Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại cục hải quan gia lai kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM NGỌC SƠN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI - KON TUM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM VÂN ĐÌNH Gia Lai, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Phạm Ngọc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học trường tập thể thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Phạm Vân Đình, người trực tiếp hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin trân trọng gửi lời cám ơn đến đồng nghiệp Cục Hải quan Gia lai - Kon Tum giúp đỡ thu thập thông tin tổng hợp số liệu suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng hành, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập nghiêm cứu hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức nhà nước 1.1.1 Khái niệm công chức nhà nước chất lượng công chức nhà nước 1.1.2 Đặc điểm công chức Nhà nước ngành Hải quan 16 1.1.3 Vai trò đội ngũ công chức Nhà nước ngành Hải quan 17 1.1.4 Nội dung nghiên cứu 19 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 29 1.2.2 Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm số địa phương 31 1.2.3 Một số học kinh nghiệm cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 35 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU37 2.1 Đặc điểm Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 37 iv 2.1.3 Bộ máy tổ chức 39 2.1.4 Đặc điểm công chức 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp tình trạng sức khỏe đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 44 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai Kon Tum 45 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 53 3.3.1 Nhân tố khách quan 53 3.3.2 Nhân tố chủ quan 56 3.4 Đánh giá chung 60 3.4.1 Những kết đạt 60 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 3.5 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 66 3.5.1 Định hướng mục tiêu, nhiệm vụ Tổng cục Hải quan 66 3.5.2 Định hướng mục tiêu, nhiệm vụ Cục Hải quan Gia Lai Kon Tum 67 3.5.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 69 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC v DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT Tên viết tắt AFTA Tên tiếng Anh ASEAN Free Trade Area Asia-Pacific APEC Economic Cooperation ASEAN ASEM Tên tiếng Việt Hiệp định thương mại tự đa phương nước khối ASEAN Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương Association of South Hiệp hội Quốc gia Đông East Asian Nations Nam Á Asia’ Europe’ Summit Meeting Diễn đàn hợp tác Á-Âu, gọi Hội nghị thượng đỉnh Á - Âu Cán công chức CBCC Giấy chứng nhận xuất xứ hàng C/O Certificate of origin FTA Free Trade Area Hiệp định thương mại tự European-Vietnam Hiệp định thương mại tự EVFTA Free Trade Agreement Việt Nam - EU Vietnam Automated VNACCS/VCIS Cargo And Port Consolidated System WTO XNK hóa World Trade Organization Hệ thống thơng quan tự động/ Hệ thống sở liệu thông tin nghiệp vụ Tổ chức Thương mại giới Xuất nhập vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cấu công chức năm 2019 - 2021 41 Bảng 2.2: Số lượng đảng viên đảng viên 2019 - 2021 44 Bảng 3.1: Tình hình thực nhiệm vụ đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 47 Bảng 3.2: Tình hình tổ chức đào tạo, tập huấn 48 Bảng 3.3: Tình hình đội ngũ cơng chức theo vị trí cơng tác, ngạch cơng chức năm 2021 50 Bảng 3.4: Số liệu thực tế chất lượng đội ngũ công chức năm 2021 Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 52 Bảng 3.5: Số lượng cơng chức tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng năm 2019 - 2021 55 Bảng 3.6: Số lượt luân chuyển điều động từ 2019-2022 Cục HQ Gia Lai Kon Tum 72 Bảng 3.7: Số lượng công chức quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý 75 Bảng 3.8: Kết nhận xét đánh giá công chức 77 Bảng 3.9: Bảng thống kê hình thức khen thưởng Cục Hải quan Gia Lai Kon Tum giai đoạn 2003-2017 78 Bảng 3.10: Mức thưởng cho cá nhân tập thể đạt danh hiệu thi đua 79 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 40 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Trong năm vừa qua, Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO) với việc tham gia hiệp định thương mại song phương đa phương FTA, EVFTA, ASEAN, APEC, ASEM Việc gia nhập Tổ chức thương mại giới tham gia hiệp định thương mại song phương đa phương tạo nhiều hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư nước; kim ngạch xuất nhập hàng hóa Việt nam với nước giới tăng lên nhanh chóng, hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng, thị trường ngày mở rộng Tuy nhiên việc gia nhập Tổ chức thương mại giới đem đến nhiều thách thức, đòi hỏi quan quản lý Nhà nước ngành Hải quan phải có thay đổi mang tính đột phá công tác quản lý kiểm tra hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp hoạt động thương mại xuất nhập hợp pháp, đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia, đồng thời răn đe, ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận trốn thuế gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước Ngành Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, ngành đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Trong bối cảnh trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, ngành Hải quan ngày đóng vai trị quan trọng Để làm điều có yêu cầu cấp bách đặt phải nâng cao lực, xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức Hải quan cấp có trình độ chun mơn sâu, hoạt động liêm chính, có tác phong làm việc chuyên nghiệp, làm chủ công nghệ, trang thiết bị đại, đủ số lượng, cấu phù hợp, đáp ứng mơ hình quản lý hải quan đại Nhận thức vấn đề trên, Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum thời gian qua quan tâm, đầu tư, tạo chuyển biến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Gia Lai Kon Tum ngày đa dạng phong phú, lĩnh vực loại hình ngày mở rộng đáp ứng ngày tốt nhu cầu công chức yêu cầu trình đổi kinh tế Tuy đạt thành tích định cơng tác nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum nhiều mặt hạn chế cần khắc phục Đó chất lượng chưa cao, cơng chức bị hạn chế tính linh hoạt, độc lập sáng tạo tư kỹ thực hành, khả vận dụng kiến thức vào tình thực tiễn Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng công chức thực tế chưa hợp lý với quy mô cán công chức yêu cầu công việc cụ thể Việc xác định mục tiêu chưa vào kế hoạch phát triển, chưa cụ thể giai đoạn trình đào tạo, chủ yếu tập trung bù đắp thiếu hụt công chức công việc tại, dừng lại mục tiêu ngắn hạn trước mắt Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng công chức có hiệu khơng, đáp ứng u cầu điều kiện chưa, vấn đề đặt Vì vậy, việc tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum bước nghiên cứu cần thiết, lý tơi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum” làm luận văn tốt nghiệp Nghiên cứu nước Có nhiều cơng trình nghiên cứu khác vấn đề công bố Những nghiên cứu thể hình thức khác Có nghiên cứu thiên lý luận, có nghiên cứu thiên ứng dụng có nghiên cứu công bố thành sách thể dạng đề tài nghiên cứu, cụ thể: