Sự cần thiết phải củng cố và phát triển DNNN
Sự cần thiết của DNNN
Trong lịch sử, Việt Nam đã vượt qua khó khăn với cơ sở vật chất và kỹ thuật nghèo nàn, cùng với nền kinh tế mất cân đối và bị bao vây bởi kẻ thù Để xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, chúng ta đã huy động nguồn lực trong nước và viện trợ quốc tế, với doanh nghiệp nhà nước và hợp tác xã làm nòng cốt Thực tiễn cho thấy, trong kháng chiến chống Mỹ, phát triển kinh tế quốc doanh và hợp tác xã là cần thiết để đảm bảo hậu phương vững mạnh Sau thống nhất, nền kinh tế gặp nhiều thách thức từ lệnh cấm vận và cơ chế bao cấp, nhưng Đại hội VI đã khởi xướng đổi mới, phát triển kinh tế hàng hóa đa thành phần dưới sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kể từ đó, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ, thoát khỏi khủng hoảng, cải thiện đời sống nhân dân và duy trì ổn định chính trị xã hội.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) hiện nay đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, thể hiện qua hệ thống cơ sở vật chất và kỹ thuật phát triển, cùng với những đóng góp đáng kể cho sự tăng trưởng kinh tế.
DNNN đang chiếm ưu thế trong nhiều ngành then chốt, đóng vai trò quan trọng trong cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Họ kiểm soát toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, với sự hiện diện mạnh mẽ trong các lĩnh vực xây dựng (giao thông, thủy lợi, công nghiệp và dân dụng), cơ khí chế tạo, luyện kim, xi măng, điện tử, hóa chất, dầu khí, thông tin liên lạc, và vận tải (đường sắt, đường biển, đường không, ô tô) Ngoài ra, DNNN còn tham gia vào sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng và chế biến nông thủy sản, giữ một tỷ lệ quan trọng trong các ngành dịch vụ, thương mại và nhập khẩu, với thị phần áp đảo trong huy động vốn và cho vay.
Trong giai đoạn từ 1992 đến 2000, tỷ trọng của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong GDP đã có những biến động, với mức cao nhất đạt 41.2% vào năm 1998 và thấp nhất là 39.5% vào năm 2000 DNNN đóng góp lớn trong nhiều ngành, như 80% trong công nghệ khai thác, trên 60% trong công nghệ chế biến, và hơn 90% trong các lĩnh vực điện, gas, dầu khí và cung cấp nước Đặc biệt, DNNN chiếm 99.8% trong sản xuất phân bón hóa học, 93.6% trong thuốc trừ sâu, và 100% trong axít sunfuric, xút, lốp ô tô, lốp xe đạp, pin, và chế tạo động cơ diesel loại nhỏ Ngoài ra, DNNN cũng chiếm 70% trong lĩnh vực bán buôn và 20% trong bán lẻ Hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh đã chiếm ưu thế trong huy động vốn với 80% thị phần và cho vay 74% thị phần, góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu trong nền kinh tế.
4 cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái của nền kinh tế thị trờng
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong xuất nhập khẩu, với tỷ trọng lớn trong nền kinh tế xuất khẩu Năm 1999, DNNN đã xuất khẩu 6.17 tỷ USD, chiếm 54% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, trong đó tổng công ty lương thực miền Nam xuất khẩu gạo chiếm 60-70% DNNN cũng là nguồn thu lớn và ổn định cho ngân sách nhà nước, với thuế từ DNNN (gồm thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp và tiền sử dụng vốn) chiếm 39.25% vào năm 1999 Cùng năm, 17 tổng công ty đã nộp ngân sách 23,478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998, và đến năm 2000, DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách cả nước.
Trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế, nhiều doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã chủ động tiết kiệm và hình thành vốn tự bổ sung Họ tìm kiếm nguồn vốn bên ngoài, bao gồm vay từ tổ chức tín dụng và nhân viên trong doanh nghiệp Đến cuối năm 2000, vốn tự tích lũy chiếm 27,8% tổng vốn nhà nước của DNNN, với 17 tổng công ty (TCT) đạt 18.038 tỷ đồng, tương đương 22,05% tổng số vốn nhà nước của TCT.
Trong bối cảnh các thành phần kinh tế khác chưa phát triển mạnh mẽ, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong việc liên doanh, liên kết với các đối tác bên ngoài Đồng thời, DNNN cũng thực hiện xây dựng hạ tầng kỹ thuật cần thiết nhằm thu hút các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài đầu tư.
DNNN đã tạo ra điều kiện vật chất và kỹ thuật quan trọng cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển từ tình trạng thiếu hụt sang đáp ứng nhu cầu nông sản và thực phẩm chất lượng cao của người dân và xuất khẩu Điều này đạt được thông qua việc xây dựng các công trình thuỷ lợi, cung cấp điện, phát triển hệ thống giao thông, cung cấp giống cây trồng, con, chuyển giao kỹ thuật và phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trường đã trở thành trung tâm kinh tế và văn hóa, như trường Sông Hậu đã trả lương cho 130 giáo viên và xây dựng cơ sở cho 3000 học sinh, trong khi công ty chè Mộc Châu đầu tư 100 triệu mỗi năm cho cơ sở hạ tầng giáo dục Tổng công ty cà phê từ năm 1996 đã đầu tư 100 tỷ để xây dựng 100 km đường giao thông, 150 km đường điện, và nâng cấp hàng loạt cơ sở giáo dục và hồ, đập.
Hỗ trợ phát triển các vùng miền núi và vùng sâu, nơi có hiệu quả đầu tư kinh doanh thấp và thời gian thu hồi vốn lâu, là rất quan trọng Mặc dù rủi ro kinh doanh cao, những khu vực này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển quốc gia và thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng.
Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, cung cấp một bộ phận giai cấp công nhân có trình độ cao Đồng thời, DNNN cũng là nơi sản sinh ra nhiều cán bộ lãnh đạo xuất sắc và trung kiên cho Đảng, Nhà nước và Quân đội.
DNNN là đơn vị tiên phong trong việc thực hiện các chủ trương như uống nước nhớ nguồn, xóa đói giảm nghèo và khắc phục hậu quả thiên tai Họ tích cực tham gia cứu trợ xã hội và các hoạt động nhân đạo từ thiện, thể hiện tinh thần sẻ chia và hỗ trợ cộng đồng.
Sự cần phải phát triển DNNN
Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ương đảng khoá IX, đồng chí Nông Đức Mạnh đã có bài phát biểu quan trọng, nhấn mạnh vai trò của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và sự cần thiết phải đổi mới DNNN trong bối cảnh hiện nay của đất nước.
Tại hội nghị, Trung ương đã thảo luận và thông qua nghị quyết về việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị quyết nhấn mạnh tầm quan trọng của DNNN trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao năng suất và chất lượng, đồng thời thực hiện các quy định pháp luật Trung ương đã đánh giá hoạt động của DNNN trong những năm đổi mới, xác định các mục tiêu và giải pháp để phát triển DNNN, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần được khẳng định là nhất quán và lâu dài, nhằm phát huy sức mạnh toàn dân tộc Trung ương cũng cam kết xây dựng các chính sách hỗ trợ các loại hình doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường trong nước và quốc tế, chuẩn bị cho hội nhập kinh tế hiệu quả.
Việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được Ban Chấp hành Trung ương quan tâm từ thời kỳ đổi mới, đặc biệt trong 10 năm qua Đánh giá về những kết quả đạt được vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, tuy nhiên cần dựa trên quan điểm lịch sử và bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và thế giới Chúng ta đã hoàn thành khung pháp lý cơ bản để chuyển DNNN sang hoạt động theo cơ chế thị trường, dần xác lập quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh Nhiều DNNN đã đứng vững trước thử thách và có sự chuyển biến tích cực trong hiệu quả hoạt động, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như môi trường pháp lý chưa hoàn thiện và cơ chế quản lý vĩ mô chưa phù hợp Cần nhận thức rõ những yếu kém này để quyết tâm cải cách, không chấp nhận quan điểm cho rằng DNNN kém hiệu quả là điều tất yếu, nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả của DNNN trong phát triển kinh tế.
Việc tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn mang ý nghĩa chính trị quan trọng Nghị quyết đã đề ra nhiều nội dung liên quan đến việc sắp xếp và hoàn thiện tổ chức, quản lý DNNN, đồng thời xác định các biện pháp cần thiết để tạo động lực mới cho DNNN, đặc biệt là trong quá trình cổ phần hóa Các mục tiêu và nhiệm vụ được cụ thể hóa theo nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, trong đó nhấn mạnh vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước và DNNN như lực lượng nòng cốt, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế DNNN cần được sắp xếp, đổi mới và phát triển với công nghệ và quản lý tiên tiến nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Việc điều chỉnh cơ cấu DNNN phải hướng tới việc kinh doanh theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tự chủ và cạnh tranh với các doanh nghiệp khác, từ đó góp phần vào sự phát triển và ổn định chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước.
Sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN là vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và ổn định xã hội của đất nước Quá trình này cần được thực hiện đồng bộ, khẩn trương nhưng vững chắc, với chương trình và kế hoạch cụ thể Các cấp ủy đảng cần tăng cường kiểm tra và phát huy những điểm mạnh, đồng thời rút kinh nghiệm từ thực tiễn Đặc biệt, cần chú trọng bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo và công nhân có tay nghề cao, chăm sóc đời sống công nhân và phát huy quyền làm chủ của họ Mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH không chỉ là phương hướng mà còn được thể hiện qua các chính sách cụ thể, nhằm đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển và hướng tới trở thành một nước công nghiệp hiện đại.
Bầu ra những người có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghị quyết đại hội một cách hiệu quả, với sự thống nhất trong nhận thức và hành động Cần kết hợp thực hiện các nhiệm vụ cơ bản lâu dài với những công việc cụ thể, nhằm đạt được thắng lợi hàng năm theo mục tiêu đại hội đã đề ra Từ nay đến cuối năm, cần tập trung tối đa vào việc thực hiện tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội.
Năm 2001 đánh dấu sự khởi đầu thực hiện nghị quyết đại hội đảng, trong bối cảnh vừa có thuận lợi vừa đối mặt nhiều khó khăn và thách thức mới Cần theo dõi chặt chẽ và chú trọng công tác phòng chống thiên tai, đồng thời triển khai chỉ thị của Bộ Chính trị về việc đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn đảng gắn liền với cải cách hành chính Các giải pháp chống tham nhũng cần được thực hiện đồng bộ, với tinh thần công minh, thẳng thắn, xử lý nghiêm minh đối với những người có khuyết điểm và tội phạm, không phân biệt đối tượng Giải quyết các vấn đề xã hội và ngăn chặn sự lan tràn của các sản phẩm văn hóa đồi truỵ là nhiệm vụ cấp bách Những nỗ lực này sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, đẩy lùi tham nhũng và các tệ nạn xã hội, từ đó tạo ra động lực tích cực trong xã hội và thể hiện trách nhiệm của Ban Chấp hành Trung ương đối với toàn đảng và toàn xã hội.
II Vai trò then chốt của DNNN
Lực lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hàng năm đóng góp khoảng 40% vào GDP của Việt Nam, nắm giữ khoảng 70% vốn và tài sản cố định của nền kinh tế DNNN là lực lượng chủ yếu trong sản xuất công nghiệp, xuất nhập khẩu, và lĩnh vực tài chính ngân hàng Từ năm 1995, DNNN đã đóng góp từ 26-28% nguồn thu thuế, và nếu tính cả các khoản thu khác, tỷ lệ này lên tới khoảng 60% DNNN sử dụng khoảng 15% lực lượng lao động trong các ngành phi nông nghiệp, với mức tăng trưởng hàng năm tương đương với tăng trưởng chung của nền kinh tế Nhìn chung, DNNN vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam về quy mô, tài sản, đóng góp vào GDP và nguồn thu ngân sách nhà nước.
CHƯƠNG II : Thực trạng DNNN ở nớc ta hiện nay
Quá trình đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Việt Nam gắn liền với đổi mới kinh tế và luôn là trung tâm của quá trình này Đổi mới DNNN bao gồm hai mặt chính: thứ nhất là cải cách cơ chế quản lý, bao gồm mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp, phân quyền và giao quyền tự chủ cho DNNN trong các lĩnh vực như kế hoạch, tài chính, thị trường, đầu tư và sử dụng lao động; thứ hai là tổ chức lại DNNN thông qua các hình thức như sáp nhập, chia tách, cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu và thành lập tổng công ty Trong các giai đoạn khác nhau của quá trình đổi mới, việc cải cách DNNN thường được thực hiện đồng thời cả hai mặt hoặc chỉ tập trung vào một mặt tùy thuộc vào các yếu tố khách quan và chủ quan.
Từ năm 1979, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Việt Nam bắt đầu được coi là đối tượng của quá trình đổi mới Trước thời điểm này, việc tổ chức và phát triển DNNN chủ yếu dựa vào các biện pháp hành chính, chỉ nhằm sắp xếp và phân bổ giữa các bộ, địa phương và liên hiệp xí nghiệp Những biện pháp này chỉ là cải tiến quản lý trong khuôn khổ kế hoạch hóa tập trung, mang tính bao cấp và phù hợp với cơ chế quản lý cũ Do đó, quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam có thể được chia thành ba giai đoạn rõ rệt.
Giai đoạn 1980-1986
Giai đoạn đổi mới ở Việt Nam bắt đầu khi Đảng và Nhà nước thay đổi quan điểm về quản lý kinh tế, đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Cơ chế quản lý cũ đã kìm hãm sự phát triển kinh tế, dẫn đến tình trạng trì trệ và đời sống nhân dân sa sút Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ sáu khóa IV vào tháng 9 năm 1979 đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải tiến chính sách phân phối và lu thông Chính phủ đã ban hành các quyết định quan trọng như quyết định số 25/CP vào tháng 1 năm 1981, đánh dấu bước chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường Các quyết định tiếp theo, như quyết định số 146/HĐBT vào tháng 2 năm 1982 và nghị quyết 306 (dự thảo) của Bộ Chính trị, tiếp tục thúc đẩy cải cách trong quản lý DNNN, góp phần cải thiện tình hình kinh tế.
Giai đoạn đổi mới hiện nay chủ yếu tập trung vào việc gỡ bỏ những rào cản của cơ chế cũ, từ đó giải phóng năng lực sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và thúc đẩy sản xuất nông nghiệp thông qua các biện pháp khoán Việc cho phép DNNN tự chủ trong việc bố trí nguồn lực sản xuất theo kế hoạch ba phần đã góp phần quan trọng vào việc phát huy sáng tạo và đưa các yếu tố thị trường vào quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, các biện pháp này vẫn còn mang tính chất nửa vời và chắp vá, dẫn đến khó khăn trong việc hạch toán, kiểm soát và đánh giá, đồng thời tạo điều kiện cho việc trục lợi từ sự phức tạp của cơ chế quản lý, trong khi năng lực sản xuất và sức sáng tạo vẫn chưa được giải phóng hoàn toàn.
Giai đoạn 1986-1990
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986 đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam, đặc biệt là trong việc cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đại hội nhấn mạnh cần đổi mới cơ chế quản lý, trao quyền tự chủ cho các đơn vị kinh tế quốc doanh, thực hiện hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa và lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế Đồng thời, cần sắp xếp lại sản xuất, tăng cường cơ sở vật chất – kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả Từ đó, ổn định và từng bước nâng cao tiền lương thực tế cho công nhân, viên chức, cũng như tăng tích lũy cho doanh nghiệp và nhà nước.
Việt Nam vẫn khẳng định vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), tuy nhiên quan điểm này không yêu cầu DNNN phải chiếm tỷ trọng lớn trong mọi ngành và mọi địa phương Thay vào đó, sự chủ đạo được thể hiện qua năng suất, chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này.
Sau đại hội đảng lần thứ VI, đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trở thành trọng tâm của tiến trình cải cách kinh tế, chuyển hướng sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng sức sản xuất Vào tháng 11 năm 1987, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định 217/HĐBT, đánh dấu bước chuyển biến quan trọng trong đổi mới DNNN theo cơ chế mới Tiếp theo là các nghị định 50/HĐBT (tháng 3-1988) bổ sung cho quyết định 217 và nghị định 27/HĐBT (tháng 3-1989) ban hành điều lệ cho các xí nghiệp quốc doanh, góp phần thúc đẩy quá trình đổi mới DNNN.
Giai đoạn này đánh dấu bước ngoặt quan trọng cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khi chuyển sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp định hướng vào thị trường và tăng cường quyền tự chủ trong quyết định kinh doanh Quan hệ giữa DNNN và nhà nước cũng chuyển từ kế hoạch trực tiếp sang kế hoạch gián tiếp, giảm dần các chỉ tiêu pháp lệnh từ 9 chỉ tiêu xuống chỉ còn 1 chỉ tiêu nộp ngân sách, đồng thời xóa bỏ bao cấp và chế độ 2 giá Quyết định 217/HĐBT đã trao quyền tự chủ rộng rãi cho doanh nghiệp mà không có biện pháp kiểm soát tương ứng, dẫn đến việc các doanh nghiệp cũng trao quyền cho các bộ phận, chi nhánh trong việc tìm kiếm và ký hợp đồng, tạo ra sự sôi động nhưng cũng phức tạp trong quản lý Đáng chú ý, chính sách phân cấp đã cho phép chính quyền địa phương quyết định thành lập DNNN, dẫn đến sự gia tăng gần gấp đôi số lượng DNNN trong vòng 4 năm, với tổng số lên tới 12.084 doanh nghiệp, trong đó 60% là doanh nghiệp do nhà nước sở hữu.
Nhiều doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được chính quyền địa phương thành lập nhưng thường không nhận được vốn đầu tư, chủ yếu hoạt động dựa vào nguồn vốn vay từ ngân hàng.
Trong giai đoạn này, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã có những bước đổi mới đáng kể Một số doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, trong khi một số khác không thích ứng được với thị trường, dẫn đến thua lỗ liên tục và trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, khu vực DNNN vẫn giữ vai trò chủ đạo, đóng góp hơn 35% GDP và 60% vào ngân sách nhà nước.
Giai đoạn 1990 đến nay
Đổi mới cơ chế quản lý DNNN
Theo quyết định 315/HĐBT, các doanh nghiệp cần rà soát chức năng hoạt động kinh doanh và các yếu tố sản xuất như thị trường, công nghệ, vốn, tổ chức lao động, và tài chính Những xí nghiệp không tiêu thụ được sản phẩm, liên tục thua lỗ và không có khả năng thanh toán, mà không thể khắc phục qua các biện pháp như chuyển hướng sản xuất hay thay đổi mặt hàng, có thể bị tuyên bố giải thể.
Theo nghị định 388/HĐBT, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cần được thành lập lại và đăng ký lại nhằm loại bỏ những doanh nghiệp thua lỗ kéo dài Nghị định này không chỉ hợp pháp hóa sự tồn tại của DNNN trong cơ chế thị trường mà còn xóa bỏ những doanh nghiệp đã bị loại khỏi thị trường nhưng vẫn còn tồn tại trên giấy tờ Các ngành và địa phương đã nhanh chóng triển khai nghị định này như một bước quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN Điểm mới của chủ trương là lần đầu tiên quy định các điều kiện tối thiểu về vốn pháp định, ngành nghề kinh doanh và luận chứng thị trường tiêu thụ sản phẩm khi thành lập DNNN Việc thực hiện nghị định 388/HĐBT yêu cầu các bộ, địa phương và doanh nghiệp rà soát tổ chức của từng đơn vị để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ được quy định, đồng thời bảo vệ quyền tự do sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và sự giám sát của nhà nước.
Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành tháng 4-1995 và các văn bản hớng dẫn thi hành đã tạo ra cơ sở pháp lý tổng quát trong quan hệ giữa
Cơ chế tài chính và lao động đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được xác lập qua Nghị định 59/CP (1996) và Nghị định 27/CP (1999), với nhiều biện pháp quan trọng như chuyển chế độ cấp vốn sang giao nhận vốn, xác định vốn điều lệ cho doanh nghiệp, và tăng quyền tự chủ tài chính đi đôi với trách nhiệm bảo toàn vốn Các hình thức tài chính mới như bán trái phiếu và lập quỹ dự trữ tài chính cũng đã được áp dụng Về lao động, Bộ luật Lao động (12-1994) đã cho phép DNNN tự chủ hơn trong việc sử dụng lao động và trả lương, bao gồm việc chuyển từ chế độ biên chế sang hợp đồng, áp dụng quản lý theo lương tối thiểu, và thực hiện các quy định về tuyển dụng và thôi việc theo thỏa ước tập thể.
Sắp xếp lại DNNN
Trong giai đoạn 1991-1993, theo quyết định 315/HĐBT tháng 9 năm 1990, chính phủ đã thực hiện giải thể và tổ chức lại các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) yếu kém Nghị định 388/HĐBT tháng 11 năm 1991 quy định nguyên tắc và điều kiện để thành lập lại DNNN, nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp này.
CP ngày 8 tháng 6 năm 1992 thí điểm cổ phần hoá một số DNNN.
Trong giai đoạn 1994-1997, theo quyết định số 90/TTg và 91/TTg cùng chỉ thị 500/TTg, chính phủ đã tiến hành sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) bằng cách giải thể các liên hiệp xí nghiệp và tổng công ty cũ, từ đó hình thành các tổng công ty quy mô lớn (tổng công ty 91) và quy mô vừa (tổng công ty 90) Nghị định 28/CP ban hành vào tháng 5 năm 1996 cũng đã quy định về việc chuyển đổi một số DNNN thành công ty cổ phần.
Từ năm 1998 đến nay, theo chỉ thị 20/CT-TTg (4-1998), chỉ thị 15/CT-TTg (5-1999) và nghị định 44/CP, việc cổ phần hoá và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được triển khai với ba nội dung chính: sắp xếp DNNN theo phương án tổng thể từng vùng, ngành; tổ chức lại tổng công ty theo hướng thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế; và thực hiện cổ phần hoá DNNN Nghị định số 103/1999/NĐ-CP cũng quy định về giao, bán, khoán và cho thuê DNNN.
Vốn dưới 1 tỷ đồng trong kinh doanh thua lỗ kéo dài thuộc ngành nhà nước không cần nắm giữ cổ phần đã được ban hành vào ngày 10-9-1999 nhằm sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước yếu kém.
Giữa năm 2000, theo số liệu từ Ban Đổi mới Doanh nghiệp Trung ương, số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm hơn một nửa, từ trên 12.000 doanh nghiệp xuống còn 5.280 doanh nghiệp, trong đó có 732 doanh nghiệp công ích.
Trong số 4548 doanh nghiệp, số doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm hơn một nửa, với 48% sáp nhập vào các doanh nghiệp lớn hơn và 52% giải thể Tuy nhiên, tỷ trọng DNNN trong tổng sản phẩm quốc nội vẫn tăng từ 36,5% năm 1991 lên 40,7% năm 1998, đồng thời tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước và lợi nhuận trên vốn nhà nước cũng ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể.
Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã có sự phát triển đáng kể sau khi thiết lập cơ chế quản lý mới, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 11.7% trong giai đoạn 1991-1995, gấp đôi so với kinh tế ngoài quốc doanh Việc sắp xếp lại DNNN đã làm thay đổi cơ cấu vốn và lao động, góp phần tích cực vào quá trình tích lũy và tập trung Chính sách hỗ trợ đã giúp giải quyết vấn đề trợ cấp cho 600.000 công nhân trong quá trình giảm biên chế, đồng thời tạo ra cơ hội tuyển dụng mới Để thúc đẩy sắp xếp lại DNNN, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 20/1998/CT-TTg, tập trung vào việc phân loại DNNN dựa trên tình hình hoạt động trong ba năm gần nhất DNNN được chia thành ba nhóm: nhóm một là những doanh nghiệp quan trọng cần duy trì 100% vốn nhà nước; nhóm hai là những doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu; và nhóm ba là những doanh nghiệp thua lỗ kéo dài cần được xử lý thích hợp.
Theo các chủ trương, quyết định và hướng dẫn của nhà nước, việc xử lý các doanh nghiệp sau khi phân loại quy mô lớn và trung bình sẽ được thực hiện theo các quy định cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý.
Doanh nghiệp hoạt động công ích cần duy trì 100% sở hữu nhà nước nếu đáp ứng đủ điều kiện hạch toán theo quy mô Họ có trách nhiệm bảo toàn vốn và được phép huy động thêm nguồn vốn theo quy định Doanh nghiệp cũng phải trích lập ba quỹ dựa trên định mức chi phí do nhà nước quy định và thực hiện cơ chế quản lý như doanh nghiệp Đối với những doanh nghiệp nhỏ, có thể áp dụng phương thức giao khoán cho tập thể lao động hoặc cho các thành phần kinh tế khác để quản lý và thực hiện hợp đồng với nhà nước.
Đối với các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động kinh doanh, chỉ những lĩnh vực mà nhà nước độc quyền cần giữ sở hữu nhà nước, trong khi các doanh nghiệp vừa và lớn hoạt động hiệu quả nên mạnh dạn cổ phần hóa Các doanh nghiệp này có thể tự quyết định cơ cấu sở hữu trong quá trình cổ phần hóa mà không cần duy trì tỷ lệ cổ phần khống chế của nhà nước Hơn nữa, có thể duy trì một phần tỷ lệ cổ phần nhà nước trong giai đoạn đầu, sau đó có thể bán tiếp trong quá trình hoạt động khi đã chuyển thành công ty cổ phần.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không thuộc diện độc quyền nhà nước, đang thua lỗ, hoặc quá nhỏ không thể cổ phần hóa sẽ được áp dụng các phương thức giao, bán, khoán, cho thuê, đấu thầu theo quy định của nhà nước Đối với những DNNN mất khả năng thanh toán nợ trong 2-3 năm liên tiếp, sau khi đã thực hiện các biện pháp khắc phục mà không có chuyển biến tích cực, cần kiên quyết thực hiện giải thể hoặc phá sản.
Đến giữa năm 2000, các bộ, địa phương và tổng công ty đã hoàn thành đề án tổng thể sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo chỉ đạo Theo báo cáo sơ bộ của ban đổi mới doanh nghiệp, các phương án sắp xếp được đưa ra từ các bộ và địa phương đã được tổng hợp và phân tích.
- Số doanh nghiệp cần duy trì 100% vốn nhà nớc chiếm 49.68% tổng số doanh nghiệp
- Số doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu chiếm 42.10% tổng số doanh nghiệp
- Số doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài, liên tục từ hai năm trở lên chiếm8.22% tổng số doanh nghiệp
Việc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) gặp nhiều khó khăn và không thực hiện đúng theo đề án của các bộ, địa phương và tổng công ty Đến cuối năm 2000, chỉ có hơn 500 doanh nghiệp được sắp xếp, chủ yếu thông qua cổ phần hóa, đạt chưa tới 50% kế hoạch Các hình thức sắp xếp khác như giao, bán, khoán, đấu thầu, giải thể và phá sản hầu như chưa được thực hiện.
II/ Kết quả đạt đợc về quá trình đổi mới DNNN trong thêi gian qua
Những thành tựu chủ yếu
Mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giảm đáng kể, khoảng 600.000 công nhân đã được điều chỉnh ra khỏi DNNN, đồng thời bổ sung lực lượng mới Quá trình đổi mới không chỉ thay đổi cơ chế quản lý mà còn tổ chức sắp xếp lại nhiều đợt trong điều kiện chuyển đổi kinh tế Tuy nhiên, khu vực DNNN vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao và đóng góp đáng kể vào ngân sách và xuất khẩu Thành tựu tăng trưởng của DNNN càng trở nên ý nghĩa khi xem xét tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế trong 10 năm qua, với GDP năm 2000 gấp 2 lần GDP năm 1990 Sự tăng trưởng của DNNN không chỉ cao hơn khu vực dân doanh mà còn vượt qua tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế quốc dân Đặc biệt, cơ chế tài chính đối với DNNN đã được thay đổi cơ bản, xóa bỏ bao cấp từ ngân sách nhà nước.
Từ năm 1998, tỷ lệ tài trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước dưới các hình thức như đầu tư, cấp vốn lưu động, bù lỗ và bù giá đã giảm mạnh, từ 8.5% GDP xuống chỉ còn 0.5% GDP.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã trải qua quá trình "thương mại hóa", điều này không dễ thực hiện ở các nước chuyển đổi Nhờ đó, ngân sách nhà nước có thể tập trung vào các mục tiêu khác mà vẫn duy trì hiệu quả và vai trò của các DNNN như những tổ chức kinh tế độc lập.
Hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được cải thiện đáng kể so với trước đây, thể hiện qua các chỉ số về hiệu suất vốn, lãi tuyệt đối, và số nộp ngân sách Mặc dù tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước trên vốn vẫn thấp hơn so với các khu vực khác, nhưng so với thời kỳ trước đổi mới, sự tiến bộ này là rất rõ rệt.
Quản lý nhà nước đã phân định rõ chức năng giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước (DNNN), xác định quyền sở hữu vốn, mức độ tự chủ của doanh nghiệp và mối quan hệ với cơ quan chủ quản Nhờ vào việc xác định quyền tự chủ này, DNNN đã chủ động và tích cực trong việc thực hiện chủ trương liên doanh, liên kết với nước ngoài, đặc biệt trong hoạt động đầu tư quốc tế, với 96% số dự án thành công, góp phần quan trọng vào việc thu hút và thúc đẩy vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam trong hơn 10 năm qua.
Trong quá trình đổi mới tổ chức quản lý, mô hình tổng công ty, đặc biệt là các tổng công ty 91, đã phát huy vai trò quan trọng như những doanh nghiệp nhà nước nòng cốt của nền kinh tế Hiện tại, có 17 tổng công ty 91 và 76 tổng công ty 90, tổng cộng là 93 tổng công ty với 1.534 doanh nghiệp thành viên, chiếm 66% vốn, 55% lao động, trên 90% kim ngạch xuất khẩu và 80% nộp ngân sách khu vực doanh nghiệp nhà nước Các tổng công ty này sản xuất 94% sản lượng điện, 97% than, 64% thép, 59% xi măng và 50% giấy Mặc dù vẫn còn nhiều vấn đề trong tổ chức mô hình tổng công ty, nhưng nhiều tổng công ty mạnh đã được xác lập, có khả năng thực hiện các dự án lớn và cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài.
Trong quá trình đa dạng hóa sở hữu, bao gồm cổ phần hóa, tư nhân hóa, giao khoán, giải thể và phá sản, mặc dù tiến độ thực hiện còn chậm, nhưng sau 6 năm thí điểm và thảo luận, đến năm 1998-1999, chúng ta đã đạt được sự đồng thuận về quan điểm và triển khai mạnh mẽ các giải pháp chuyển đổi sở hữu Đặc biệt, cổ phần hóa đã chứng minh tính hiệu quả rõ rệt Kết quả của quá trình cổ phần hóa và đa dạng hóa hình thức sở hữu không chỉ khẳng định hướng đi trong việc tổ chức sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, mà còn tạo ra mô hình và phương pháp để áp dụng rộng rãi hơn cho các doanh nghiệp gặp khó khăn trong giai đoạn tiếp theo.
Những yếu kém chủ yếu của các DNNN hiện nay
Về hiệu quả kinh doanh `
Mặc dù nhận được đầu tư và ưu đãi từ nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn chưa thể hiện hiệu quả so với khu vực tư nhân Sau nhiều lần tổ chức lại và đổi mới cơ chế, DNNN vẫn không đáp ứng được mong muốn của Đảng và nhà nước, cũng như chưa khai thác hết tiềm lực và ưu đãi mà nhà nước đã dành cho họ.
Để đánh giá hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo tiêu chí của Bộ Tài chính, cần đảm bảo các tiêu chuẩn như bảo toàn và phát triển vốn, trích khấu hao tài sản cố định đầy đủ, và lương bình quân phải đạt mức tương đương hoặc cao hơn so với doanh nghiệp cùng ngành Tuy nhiên, theo số liệu năm 1997, chỉ có 40.44% trong tổng số 5429 DNNN hoạt động hiệu quả Tình hình tài chính của các DNNN đang gặp khó khăn, với tỷ lệ doanh nghiệp có lãi thực sự chỉ đạt 40%, trong khi 20% bị thua lỗ, và nhiều doanh nghiệp khác trong tình trạng không ổn định Tốc độ tăng trưởng bình quân của DNNN đã giảm từ 13% xuống còn 8-9% vào năm 1998 và đầu năm 1999 Hiệu quả sử dụng vốn cũng giảm sút, với một đồng vốn chỉ tạo ra 0.14 đồng lợi nhuận vào năm 1998 Công nợ của DNNN đang ở mức cao, với nợ phải thu chiếm trên 60% và nợ phải trả vượt 124% vốn nhà nước Trong bối cảnh này, nhà nước đã phải hỗ trợ DNNN với gần 8000 tỷ đồng trong giai đoạn 1997-1999, nhưng hiệu quả của các khoản hỗ trợ này không tương xứng, khi số nộp vào ngân sách nhà nước thấp hơn số tiền hỗ trợ Tình trạng kém hiệu quả của DNNN đang đe dọa tính an toàn của hệ thống tài chính quốc gia, do các DNNN là khách hàng vay chủ yếu của các ngân hàng thương mại quốc doanh.
Về khả năng cạnh tranh
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang gặp khó khăn trong việc cạnh tranh, mặc dù nhiều sản phẩm của họ được bảo hộ qua thuế quan và trợ cấp Nhiều doanh nghiệp DNNN không thể chứng minh khả năng cạnh tranh của mình, và một số thậm chí còn yêu cầu nhà nước tăng cường các biện pháp bảo hộ để duy trì việc làm và thị phần Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2000, nhiều mặt hàng như thép, xi măng, phân bón, và đồ điện dân dụng đều được bảo hộ, dẫn đến giá cả tại Việt Nam cao hơn từ 10-50% so với giá quốc tế Khả năng cạnh tranh yếu kém của DNNN thể hiện rõ trên thị trường nội địa, khi mà thị phần của họ giảm sút, nhường chỗ cho khu vực đầu tư nước ngoài và khu vực dân doanh.
Việc thực hiện các cam kết hội nhập quốc tế đang và sẽ đặt ra cho Việt Nam nguy cơ phải gánh chịu chi phí lớn trong tương lai để trợ cấp và duy trì các doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Về cơ cấu DNNN
Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện đang có cơ cấu bất hợp lý, với tỷ trọng quá lớn trong nông nghiệp (25%) và thương mại, dịch vụ (40%), trong khi cần chuyển dịch về hướng công nghiệp chế biến, chế tạo Cơ cấu quản lý cũng không hợp lý khi hơn 60% doanh nghiệp thuộc địa phương quản lý Tính đến 1-9-1999, 65% doanh nghiệp có quy mô dưới 5 tỷ đồng, trong đó gần 3/4 là doanh nghiệp địa phương, và 23% doanh nghiệp có vốn dưới 1 tỷ đồng Chỉ có 21% doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ đồng Với cấu trúc này, DNNN khó có thể thực hiện đầy đủ các chức năng và vai trò mà Đảng và Nhà nước mong đợi.
Những nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém của các DNNN
Tình trạng thiếu vốn phổ biến
Doanh nghiệp nhà nước thường phải vay vốn ngân hàng do thiếu hụt vốn sản xuất kinh doanh, với vốn nhà nước chỉ chiếm khoảng 60% tổng vốn Cụ thể, tại tổng công ty 91, tỷ lệ này là 75%, trong khi các doanh nghiệp do bộ, ngành quản lý chỉ đạt 45% và các địa phương quản lý là 50% Năm 1998, vốn bình quân của tổng công ty 91 đạt 3661 tỷ đồng (khoảng 240 triệu USD), nhưng có tới 14/17 tổng công ty 91 có vốn dưới mức này Đối với tổng công ty 90, vốn bình quân chỉ đạt 280 tỷ đồng, với 80% tổng công ty 90 có vốn thấp hơn mức bình quân và 35% có vốn nhà nước dưới 100 tỷ đồng Khả năng trích lợi nhuận để lập quỹ phát triển sản xuất rất hạn chế; vốn lưu động hiện tại chỉ được huy động khoảng 50% cho kinh doanh, phần còn lại bị mất mát, chất lượng kém, và công nợ khó thu hồi, dẫn đến 70-90% vốn lưu động của doanh nghiệp nhà nước phải vay ngân hàng.
Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu
Nhiều doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện đang sử dụng máy móc thiết bị lạc hậu, với một số thiết bị được sản xuất từ những năm 50, 60 Theo điều tra của Viện Bảo hộ Lao động vào giữa năm 1999, hơn 70% thiết bị đã hết khấu hao, gần 50% đã được tân trang Báo cáo của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường chỉ ra rằng công nghệ của Việt Nam lạc hậu từ 10-20 năm so với thế giới, với mức độ hao mòn hữu hình từ 30-50%, trong đó có 38% thiết bị đang ở dạng thanh lý.
Số lao động d thừa đang rất lớn
Theo báo cáo của Ban Đổi mới Doanh nghiệp Trung ương vào tháng 2 năm 2000, tỷ lệ lao động dư thừa trong cả nước là 4% Một số địa phương và ngành nghề có tỷ lệ lao động dư thừa cao như Hải Dương 33%, Nam Định 27%, Nghệ An 16%, Hải Phòng 15%, Thanh Hóa 10%, tổng công ty thép 12% và Bộ Thủy sản 14%.
Doanh nghiệp không đợc tự chủ về tài chính
Trở ngại lớn trong việc tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là sự không rõ ràng về đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nước, dẫn đến nhiều khó khăn trong việc quản lý và sử dụng tài sản Cơ quan chức năng vẫn duy trì cách quản lý cũ, trong khi cơ chế tài chính và hạch toán của DNNN bị ràng buộc bởi những quy định lỗi thời mà chưa được cải cách Từ nghị định 59/CP đến nghị định 27/1999, sự đổi mới trong quản lý tài chính DNNN vẫn chưa đủ, với nhiều bất hợp lý trong việc tính toán chi phí và thuế đối với tài sản do doanh nghiệp tự đầu tư Hơn nữa, doanh nghiệp cũng không được phép khấu hao nhanh, mà phải tuân theo khung thời gian khấu hao nghiêm ngặt.
3.6 Không đợc chủ động về nhân sự và tiền lơng
Đến nay, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn chưa chủ động trong việc tái cấu trúc lao động, dẫn đến tình trạng chưa giảm bớt số lượng nhân viên không phù hợp và chưa thực hiện tuyển dụng nhân sự mới, do nhà nước chưa có đủ các chính sách hỗ trợ cần thiết.
Chế độ tiền lương và các thang bậc lương trong doanh nghiệp nhà nước hiện đang tồn tại nhiều bất hợp lý, đặc biệt là giữa khu vực kinh doanh và khu vực hành chính sự nghiệp, cũng như giữa các doanh nghiệp thuộc các ngành nghề khác nhau và ngay trong nội bộ của từng doanh nghiệp Điều này ảnh hưởng đến công ăn việc làm và đời sống của lao động thừa, cần có các giải pháp phù hợp để cải thiện tình hình.
3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp
Mặc dù có chủ trương xoá bỏ chủ quan, nhưng hiện nay vẫn tồn tại nhiều cấp, nhiều ngành can thiệp vào hoạt động kinh doanh hàng ngày của doanh nghiệp Tình trạng phân cấp chưa rõ ràng đã dẫn đến việc doanh nghiệp phải chịu sự quản lý chồng chéo, gây phiền hà cho hoạt động của DNNN Cơ chế "bộ chủ quản" và "cấp chủ quản" đang tạo ra nhiều khó khăn cho doanh nghiệp, trong khi việc phân chia giữa "quốc doanh trung ương" và "quốc doanh địa phương" gây ra bất hợp lý và phân biệt đối xử, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của từng doanh nghiệp.
Mấy năm gần đây, nhiều DNNN đã đợc sắp xếp lại trong cơ cấu tổng công ty
Một số tổng công ty được tổ chức theo lối hành chính, chỉ dựa trên số cộng đơn thuần mà không dựa vào yếu tố kinh tế cần thiết, đã không đạt được kết quả như mong đợi Thậm chí, một số tổng công ty còn trở thành rào cản đối với sự phát triển kinh doanh của các công ty thành viên.
3.8 Môi trơng kinh doanh cha hoàn chỉnh
Môi trường kinh doanh tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong hệ thống tài chính và ngân hàng chưa thực sự phát triển theo cơ chế thị trường Ngân hàng thường bị áp lực cho vay theo lệnh mà không chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn, dẫn đến tình trạng nợ xấu gia tăng Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật chưa đủ mạnh để khuyến khích cạnh tranh và kiểm soát độc quyền, trong khi thị trường yếu tố sản xuất vẫn chưa hoàn thiện Thêm vào đó, các thủ tục hành chính phức tạp và hành vi nhũng nhiễu từ một số công chức đang tạo ra rào cản cho doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước còn phải gánh vác nhiều nhiệm vụ xã hội không thuộc trách nhiệm của mình, buộc phải đóng góp cho các tổ chức địa phương, mặc dù mang tính chất tự nguyện nhưng thực tế lại trở thành áp lực lớn cho doanh nghiệp.
CHƯƠNG III: Phơng hớng và các giải pháp đổi mới DNNN trong thêi gian tíi I/ phơng hớng đổi mới các DNNN trong thời gian qua KTNN có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa , ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nớc DNNN phải không ngừng đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong hội nhập kinh tÕ quèc tÕ
Cần điều chỉnh cơ cấu DNNN để tập trung vào các ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, nhằm chiếm thị phần lớn trong sản phẩm và dịch vụ chủ yếu Không cần duy trì tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành, mà đại bộ phận DNNN nên có quy mô vừa và lớn với công nghệ tiên tiến Đồng thời, cần duy trì một bộ phận quy mô nhỏ để cung cấp sản phẩm và dịch vụ thiết yếu, đặc biệt ở khu vực nông thôn, miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý để doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động tự chủ và chịu trách nhiệm, đồng thời hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác theo quy định pháp luật Cần bảo hộ có điều kiện cho các ngành, lĩnh vực và sản phẩm quan trọng, đồng thời thực hiện độc quyền nhà nước trong những lĩnh vực thiết yếu mà không làm biến tướng thành độc quyền doanh nghiệp Cần xóa bỏ bao cấp và thiết lập chính sách đầu tư hợp lý, hỗ trợ các ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần được ưu tiên phát triển.
Việc cải cách và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là nhiệm vụ cấp bách và chiến lược, đòi hỏi sự kiên quyết trong triển khai các nghị quyết đã rõ ràng Đối với những vấn đề chưa rõ, cần tổ chức thí điểm để rút kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh sai sót nhằm đảm bảo tiến trình phát triển tích cực và bền vững.
Tăng cường lãnh đạo của đảng ở mọi cấp và ngành trong việc sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Cần đổi mới phương thức lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, đồng thời phát huy quyền làm chủ của người lao động và vai trò của các đoàn thể quần chúng trong doanh nghiệp.
Tổ chức quản lý không phù hợp
Mặc dù đã có chủ trương xoá bỏ chủ quan, nhưng hiện nay, nhiều cấp, nhiều ngành vẫn trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh doanh hàng ngày của doanh nghiệp Tình trạng phân cấp chưa rõ ràng đã dẫn đến việc doanh nghiệp phải chịu sự quản lý chồng chéo từ nhiều cơ quan, gây phiền hà cho hoạt động của DNNN Đặc biệt, cơ chế “bộ chủ quản” và “cấp chủ quản” đang tạo ra nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Việc phân chia giữa “quốc doanh trung ương” và “quốc doanh địa phương” đã gây ra sự bất hợp lý và phân biệt đối xử, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của mỗi doanh nghiệp.
Mấy năm gần đây, nhiều DNNN đã đợc sắp xếp lại trong cơ cấu tổng công ty
Một số tổng công ty được tổ chức theo lối hành chính, chỉ dựa trên số cộng đơn thuần mà không xem xét yếu tố kinh tế, đã không đạt được kết quả như mong đợi Thậm chí, một số tổng công ty còn trở thành rào cản cho hoạt động kinh doanh của các công ty thành viên.
3.8 Môi trơng kinh doanh cha hoàn chỉnh
Môi trường kinh doanh ở Việt Nam hiện đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong hệ thống tài chính và ngân hàng, nơi giá cả chưa thực sự phù hợp với nền kinh tế thị trường Ngân hàng thường bị ép phải cho vay theo lệnh, dẫn đến việc không chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn và thu hồi nợ Khi gặp nợ xấu, ngân hàng thường phải khoanh nợ hoặc cho vay mới để trả nợ cũ Hệ thống pháp lý cũng chưa đủ mạnh để khuyến khích cạnh tranh hợp pháp và kiểm soát độc quyền, trong khi các thị trường yếu tố sản xuất còn thiếu hoàn chỉnh Thêm vào đó, các thủ tục hành chính phức tạp và hành vi nhũng nhiễu của một số công chức đang gây khó khăn cho doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước cũng phải gánh vác nhiều nhiệm vụ xã hội không thuộc trách nhiệm của mình, buộc phải đóng góp cho các tổ chức địa phương, mặc dù những khoản này thường mang tính chất áp đặt và vượt quá khả năng chịu đựng của doanh nghiệp.
CHƯƠNG III: Phơng hớng và các giải pháp đổi mới DNNN trong thêi gian tíi I/ phơng hớng đổi mới các DNNN trong thời gian qua KTNN có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa , ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nớc DNNN phải không ngừng đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong hội nhập kinh tÕ quèc tÕ
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), cần điều chỉnh cơ cấu hợp lý, tập trung vào các ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, chiếm thị phần lớn trong các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu Không cần thiết phải duy trì tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế Đa số DNNN nên có quy mô vừa và lớn với công nghệ tiên tiến, trong khi một số cần có quy mô nhỏ để cung cấp sản phẩm và dịch vụ thiết yếu, đặc biệt ở vùng nông thôn, miền núi, và các khu vực sâu, xa.
Tiếp tục cải cách cơ chế quản lý để doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động tự chủ và chịu trách nhiệm, đồng thời cạnh tranh công bằng với các doanh nghiệp khác Cần bảo vệ các ngành, lĩnh vực và sản phẩm quan trọng, thực hiện độc quyền nhà nước trong những lĩnh vực thiết yếu mà không để độc quyền này trở thành độc quyền doanh nghiệp Xóa bỏ bao cấp và xây dựng chính sách đầu tư hợp lý, hỗ trợ cho những ngành, lĩnh vực và sản phẩm cần ưu tiên phát triển.
Việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là nhiệm vụ cấp bách và chiến lược lâu dài, đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức Đối với những vấn đề đã rõ và có nghị quyết, cần triển khai thực hiện một cách khẩn trương và kiên quyết Đối với những vấn đề chưa rõ ràng, cần tổ chức thí điểm, học hỏi kinh nghiệm và kịp thời điều chỉnh các sai sót để có những bước đi tích cực, vững chắc trong quá trình phát triển.
Tăng cường lãnh đạo của Đảng ở mọi cấp và ngành trong việc sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là cần thiết Cần đổi mới phương thức lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng, đồng thời phát huy quyền làm chủ của người lao động và vai trò của các đoàn thể quần chúng trong doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả hoạt động.
phơng hớng và các giải pháp đổi mới DNNN
Định hớng sắp xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích
1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh
Nhà nước nắm giữ 100% vốn trong các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực độc quyền, bao gồm vật liệu nổ, hóa chất độc hại, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng thông tin quốc gia và quốc tế, cũng như sản xuất thuốc lá điếu.
Nhà nước giữ cổ phần chi phối hoặc 100% vốn đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động trong các lĩnh vực thiết yếu như bán buôn lương thực, xăng dầu, sản xuất điện và khai thác khoáng sản quan trọng Những doanh nghiệp này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào nông thôn cũng như các dân tộc thiểu số ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa.
Chuyển đổi các doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn thành công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu hoặc công ty cổ phần với các cổ đông là doanh nghiệp nhà nước Chính phủ sẽ chỉ đạo rà soát và phê duyệt phân loại cụ thể các doanh nghiệp nhà nước hiện có, đồng thời điều chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.
Việt Nam sẽ thành lập mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chủ yếu dưới hình thức công ty cổ phần Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước chỉ được thành lập trong những ngành, lĩnh vực mà nhà nước cần giữ độc quyền, hoặc trong các trường hợp mà các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không có khả năng tham gia.
1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích
Nhà nước nắm giữ 100% vốn đối với các doanh nghiệp công ích trong các lĩnh vực như in bạc và chứng chỉ có giá, điều hành bay, bảo đảm hàng hải, kiểm soát và phân phối tần số vô tuyến điện, cũng như sản xuất và sửa chữa vũ khí, khí tài cho quốc phòng và an ninh Đồng thời, các doanh nghiệp được giao thực hiện nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt và những doanh nghiệp tại các địa bàn chiến lược quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo quyết định của chính phủ cũng thuộc diện này.
Nhà nước giữ 100% vốn hoặc cổ phần chi phối đối với các doanh nghiệp công ích trong các lĩnh vực như kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông, xuất bản sách giáo khoa, quản lý hệ thống đường sắt và sân bay, quản lý thủy nông, trồng và bảo vệ rừng, thoát nước đô thị, ánh sáng đường phố, và bảo trì hệ thống đường bộ Chính phủ sẽ rà soát và phê duyệt phân loại các doanh nghiệp công ích hiện có, đồng thời sắp xếp lại những doanh nghiệp không thuộc diện này Việc thành lập mới doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực công ích cần được xem xét chặt chẽ, và khuyến khích các thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ công ích theo nhu cầu xã hội và quy định pháp luật.
Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách
2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh
Doanh nghiệp có quyền tự quyết định kinh doanh dựa trên quan hệ cung cầu, phù hợp với mục tiêu và quy định hoạt động Cần xóa bỏ bao cấp và thực hiện chính sách ưu đãi cho các ngành, vùng và sản phẩm cần phát triển mà không phân biệt thành phần kinh tế Luật cạnh tranh phải được ban hành để bảo vệ và khuyến khích sự cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động trong lĩnh vực độc quyền, cần có quy định kiểm soát giá và điều tiết lợi nhuận, đồng thời tổ chức một số DNNN cùng cạnh tranh bình đẳng Ngoài ra, cần đổi mới chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo và công khai hoạt động kinh doanh cũng như tài chính của doanh nghiệp.
Doanh nghiệp có khả năng tiếp cận và thu hút nguồn vốn từ thị trường để phát triển kinh doanh, đồng thời tự chủ trong việc xử lý tài sản dư thừa và hàng hóa ứ đọng Họ có quyền phân phối và trích lập quỹ từ lợi nhuận theo quy định chung Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư bằng vốn vay đã trả hết nợ thông qua nguồn khấu hao và lợi nhuận từ tài sản đó, nhằm thực hiện hài hòa lợi ích và khuyến khích tái đầu tư phát triển theo đặc thù của từng ngành nghề.
- Về đầu t: Tăng thêm quyền và trách nhiệm của DNNN trong quyết định đầu t trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt.
Doanh nghiệp sẽ được hưởng chế độ ưu đãi khi có đóng góp vào đổi mới công nghệ, mang lại hiệu quả thiết thực và chi phí này được hạch toán vào giá thành phẩm Nhà nước cũng có chính sách khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đầu tư đổi mới công nghệ.
Doanh nghiệp có quyền quyết định tuyển chọn lao động và chịu trách nhiệm về chế độ cho người lao động không có việc làm bằng nguồn kinh phí của mình Họ cũng được tự chủ trong việc trả lương và thưởng dựa trên năng suất lao động cũng như hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Doanh nghiệp có quyền chủ động trong việc lựa chọn và bố trí cán bộ quản lý thông qua hình thức thi tuyển, trong khi cơ quan nhà nước và tổ chức có thẩm quyền đảm nhận việc bổ nhiệm các cán bộ chủ chốt Nhà nước cũng thiết lập cơ chế khuyến khích cả về vật chất lẫn tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ quản lý doanh nghiệp.
Hàng năm, doanh nghiệp cần phải trải qua kiểm toán, với kết quả kiểm toán đóng vai trò là căn cứ pháp lý cho tình hình tài chính Các cơ quan quản lý nhà nước cũng cần xây dựng chương trình thanh tra, kiểm tra định kỳ và thông báo cho doanh nghiệp về lịch trình này.
2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích
Chuyển sang cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu cho các sản phẩm, dịch vụ công ích, nhà nước áp dụng chính sách ưu đãi cho mọi loại hình doanh nghiệp mà không phân biệt thành phần kinh tế Nhà nước đảm bảo cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động trong lĩnh vực công ích Đồng thời, việc quản lý lao động, tiền lương và thu nhập sẽ dựa trên khối lượng và chất lượng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nước giao hoặc đặt hàng, và doanh nghiệp công ích cần thực hiện hạch toán đúng quy định.
2.3 Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đợc
Bổ sung cơ chế và chính sách cho lao động dôi dư trong quá trình sắp xếp và cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là cần thiết Doanh nghiệp cần rà soát và xây dựng định mức lao động chính xác để xác định số lượng lao động cần thiết Lao động dôi dư sẽ được tạo điều kiện để đào tạo lại hoặc nghỉ việc hưởng nguyên lương trong một thời gian để tìm kiếm công việc mới Nếu không tìm được việc, họ sẽ được hưởng chế độ mất việc theo quy định của Bộ luật lao động.
Chính phủ đã đưa ra các biện pháp nhằm xử lý dứt điểm các khoản nợ không thanh toán của doanh nghiệp đối với ngân sách nhà nước và ngân hàng Đồng thời, các giải pháp cũng được đề xuất để ngăn ngừa tình trạng tái phát nợ trong tương lai.
