Phương hướng và các giải pháp đổi mới dnnn trong thời gian tới

Lời nói đầu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 1986) Đảng ta đà đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diƯn, chun nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chđ nghÜa Lý ln kinh tÕ vỊ thêi kú qu¸ độ lên chủ nghĩa xà hội lúc đà có thay đổi bản, tồn khách quan năm thành phần kinh tế đợc thừa nhận Kinh tế quốc doanh đợc gọi khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, đồng thời thừa nhận tồn khách quan thành phần kinh tế quốc doanh nhận thức vai trò khu vực kinh tế Nhà nớc đợc đổi Trong trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Lý luận kinh tế nhà nớc vấn đề lý luận kinh tế trung tâm đảng cộng sản Nhất giai đoạn lÃnh đạo đất nớc xây dựng phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghÜa HiƯn lý ln ®ã vÉn mang ý nghÜa thời cấp bách nhận thức lý luận thực tiễn Việt Nam kinh tế nhà nớc phận có vai trò định cấu kinh tế nớc ta Trong phận cấu thành kinh tế nhà nớc khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc lµ bé phËn chđ yếu có vị trí đặc biệt Nhng thực trạng khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc cđa níc ta hiƯn cha thể đợc vai trò then chốt chủ đạo kinh tế, số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nớc không động khu vực kinh tế t nhân Có nhiều lý dẫn đến tình trạng nhng nguyên nhân chủ yếu khâu tổ chức vận hành doanh nghiệp nhà nớc cha thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nớc thể đợc vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý CHƯƠNG I Một số vấn ®Ị lý ln chung vỊ doanh nghiƯp nhµ níc I / Tính tất yếu khách quan Định nghĩa doanh nghiƯp nhµ níc ( DNNN ) Theo lt doanh nghiệp Việt Nam năm 1995 DNNN tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích nhằm thực mục tiêu kinh tÕ x· héi nhµ níc giao DNNN cã t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN lµ bé phËn chđ u cđa khu vùc kinh tÕ nhà nớc lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xà hội nhà nớc Các phận cÊu thµnh cđa kinh tÕ nhµ níc - XÐt theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xt x· héi - XÐt vỊ h×nh thøc tỉ chøc: Khu vực KTNN bao gồm nhiều phận hoạt động c¸c lÜnh vùc then chèt, thiÕt u cđa nỊn kinh tế quốc dân Mỗi phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhng nhằm thực vai trò chủ đạo khu vực KTNN mức độ định Cụ thể nh sau: Ngân sách nhà nớc:Thực chức thu chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh quản lý, kiểm soạt hoạt động khu vực KTNN thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xà hội đà định Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xà hội Kho bạc nhà nớc: Với chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc đồng thời kiểm soát trình thu chi ngân sách Các quỹ dự trữ quốc gia: lµ mét bé phËn cđa khu vùc KTNN, nh»m bảo đảm cho khu vực hoạt động bình thờng tình huống, lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trờng, đảm bảo ổn định kinh tế xà hội Các tổ chức nghiệp có thu: Hoạt động gần giống nh DNNN cung ứng số dịch vụ công, đặc biệt giáo dục, y tế, dịch vụ hành công Hệ thống DNNN: Đây phận chủ yếu then chốt khu vực KTNN Để đợc gọi DNNN cần phải có ba điều kiện Thứ nhất: nhà nớc cổ đông chính, nhà nớc sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý nhà nớc ) Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch toán lỗi lÃi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp t nhân thiếu điều kiện hai ba doanh nghiệp mà quan nhà nớc Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lợng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh đà xây dùng mét nỊn kinh tÕ ®éc lËp, tù chđ b»ng biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nớc viện trợ quốc tế để xây dựng sở vËt chÊt kü tht cho nỊn kinh tÕ qc d©n dới hình thức DNNN làm nòng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xà làm tảng đáp ứng nhu cầu xà hội Thực tiễn đà chøng minh kh¸ng chiÕn chèng Mü cøu níc nÕu không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xà để xây dựng hậu phơng vững mạnh, giải hậu cần chỗ huy ®éng tỉng lùc cđa d©n téc, chi viƯn cho tiỊn tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nớc kinh tế bị ảnh hởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hoà bình sau tan rà hệ thống XHCN Đại hội VI đà đề chủ trơng đổi phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trơng kinh tế nớc ta đà phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo đợc cân đối lớn, bớc cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xà hội tạo lực để tiếp tục đa nghiệp lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trß hÕt søc quan träng nỊn kinh tÕ níc ta, thể nét chủ yếu sau: - DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chèt, hƯ thèng c¬ së vËt chÊt kü tht quan trọng cho công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đờng sắt, đờng biển, đờng không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thơng mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy đọng vốn cho vay Phần DNNN GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 40.12%, năm 1996 39.9%, năm 1998 41.2%, năm 1999 40.2%, năm 2000 39.5% Cụthể trọng phần DNNN số ngành nh: 80% công nghệ khai thác, 60% công nghệ chế biến, 90%công nghệ điện gas dầu khí cung cấp nớc, 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hành khách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối sản xuất phân bón hoá học 99.8%, thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp 80%, pin 100%, chế tạo động điezel loại nhỏ 100%, 85% lực kéo sợi, 50% lực dệt thoi, 30% lực dệt kim khoảng dới 50% lực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thống ngân hàng thơng mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo huy động vốn chiếm 80% thị phần cho vay 74% thị phần kinh tế Các DNNN đà góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái kinh tế thị trờng DNNN chiếm phần quan trọng xuất nhập khẩu, DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 đà xuất đợc 6.17 tỷ USD ( chđ u c¸c DNNN ), chiÕm 54% tổng kim ngạch xuất toàn kinh tế, tổng công ty lơng thực miền nam xuất gạo chiếm 60-70% so với nớc Đóng góp nguồn thu nhập lớn ổn định cho ngân sách nhà nớc năm 1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , th thu nhËp doanh nghiƯp vµ tiỊn sư dơng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nớc 23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách nớc Trong nhà nớc không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lu động cho kinh doanh DNNN theo quy định nhiều doanh nghiệp đà tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ xung, động tìm vốn bên bao gồm vốn vay tổ chức tín dụng vay công nhân viên doanh nghiƯp Vèn tù tÝch l, tù bỉ xung chiÕm 27.8% tổng vốn nhà nớc DNNN đến cuối năm 2000, vèn tù bỉ xung cđa 17 TCT lµ 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng số vốn nhà nớc TCT 91 Trong lúc thành phần kinh tế khác cha vơn lên đợc DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết ®Ĩ thu hót c¸c doanh nghiƯp cã vèn níc ngoaì nớc đầu t DNNN đà tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lợng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thông qua việc xây dựng công trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đờng giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bớc đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trờng đà phát huy đợc vai trò trung tâm kinh tế, văn hoá, chuyển giao công nghệ địa bàn Điển hình nh trờng Sông Hậu trả lơng cho 130 giáo viên xây dựng sở trờng lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè Mộc Châu hàng năm đầu t 100 triệu để sửa chữa xây trờng học, nhà trẻ, mẫu giáo, cải tạo 705 km đờng giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ năm 1996 đén dà đàu t hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đờng giao thông ( có 25 km đờng nhựa ), 150 km đờng điện trung hạ thế, 50000 m2 trờng học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm nâng cấp 58 hồ, đập Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu t kinh doanh thÊp, thêi gian thu håi vèn l©u, có nhiều rủi ro kinh doanh nhng lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lÃnh đạo u tú, trung kiên cho đảng nhà nớc quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trơng: uống nớc nhớ nguồn, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xà hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhờng cơm xẻ áo 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ơng đảng khoá IX đồng chí bí th Nông Đức Mạnh đà có phát biểu bế nạc hội nghị, đồng chí tổng bí th đà nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nớc ta Tại hội nghị trung ong đà dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Đây vấn đề lớn, đờng lối kinh tế đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội thời Đại hội lần thứ IX đảng đà khẳng định kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gơng suất, chất lợng hiệu kinh tế xà hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ơng lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ơng đà tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị đà trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu đà nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh toàn dân tộc phát triển kinh tế xà hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách quán, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ơng có trách nhiệm xây dựng phơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ơng bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta đà có nhiều chủ trơng tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khuôn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trờng nớc giới chuẩn bị cho việc thực cam kết trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng sách nhằm phát huy sức mạnh thành phần kt theo đờng lối đảng Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc mà ban chấp hành trung ơng nhiều khoá đà quan tâm, đợc tiến hành từ thời kỳ đổi 10 năm qua Đánh giá việc làm đợc nh cha làm đợc có ý kiến khác nhng chủ yếu khác múc độ thực tế có yếu tố cha đợc xem xét đầy đủ, nhiên đánh giá cần dựa quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh giới, nớc 10 năm qua hiệu kinh tế trị, xà hội, để nhìn nhận mức vai trò đóng góp DNNN thêi kú ®ỉi míi Trong thêi gian qua chóng ta đà hoàn thành khung pháp lý tơng đối để chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh xoá dần bao cấp, bảo đảm sách xà hội trình xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhiều DNNN đà đứng vững trớc thử thách to lớn, bớc đợc xếp, đổi mới, phát triển ngày thích ứng trình chuyển sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lÃi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung đà có chuyển biến tích cực vai trò cấu lực hiệu Đồng thời trung ơng đà mặt tồn nh môi trờng pháp lý cha hoàn thiện, yếu tố cuỉa thị trờng hình thành cha đồng bộ, chế quản lý vĩ mô điểm cha phù hợp, DNNN cha thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hoạch to¸n kinh doanh, cha sư lý tèt mèi quan hƯ lợi ích doanh nghiệp, cha tạo đợc động lực mạnh mẽ xác định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động động, có hiệu ngày cao, hiệu hoạt động thấp, cha tơng xứng với nguồn lực đà có đàu t nhà nớc, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn công nghệ lạc hậu, lao động dôi d nhiều, vai trò lÃnh đạo đảng cha ngang tầm yếu kém, yếu không DNNN nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan, nhận rõ yếu để tâm xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN Chúng ta chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN tất yếu dÉn tíi kÐm hiƯu qu¶” nh mét sè ý kiÕn nêu lên nơi nơi khác Những ý kiến nh xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan dẫn tới hạ thấp vai trò DNNN, không quan tâm tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nh đà trình bày việc tiếp tục, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu DNNN vấn đề kinh tế nhng cã ý nghÜa chÝnh trÞ rÊt lín NghÞ qut cã nhiều nội dung đề cập vấn đề xếp, hoàn thiện tổ chức quản lý, xác định việc cần phải làm để tạo động lực cho DNNN, đẩy mạnh thực cổ phần hoá, coi khâu quan trọng để tiếp tục đổi nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh DNNN Mỗi nội dung cụ thể hoá mục tiêu, phơng hớng, nhiệm vụ đà ghi nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng; nhng vấn đề lớn trị nghị đà nêu quan điểm đạo Các quan điểm đạo phải đợc quán triệt việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể Trung ơng khẳng định t tởng nghị đại hội IX, xác định vai trò chủ đạo KTNN, xác định DNNN lực lợng nòng cốt KTNN, giữ vị trí thên chốt kinh tế, công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng điều tiÕt vÜ m« nỊn kinh tÕ KTNN, DNNN cã vai trò định việc giữ vững định hớng xà hội chủ nghĩa, phát triển ổn định trị, kinh tế, xà hội đất nớc Vì DNNN phải không ngừng đợc xếp, đổimới, phát triển, có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến, không ngừng nâng cao hiệu Trên sở quan điểm mà thực việc điều chỉnh cấu DNNN, chun c¸c DNNN sang thùc sù kinh doanh theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh hợp tác với doanh nghiệp thành phần kinh tế khác Đà doanh nghiệp phải tính đến hiệu kinh doanh Việc xếp, đổi mới, phát triển DNNN hớng tới nâng cao hiệu quả, có hiệu nêu gơng, hớng dẫn góp phần tăng tiềm lực KTNN để giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần, kinh tế định hớng xà hội chủ nghĩa phải đợc xem xét đến hiệu kinh tÕ x· héi tỉng thĨ híng tíi mơc tiªu cđa CNXH Sắp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN vấn đề hệ trọng đờng lối phát triển kinh tế, đồng thời nhạy cảm trị, liên quan tới ổn định phát triển kinh tế xà hội đất nớc Quá trình nhà nớc thực có nhiều vấn đề đặt Do vừa phải tiến hành đồng bộ, khẩn trơng nhng phải vững chắc, có chơng trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, bớc phù hợp, vừa làm vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm, boả đảm ổn định phát triển Việc đà rõ, đà có nghị phải triển khai thực kiên khẩn trơng Vấn đề cha đủ rõ phải tiếp tục nghiên cứu; tổ chức làm thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm ®Ĩ cã bíc ®i thÝch hỵp, võa tÝch cùc võa vững chắc, phù hợp với luật pháp Đó tinh thân giải pháp nghị Vì việc hệ trọng cấp uỷ đảng phải tăng cờng kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát huy điểm, uốn nắn lệnh lạc Cùng với trình phải nhanh chóng tổng kết kinh nghiệm xây dựng mô hình tổ chức đảng, tổ chức công đoàn đoàn thể trị loại hình DNNN Đặc coi trọng việc bồi dỡng, rèn luyện đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý doanh nghiệp giỏi, có phẩm chất lực, nghiệp vụ vững vàng; đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao; chăm sóc đời sống công nhân phát huy quyền làm chủ công nhân doanh nghiệp Trong trình xếp, đổi doanh nghiệp, cấp uỷ đảng phải quan tâm giải tốt vấn đề xà hội đặt ra, không để khó khăn cho ngời lao động doanh nghiệp Độc lập dân tộc CNXH mục tiêu ký tỏng đảng ta Mục tiêu phơng hớng mà thể chủ trơng, việc làm cụ thể Đại hội IX đảng đà thông qua kế hoạch năm, chiến lợc phát triển kinh tÕ x· héi 10 ®a níc ta khái tình trạng phát triển 20 năm đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại, mục tiêu dân giàu, nớc mạnh xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Đờng lối xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN năm đầu kỷ XXI đà đợc đại hội xác định Ban chấp hành trung ơng đợc đại hội tín nhiệm bầu ra, có trách nhiệm tổ chức thực tốt nghị đại hội; sở thống nhận thức để đến hành động thống nhất, lời nói đôi với việc làm, kết hợp thực nhiệm vụ lâu dài với việc cụ thể, trớc mắt giành thắng lợi cho năm theo mục tiêu, nhiệm vụ đại hội đề Từ đến cuối năm phải tËp trung hÕt søc thùc hiƯn tèt nhiƯm vơ kinh tế xà hội năm 2001, năm mở đầu thực nghị đại hội đảng, bên cạnh thuận lợi có không khó khăn nhiều vấn đề phải giải quyết, đồng thời cần theo dõi chặt chẽ, quan tâm việc phòng chống thiên tai TriĨn khai viƯc thùc hiƯn chØ thÞ cđa Bé trị tiếp tục đẩy mạnh vận động xây, chỉnh đốn đảng gắn liền với cải cách hành nhà nớc, triển khai thực đồng giải pháp chống tham nhũng lên với tinh thân thẳng thắn, công minh, để ngời có khuyết điểm phải đợc phê bình, chịu kỷ luật, ngời có tội phải bị sử tội, họ ai; giải xúc tệ nạn xà hội, sản phẩm văn hoá đồi truỵ lan tràn xà hội Đó việc trớc mắt cần thực tốt, kinh tế xà hội tiếp tục phát triển, đời sống nhân dân đợc cải thiện, nạn tham nhũng tệ nạn xà hội đợc đẩy lùi bớc tạo đà phấn khëi x· héi, thĨ hiƯn tr¸ch nhiƯm cđa ban chấp hành trung ơng toàn đảng toàn x· héi II Vai trß then chèt cđa DNNN Lực lợng DNNN hàng năm đóng góp khoảng 40% cấu GDP nớc ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn tài sản cố định kinh tế DNNN lực lợng chủ yếu sản xuất công nghiệp, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, lĩnh vực tài ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lợng DNNN lực lợng then chốt ngành kinh tế quan trọng đất nớc, cá biệt có số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm DNNN đóng gãp tõ 26 – 28% nguån thu thuÕ níc, tính khoản thu thuế phí đợc thu thôngqua DNNN đóng góp khỏng 60% nguồn thu thuế phí đợc thu thông qua DNNN DNNN sử dụng khoảng 15% lực lợng lao động ngành phi nông nghiệp Mức tăng trởng hàng năm DNNN xấp xỉ mức tăng trởng chung kinh tÕ cịng xÊp xØ ngoµi qc doanh níc Tóm lại: xét quy mô, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nớc DNNN có vị trí quan trọng kinh tế nớc ta CHƯƠNG II : Thùc tr¹ng DNNN ë níc ta hiƯn I / Quá trình đổi DNNN nớc ta, trình đổi DNNN gắn liền với đổi kinh tế nói chung đổi DNNN khâu trung tâm đổi kinh tế Đổi DNNN bao gồm hai mặt: mặt thứ chủ gồm đổi chế quản lý DNNN ( quan hệ quản lý nhà nớc doanh nghiệp, mức độ, hình thức phân quyền, giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp mặt nh kế hoạch, tài chính, thị trờng, đầu t, sử dụng lao động ) Mặt thứ hai liên quan đến xếp tổ chức lại DNNN ( sáp nhập, chia, tách, cổ phần hoá, đa dạng hóa sở hữu, thành lập tổng công ty ) Trong đợt, giai đoạn, thời kỳ khác trình đổi mới, yếu tố khách quan chủ quan quy định, việc đổi DNNN đợc tiến hành đồng thời kết hợp hai mặt nêu thiên mặt Từ năm 1979, DNNN Việt nam thực đợc coi nh đối tợng đổi Những bớc tổ chức sắo xếp, phát triển DNNN trớc năm 1979 biện pháp có tính chất hành bố trí, xếp, phân bổ DNNN bộ, địa phơng liên hiệp xí nghiệp, chúng đợc coi biện pháp cải tiến quản lý mô hình kế hoạch hoá tập trung mang tính chất bao cấp, thu đủ, chi đủ, phù hợp với chế quản lý mô hình kinh tế cũ Do trình đổi kinh tế nớc ta chia thành ba giai đoạn Giai đoạn 1980 1986 Giai đoạn đổi gắn liền với đổi quan điểm đảng nhà nớc quản lý kinh tế nói chung DNNN nói riêng Cơ chế quản lý cũ đà tỏ kìm hÃm sức sản xuất, triệt tiêu động phát triển, hậu kinh tế trì trệ, tụt dốc, khủng hoảng, đời sống nhân dân xa sút Các DNNN ngày xa sút Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ sáu khoá IV tháng 1979 đà nghị tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xà hội, nhấn mạnh phải cải tiến sách phân phối, lu thông ( giá, lơng, tài chính, ngân hàng ) Tiếp Chính phủ đà ban hành định có liên quan để điều hành kinh tế nói chung DNNN nói riêng nh định số 25/CP tháng 1-1981 kế hoạch ba phần, định số 26 /CP tháng 2-1981 phân phối lu thông Nghị trung ơng khoá IV định 25/CP bớc tiến việc chế quản lý DNNN từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Sau định quan trọng nh định số 146/HĐBT tháng 2-1982; nghị 306 ( dự thảo ) Bộ Chính trị định 16/HĐBT tháng 6-1986 đa quan điểm biện pháp đổi quản lý DNNN điều kiện cải tiến , chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào tháo gỡ vớng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng nh cởi trói, giải phóng lực sản xuất DNNN với biện pháp khoán nông nghiệp, cải cách phân phối lu thông đà có tác dụng thúc đẩy sản xuất nói chung, đa đất nớc thoát khỏi khủng hoảng, tụt dốc Đối với DNNN, việc cho phép đơn vị tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo kế hoạch ba phần đà có ý nh DNNN đà đợc thơng mại hoá - trình không dễ thực nớc chuyển đổi Do chi ngân sách nhà nớc có điều kiện tập tring cho mục tiêu khác trì đợc hiệu quả, vai trò DNNN nh tổ chức kinh tế hoạch toán độc lập Hiệu hoạt ®éng kinh doanh cđa DNNN vỊ tỉng thĨ ®· ® ợc nâng lên so với trớc xét át mặt Các số hiệu suất vốn , lÃi tuyệt đối, số nộp ngân sách, tỷ lệ nộp ngân sách nhà nớc vốn thấp nhiỊu so víi c¸c khu vùc kh¸c nhng so víi thời kỳ trớc đổi đà có cải thiện đáng kể Về mặt quản lý bớc đầu đà phân định chức quản lý nhà nớc quan nhà nớc với chức sản xuất kinh doanh DNNN Cụ thể làm rõ quan hệ: chủ sở hữu vốn; mức độ tự chủ doanh nghiệp đến đâu, quan hệ với quan chủ quản Nhờ xác định rõ quyền tự chủ cđa DNNN nªn viƯc thùc hiƯn chđ trëng liªn doanh, liên kết với nớc qua hoạt động đầu t quèc tÕ, c¸c DNNN ( chiÕm 96% sè dù án ) đà chủ động, tích cực thực thành công, góp phần thu hút, đẩy mạnh vốn đầu t nớc vào Việt nam 10 năm qua Trong đổi tổ chức quản lý, mô hình tổng công ty ( chủ yếu tổng công ty 91 ) đà bớc đầu phát huy tác dụng DNNN nòng cốt kinh tế nhà nớc ( 17 tổng công ty 91 76 tổng công ty 90, cộng chung 93 tổng công ty với 1534 doanh nghiệp thành viên nắm giữ 66% vốn, 55% lao động, 90% kim ngạch xuất khẩu, 80% nộp ngân sách khu vực DNNN; tổng công ty sản xuất 94% sản lợng điện, 97% than, 64% thép, 59% xi măng, 50% giấy ) Mặc dù nhiều vấn đề tổ chức mô hình tổng công ty nh đà xác lập đợc thực tế nhiều tổng công ty mạnh, có khả thực dự án đầu t lớn, cạnh tranh với doanh nghiệp nớc Trong thực đa dạng hoá sở hũ: cổ phần hoá, t nhân hoá, giao khoán, giải thể, phá sản; tiến hành chậm nhng sau năm thí điểm , tìm tòi, tranh luận đến năm 1998-1999 đà tơng đối thống quan điểm triển khai mạnh giải pháp chuyển đổi sở hữu, đặc biệt cổ phần hoá chứng tỏ tính hiệu giải pháp Rõ ràng kết cổ phần hoá đa dạng hoá hình thức sở hữu thời kỳ vừa qua vừa có tác dụng, ý nghĩa khẳng định hớng tổ chức xếp lại DNNN, vừa có tác dụng tập dợt mô hình cách làm để tiến hành quy mô rộng doanh nghiệp khó khăn giai đoạn sau năm 2000 Những yếu chđ u cđa c¸c DNNN hiƯn 2.1 VỊ hiƯu kinh doanh Mặc dù đà đợc đầu t u đÃi nhiều từ phiá nhà nớc, sau nhiều lần xếp tổ chức lại đổi chế, nhng DNNN cha chứng tỏ đợc tính hiệu so với khu vực dân doanh, cha đáp ứng đợc mong muốn đảng nhà nớc, cha tơng xứng với tiềm lực u đÃi nhµ níc dµnh cho Mét DNNN kinh doanh cã hiƯu theo tiêu chí hành tài quy định, phải đạt tiêu chuẩn: bảo toàn phát triển đợc vốn, phải trích đủ khấu hao tài sản cố định; lơng bình quân phải vợt mức bình quân doanh nghiệp ngành nghề địa bàn; trả đầy đủ khoản nợ đến hạn, nộp đủ khoản thuế theo luật định; có lÃi, nộp đủ tiền sử dụng vốn lập đủ quỹ doanh nghiệp nh: dự phòng tài chính, trợ cấp việc làm, đầu t phát triển, khen thởng, phúc lợi Nhng theo số liệu năm 1997 tài chính, tổng số 5429 DNNN sè kinh doanh cã hiƯu qu¶ chØ chiÕm 40.44% Sè liệu thống với số liệu ban đổi doanh nghiệp trung ơng tháng 22000: số doanh nghiệp cã l·i thùc sù chiÕm 40%, sè doanh nghiƯp bÞ thua lỗ chiếm 20% ( tính đủ khấu hao giá trị tài sản cố định doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn ), số doanh nghiệp lại nằm tình trạng không ổn định, lỗ, lÃi lÃi không lớn Về tốc độ tăng trởng bình quân DNNN: sau thời gian dài đạt liên tục tăng 13%/năm, đến năm 1998 đầu năm 1999 tốc độ tăng 8-9% Hiệu sử dụng vốn giảm; năm 1995, đồng vốn tạo đợc 3.46 đồng doanh thu 0.19 đồng lợi nhuận; đến năm 1998 số tơng ứng 2.9 0.14; năm1998 ngành công nghiệp, đồng vốn làm đợc 0.024 đồng lợi nhuận; số doanh nghiệp bị lỗ ngành thơng mại, dịch vụ, du lịch, khách sạn chiếm tới 41% Công nợ DNNN lớn: nợ phải thu chiếm tới 60% nợ phải trả 124% vốn nhà nớc doanh nghiệp, tỷ lệ hạn khó đòi chiếm tỷlệ lớn Số đặc biệt nhiều DNNN địa phơng quản lý Do tình hình tài nh vậy, nhà nớcvẫn phải thờng xuyên dành tiền hỗ trợ cho DNNN: năm 1997-1999 ngân sách nhà nớc đà đầu t trực tiếp cho doanh