Quản lý nhà nước đối với các công trình giao thông được đầu tư theo chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH HỒNG CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỢC ĐẦU TƯ THEO CHƯƠNG TRÌNH QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Đinh Hồng Chung ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Văn Tuấn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Đinh Hồng Chung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cơng trình giao thơng nơng thơn 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước công trình giao thơng đầu tư theo chương trình quốc gia xây dựng nông thôn 13 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cơng trình giao thơng nơng thơn 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước cơng trình giao thơng nơng thơn 23 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 23 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hịa Bình 28 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN TỈNH HỊA BÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 34 iv 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm huyện đến công tác QLNN cơng trình GTNT 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.2.3 Hệ thống tiêu sử dụng đề tài 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng cơng trình giao thơng hình thành từ chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình 41 3.1.1 Kết phát triển hệ thống giao thông NTM tỉnh 41 3.1.2 Hệ thống quản lý giao thơng NTM tỉnh Hịa Bình 42 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cơng trình giao thơng NTM tỉnh Hịa Bình 44 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng trình giao thơng NTM 44 3.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 45 3.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 47 3.2.4 Quản lý cơng tác bảo trì, sửa chữa, bảo vệ cơng trình giao thơng nơng thơn 48 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 52 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý cơng trình giao thơng nơng thơn tỉnh Hịa Bình 55 3.3.1 Hệ thống pháp luật, sách nhà nước 55 3.3.2 Trình độ, lực cán quản lý 56 3.3.3 Sự tham gia người dân bảo vệ khai thác cơng trình giao thơng nơng thơn 57 3.3.4 Chất lượng cơng trình 58 v 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước công trình giao thơng NTM tỉnh Hịa Bình 59 3.4.1 Thành công 59 3.4.2 Hạn chế 61 3.5 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cơng trình giao thơng NTM tỉnh Hịa Bình 63 3.5.1 Quan điểm, định hướng phát triển hệ thống giao thơng NTM tỉnh Hịa Bình 63 3.4.2 Mục tiêu phát triển hệ thống giao thông NTM 64 3.5.3 Một số giải pháp đề xuất 65 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất đai tỉnh Hịa Bình năm 2020 33 Bảng 2.2 Hiện trạng dân số tỉnh Hòa Bình năm 2020 34 Bảng 2.3 Giá trị kinh tế cấu kinh tế tỉnh Hịa Bình 36 Bảng 3.1 Kết phát triển hệ thống đường giao thông theo chương trình xây dựng NTM tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018 - 2020 42 Bảng 3.2 Đánh giá công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển giao thông 44 Bảng 3.3 Đánh giá công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật công trình giao thơng nơng thơn 46 Bảng 3.4 Kết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 48 Bảng 3.5 Kết cơng tác bảo trì, sửa chữa, bảo vệ cơng trình giao thơng nơng thơn 49 Bảng 3.6 Đánh giá cán cơng tác quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng nơng thơn 51 Bảng 3.7 Công tác kiểm tra, giám sát 53 Bảng 3.8 Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 54 Bảng 3.9 Đánh giá cán pháp luật, sách nhà nước 55 Bảng 3.10 Đánh giá người dân trình độ cán 57 Bảng 3.11 Đánh giá tham gia người dân quản lý cơng trình giao thơng nơng thơn 57 Bảng 3.12 Đánh giá người dân chất lượng công trình giao thơng nơng thơn 58 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 30 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy qn lý cơng trình giao thông 43 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Kể từ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực Chính phủ ban hành nghị định thông tư hướng dẫn, việc quản lý chất lượng CTGT dần quản lý chặt chẽ nâng cao chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư công tác tu, bảo dưỡng sau bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành giúp cho công tác kiểm tra, giám sát công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thực kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng địa bàn phân cấp, ủy quyền; xử lý, giải kịp thời vướng mắc quy trình, thủ tục phối hợp thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng phân cấp, ủy quyền Qua 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, tỉnh Hị Bình đạt nhiều thành tựu rõ nét Giai đoạn 2011 - 2019, tổng vốn huy động xây dựng NTM toàn tỉnh ước đạt 21 nghìn tỷ đồng, đó, nhân dân đóng góp 2.468 tỷ đồng (bao gồm tiền mặt, ngày cơng, vật tư, vật liệu, máy móc quy đổi tiền, nguồn khác ) Ngoài ra, nhân dân hiến 979.302,9 m2 đất để mở đường GTNT cơng trình khác Nhờ nguồn lực này, kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn đầu tư ngày hoàn thiện đồng Tính đến hết năm 2020, tồn tỉnh xây mới, nâng cấp, sửa chữa 717 cơng trình GTNT, nhựa hóa, bê tơng hóa 4.017 km đường GTNT, nâng cấp cải tạo, bảo trì 243 cầu tuyến GTNT, xây dựng hồn thành 267 cơng trình thủy lợi, xây 788 km kênh mương nội đồng, nâng tổng số km kênh mương kiên cố hóa lên 1.731 km, 100% số xã có điện lưới, 99,72% số hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn Các sở hạ tầng 71 - Kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; Tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, thất thóat kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm; - Công tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án, chí đánh giá khâu “hậu dự án” Khơng phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Các dự án không cấp phát vốn, không thi cơng chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự tốn duyệt; - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng với chủ trương: tất cơng trình GTNT báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân huyện xã để biết tổ chức giám sát 3.5.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cơng trình giao thơng NTM Hiện tỉnh Hịa Bình, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng NTM gặp phải khơng khó khăn Một nguyên nhân tình trạng đội ngũ cán làm công tác thẩm định, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng huyện cịn thiếu hạn chế lực, chưa tương xứng với khối lượng công việc cần phải làm Trong giai đoạn tới, tỉnh Hịa Bình cần tăng cường nhân lực cho việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thông, đặc biệt cấp huyện theo hướng bổ sung thêm cho phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện từ - cán có chun mơn quản lý đầu tư xây dựng Hằng năm cử cán làm công tác chuyên môn tham gia lớp 72 bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác quản lý công trình GTNT Bên cạnh đó, tỉnh Hịa Bình cần ý đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thơng đường xây dựng nông thôn Các giải pháp cần thực là: - Cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho tư vấn để khuyến khích kỹ sư có lực thâm niên cao Hiện chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 0,95% áp dụng với cơng trình thiết kế bước bước Trong thời gian tới, UBND tỉnh Hịa Bình cần nghiên cứu nâng chi phí tư vấn đầu tư xây dựng với cơng trình thiết kế bước 1,37% theo quy định Bộ Xây dựng Bên cạnh cần tăng cường đào tạo có để nâng cao trình độ kỹ sư - Nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chồng chéo - Liên quan đến vấn đề điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra xã việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư - Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án có cán phòng ban liên quan đến xây dựng cán kỹ thuật, tài để khâu xây dựng quản lý tốt hiệu - Cấp nên tiến hành kiểm tra, kiểm soát đột xuất để đảm bảo nhân viên có tinh thần trách nhiệm cơng việc giao - Trong q trình hoạt động xây dựng cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng, chấp hành nghiêm chỉnh để đảm bảo vừa khuyến khích người dân thực tốt vừa để nhân viên chấp hành - Tổ chức máy quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT theo hướng tinh gọn, có hiệu lực quản lý, điều hành, nâng cao lực trách 73 nhiệm quan QLNN Phân cấp phân quyền cho sở đôi với công tác kiểm tra, giám sát, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao, phát huy dân chủ sở - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu kém, khơng hồn thành tốt nhiệm vụ - Thực tốt nội quy, quy chế quan, khuyến khích hành vi tốt nghiêm khắc xử phạt cá nhân có hành vi làm tổn hại đến quyền lợi người dân uy tín quan 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý cơng trình giao thơng NTM địa bàn tỉnh Hịa Bình cho thấy cơng tác quản lý cơng trình giao thơng NTM địa bàn tỉnh Hịa Bình đạt số kết định Các kết đạt thể số điểm như: Các quan QLNN tỉnh Hịa Bình thường xun theo dõi, kiểm tra việc thực quản lý cơng trình giao thông NTM theo quy định pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên việc thực quy định pháp luật quản lý chi phí xây dựng, đo bóc khối lượng cơng trình, giá ca máy thiết bị thi cơng, điều chỉnh dự tốn xây dựng, số giá xây dựng UBND tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn việc thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, loại vật liệu xây dựng sử dụng thiết kế, thi cơng cơng trình cho chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện; đạo phòng, ban chuyên môn nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định thiết kế dự toán; tập trung nâng cao lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thông qua kiểm tra, sát hạch cấp chứng hành nghề; giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư dự án huyện định đầu tư; Cơng tác quản lý, bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thông NTM: Trong năm qua, hệ thống giao thơng địa bàn tỉnh Hịa Bình trọng đầu tư phát triển, đến hoàn chỉnh đến huyện, xã Trong nguồn ngân sách dành cho cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống cơng trình giao thơng NTM cịn nhiều khó khăn số địa phương chủ động huy động nguồn lực xã hội hóa tham gia vào cơng tác bảo trì; huy động sức dân để tu sửa, nạo vét, san lấp tuyến đường xã, đảm bảo giao thông thuận tiện, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân địa bàn; công tác sửa chữa đột xuất hệ thống đường huyện, đường xã để đảm bảo an toàn 75 giao thông số địa phương quan tâm trọng Tỉnh Hịa Bình thực tương đối tốt việc quản lý, khai thác bảo trì theo quy định pháp luật quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, pháp luật giao thơng đường Việc quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng NTM thực theo Quy trình quản lý, vận hành khai thác, quy trình bảo trì cơng trình đường Bộ Giao thơng vận tải ban hành Thực tốt việc kiểm định xây dựng cơng trình giao thơng NTM theo quy định (kiểm định định kỳ đột xuất) Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý cơng trình giao thơng NTM địa bàn tỉnh Hịa Bình cịn tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp, chưa có tầm nhìn xa, chưa thống đồng bộ, tính liên kết không cao Trong quy hoạch đường bộ, số cơng trình giải mang tính tình (nhu cầu đến đâu phát triển đến đó) cơng trình đường giao thơng xã Khoan Dụ, Liên Hịa, An Lạc An Bình định đầu tư chưa có đủ vốn đầu tư, dẫn đến cơng trình xây dựng thời gian dài, không theo tiến độ duyệt, ảnh hưởng đến việc lại nhân dân; hệ thống đường giao thơng NTM chưa tính hết gắn kết việc khai thác kết cấu hạ tầng có khả huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu sử dụng tiết kiệm vốn đầu tư Quy hoạch ngành giao thông, quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất chưa có tính liên kết với với quy hoạch vùng, quy hoạch chung nước Việc xây dựng công trình giao thơng NTM chưa thật phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương; quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng NTM chưa thật tạo điều kiện khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phần lớn dự án đầu tư đường tỉnh Hịa Bình dựa đường cũ nâng cấp đầu tư để giải nhu cầu tức 76 thời trước mắt Chưa có dự án đầu tư nhiều hướng đầu tư nằm quy hoạch chưa xác định rõ ràng Chất lượng quy hoạch không tốt nguyên nhân gây thất thóat lãng phí vốn đầu tư chất lượng, hiệu dự án; Công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng NTM gặp phải khơng khó khăn Ngun nhân tình trạng văn quy phạm pháp luật đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình giao thơng NTM ban hành rời rạc, cịn nhiều vướng mắc q trình thực Thêm vào đó, đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định, quản lý chất lượng cơng trình GTNT tỉnh Hịa Bình cịn thiếu hạn chế lực, chưa tương xứng với khối lượng công việc cần phải làm; lực, trình độ đơn vị tư vấn cịn nhiều hạn chế gây khó khăn cho công tác thẩm định, công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng NTM; chủ đầu tư cịn chưa thực quan tâm đến cơng tác báo cáo quản lý chất lượng cơng trình, việc báo cáo khởi cơng nghiệm thu cơng trình cịn nhiều thiếu sót; Cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thông NTM chưa thực quan tâm mức, chưa thực kiểm tra theo quy định dẫn đến nhiều tuyến đường xuống cấp nhanh chóng làm giảm hiệu đầu tư Việc thực bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình giao thơng NTM chưa thực theo kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa công trình giao thơng NTM phê duyệt Cấp xã chưa quan tâm bố trí kinh phí để thực việc sửa chữa định kỳ bảo dưỡng thường xuyên tuyến đường, chủ yếu thực sửa chữa đột xuất đường có cố thiên tai, bão lũ; tỉnh Hịa Bình chưa xây dựng quy định bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng NTM gây khó khăn cho cơng tác quản lý; Việc kiểm tra, giám sát nhà thầu bảo dưỡng, doanh nghiệp dự án việc quản lý, vận hành khai thác cơng trình GTNT thực chưa tốt tỉnh Hịa Bình chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát xây dựng công trình giao thơng NTM phân cơng quản lý theo quy định, chưa thực tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình giao 77 thơng chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát Việc xử lý vi phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng NTM chưa kịp thời Tình trạng xâm phạm đến kết cấu hạ tầng giao thông, hành lang an tồn giao thơng đường cịn xảy Ngun nhân tình trạng cán làm cơng tác QLNN lĩnh vực xây dựng nói chung, cơng trình giao thơng NTM địa bàn tỉnh Hịa Bình vừa thiếu, vừa yếu trình độ chun môn nên việc kiểm tra, giám sát chủ dầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát chưa thường xun, chưa đạt hiệu cao Để hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình giao thơng NTM địa bàn tỉnh Hịa Bình, cần thực giải pháp như: (1) Hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển giao thông XD NTM; (2) Hoàn thiện hệ thống văn quy định quản lý đường giao thông NTM; (3) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giao thông NTM; (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Khuyến nghị - Khuyến nghị với Chính phủ: Cần tập trung quan tâm tới công tác quản lý nhà nước cơng trình GTNT, thực đồng giải pháp, đặc biệt đẩy nhanh hoàn thiện văn quy phạm pháp luật làm sở cho hoạt động quản lý nhà nước công trình GTNT - Khuyến nghị với Bộ, ngành: Nghiên cứu, rà soát lại văn hướng dẫn luật, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá cho phù hợp với thực tiễn, thống phương pháp áp dụng tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước cơng trình GTNT 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Xây dựng NTM tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Hịa Bình Nghiên cứu Nguyễn Văn Bình (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở từ nguồn vốn ngân sách huyện Hưng Hà, Luận văn Thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Bộ Xây dựng (2015), Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP Đỗ Xuân Hoàng (2016), Tăng cường cơng tác quản lý cơng trình xây dựng thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Vương Thị Thành Hưng (2018), đề tài Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thông Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Chuyên ngành Kinh tế Nông Nghiệp, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Lê Thị Thúy Nga (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Ánh Ngọc (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn huyện Mỹ Hào, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Trần Thị Thủy Như (2016), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng nguồn vốn ngân sách địa bàn Tp Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 79 10 Phan Thị Nhật Phương (2017), Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng 12 Tổng Hội xây dựng Việt Nam (2014), Xác định mức độ thất thóat đầu tư xây dựng 13 https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/68233/kinh-nghiệm-quản-lý+nhà-nước-đối-vớicơng-trình-giao-thơng-tỉnh-quảng-nam 14 https://caobang.gov.vn/pages/detail/18193/Tang-cuong-quan-ly-cong-trinhgiao-thong-nong-thon-tap-trung.html 15 https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/69848/ha-giang dam-bao-tien-do-thi-cong-caccong-trinh-thuoc-du-an-lramp.aspx PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào quý anh/chị! Hiện tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước cơng trình giao thơng đầu tư theo chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Hịa Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cảm ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Xin anh/chị cho biết giới tính? 󠇯 Nam 󠇯 Nữ Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào? 󠇯 Dưới 30 tuổi 󠇯 Từ 30 - 40 tuổi 󠇯 Từ 41 - 50 tuổi 󠇯 51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn? 󠇯 Trung cấp 󠇯 Cao đẳng 󠇯 Đại học 󠇯 Trên đại học Đánh giá công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển giao thông? TT Nội dung Sự phù hợp việc xây dựng cơng trình giao thơng với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tốt Khá Trung bình Yếu TT Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Quy hoạch xây dựng cơng trình giao thông tạo điều kiện khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cơng trình giao thơng đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật; đảm bảo tính kết nối, thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật Đánh giá công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng? TT Nội dung Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực khảo sát xây dựng cơng trình giao thơng theo quy định pháp luật Việc hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình giao thông thực tốt Thực thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng theo quy định Tổ chức tốt việc thực giám định chất lượng cơng trình xây dựng Hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên việc thực quy định pháp luật quản lý chi phí xây dựng, đo bóc khối lượng cơng trình, giá ca máy thiết bị thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng, số giá xây dựng Tốt Khá Trung bình Yếu TT Nội dung Thực tốt công tác giám sát đấu thầu Thực thường xuyên việc kiểm tra, giám sát quản lý an tồn, vệ sinh lao động, bảo vệ mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá công tác quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng? TT Nội dung Thực tốt việc quản lý, khai thác bảo trì theo quy định pháp luật quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, pháp luật giao thông đường Thực quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng theo Quy trình quản lý, vận hành khai thác, quy trình bảo trì cơng trình đường ban hành Thực tốt việc kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất nhằm phát dấu hiệu xuống cấp, hư hỏng cơng trình giao thơng Thực tốt việc kiểm định xây dựng công trình giao thơng theo quy định (kiểm định định kỳ đột xuất) Thực theo kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình giao thơng phê duyệt Tổ chức tốt việc kiểm tra, giám sát nhà thầu bảo dưỡng, doanh nghiệp dự án việc quản lý, vận hành khai thác cơng trình dự án Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm? TT Nội dung Tốt Huyện xã thường xun kiểm tra, giám sát xây dựng cơng trình giao thông phân công quản lý theo quy định Huyện xã tổ chức tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát Xử lý kịp thời pháp luật vi phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng Khá Trung bình Yếu Đánh giá pháp luật, sách nhà nước? Trung Chỉ tiêu TT Sự đầy đủ văn pháp quy Tính cụ thể, chi tiết quy định Tốt Khá bình Yếu Kém Tính kịp thời văn hướng dẫn Sự thống quy định Tính hợp lý văn pháp quy 10 Đánh giá trình độ cán bộ? TT Chỉ tiêu Trình độ kiến thức CB QLGT Tính trách nhiệm CB QLGT Tính tuân thủ pháp luật CBQL Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 11 Đánh giá tham gia người dân quản lý cơng trình giao thơng nơng thơn mới? TT Chỉ tiêu Tốt Người dân biết rõ quy định quản lý đường GT NTM Mức độ giám sát trình xây dựng, bàn giao đường GT NTM người dân Mức độ tham gia giám sát sử dụng đường GTNT người dân Mức độ tham gia vào bảo trì, sửa chữa người dân Mức độ tham gia bảo vệ đường GTNT người dân Khá Trung Yếu Kém bình 12 Đánh giá chất lượng cơng trình giao thơng nơng thôn mới? TT Chỉ tiêu Chất lượng mặt đường Độ bền cơng trình Độ an tồn cơng trình Xin cảm ơn anh/chị! Tốt Khá Trung bình yếu kém