3 Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà n ớc; hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh
3.1 Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, có thể huy động vốn từ nhiều nguồn, trong đó vốn nhà nớc là chủ yếu; thực hiện kinh doanh đa ngành, có ngành chính chuyên sâu; có liên kết giữa các đơn vị thành viên về sản xuất, tài chính, thị trờng ; có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến, năng suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong n- ớc và quốc tế
Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty nhà nước nhằm tập trung nguồn lực vào các ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế Các tổng công ty này sẽ là lực lượng chủ lực đảm bảo các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân và xuất khẩu, đồng thời đóng góp lớn cho ngân sách Điều này sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế một cách hiệu quả.
3.2 Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nớc ,có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn về vốn, hoạt động cả trong và ngoài nớc, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại, có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh.
4 Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN
Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tạo ra doanh nghiệp với nhiều chủ sở hữu, bao gồm cả người lao động, nhằm sử dụng hiệu quả vốn và tài sản của nhà nước, đồng thời huy động thêm vốn xã hội cho phát triển sản xuất, kinh doanh Cổ phần hóa cũng tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, hiệu quả cho DNNN, phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động và cổ đông, tăng cường sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, và bảo đảm hài hòa lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Cần lưu ý rằng cổ phần hóa DNNN không được biến thành tư nhân hóa.
Nhà nước đã triển khai chính sách nhằm giảm chênh lệch về cổ phần ưu đãi cho người lao động giữa các doanh nghiệp cổ phần hóa Quy định cho phép người lao động giữ cổ phần ưu đãi trong một khoảng thời gian nhất định, đồng thời sửa đổi cơ chế ưu tiên bán cổ phần cho người lao động trong doanh nghiệp, nhằm tạo sự gắn bó giữa người lao động và doanh nghiệp Bên cạnh đó, cũng cần dành một tỷ lệ cổ phần hợp lý để bán ra ngoài doanh nghiệp.
Sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hướng gắn liền với thị trường, nghiên cứu đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, và thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu qua các định chế tài chính trung gian Nhà nước cần ban hành cơ chế, chính sách phù hợp cho các doanh nghiệp nhà nước đã chuyển sang công ty cổ phần Đồng thời, cần sửa đổi chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp cổ phần hóa, với hướng ưu đãi hơn cho những doanh nghiệp gặp khó khăn trong quá trình cổ phần hóa.
5 Thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể,phá sản DNNN
Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN
Mục tiêu của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tạo ra doanh nghiệp với nhiều chủ sở hữu, bao gồm cả người lao động, nhằm sử dụng hiệu quả vốn và tài sản nhà nước, đồng thời huy động thêm vốn xã hội cho phát triển sản xuất và kinh doanh Cổ phần hoá cũng tạo ra động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, hiệu quả cho DNNN, phát huy vai trò làm chủ của người lao động và cổ đông, cũng như tăng cường sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp Quan trọng là phải bảo đảm hài hoà lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và người lao động, tránh để cổ phần hoá trở thành tư nhân hoá DNNN.
Nhà nước đã triển khai chính sách nhằm giảm chênh lệch về cổ phần ưu đãi cho người lao động giữa các doanh nghiệp cổ phần hóa Theo quy định, người lao động sẽ được giữ cổ phần ưu đãi trong một khoảng thời gian nhất định Đồng thời, cơ chế ưu tiên bán cổ phần cho người lao động cũng được sửa đổi và bổ sung để tăng cường sự gắn bó của họ với doanh nghiệp, trong khi vẫn dành một tỷ lệ cổ phần hợp lý để bán ra ngoài doanh nghiệp.
Sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hướng gắn với thị trường, đồng thời nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp Thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu và bán cổ phiếu qua các định chế tài chính trung gian Nhà nước cần ban hành cơ chế, chính sách phù hợp đối với doanh nghiệp nhà nước đã chuyển sang công ty cổ phần Cần sửa đổi chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp cổ phần hóa, đặc biệt là những doanh nghiệp gặp khó khăn trong quá trình cổ phần hóa.
Thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản
Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn nhà nước dưới 5 tỷ đồng, nhà nước không cần nắm giữ và không cổ phần hóa được Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ quyết định hình thức giao, bán, khoán kinh doanh hoặc cho thuê tùy theo thực tế từng doanh nghiệp Khuyến khích chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước đã giao, bán thành công ty cổ phần của người lao động Đồng thời, cần sáp nhập, giải thể hoặc phá sản những doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả mà không thực hiện được các hình thức trên.
Sửa đổi, bổ sung luật phá sản doanh nghiệp cần hướng tới việc cho phép người quyết định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền và nâng cao nhận thức của người lao động cùng toàn xã hội về các chủ trương như cổ phần hóa, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể và phá sản doanh nghiệp nhà nước.
Trong 15 năm đổi mới, đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước (KTNN) trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nhiều hình thức sở hữu và thành phần kinh tế đa dạng KTNN không chỉ là lực lượng vật chất quan trọng mà còn là công cụ giúp nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giữ vị trí then chốt trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, đồng thời nêu gương về năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế – xã hội Hội nghị trung ương đã thông qua nghị quyết nhằm đảm bảo DNNN phát huy vai trò chủ chốt, góp phần nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Vai trò của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam DNNN không chỉ hỗ trợ sự phát triển của các thành phần kinh tế khác mà còn góp phần duy trì ổn định chính trị và xã hội Chúng mở ra cơ hội cho một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, và xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vì vậy, việc tiếp tục đổi mới DNNN là một yêu cầu khách quan trong bối cảnh hiện nay.
Mặc dù đã nỗ lực hết mình, nhưng do giới hạn về tài liệu, thời gian và khả năng, đề án của em vẫn chưa thể giải quyết vấn đề một cách triệt để và toàn diện Tuy nhiên, em rất mong thầy giáo xem xét và châm chước cho bản đề án của em Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của thầy.
Môc lôc lêi nãi ®Çu 1 chơng i / một số vấn đề lý luận chung về dnnn 2
I/ Tính tất yếu khách quan 2
2 Các bộ phận cấu thành của KTNN 2
3 Sự cần thiết phải củng cố và phát triển DNNN 3
3.1 Sự cần thiết của DNNN 3
3.2 Sự cần phải phát triển DNNN 5
II/ Vai trò then chốt của DNNN 9
Chơng II/ Thực trạng DNNN ở nớc ta hiện nay 11
I/ Quá trình đổi mới DNNN 11
3.1 Đổi mới cơ chế quản lý DNNN 14
II/ Kết quả đạt đợc về quá trình đổi mới DNNN trong thời gian qua 18
1 Những thành tựu chủ yếu 18
2 Những yếu kém chủ yếu của các DNNN hiện nay 19
2.1 Về hiệu quả kinh doanh ` 19
2.2 Về khả năng cạnh tranh 20
3 Những nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém của các DNNN 21
3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến 22
3.3 Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu 22
3.4 Số lao động d thừa đang rất lớn 22
3.5 Doanh nghiệp không đợc tự chủ về tài chính 22
3.6 Không đợc tự chủ về nhân sự và tiền lơng 23
3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp 23
3.8 Môi trờng kinh doanh cha hoàn chỉnh 23
Chơng III phơng hớng và các giải pháp đổi mới DNNN trong thêi gian tíi 25
I/ Phơng hớng đổi mới các DNNN trong thời gian qua 25
II/ Giải pháp tiếp tục đổi mới và phát triển DNNN 26
1 Định hớng sắp xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích 26
1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 26
1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích 26
2 Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách 27
2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 27
2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích 28
2.3 Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đợc 28
3 Đổi mới và nâng cao hiệu quả của các tổng công ty nhà nớc; hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh 29
4 Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN 29
5 Thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản