Nâng cao quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất, nhập khẩu của cục hải quan nghệ an

TRtfoSG ôAI HOC KHBI TEJ QUOC DJtfT *ằ ca ã* DAI HQC KTQD TT THONG TIN THf VI £n PHONG LUAN AN • TU LIEU MAI THI PHUONG VINH NANG CAO QUAN LY NHA Nl/OC DOI VOO HOAT DONG XUAT, NHAP KHAU CUA CUC hAi QUAN NGHE AN Chuyln ngdntr Kinh tS chfnh tr| ✓ Ngtfdi htf&ng dan khoa hoc: GS.TS PHAM QUANG PHAN yis n> ra>i - sou LOI CAM DOAN Toi xin cam doan tat ca nhung noi dung cua luan van hoan toan duoc hinh va phat trien tu * nhung quan diem cua ca nhan toi, duoi du huong dan khoa hoc cua Giao su - Tien sy Pham Quang Phan Cac so lieu va ket qua nghien cuu luan van la hoan toan trung thuc./ Nguui cam doan Mai Thi Phuong Vinh MUC LUC • • DANH MUC CHU VIET TAT DANH MUC BANG BIEU, SO DO, BIEU DO TOM TAT LUAN VAN MO DAU Chirong 1: NHUNG VAN DE LY LUAN VA THU'C TIEN VE QUAN LY NHA NU()C DOI von HOAT DQNG XUAT NHAP KHAU CUA HAI QUAN DIA PHlTONG 1.1 NHUNG VAN DE CHUNG VE HOAT DQNG XUAT NHAP KHAU VA QUAN LY NHA NUUC DOI NOI HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA HAI QUAN r r \ x •* ? 1.1.1 Mot so van de ly luan ve hoat dong xuat nhap khau 1.1.2 Quan ly nha nude doi hoat dong xuat nhap khau cua Hai quan 12 1.2 QUAN LY NHA NU6C DOI VUI HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA HAI QUAN DIA PHUONG 18 1.2.1 Chuc nang, nhiem vu cua Hai quan dia phuong 18 r f ? 1.2.2 Noi dung quan ly nha nunc doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Hai quan dia phuong 22 1.2.3 Cac yeu to anh huong den quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Hai quan dia phurong 28 1.3 KINH NGHIEM QUAN LY NHA NU6C DOI VCH HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA HAI QUAN MQT SO QUOC GIA VA DIA PHUONG TRONG NUOC 35 1.3.1 Tong quan kinh nghiem 35 1.3.2 Bai hoc kinh nghiem cho Cue Hai quan Nghe An 41 Chuvng 2: THQ’C TRANG QUAN LY NHA NUOC DOI VCH HOAT DONG XUAT, NHAP KHAU CUA CQC HAI QUAN NGHE AN 44 2.1 GIO1TH1EU VE CQC HAI QUAN NGHE AN 44 2.1.1 Lich su hinh va phat trien 44 2.1.2 Co cau to chuc bo may Cue Hai quan Nghe An 47 2.1.3 To chuc hoat dong cua Cue Hai quan Nghe An 51 2.2 THtfC TRANG QUAN LY NHA NUUC DOI V()I HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA CUC HAI QUAN NGHE AN 53 ■? r ■> 2.2.1 To chuc thuc hien phap luat ve hoat dong xuat nhap khau va phap luat ve hai quan 53 2.2.2 To chuc bo may va xay dung lure luong Hai quan Nghe An 65 2.2.3 He thong cor so vat chat, trang bi ky thuat, he thong CNTT va thong ke hai quan 68 2.2.4 Thanh tra, kiem tra doi vdfi hoat dong xuat nhap khau 69 23 DANH GIA KET QUA QUAN LY NHA NU’tiC DOI VOl HOAT DQNG XUAT NHAP KHAU CUA CUC HAI QUAN NGHE AN 72 2.3.1 Thanh tuu va nguyen nhan 72 2.3.2 Ton tai va nguyen nhan cua no 75 ( Inning 3: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP CHU YEU NHAM NANG CAO HIEU QUA QUAN LY NHA NIOC DOI V()l HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA CUC HAI QUAN NGHE AN 79 3.1 PHUONG HUdNG PHAT TRIEN CUA C(JC HAI QUAN NGHE AN 79 3.1.1 Can cu xay dung phuong hudng 79 3.1.2 Phuong huong phat trien cua Cue Hai quan Nghe An 84 3.2 MQT SO GIAI PHAP NHAM NANG CAO HIEU QUA QUAN LY NHA NUOC DOI VOI HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA Cl_C HAI QUAN NGHE AN 88 > •> _ ' 3.2.1 Nhom giai phap ve to chuc thuc hien quan ly nha nude doi vori hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An 88 3.2.2 Nhom giai phap hoan thien bo may to chuc Cue Hai quan Nghe An 92 ' * - ■ £ 3.2.3 Nhom giai phap ve xay dung co so tang va he thong CNTT .99 3.2.4 Nhom giai phap ve tra, kiem tra hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An 101 33 MQT SO KIEN NGHI NHAM TAO DIEU KIEN THUAN LQI CHO QUAN LY NHA NUQC DOI V6l HOAT DONG XUAT NHAP KHAU CUA C(C HAI QUAN NGHE AN 102 KET LUAN 108 DANH MUC THAM KHAO 110 * TAI LIEU • DANH MUC CHIT VIET TAT CBCC Can bo cong chuc CNH Cong nghiep hoa CNTT Cong nghe thong tin CP Chinh phu HDH Hien dai hoa HOLD Hop dong lao dong KT-XH Kinh te xa hoi KTSTQ Kiem tra sau thong quan ND Nghi dinh NNL Nguon nhan lye QLNN Quan ly nha nude QLRR Quan ly rui ro TCCB To chuc can bo TCHQ Tong cue Hai quan TKHQ Td khai hai quan UBND Uy ban nhan dan XNK Xuat nhap khau DANH MUC BANG BIEU, SO DO, BIEU DO BANG _ f y Bang 2.1 Ket qua phan luong tor khai cua Cue Hai quan Nghe An 58 Bang 2.2 Ket qua phat hien, bat giur vi pham cua Cue Hai quan Nghe An tu nam 2006 den nam 2010 64 Bang 2.3: Trinh chuyen mon nghiep vu CBCC Cue Hai quan Nghe An 66 Bang 2.4: Ket qua xur ly ky luat CBCC cua Cue Hai quan Nghe An 70 SO DO Sor 2.1 To chuc bo may Cue Hai quan Nghe An 50 BIEU DO Bieu 2.1: So luong CBCC Cue Hai quan Nghe An qua cac nam 48 Bieu 2.2: Kim ngach XNK hang hoa lam thu tuc tai Cue Hai quan Nghe An giai doan 2006-2010 56 Bieu 2.3: So thu nop ngan sach cua Cue Hai quan Nghe An giai doan 2006-2010 60 Bieu 2.4: So luong CBCC, HDLD Hai quan Nghe An qua cac nam 65 Bieu 2.5 Trinh ngoai ngu can bo Cue Hai quan Nghe An 67 Bieu 2.6: Ket qua kiem tra sau thong quan cua Cue Hai quan Nghe An 71 THlfolFG DAI HOC KIVU Tfc' Qudc dAs MAI THI PHUONG VINH NANG CAO QUAN LY NHA Nlflfc DOI V(fl HOAT DONG XUAT, NHAP KHAU CUA CUC HAI QUAN NGHE AN ChuySn ngdnh: Klnh ti chfnh tr| • Ha Noi - 2011 I TOM TAT LUAN VAN Trong xu the hoi nhap va toan cau hoa nhu hien nay, chien luge phat trien kinh te xa hoi 2001-2010 dugc thong qua tai Dai hoi Dang IX da dat muc tieu to Ion “ tao nen tang de den nam 2020 nude ta co ban trd nude cong nghiep theo hudng hien dai ” Viec day manh kinh te doi ngoai dan tdi luu lugng hang hoa xuat nhap khau cang tang, lam tang can can thuemg mai quoc te, tang kha nang canh tranh cua nen kinh te nude van tri dugc cac hoat dong kiem soat d muc phu hgp Trong nhung nam qua, Hai quan Viet Nam noi chung va Hai quan Nghe An noi rieng da co nhieu co gang vugt bac de nang cao chat lugng cong tac quan ly doi vdi hoat dong xuat nhap khau, chong buon lau, gian lan thuomg mai Tuy nhien, van khong it nhung han che qua trinh thuc thi phap luat hai quan cua ca doanh nghiep va ca tu phia co quan hai quan Dieu cho thay, mac du cd nhieu thay doi mang tinh vT mo nhung de dap ung yeu cau phat trien cua xa hoi dieu kien hoi nhap kinh te quoc te, cho den cong tac quan ly hoat dong xuat nhap khau, dac biet tu phia cor quan quan ly nha nude r ? hoat dongxuat, nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An” lam de tai luan van f tot nghiep cua minh r F T Quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau d timg Cue Hai s * quan dia phuong cung nhu tren pham vi ca nude da cd nhieu de tai, cong trinh nghien cuu (dudi dang cac de an, luan van, luan an ), nhien ve co ban cac cong trinh dugc nghien cuu dudi nhung goc do, nghiep vu hai quan khac Cho den nay, chua co cong trinh nao nghien cuu mot each tong rieng Cue Hai quan Nghe An Vi vay, de tai luan van thac sy kinh te “Nang cao quan ly nha nw&c doi •» F vffi hoat dong xuat, nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An” ma toi lua x F z Z chon khong trung lap vdi bat cur de tai nao da dirge cong bo tir trade den Luan van da tap trung nghien cuu nhung van de ly luan lien quan den quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Hai quan dia phuong; dac biet di sau vao nghien cuu thuc trang cong tac quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An, chi rd nhung tiru, ton tai va nguyen nhan; tren co sd dir bao phuong hudng va giai phap f r x t •> chu yeu nham nang cao quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An Doi tuong va pham vi nghien cuu cua luan van la thuc trang quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An tir nam 2006-2010 va chi tap trung vao mot so noi dung co ban Luan van su dung cac phuong phap nghien curu cua kinh te chinh tri nhu: Phuong phap vat bien chung va vat lich su, trim tuong hoa khoa hoc, phuong phap phan tich, tong hop, thong ke, so sanh, phuong phap thu thap thong tin, tai lieu, so lieu tir cac cong trinh nghien cuu khoa hoc quan ly cung nhu qua nghien cuu thuc tien Luan van cd nhung dong gop co ban nhu sau: try f x f Thu- nhat, lam rd mot so van de ly luan chung ve hoat dong xuat nhap r * khau va quan ly hoat dong xuat nhap khau cua hai quan dia phuxxng r r x f Luan van da he thong nhirng khai niem ve thuong mai quoc te, vai tro va chuc nang nhiem vu cua hoat dong ngoai thuong doi vdi su phat trien kinh te / _ X f f r x •» cua mot quoc gia Trong dieu kien cua thuong mai quoc te thi van de kiem F X soat nha nude doi vdi hang hoa qua lai bien gidi co tarn quan dac biet Vi vay, viec quan ly hoat dong xuat nhap khau la het sue can thiet va co quan dugc nha nude uy quyen lam chuc nang kiem soat hang hoa qua lai bien • a • ' giai la Hai quan, “Hai quan la mot nhung cong cu doi ngoai quan cua Chinh phu, co nhiem vu thay mat Nha nude de tien hanh cdc bien gian thu va cdc le phi khac co lien quan tai hoat dong doi ngoai, chong buon lau qua bien giai, thuc hien Thong ke hang hod thuc xuat va thuc nhap Luan van chi rang, quan ly nha nude cua Hai quan co tac dong hai mat quan la can thiet de thuc thi cac chinh sach cua Nha nude nham dinh hudng hoat dong XNK hang hoa phuc vu lai l'ch quoc gia; (2) dong vai tro quan trong thuc thi cac chinh sach kinh te cua Chinh phu; (3) ho tra va tao dieu kien cho thuong mai phat trien, qua gop phan vao tang trudng va phat trien dat nude; (4) gop phan tri mot san chai binh dang cho cho tat ca cac r f doanh nghiep tham gia vao hoat dong thuong mai quoc te Tuy nhien, quan ly nha nude cua hai quan cung cd tac dong han che hoat dong thuong mai neu A r nha khong duqc cai each phu hop vdi yeu cau thuc te: (1) lam tang thdi gian va chi phi luu thong hang hoa XNK qua trinh van chuyen phai ngung lai de lam thu tuc hai quan; (2) tao rao can giao luu hang hoa qua bien gidi thong z r _ qua thue quan va cac dieu kien thong quan khac; (3) tao sy phan biet doi xu r t r giua hang san xuat nude va hang nhap khau, giua hang xuat khau va hang tieu thu nude r t r t De lam ro noi dung quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Hai quan dia phuung, luan van da nghien cuu ve chuc nang, nhiem vu cua Hai quan dia phuung Tren cu sd do, luan van phan tich noi dung va cac yeu quan dia phuung Luan van phan tich noi dung quan ly nha nude doi vdi hoat dong xuat L , _ r nhap khau cua Hai quan dia phuung (Hai quan tinh, lien tinh, pho) tren 99 loa, hinh thuc Day manh cuoc dau tranh chong tham nhung, quan lieu, lam sach doi ngu can bo, Dang vien Cap uy to chuc, huong dan kiem tra dang vien hoc tap ren luyen, khong ngung nang cao trinh chinh tri, hoc van, chuyen mon, kien thuc lanh dao, phat huy vai tro tien phong, guomg mau Can bo, Dang vien chap hanh cuong linh, dieu le dang va phap luat nha nudc Tiep tuc coi va lam tot cong tac bao ve chinh tri noi bo Sua doi quy che binh xet thi dua khen thuong vdi muc tieu khen dung ngudi, xu phat dung hanh vi vi pham nham khuyen khich can bo cong chuc phan dau cong tac Uu tien danh tang cac danh hieu thi dua cho can bo cong chuc thira hanh boi day la doi ngu true tiep lam cong tac nghiep vu hai quan Dudng loi lanh dao dieu hanh dung dan chi duoc trien khai thuc * hien vdi luc luong can bo cong chuc thira hanh co chuyen mon, bang tinh than lam viec het minh, phan dau khdng met mdi thi qua lao dong mdi dang ghi nhan 3.2.3 Nhom giai phap ve xay dung cor sd tang va he thong CNTT 77n? nhat, dau tu trang thiet bi hien dai, xay dung tru sd lam viec on dinh lau dai cho cac Cue va cac don vi true thuoc r - Tap trung xay dung tru sd lam viec va lap, sap nhap mot sd don vi true thuoc Uu tien day nhanh tien thi cong cong trinh tru sd Cue Hai quan Nghe An, on dinh noi lam viec cho can bo cong chuc dap ung yeu cau cua cong tac hien dai hoa Hai quan Don doc Bo Tai chinh viec lap Chi cue Hai quan cua khau Thanh Thuy nham quan ly tot hon thuong mai Viet Nam - Lao tren tuyen dudng Nang cap Ban CNTT Trung tam du lieu va CNTT Nghien cuu ke hoach chia tach phong Thanh tra va sap nhap vdi phong Nghiep vu, phong TCCB khoi luong cong viec cua phong Thanh tra hien rat han che, nham giam dau mdi cong viec, tinh gon bo may hanh chinh cua khoi co quan Cue 100 - Trang bi day du trang thiet bi lam viec hien dai cho can bo cong chuc hai 'i r r r r quan Dac biet la can thiet thay the he thong may vi tinh da qua cu, toe cham, khong phu hop vai yeu cau str dung cac phan mem nghiep vu cua nganh - Kien nghi Tong cue Hai quan trang bi he thong thiet bi hien dai phuc f r y y vu cong tac nghiep vu Truoc mat de nghi duoc trang cap day du may soi container, he thong camera giam sat, can dien tu, kho bai kiem tra hang hoa va cac trang thiet bi chuyen dung khac cho tat ca cac Chi cue, dia diem kiem tra hang hoa tap trung Cho phep ly cac thiet bi qua cu khong co kha nang su dung hoac tien hanh dieu chuyen thiet bi khong can thiet sang cac don vi hai quan khac co nhu cau su dung Thu hai, trang bi he thong may moc thiet bi CNTT va thong ke hai quan hien dai - Xay dung ke hoach phat trien he thong cong nghe thong tin hien dai, dam bao he thong CNTT Cue Hai quan Nghe An dugc van hanh thong nhat vdi cac he thong CNTT cua Tong cue Hai quan, Bo Tai chinh, dung chung co sd vat chat ve tang mang WAN, LAN, Trung tam du phong va he thong chung thuc - Tang cudng xay dung, phat trien cac he thong thong tin va ung dung cong nghe thong tin phuc vu cong tac quan ly hai quan Day nhanh tien xay dung, nang cap mot so he thong thong tin, du lieu dap ung yeu cau quan ly rui ro nghiep vu hai quan, nhu: thong tin trudc ve hang hoa XNK, he thong thong tin vi pham; thong tin doanh nghiep; thong tin rui ro; thong tin r * r r r ddi tac nudc ngoai Bo sung, nang cap mot sd chuc nang tren he thong thong tin quan ly rui ro de dap ung cac yeu cau hien nay, nhu: hoan thien phan he quan ly du lieu tieu chi theo Thong tu mdi va cac noi dung dieu chinh, bo sung cua quy trinh thu tuc hai quan; xay dung kho du lieu va cong cu (phan mem) phuc vu phan tich rui ro; hoan thien cac chuc nang thu thap thong tin phan hoi tir qua trinh lam thu tuc hai quan 10! - Ung dung CNTT xay dung he thong trao doi thong tin ve tinh hinh thu nop thue voi cac co quan co lien quan ma cu the la xay dung chuong trinh r quan ly chung cac Doanh nghiep giua cac nganh Hai quan - Thue - Kho bac 3.2.4 Nhom giai phap ve tra, kiem tra hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An Thu nhat, tang cuong cong tac chi dao, kiem tra viec trien khai thuc hien tai cac cap, don vi hai quan ' •» * To chuc giam sat chat che viec tuan thu cac quy dinh ve phan luong, chuyen luong, viec thuc hien kiem tra cua can bo, cong chuc thuc hien thu tuc r f hai quan Tang cuong giam sat, don doc, chan chinh viec cap nhat va truyen - nhan du lieu tai cap Cuc va Chi cuc Hai quan Thu hai, nang cao hieu qua cong tac xu ly vi pham hanh chinh linh vuc hai quan Nhu da danh gia o phan tren, cong tac kiem tra sau thong quan thuc thi co hieu qua hay khong phu thuoc vao muc hop tac giua Doanh nghiep duoc kiem tra voi co quan hai quan Tuy nhien, che tai xu ly doi voi truong hop Doanh nghiep khong chiu hop tac nhieu han che va gan nhu khong du suc ran de Truoc mat, ban than Cuc hai quan Nghe An can phoi hop voi cac co quan chuc nang co lien quan nhu So Tu phap, Cong an, Ngan hang Nha nuoc va cac bo, nganh huu quan de ban hanh quy che phoi hop viec thuc hien cuong che thi hanh quy dinh xu phat vi pham hanh chinh Ve noi tai luc luong kiem tra sau thong quan: De cong tac kiem tra sau thong quan dat hieu qua nhu mong muon, truoc het hang nam Cuc Hai quan Nghe An can phai xay dung ke hoach, muc tieu hoat dong Cong tac danh gia A tinh hinh dac biet duoc chu De lam tot viec nay, ban than luc luong kiem tra sau thong quan phai xac dinh ro trach nhiem cua minh, nhat la giai 102 doan Hai quan Viet Nam dang tung buoc cai each quan diem quan ly tu khau % tien kiem sang khau hau kiem 3.3 MOT SO KIEN NGHI• NHAM TAO DIEU KIEN THUAN LOI • • • • • CHO r •> > • * X Fa _ ® _ X _ M •» QUAN LY NHA NUOC DOI VO! HOAT DONG XUAT NHAP KHAU eye cua hAi quan nghe an * Kien nghi Quoc hoi, Chinh phu r z Thu nhat, hoan thien Luat Hai quan tren co so: (1 )noi luat hoa cac cam ket quoc te ma Viet nam da ky ket va tham gia; (2) bo sung nhung quy dinh co lien quan den hoat dong hai quan da ro rang, on dinh va duoc kiem nghiem qua thuc tien hien dang duoc quy dinh tai cac van ban duoi luat; (3) bo sung nhung quy dinh lien quan den dieu chinh hoat dong hai quan dap ung cac yeu cau •» r f • quan ly moi Thu hai, hoan thien chinh sach thue Chinh sach thue la cong cu quan ly r > ■> r xuat nhap khau cua Nha nuoc nhung su dieu tiet cua chinh sach on dinh, cong khai va binh dang hon Viec danh thue doi voi hang hoa xuat nhap khau hien duoc thuc hien theo quy dinh cua Luat quan ly thue, Luat thue xuat khau, nhap khau, Luat thue Tieu thu dac biet, Luat thue gia tri gia tang do r r mot mat hang nhap khau co phai chiu mot khoan thue phai nop rat lon, co gap tri gia hang hoa Do lam phat sinh mot van de la neu tron duoc thue thi se thu duoc mot khoan loi nhuan rat lon thay vi phai khai bao trung thuc voi co quan hai quan Mot so Doanh nghiep da tim cach khai bao sai so voi thuc te, tham chi moc ngoac voi can bo hai quan de nham muc dich troii thue Nhu vay, co the thay rang thue suat cac loai thue nhap khau cao se la nguyen nhan lam tang kha nang gian lan thue Vi vay, can phai nghien cuu de r r f dua mot he thong thue phu hop hon, giam cac khoan thue gian thu ma thay vao la thue truc thu Viec cung phu hop voi xu the cua cac nuoc phat trien la thue suat doi voi hang hoa xuat nhap khau, giup giam chi phi mua ban hang hoa, thuc day thuong mai quoc te phat trien; dam bao ngan sach 103 r * quoc gia thong qua cac loai thue truc thu khac nhu thue thu nhap doanh nghiep, thue thu nhap ca nhan, Chuan muc hoa Bieu thue hang hoa xuat khau, nhap khau phu hop voi cong uoc HS Hoan thien co che, thu tuc va he thong ky thuat de han che tinh trang no dong thue day dua, keo dai va tron tranh nghia vu nop thue Chi r ■» \ f co cac quy dinh cu the, chi tiet, chat che va khoa hoc ve xac dinh ma so hang r ■» hoa thi moi co the giup cho cong tac phan loai hang hoa va tinh thue duoc nhanh gon va khong phat sinh cac hien tuong tieu cuc, gian lan hoat r t dong xuat nhap khau hang hoa Thu ba, xay dung, ban hanh, bo sung, sua doi nhung van ban quy dinh phap luat khac co lien quan den hoat dong hai quan dap ung yeu cau hien dai hoa Hai quan, dac biet la cac van ban quy dinh ve hang hoa xuat nhap khau co dieu kien cac co quan quan ly chuyen nganh hang hoa xuat nhap khau ban hanh Phap luat hai quan gan rat chat voi cac bo luat khac ma co quan hai quan phai tuan thu va thuc thi, neu chi hoan thien Luat Hai quan ma khong hoan thien cac luat khac co lien quan thi se dan den su thieu nhat quan va thieu minh bach viec thuc hien Thu tu, co chinh sach luong phu hop de can bo hai quan khong phai lo ve com ao gao tien, danh toan tam toan y cho cong tac chuyen mon nghiep vu, gop phan thuc hien muc tieu on dinh kinh te - xa hoi cua tinh nha va cua ca nuoc * Kien nghi Bo tai chinh, Tong cuc Hai quan Thu nhat, chu dong xay dung ke hoach hoan thien cac van ban phap luat r r 99 co lien quan den hoat dong hai quan; som khac phuc va giai quyet nhung bat • ' ' cap cac quy dinh ve quan ly nha nuoc ve hai quan he thong cac van ban phap luat Truoc mat, can xay dung va ban hanh Thong tu huong dan tam thoi ve mot so hoat dong nghiep vu cua co quan tra hai quan, nhat la cong tac kiem 104 tra, giam sat hai quan Ve mat noi dung, Thong tu nen tap trung quy dinh, chi kiem tra (tieu chi quan ly rui ro) phu hop voi viec ap dung hinh thuc, muc kiem tra hai quan tai cac budc, cac giai doan cua quy trinh Qua tang cudng vai trd, trach nhiem cua cac don vi, ca nhan viec thuc hien cong tac kiem tra, giam sat hai quan Mot so noi dung cua quy trinh thu tuc hai quan theo cung phai sua ddi, bo sung cho phu hop vdi Thong tu neu tren (sau Thong tu duoc ban hanh), theo hudng dieu chinh lai cac budc tien hanh kiem tra hai quan; dua toan bo cac quy dinh ve chinh sach quan ly hang hoa XNK, kiem tra chuyen theo tieu chi de ap dung kiem tra sau thong quan ddi vdi mot sd loai rui ro (vi du rui ro ve gia) Thong nhat viec ap dung hinh thuc, muc kiem tra giua thu tuc hai quan dien tir va truyen thong Bo sung cac chi tieu thong tin can thiet khai hai quan dap ung yeu cau phan tich, danh gia rui ro va thiet lap tieu chi quan ly rui ro V ■> Ve lau dai, de hoan thien co sd phap ly cua cong tac quan ly nha nudc cung nhu viec ap dung quan ly rui ro cac linh vuc nghiep vu hai quan, nganh Hai quan can tiep tuc xay dung va trinh Bo Tai chinh ban hanh Thong tu hudng dan ap dung quan ly rui ro hoat dong nghiep vu hai quan Thong tu se tong hop mot each day du cac noi dung quy dinh lien quan den viec ap dung quan ly rui ro (thay the Quyet dinh sd 48/2008/QD-BTC 4/7/2008 cua Bo Tai chinh ve viec Ban hanh Quy dinh ap dung quan ly rui ro md rong thu tuc hai quan dien tu) 105 a ~ r f t Ve he thong van ban quy dinh chi tiet va huong dan Luat, Tong cuc Hai A •> * quan can bo sung, hoan thien cac quy dinh ve quy trinh thu tuc hai quan, theo huong: quy dinh cac nguyen tac, tieu chuan cua viec ap dung quan ly rui ro kiem tra hai quan; co che phoi hop va ngoai nganh, hop tac quoc r \ t f te ve trao doi thong tin phuc vu quan ly rui ro; dac biet nen han che viec quy dinh “cung nhac” cac doi tuong cu the phai chiu kiem tra hai quan cac van ban A e A Hoan thien phap luat ve xu ly vi pham hanh chinh ve kiem tra sau thong quan Nhu tren da noi, viec hoan thien phap luat ve hoat dong hai quan la bao gom ca phap luat ve cong tac kiem tra sau thong quan So di hien cong tac chua dat hieu qua nhu mong muon la vi cac quy dinh cua phap luat ve hoat dong cua co quan hai quan nhieu han che Nhieu hanh vi vi pham duoc phat hien lai khong thuoc tham quyen xu phat cua co quan Hai quan cung nhu khong co quy trinh huong dan ve viec chuyen ho so vi pham f F den cac co quan quan ly co lien quan Viec vi pham va che tai xu ly khong dong hanh cung nhau, nhat la doi voi cac vi pham ngoai tham quyen xu cua co quan Hai quan da anh huong den hieu qua cong tac kiem tra sau thong quan cua co quan Hai quan Nhu vay, ve lau dai can nghien cuu mot cach tong the de quy dinh Luat Hai quan mot cach ro rang va logic cac hanh vi vi pham linh vuc hanh chinh va vi pham hinh su, cac hinh thuc xu phat ap dung cho cac vi pham do, thu tuc ap dung hinh phat va thu tuc khieu nai, to cao A ♦ F F F Theo do, can bo sung che tai xu phat doi voi cac Doanh nghiep co tinh F tron tranh, can tro hoat dong kiem tra sau thong quan; quy dinh ro cac hanh vi vi pham de co che tai xu phat hop ly; tang muc phat cua cac hanh vi vi pham de dam bao nang cao tinh tuan thu phap luat Thu hai, tieu chuan hoa, hai hoa va don gian hoa cac quy trinh nghiep vu hai quan theo chuan muc quoc te va phu hop voi dac thu Viet Nam 106 Cac quy trinh nghiep vu Hai quan can dugc xay dung theo huong tieu chuan hoa, hai hoa va don gian hoa theo chuan muc quoc te va phu hop voi o r '"i r r dac thu Viet Nam Nganh Hai quan can ap dung mot co che thong nhat v r ■> viec dieu phoi va thuc hien hoat dong kiem tra, giam sat hai quan; can tap trung thuc hien nhung giai phap cu the sau day: Cac quy trinh nghiep vu Hai quan duoc thuc hien tu dong hoa: Ho so hai WTO, cac khuyen nghi cua WCO, cac nguyen tac cua APEC, ASEAN ve tao thuan loi thuong mai (nhu hudng tdi mot mo hinh Hai quan mot cua ASEAN) Doi vdi toan bo quy trinh thu tuc hai quan, ap dung bien kiem t f r tra va thong quan trudc doi vdi hang hoa xuat nhap khau Ap dung mot each nhat quan doi vdi nhung nghiep vu Hai quan co ban nhu xac dinh tri gia, phan loai va xuat xu pham vi toan quoc • ' r f Ve lau dai nen ap dung mot quy trinh thong nhat toan nganh, nen cho phep ap dung cac thong le va so tay hudng dan phu hop vdi cac r \ r tinh hudng thuc te quy trinh, Tranh viec ban hanh qua nhieu quy trinh r r vdi kiem tra sau thong quan; trao doi thong nhat viec ap dung tieu chi kiem tra va sau thong quan; tiep nhan du lieu danh gia rui ro de ho tro quyet r dinh lua chon doi tuong kiem tra sau thong quan; to chuc phan tich, danh gia rui ro de quyet dinh lua chon ddi tuong kiem tra sau thong quan; cap nhat, phan hoi thong tin ket qua kiem tra sau thong quan Thu tu, thiet lap mot he thong thong quan hien dai tai tat ca cac Chi cue Hai quan tren toan quoc dua tren ap dung CNTT, cho phep tiep nhan khai bao dien tu thong qua mdi trudng internet, phat trien ket noi trao ddi du lieu dien tu vdi cac to chuc, ca nhan co lien quan Thu nam, ho tro viec lap va hoat dong cua cac dai ly khai thue hai quan chuyen nghiep, hoan thien viec dao tao va kiem tra cong nhan ve nang r luc chuyen mon de dai ly khai thue Hai quan trd mot nhan to tich cue qua trinh trien khai thuc hien quy trinh thu tuc hai quan dien tu 108 KET LUAN Hai quan thurc hien cac hoat dong dam bao tuan thu phap luat mot de doa toi an ninh quoc gia, bao gom ca khung bo, chien tranh, dich benh va su bat on cac dieu kien kinh te hien hanh Co quan Hai quan nhan thuc duoc cac mo hinh dang thay doi cua thuong mai the gioi va tac dong ma von dau tu co the co doi vdi nen kinh te Viet Nam Hai quan co mot pham vi cang rong hon cac trach nhiem phuc tap ma ho phai dam bao mot moi trudng thay doi manh ve cong nghe Su thach thuc doi vdi Hai quan la dap ung nhung yeu cau va ky vong dang tang len thong qua su dung cong nghe hien dai, sap xep cac thu tuc hai quan va phat trien doi ngu can bo co nang luc ung dung cac ky thuat va ky nang quan ly hien dai Hai quan quan ly mot chuong trinh du kien se dap ung cac tieu chuan tu phuong phap quan ly dua tren giao dich truyen thong lien quan tdi viec giai r quyet rieng le tung giao dich sang phuong phap tuan thu thuong mai dua vao 11 quan ly rui ro va kiem tra sau thong quan vdi can thiep bang ngoai le thi hon * r > r la bang quy dinh Cach tiep can tao dieu kien cho viec cung cap dich vu cho nhung nguoi tuan thu tot ve khai bao hai quan, dan tdi nhieu loi Ich cong dong thuong mai va giao thong van tai Nhung nam vira qua, vdi su nd luc cua tap the Dang uy, Lanh dao Cue va cac can bo cong chuc, nhan vien lao dong; Cue Hai quan Nghe An da xay dung muc tieu, phuong hudng phat trien cung nhu trien khai cac ke hoach thuc hien, ket qua thu duoc the hien d tich chong buon lau, gian lan 109 F r r thuong mai, kirn ngach XNK va so thu thue dat duoc cung nhu chat lugng can bo cong chuc Hai quan Nghe An Tuy nhien, ben canh nhung tuu dat dugc, quan ly nha nuoc doi voi r fl ' f hoat dong xuat nhap khau cua Hai quan Nghe An mot so ton tai, kho ♦ , f r f khan, vudng mac thuc thi nhiem vu De tiep tuc la dom vi Hai quan xuat • f r ' sac, xung dang voi Huan chuong lao dong hang nhat va nhung Bang khen cua cac cap danh tang nhung nam vua qua, Cue Hai quan Nghe An can thiet phai xay dung mot ke hoach hien dai hoa hai quan tren toan bo cac linh vuc fl F * _ tuc, cai each the che, cai each CNTT, cai each bo may to chuc, cai each nguon nhan luc va cai each co so tang De gop phan vao viec xay dung va phat trien Cue Hai quan Nghe An, nuoc doi voi hoat dong xuat nhap khau cua hai quan; di sau phan tich, danh gia thuc tien cong tac cua Cue Hai quan Nghe An, chi nhung ton tai va nguyen nhan anh hudng den ket qua quan ly nha nudc nha nudc doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An trudc yeu cau cai each hien x r r dai hoa hai quan dap ung yeu cau hoi nhap quoc te va khu vuc Tren co sd f x a f luan van da dua phuong hudng va giai phap chu yeu dong thdi de xuat mot vai kien nghi vdi cac co quan cap tren true tiep chi dao, dieu hanh hoat dong cua Cue Hai quan Nghe An nham nang cao hieu qua quan ly nha nudc doi vdi hoat dong xuat nhap khau cua Cue Hai quan Nghe An; r r Trong khuon kho mot luan van thac sy kinh te, tac gia da van dung kien thuc ly luan dugc tiep thu tu tai lieu, nha trudng, di sau tim hieu, khao sat thuc tien don vi Tuy nhien, han che ve kien thuc, pham vi nghien cuu rong nen nhung noi dung va de xuat ma tac gia neu luan van chua the bao quat het r fa x r tat ca nhung van de can giai quyet thuoc linh vuc quan ly cua Hai quan Nghe An Dong thdi, luan van khdng the khdng tranh khoi nhung han che, rat mong nhan dugc y kien tham gia dong gop cua cac thay cd giao va dong nghiep./ 110 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Tai A lieu tieng Viet Thu Anh (2011), Nhung ranh gidi dang duoc xda bo, Tap chi Nghien ctru Hai quan, Ha noi Bo Tai chinh (2006), Bao cao nghien cuu kha thi du an hien dai hoa hai _ r _ r quan vay von Ngan hang The gidi, Ha noi Bo Tai chinh (2008), Chi thi so 04/2008/CT-BTC 15/12/2008 cua Bo trudng Bo Tdi chinh ve viec day manh cai each, hien dai hoa, phong chongphien sach nhieu, tieu cue nganh Hai quan, Ha noi Bo Tai chinh (2009), Chi thi so 02/CT-BTC 04/8/2009 cua Bo trudng Bo Tdi chinh ve viec day nhanh tien thuc hien cai each hanh chinh, hien dai hoa, nganh Hai quan giai doan 2009-2010, Ha noi Bo Giao thong van tai (2010), Chien lucre giao thong van tdi den 2010, Ha Noi Bo giao due va dao tao (2006), Giao trinh kinh te chinh tri Mac — Lenin, NXB Chinh tri quoc gia, Ha noi _ f , f Bo Thuong mai (2001), Chien lucre phat trien xuat nhap khau thdi ky 2001 - 2010, Ha noi Bo Tai chinh (2006), Quyet dinh so 456/QD-BTC 14/3/2006 cua y r Bo trudng Bo Tdi chinh ve viec phe duyet ke hoach cai each hien dai hoa hai quan giai doan 2008-2010, Ha noi Chinh phu (2005), Nghi dinh so 154/2005/ND-CP 15/12/2005 cua Chinh phu quy dinh ve thu tuc hai quan, che kiem tra, giam sat hai quan, Ha noi 10 Chinh phu (2006), Nghi ctinh sd 12/2006/ND-CP 23/01/2006 cua Chinh phu quy dinh chi tiet thi hanh Luat Thuong mai ve hoat dong mua ban hang hoa quoc te va cdc hoat dong dai ly mua, ban, gia cong va qua canh hang hoa vdi nudc ngoai, Ha noi Ill 11 Chinh phu (2008), Nghi dinh so 118/2008/ND-CP 27/11/2008 cua Chinh phu quy dinh ve chuc nang, nhiem vu, quyen han va ca cau to chuc cua Bo Tdi chinh, Ha noi 12 Chinh phu (2001), Quyet dinh so 136/QD-TTg 17/09/2001 cua Thu tuong Chinh phu phe duyet chuong trinh tong the cai each hanh chinh nha nudc giai doan 2001-2010, Ha noi ■> r 13 Cue Hai quan Nghe An (2007), Bao cao tong ket nam 2006 va phuong hudng thuc hien nhiem vu nam 2007, Nghe An * — r 14 Cue Hai quan Nghe An (2011), Bao cao tong ket nam 2010 va phuong hudng thuc hien nhiem vu nam 2011, Nghe An ' r f r k 15 Hoi dong Hop tac Hai quan The gidi (1999), Cong udc quoc te ve hai hoa va don gian hoa thu tuc Hai quan (Cong udc Kyoto sua doi va bo sung), thang 16 Quoc hoi (2001), Luat Hai quan, Ha Noi 17 Quoc hoi (2005), Luat Hai quan (sua doi, bo sung), Ha Noi 18 Quoc hoi (2006), Luat Quan ly thue, Ha noi t r t r t 19 Quoc hoi (2006/ Luat thue xuat khau, thue nhap khau, Ha noi 20 Tong cue Hai quan (2008), Bao cao phien dam phan ve thuan lai hod thuang mai WTO tu 13-17/10/2008 tai Geneva, Thuy Si, — Ha noi 21 Tong cue Hai quan (2006), Bao cao tong ket nam 2005 va phuong huong nhiem vu nam 2006 cua nganh Hai quan, Ha noi 22 Tong cue Hai quan (2007), Bao cao tong ket nam 2006 va phuong hudng hoat dong nam 2007 cua nganh Hai quan, Ha noi 23 Tong cue Hai quan (2008), Bao cao ve viec tong ket 10 nam thuc hien Nghi quyet TW — Khoa VIII ve "chien luoc can bo thoi ky day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc ”, Ha noi 112 24 Tong cue Hai quan (2008), De an hien dai hoa cong nghe thong tin nganh Hai quan giai doan 2008-2010, Ha noi 25 Tong cue Hai quan (2009), He thong cac van ban phap luat mdi ve thu tuc hai quan, kiem tra, giam sat hai quan, thue xuat khau, thue nhap khau va thue GTGT, Nha xuat ban Ha noi, Ha noi 26 Truong Dai hoc Kinh te quoc dan (2008), Giao trinh Kinh te phat trien, NXB Lao dong - xa hoi, Ha noi 27 GS.TS To Xuan Dan - TS Nguyen Thanh Cong dong chu bien (2006), Tac dong cua hoi nhap kinh te quoc te den tu va doi song kinh te - xa hoi d Viet Nam, NXB Chinh tri quoc gia, Ha noi 28 PGS TS Le The Giai, PGS TS Vo Xuan Tien, PGS TS Truong Ba Thanh dong chu bien (2005), Hoi nhap kinh te qudc te vdi phat trien ben vung, NXB Chinh tri quoc gia, Ha noi 29 PGS.TS Phan Huu Khai (2007), Quan ly hoat dong nhap khau - Co che, chinh sach va bienphap, NXB Thong ke, Ha noi 30 TS Nguyen Thi Hien (2002), Hoi nhap kinh te khu vuc cua mot so nudc ASEAN, NXB Tai chinh, Ha noi 31 GS TS Hoang Ngoc Hoa chu bien (2007), CAw dong hoi nhap kinh te ft r quoc te va phat trien kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghia, NXB Chinh tri quoc gia, Ha noi 32 Nguyen Quang Hong (2006), 50 nam Hai quan Nghe An, NXB Nghe An, Nghe An 33 Scott Wolson lien ket voi Padeco va BFC (2005), Du an ho tro ky thuat chuan bi Du an hien dai hod Hai quan Viet Nam, Ha noi 34 TS Duong Vinh Suong (2005), Toan cau hoa kinh te co hoi va thach thuc vdi cac nudc dangphat trien, NXB The Giai, Ha noi 113 35 Pham Tien Thanh (2008), Hoan thien hoat dong quan ly nha nuac ve r f r Hai quan ddi vai thue xuat nhap khau a Viet Nam dieu kien gia nhap WTO (trudng hap Cue Hai quan Ha Tinh, Luan van thac sy kinh te, Truong Dai hoc kinh te quoc dan, Ha noi 36 Pham Tran Thanh (2009), Ap dung quan ly rui ro quy trinh thu tuc hai quan ddi vdi hang hod xuat khau, nhap khau, Luan van thac sy kinh te, Hoc vien chinh tri - hanh chinh quoc gia Ho Chi Minh, Ha noi f r r 37 Thanh Thuy (2011), Ap dung chuan muc quoc te xay dung va thuc hien thu tuc hai quan dien tu tai Viet Nam, Tap chi Nghien cuu Hai quan, Ha noi 38 Nguyen Hoang Tuan (2006), Nang cao hieu qua hoat dong kiem tra cua Hai quan Viet Nam dieu kien hoi nhap kinh te quoc te, Luan van thac sy kinh te, Truong Dai hoc kinh te quoc dan, Ha noi B Tai lieu tieng Anh Canbera University (2004), Program Stream — Enhanced customs capacity building Project, Japan Korea Customs (2005), World best customs vision