(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính tại trung tâ kỹ thuật điện ảnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công học viên trường Học viện Hành Quốc gia Học viên cam đoan cơng trình riêng học viên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Thị Thúy Hồng i LỜI CẢM ƠN Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho học viên thời gian học tập nghiên cứu trường Học viên xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Hà quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc phịng Hành – Tổng hợp Trung tâm kỹ thuật điện ảnhđã tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho học viên q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Thúy Hồng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP .8 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập .8 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .12 1.1.3 Sự cần thiết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 19 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 21 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .24 1.2.1 Tổ chức máy quản lý tài 24 1.2.2 Ban hành quy định quản lý tài 26 1.2.3 Tổ chức thực 29 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch .33 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công lập học rút cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh .35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng lập 35 1.3.2 Bài học rút cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh .37 Tiểu kết chương 39 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH 41 2.1 Khái quát Trung tâm kỹ thuật điện ảnh .41 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm 42 2.2 Thực trạng quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý 43 2.2.2 Quy định quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh .45 2.2.3 Tổ chức thực 46 2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch .64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH 75 3.1 Định hướng đổi chế quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 75 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 75 3.1.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 78 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 79 3.2.1 Đổi tổ chức máy quán lý tài 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập kế hoạch tài 82 3.2.3.Tổ chức thực kế hoạch tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 83 iv 3.2.4 Tăng cường thực cơng khai tài 88 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội 89 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Bộ Tài .91 3.3.2 Bộ Văn hóa, thể thao du lịch 92 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập NSNN : Ngân sách nhà nước TNTT : Thu nhập tăng thêm TTDVVHĐA : Trung tâm dịch vụ văn hóa điện ảnh VHTTDL : Văn hóa, thể thao du lịch vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 48 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 49 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn thu Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình chi Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 54 Bảng 2.5: Tình hình chi trả thu nhập tăng thêm giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 2.6: Tình hình trích lập sử dụng Quỹ giai đoạn 2016-2018 61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ mục chi từ kinh phí không thường xuyên Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn từ năm 2016 - 2018 56 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ mục chi từ nguồn thu hoạt động nghiệp Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn từ năm 2016 - 2018 57 Biểu đồ 2.3: Kết hoạt động tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn 2016 – 2018 .58 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý tài 44 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý tài q trình tác động nhà nước đến nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách hiệu Việc quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) liên quan trực tiếp đến hiệu tài nhà nước, địi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích quan đơn vị tích cực, chủ động tự xác định số biên chế cần có, xếp, tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng cơng việc, sử dụng kinh phí với hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí hành Thơng qua đó, làm cho máy quản lý hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức công dân Thực tế cho thấy, sau 10 năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị ĐVSNCL Nghị định 16/2015/NĐ-CP điều chỉnh chế hoạt động, chế tài ĐVSNCL theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao; cho thấy việc mở rộng trao quyền tự chủ cho ĐVSNCL góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cơng; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ cơng với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện bước thu nhập người lao động đơn vị nghiệp Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chủ động sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao hiệu để thực nhiệm vụ; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh (sau gọi tắt Trung tâm) đơn vị nghiệp công lập, tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên,