thiếu tính toàn diện, thiếu tính đồng bộ và không thống nhất và chưa tạo nên môi trường pháp lý ổn định phù hợp đối với ngành giao thông Nhằm tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước đối với ngành giao thông nói chung và đối với chất lượng công trình giao thông nói riêng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo hướng hội nhập quốc tế thì cần phải hoàn thiện khung pháp lý.
Nhanh chóng sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống các văn bản uy phạm pháp luật về giao thông theo hướng pháp điển hoá, trước mắt hoàn thành soạn thảo và trình Quốc hội ban hành bộ luật về giao thông đường bộ, đường sắt…. Những văn bản pháp luật khung này sẽ là cơ sở pháp lý để tiếp tục bổ sung và hoàn thiện hơn nữa hệ thống văn bản pháp luật về giao thông đồng thời cùng với hệ thống văn bản pháp luật hiện hành sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều hành quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước về giao thông, tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp tổ chức cá nhân trong và ngoài nước không phân biệt thành phần kinh tế được quyền tự chủ, bình đẳng trong các hoạt động về giao thông.
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về giao thông có nghĩa là làm cho cả hệ thống văn bản cũng nhu từng văn bản được thống nhất, đồng bộ đầy đủ và phù hợp với yêu cầu quản lý, phù hợp với trình độ phát triển ngành giao thông và nền kinh tế nước ta trong thời kỳ đổi mới Chính vì vậy, hệ thống văn bản pháp luật này phải không những điều chỉnh một cách có hiệu quả các mối quan hệ kinh tế - xã hội đã định hình mà còn phải đón bắt và điều chỉnh cả những mối quan hệ kinh tế - xã hội sẽ xuất hiện trong quá trình phát triển của ngành xây dựng, mặt khác cũng phải xác định một cách đầy đủ hợp lý những lĩnh vực quan hệ hình thành và phát triển trong hoạt động giao thông mà Nhà nước cần điều chỉnh.
Kiến nghị
Cần xác định rõ trong văn bản pháp luật về giao thông nội dung của chức năng “quản lý” hay “thống nhất quản lý” Nhà nước về giao thông theo các lĩnh vực cụ thể mà Chính phủ giao cho Bộ Giao thông với tư cách là “Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực”; phân định rõ chức năng nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ, ngành trong hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước về giao thông; giữa Bộ Giao thông và các bộ có liên quan trong đó Bộ Giao thông được phân công là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện việc “thống nhất quản lý Nhà nước về giao thông” trên phạm vi cả nước’ hoặc Chính phủ sẽ giao cho Bộ Giao thông chức năng “thống nhất quản lý Nhà nước về công tác xây dựng công trình giao thông” với tư cách của một cơ quan quản lý tổng hợp Đồng thời, cần phân biệt rõ chức năng quản lý Nhà nước về giao thông, sự nghiệp và chức năng quản lý các doanh nghiệp trong việc xây dựng và đưa các công trình giao thông vào hoạt động Mặt khác cần phân biệt rõ các chức năng hành chính công với dịch vụ công, chuyển một số công việc và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan Nhà nước trực tiếp thực hiện cho các doanh nghiệp, tổ chức xã hội và phi chính phủ đảm nhận Nhà nước chỉ nên làm những việc mà các doanh nghiệp không làm được Mặt khác Nhà nước cần làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền của từng cấp quản lý hành chính.
Nhà nước cũng cần làm rõ nội dung thống nhất quản lý ở những nội dung chính sau:
Về chức năng và nhiệm vụ: Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ; Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm, các chương trình dự án quốc gia và các công trình quan trọng khác thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ; Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chiến lược, quy hoạch sau khi được phê duyệt và các văn bản quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường sông, hàng hải và hàng không….
Về đối tượng: là các tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài không phân biệt thành phần kinh tế khi tham gia hoạt động về giao thông
Tóm lại, trong giai đoạn hội nhập kinh tế, khoa học công nghệ đang phát triển nhanh chóng thì công tác quản lý Nhà nước đối với chất lượng công trình giao thông là một đòi hỏi cấp thiết Đã đến lúc tích luỹ kinh nghiệm thôi chưa đủ, mà cần phải nhanh chóng tiếp cận với kiến thức công nghệ xây dựng công tình giao thông hiện đại trên thế giới Trên cơ sở những kết quả ban đầu đã đạt được, chúng ta tin tưởng rằng cùng với sự chỉ đạo thường xuyên chặt chẽ củaChính phủ, sự quan tâm và phối hợp của các Bộ ngành có liên quan cùng sự trưởng thành không ngừng của các ngành giao thông thì chất lượng công trình giao thông nhất định sẽ vượt qua những khó khăn, thách thức và phát triển vững chắc trong thời gian tới.