nghiệp gần 8000 tỷ đồng cã 6482 tû ®ång cÊp bỉ sung cho doanh nghiƯp Ngoài nhà nớc miễn giảm thuế 2288 tỷ đồng, xoá nợ 1088 tỷ đồng, khoanh nợ 3392 tỷ ®ång , gi·n nỵ 540 tû ®ång, cho vay vèn tín dụng u đÃi 8685 tỷ đồng Nhng đáng ý việc hỗ trợ không mang lại hiệu tơng ứng, số nộp vào ngân sách nhà nớc phần nhà nớc hỗ trợ cho doanh nghiệp Tình trạng không hiệu DNNN điều kiện nớc ta có nguy đe doạ tính an toµn cđa toµn bé hƯ thèng tµi chÝnh bëi DNNN khách hàng vay chủ yếu ngân hàng thơng mại quốc doanh ( chiếm 57-60% vay vốn nội tệ, 90% vay ngoại tệ tín dụng ngân hàng thơng mại quốc doanh ) 2.2 Về khả cạnh tranh Các DNNN yếu khả cạnh tranh Có nhiều ngành, sản phẩm DNNN đợc bảo hộ tuyệt đối bảo hộ qua hàng rào thuế quan, trợ cấp ( qua u đÃi tín dụng bù lỗ, miễn thuÕ ) nh ng c¸c DNNN vÉn cha chøng tá khả cạnh tranh mình, chí nhiều doanh nghiệp lại cố gắng luận chứng để nhà nớc tăng cờng biện pháp bảo hộ mạnh để trì việc làm thị phần Theo số số liệu nghiêm cứu gần kế hoạch đầu t, năm 2000 cho thấy mặt hàng nh thép, xi măng, phân bón, đồ điện dân dụng, kính xây dựng, sứ xây dựng, xe đạp, động nổ đ ợc bảo hộ công cụ thuế quan phi thuế quan dẫn đến giá thị trờng Việt nam cao giá quốc tế 10-50% tuỳ mặt hàng Khả năngcạnh tranh DNNN thể thị trờng nội địa: ngành có khả sinh lợi, thị phần cáccó xu hớng giảm sút nhờng chỗ cho khu vực đầu t nớc khu vực dân doanh Khả cạnh tranh DNNN điều kiện Việt nam thực cam kết hội nhập quốc tế có nguy dẫn đến tình hình đất nớc phải chịu chi phí lớn tơng lai để trợ cấp, trì DNNN 2.3 VỊ c¬ cÊu DNNN Khu vùc DNNN cã c¬ cấu bất hợp lý Cơ cấu ngành, vùng, quy mô bất hợp lý cha đợc chuyển dịch theo hớng xếp lại Trớc hết tỷ trọng DNNN ( xét số lợng khu nông nghiệp ( 25%) thơng mại, dịch vụ (40%) lớn cấu hợp lý đòi hỏi DNNN, đặc biệt công nghiệp chế biến, chế tạo Cơ cấu cấp quản lý bất hợp lý chỗ tỷ trọng doanh nghiệp thuộc địa phơng quản lý qua cao ( 60% số lợng ) Về quy mô, tính đến 1-9-1999 số doanh nghiệp có quy mô dới tỷ đồng chiếm 65%, gần 3/4 doanh nghiệp địa phơng, có đến 1314 doanh nghiƯp (23%) cã vèn díi tû ®ång Sè doanh nghiệp có vốn 10 tỷ đồng chiếm 21% Với cấu bất hợp lý nêu DNNN khó thực đầy đủ chức kỳ vọng vai trò mà đảng nhà nớc mong đợi Những nguyên nhân dẫn đến yếu DNNN 3.1 Đầu t sai Trong xây dựng cải tạo DNNN không tính đến biến động thị trờng Đầu t sai bắt nguồn từ định từ thời bao cấp, ví dụ công ty gang thép Thái Nguyên, công ty dâu tơ tăm, số mỏ nhà máy hoá chất Tuy nhiên sau nhiều năm đổi theo chế thị trờng việc đầu t sai tiếp diễn Sự quản lý nhà nớc không đủ hiệu lực để ngăn chặn tình trạng đầu t không tính đến thị trờng, không cân nguyên liệu, không tính đến giá thành Có ngành địa phơng mn tranh thđ cµng nhiỊu vèn nhµ níc cµng tèt để xây dựng cho đợc doanh nghiệp không thật cần thiết ngành mình, địa phơng mình, có mục đích kinh tế Tình trạng đầu t sai, không tính đến thị trờng phần bắt nguồn từ công tác quy hoạch Trong nhiều trờng hợp, quy hoạch thờng xuất phát từ ý muốn chủ quan, nãi lµ tËp trung mịi nhän, nhng råi ngµnh nµo đầu t, địa phơng muốn tự túc, tự cấp, có đủ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá , bỏ qua nguyên tắc công tác Chủ trơng đầu t đà sai từ đầu, công việc xây dựng lại giao cho ban quản lý dự án lực trách nhiệm , gây chất lợng xây dựng thấp, vốn đầu t thất thoát không nhỏ Tất dồn giá thành công trình làm cho giám đốc tài giỏi đến mức khắc phục đợc hậu hiệu lực cạnh tranh 3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến Doanh nghiệp nhà nớc định thành lập, nhng không cấp đủ vốn cho sản xuất kinh doanh buộc phải vay với lÃi suất ngân hàng Nhìn chung vốn nhà nớc thêng chØ chiÕm kho¶ng 60% tỉng sè vèn kinh doanh doanh nghiệp, tổng công ty 91 75%, doanh nghiệp bộ, ngành quản lý 45% địa phơng quản lý 50% Xét số tuyệt đối năm 1998 vốn Nhà nớc bình quân tổng công ty 91 3661 tỷ đồng ( tơng đơng 240 triệu USD ), nhng lại có đến 14/17 tổng công ty 91 có vốn dới mức bình quân Vốn tổng công ty 90 thấp nhiều: bình quân tổng công ty 90 có 280 tỷ đồng, ®ã 80% sè tỉng c«ng ty 90 cã møc vèn thấp mức bình quân, 35% số tổng công ty 90 có vốn Nhà nớc dới 100 tỷ đồng Khả trích lợi nhuận để lập quỹ phát triển sản xt rÊt thÊp; sè vèn lu ®éng hiƯn cã cịng huy động cho kinh doanh đợc khoảng 50%, số lại nằm vật t mát, phẩm chất, công nợ không thu hồi đợc 70-90% vốn lu động DNNN phải vay ngân hàng 3.3 Trình độ kỹ thuật , công nghệ lạc hậu Phần lớn DNNN đợc trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nguồn khác nhau, có thiết bị lạc hậu, già cỗi, sản xuất từ năm 50,60 Theo điều tra viện bảo hộ lao động năm 1999 70% đà hết khấu hao, gần 50% đà đợc tân trang; theo báo cáo khoa học, công nghệ môi trờng công nghệ ta lạc hậu so với giới từ 10-20 năm; mức độ hao mòn hữu hình từ 30-50%, chí 38% số dạng lý 3.4 Số lao ®éng d thõa ®ang rÊt lín Theo b¸o c¸o cđa ban đổi doanh nghiệp trung ơng tháng 2-2000 đa số 4% tổng số lao động d thừa Có số địa phơng, ngành số lao động dôi d lớn nh: Hải Dơng 33%, Nam Định 27%, Nghệ An 16%, Hải Phòng 15%, Thanh Hoá 10%, tổng công ty thép 12%, thuỷ sản 14% lao động dôi d 3.5 Doanh nghiệp không đợc tự chủ tài Có thể coi trở ngại rÊt quan träng khiÕn doanh nghiƯp kh«ng thĨ tù chđ kinh doanh Đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nớc doanh nghiệp không rõ, gây nhiều lúng túng, khó khăn việc sử dụng tài sản Cơ quan chức quản lý tài sản DNNN thực quyền quản lý theo kiểu cũ Cơ chế tài hạch toán DNNN bị ràng buộc vô lý trói chặt từ nhiều năm mà không đợc sửa đổi Nhiều doanh nghiệp cho từ nghị định 59/CP đến nghị định 27/1999 quản lý tài DNNN, đổi khôg nhiều, ràng buộc khoản chi phí, bất hợp lý đà rõ nh khoản thu sử dụng vốn kể tài sản doanh nghiệp tự đầu t từ nguồn tích luỹ vay ngân hàng để xây dựng, bị coi tài sản nhà nớc buộc doanh nghiệp chÞu th vèn Doanh nghiƯp mn khÊu hao nhanh cịng không đợc, phải theo khung thời gian khấu hao 3.6 Không đợc chủ động nhân tiền lơng Cho đến DNNN không chủ động việc xếp lại số lao động, giảm bớt ngời không phù hợp, tuyển ngời mới, nhà nớc cha có đủ sách phù hợp để giải công ăm việc làm đời sống số lao động d thừa Chế độ tiền lơng, thang lơng, bậc lơng DNNN nhiều bất hợp lý khu vực kinh doanh với khu vực hành nghiệp, doanh nghiệp ngành nghề khác vµ néi bä doanh nghiƯp 3.7 Tỉ chøc quản lý không phù hợp Mặc dù đà có chủ trơng xoá bỏ chủ quan nhng có nhiều cấp, nhiều ngành trực tiếp can thiệp công việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp Tình trạng phân cáp dới, ngang dọc cha rõ ràng đà gây tình trạng doanh nghiệp chịu nhiều cấp, nhiều ngành cngf sức tăng cờng quản lý, công tác tra, kiểm tra chồng chéo, gây phiềm hà cho DNNN hoạt động, Đặc biệt chế chủ quản, cấp chủ quản gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Việc phân chia quốc doanh trung ơng, quốc doanh địa phơng đà tạo nhiều bất hợp lý, phân biệt đối sử, ảnh hởng đến kinh doanh doanh nghiệp Mấy năm gần đây, nhiều DNNN đà đợc xếp lại cấu tổng công ty 90, Thế nhng có tổng công ty đợc tổ chức theo lối hành chính, số cộng đơn không dựa tính tất yếu kinh tế, đà không mang lại kết mong muốn; số tổng công ty trở thành vật cản công ty thành viên kinh doanh 3.8 Môi trơng kinh doanh cha hoàn chỉnh Môi trờng kinh doanh nớc ta nhiều bất cập Điểm hình hệ thống tài chính, ngân hàng, giá cha thật đợc xây dựng theo kinh tế thị trờng Vẫn tình trạng buộc ngân hàng cho vay theo lệnh, ngân hàng thụ động không chịu trách nhiệm hiệu vốn cho vay thu hồi nợ; gặp nợ khó đòi buộc ngân hàng phải khoanh nợ, giÃn nợ cho vay để trả nợ cũ Cũng cha có hệ thống văn pháp quy để khuyến khích cạnh tranh hợp pháp kiểm soát độc quyền Các thị trờng yếu tố sản xuất cha hoàn chỉnh Đó không kể thủ tục hành chính, chế xin- cho hành vi nhũng nhiễu không công chức gây khó khăn cho doanh nghiệp DNNN phải tham gia nhiệm vụ xà hội mà không thuộc trách nhiệm doanh nghiệp, phải đóng góp nhiều khoản cho phờng, xÃ, cho tổ chức, đoàn thể ®ia ph¬n, mang danh nghÜa tù ngun nhng thøc chất áp đặt nhiều sức chịu đựng cđa doanh nghiƯp