(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng tài nguyên và môi trường thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THÀNH TRUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG h THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Nga NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu luận văn hồn tồn trung thực, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các đánh giá, kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thành Trung h i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ nhiều thời gian học tập thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bước đường đời sau Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cô TS Bùi Thị Nga tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn mà tơi hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường công tác Trong q trình hồn thiện luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu Quý thầy cô bạn Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, người thân động viên nhiều thời gian vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống / h Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thành Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt ký hiệu vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu h 1.1 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.2 Khái niệm quản lý tài 2.1.2 Vai trò, nhiệm vụ nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 2.1.3 Các hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 2.1.4 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội 28 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm ban quản lý dự án đâu tư xây dựng tài nguyên môi trường Hà Nội 29 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên môi trường Hà Nội 29 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội 30 3.1.3 Cơ cấu nhân Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Khung phân tích 33 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 34 3.2.5 Hệ thống tiêu chủ yếu phân tích 35 Phần Kết nghiên cứu 36 Thực trạng công tác quản lý tài ban quản lý dự án đầu tư h 4.1 xây dựng tài nguyên môi trường Hà Nội 36 4.1.1 Xây dựng quy chế chi tiêu nội 36 4.1.2 Lập dự toán thu chi 45 4.1.3 Tổ chức thực chấp hành kế hoạch thu chi 49 4.1.4 Kiểm tra, kiểm sốt thu chi tài 57 4.1.5 Hạch toán kế toán toán thu chi 59 4.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Ban quản lý dự án Tài nguyên Môi trường 64 4.2 Đánh giá công tác quản lý tài ban quản lý dự án tài nguyên môi trường 70 4.2.1 Kết đạt 70 4.2.2 Tồn nguyên nhân 72 4.3 Giải pháp quản lý tài ban quản lý dự án 74 4.3.1 Định hướng mục tiêu hoạt động Ban quản lý dự án 74 4.3.2 Giải pháp quản lý tài Ban quản lý dự án 74 iv Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 84 h v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐVSN Đơn vị nghiệp BHTN Bảo hiểm nạn BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCNV Cán công nhân viên KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn NĐ-CP Nghị định phủ NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng h vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nhân Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường năm 2016 32 Bảng 4.1 Ý kiến trả lời cán nhân viên thực nguyên tắc quản lý tài Ban quản lý 37 Bảng 4.2 Mức khoán chi hội nghị, hội thảo 41 Bảng 4.3 Định mức chi tiền điện thoại phòng ban 41 Bảng 4.4 Dự toán thu Ban quản lý dự án 46 Bảng 4.5 Dự toán chi Ban quản lý dự án 48 Bảng 4.6 Ý kiến trả lời cán nhân viên lập dự toán thu chi Ban quản lý 49 Bảng 4.7 Kinh phí NSNN cấp cho Ban quản lý dự án 50 Bảng 4.8 Các nguồn thu nghiệp Ban quản lý dự án 52 Bảng 4.9 Số lượng cấu nguồn thu thực tế Ban quản lý dự án 54 Bảng 4.10 Tổng hợp khoản chi thực năm Ban quản lý h dự án 56 Bảng 4.11 Ý kiến trả lời cán nhân viên thực thu chi Ban quản lý 57 Bảng 4.12 Kết hạch toán thu chi Ban quản lý dự án qua năm 60 Bảng 4.13 Kết thực kế hoạch nguồn thu Ban quản lý dự án qua năm 62 Bảng 4.14 Kết thực dự tốn chi tài Ban quản lý dự án 63 Bảng 4.15 Cơ cấu nhân lực theo trình độ chun mơn Ban quăn lý dự án Tài nguyên Môi trường qua năm 2014, 2015, 2016 65 Bảng 4.16 Tình hình đào tạo cán bộ, viên chức Ban quản lý dự án Tài nguyên Môi trường 66 Bảng 4.17 Số dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Tài nguyên môi trường 68 Bảng 4.18 Bảng tổng hợp buổi tuyên truyền bảo vệ môi trường Ban quản lý dự án Tài nguyên môi trường 70 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Quy mô nhân Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội 30 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích quản lý tài Ban QLDA Tài nguyên môi trường 33 h viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thành Trung Tên luận văn: “Quản lý tài Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Nga Tên sở đào tạo: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý tài Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội thời gian tới Mục tiêu cụ thể h - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Đánh giá thực trạng phân tích nhân tố ảnh hưởng quản lý tài Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên môi trường Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Đề tài tập trung thu thập số liệu nghiên cứu đánh giá tình hình thực quy chế quản lý tài năm gần dựa hai nguồn thứ cấp sơ cấp Việc thu thập số liệu tổng thể nói chung số liệu tài kế toán để làm sở nghiên cứu, đánh giá tình hình thực quy chế quản lý tài thơng qua ban Giám đốc, phịng ban - Số liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu bao gồm sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị quyết, cơng trình xuất bản, báo cáo khoa học, mạng internet …các số liệu tình hình địa bàn nghiên cứu - Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra gửi bảng hỏi đến toàn cán lãnh đạo, quản lý tài chính, cán cơng nhân viên Ban Quản lý Số phiếu điều tra phát thu 32 phiếu ix Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Ban ban hành Quy chế chi tiêu nội dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, hiệu thống Các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống toàn đơn vị Quy chế chi tiêu nội ban hành sau chỉnh sửa thống ý kiến toàn đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị giao, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Về cơng tác lập dự tốn thu chi,Ban thực cơng tác lập dự tốn đặn vào đầu năm tài Phương pháp lập dự tốn sở có ưu điểm rõ ràng, dễ hiểu dễ vận dụng, xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, sở bền vững cho nhà quản lý việc điều hành hoạt động Công tác lập dự toán khoản thu, chi đơn vị tiến hành cách nghiêm túc, tuân thủ theo quy trình lập dự tốn chặt chẽ, trình tự, thời gian quy định Đặc biệt, dự toán lập sở bám sát nhu cầu thực tế nhiệm vụ, đơn vị Công tác kiểm tra, giám sát q trình thực dự tốn ln quan tâm Các khoản thu, chi bám sát dự toán giao đầu năm, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, công khai minh bạch quy trình Luật NSNN h Về tổ chức thực chấp hành thu chi, phân tích thực trang thấy tất nguồn thu Ban quản lý dự án có xu hướng tăng dần qua năm số tuyệt đối Nguồn thu coi quan trọng thu từ nghiệp Các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định giữ tỷ trọng thấp phù hợp với dự toán, chiếm khoảng 3% tổng chi Điều cho thấy Ban hạn chế mua sắm sửa chữa tài sản cố định, tiết kiệm để chi phí cho người Về kiểm tra, kiểm sốt thu chi, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Ban quản lý dự án thực hai cấp độ thường xuyên đột xuất Các khoản thu chi thường xuyên không thường xuyên kiểm soát, đối chiếu với dự toán giao, đối chiếu với quy chế chi tiêu nội đơn vị tiêu chuẩn, chế độ sách thực tốn cho đơn vị theo trình tự, thủ tục quy định Việc kiểm tra, kiểm soát trình thực biện pháp ngăn ngừa việc chi tiêu bất hợp pháp, sử dụng sai mục đích khoản chi, để quản lý chi tiêu theo trật tự định Về hạch toán kế toán toán thu chi, sau thực xong cơng tác khóa sổ kế tốn đến hết ngày 31/12, kiểm tra số liệu, Ban lập báo cáo toán Quyết toán chi từ nguồn NSNN cấp chi từ nguồn thu nghiệp cho Ban 71 tổng hợp theo trình tự, nội dung theo mục lục NSNN mẫu biểu Bộ Tài quy định Số liệu tốn tổng hợp chi tiết đến khoản chi, nhiệm vụ chi mục chi theo hệ thống mục lục NSNN quy định 4.2.2 Tồn nguyên nhân 4.2.2.1 Tồn Mặc dù đạt kết tích cực quản lý tài chính, cải thiện đời sống cán công nhân viên người lao động, công tác quản lý tài Ban quản lý dự án số hạn chế cần khắc phục: Về xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, đánh giá tính cơng cơng tác quản lý tài cịn chưa ủng hộ tồn cán bộ, nhân viên Chế độ sách tài có nhiều đổi cịn mang tính bình qn nên chưa thực khuyến khích người có nhiều đóng góp cho phát triển chung Ban, tạo tư tưởng bao cấp cho phận cán công nhân viên người lao động Theo ý kiến cán nhân viên tính đảm bảo cơng quản lý tài Ban, 24% ý kiến cho khơng cơng 11% số người cho họ chẳng biết cơng tác quản lý có đảm bảo cơng hay khơng h Về cơng tác lập dự tốn thu chi, phương pháp lập dự tốn thường thích hợp với hoạt động mang tính ổn định nên khơng phản ánh xác nhiệm vụ thực tế năm kế hoạch Do đó, để thực đổi quản lý tài theo yêu cầu chế tự chủ tài chính, đơn vị nghiên cứu áp dụng phương pháp lập dự toán mới, dựa nhiệm vụ, mục tiêu năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Trong thời gian qua, quản lý tài Ban quản lý dự án số hạn chế, chưa chủ động việc triển khai lập dự toán, việc lập dự toán đơn vị chưa bám sát nhu cầu thực tế, khơng có tính dự báo trước khoản phát sinh kế hoạch; việc phối hợp quan chuyên môn để theo dõi, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị cịn chưa chặt chẽ; trình độ đội ngũ cán làm quản lý tài cịn hạn chế Vì vậy, có khoản chi chưa hợp lý không phát xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng lãng phí Về tổ chức thực chấp hành thu chi, nguồn kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án chủ yếu nguồn thu nghiệp, nguồn NSNN cấp có tăng chưa đáp ứng nhu cầu chi Ban, NSNN cấp chủ yếu chi cho tốn cá nhân, cịn khoản chi hành khác phụ thuộc vào nguồn thu hoạt động nghiệp Qua kết khảo sát đánh giá cán bộ, công nhân viên 72 chức cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự cho thấy có nhiều ý kiến đánh giá chưa tích cực thực trạng quản lý tài Ban 59% số ý kiến hỏi cho không tham gia vào công tác lập dự toán chi tiêu Ban, số ý kiến cho khơng tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội chiếm đến 48% câu trả lời Số người cho việc tốn thu chi Ban chưa cơng khai lên tới 38% Về kiểm tra, kiểm soát thu chi, biện pháp ngăn ngừa việc chi tiêu bất hợp pháp, sử dụng sai mục đích khoản chi, để có định phù hợp Ban giám đốc, nhiên, công tác kiểm tra, kiểm sốt với việc sử dụng kinh phí đơn vị thiếu chặt chẽ, chưa tiến hành cách thường xuyên, liên tục mà chủ yếu tập chung vào lúc toán nên chưa đánh giá hiệu tình hình quản lí sử dụng kinh phí đơn vị Về hạch toán kế toán toán thu chi, thực theo quy định đội ngũ kế toán cung cấp thông tin bắt buộc theo quy định mà chưa đưa thơng tin phân tích, mang tính tư vấn kế tốn quản trị, giúp Ban giám đốc có thơng tin phục vụ việc định, tăng hiệu sử dụng nguồn thu, chi đơn vị h 4.2.2.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân, tồn không tương đồng mục tiêu tổ chức với cá nhân Để đạt 100% đồng thuận lý tưởng khó xảy tổ chức Tuy nhiên, điều cịn thơng tin chưa đến kịp đầy đủ tới toàn người lao động đơn vị - Công tác quản lý cấp chưa thống nhất, định mức cấp kinh phí cho nhiệm vụ chưa thống Do đó, đơn vị gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý tài - Do trình độ quản lý tài thủ trưởng đơn vị cịn hạn chế, trình độ chun mơn máy giúp việc tài không đồng đều, nên chưa đề xuất, tham mưu đầy đủ kịp thời cho thủ trưởng đơn vị sách tài để thúc đẩy hoạt động có hiệu đơn vị - Đội ngũ cán quản lý đơn vị chưa thực hiểu biết lĩnh vực quản lý lao động, sở vật chất tài giao quyền tự chủ Do đó, gặp phải khó khăn cơng tác quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực để tạo phát triển đơn vị 73 4.3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN 4.3.1 Định hướng mục tiêu hoạt động Ban quản lý dự án Định hướng hoạt động Ban quản lý dự án gồm: - Đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng nhân viên; tăng nguồn thu ngồi NSNN cho Ban - Tổ chức cơng tác quản lý tài theo chế độ sách quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán; xây dựng quy chế trả tiền lương, tiền công theo chức danh công việc hiệu công tác đạt người Tiếp tục thực tốt công tác công khai tài chính, cơng khai chế độ sách cán công nhân viên, công khai mức thu, kết thu, phân bổ kinh phí tổng kinh phí sử dụng chấp nhận toán Từ định hướng Ban đề mục tiêu cụ thể cần phải đạt giai đoạn h - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tài có lực quản lý có trình độ chuyên môn nghiệp vụ để quản lý tốt hoạt động thu, chi tài Ban, đồng thời phân tích, đánh giá kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, phù hợp với việc phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội - Cùng với mục tiêu cụ thể trên, Ban quản lý dự án đặt phương hướng thời gian tới phục vụ tốt hội nghị quyền đoàn thể Hội nghị khoa học Tạo lập trung tâm giao lưu, gặp gỡ cho tất người dân nước khách quốc tế tìm hiểu văn hóa - kinh tế xã hội Thủ đô; tạo lập môi trường tiện nghi để tổ chức hoạt động văn, kinh tế, khoa học, xã hội thành phố Hà Nội Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại, đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề cho đội ngũ cán công nhân viên, tạo bước trưởng thành vượt bậc số lượng chất lượng cán bộ, đại hóa sở vật chất, kết hợp với mở rộng quy mô hoạt động, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ gắn với việc nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu hợp tác kinh tế, quốc tế 4.3.2 Giải pháp quản lý tài Ban quản lý dự án 4.3.2.1 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội sở để Ban đạo điều hành thực nhiệm 74 vụ giao, đồng thời để toán kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài đơn vị Một mục tiêu quan trọng Nghị định 43/2006/NĐ-CP trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Chính hồn thiện quy chế chi tiêu nội cách thức nhằm đạt mục tiêu phát triển Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu nội dung, định mức chi đơn vị Nội dung thu, chi phải xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế Quy chế chi tiêu nội coi cẩm nang tài đơn vị, khung pháp lý cho hoạt động thu chi đơn vị Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện giúp nhà quản lý điều chỉnh, vận hành hoạt động ban theo quỹ đạo Chính vậy, hàng năm vào nhu cầu thực tế ban nên điều chỉnh định mức số khoản thu chi cho phù hợp, nhằm động viên, khích lệ CBCNV, đồng thời tiết kiệm tránh lãng phí, cụ thể a Đối với định mức thu h Ban nên điều chỉnh số khoản thu như: thu dịch vụ hội trường dịch vụ khác, định mức Ban xây dựng từ năm 2013, giá dịch vụ tiền điện, tiền nước dịch vụ khác tăng theo định kỳ nhà nước, không điều chỉnh kịp thời khoản thu ban khơng đủ bù đắp chi phí b Đối với định mức chi: - Định mức tiền ăn trưa: Hiện Ban chi trả 25.000đồng/ngày/người Qua thăm dò ý kiến cán viên chức Ban mức chi tiền ăn trưa tương đối thấp, theo đại đa số ý kiến đề nghị mức chi tối thiểu nên điều chỉnh 30.000đ/ngày/người phù hợp so với điều kiện - Định mức chi cơng tác phí: Với mức chi bảng 4.5 đánh giá chi tiết, cụ thể cho đối tượng Tuy nhiên, điều kiện thực tế giá xăng dầu ln biến động tăng việc khốn cơng tác phí mang tính hỗ trợ thêm cho cán thường xuyên công tác Nếu điều kiện nguồn lực tài cho phép mức chi nên tăng thêm khoảng từ 30% đến 50% cho phù hợp với tình hình thực tế Nội dung Quy chế chi tiêu nội Ban cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo nguyên tắc sau đây: 75 Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho Ban hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực văn hóa xã hội đảm bảo kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Thứ hai, quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận Ban, có ý kiến tổ chức Cơng đồn Ngun tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tăng thu tiết kiệm chi hành tổ chức phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu 4.3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu chi Một yêu cầu công tác quản lý tài cơng tác lập dự tốn thu chi Lập dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN, khoản thu, khoản chi ghi vào dự tốn chi cấp có thẩm quyền xét duyệt Có thể nói kế hoạch định hướng mặt tài cho hoạt động Nhà nước diễn theo mục tiêu, nhiệm vụ hoạch định Dự toán lập dựa nhiệm vụ cụ thể đơn vị, định mức phân bổ, sách, chế độ tiêu chuẩn quan có thẩm quyền định h Định kỳ theo chế độ tốn kinh phí quy định Luật NSNN, đơn vị phân tích đánh giá kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh Do vậy, dự toán thu, chi xác lập theo tiêu nào, theo khoản mục tốn chi phải lập Vì q trình lập dự tốn cần đưa mục tiêu, kết mong muốn hoạt động để xác định nguồn lực cần thiết bảng kế hoạch chi Trong lập dự toán thu, chi cần đưa nhiều phương án để lựa chọn cách tổ chức thực phục vụ nhiệm vụ giao đạt mục tiêu đề Đồng thời cần xem xét tới nguồn lực có sẵn tham khảo kế hoạch ngân sách, tiêu năm trước Do việc xây dựng dự toán thu chi cách khoa học để bảo vệ trước quan chức tỉnh cần thiết Trong điều kiện cụ thể ban nay, phương pháp lập dự toán sở khứ phương pháp sử dụng rộng rãi Các tiêu dự toán dựa vào kết hoạt động thực tế kỳ liền trước điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến Như phương pháp rõ ràng, dễ hiểu dễ sử dụng, xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, sở bền vững cho nhà quản lý đơn vị việc điều hành hoạt động Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi 76 chế tự chủ tài chính, số yếu tố chi phí Ban nên nghiên cứu triển khai áp dụng phương pháp lập dự tốn cấp khơng, tiêu phương pháp lập dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có Ban khơng dựa kết hoạt động thực tế năm trước Như vậy, phương pháp lập dự toán phức tạp không dựa số liệu, kinh nghiệm có sẵn sử dụng phương pháp đánh giá cách chi tiết hiệu chi phí hoạt động đơn vị, chấm dứt tình trạng cân đối khối lượng cơng việc chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn cách thức tối ưu để đạt mục tiêu đề 4.3.2.3 Tận dụng khai thác tốt nguồn thu Qua phần kết nghiên cứu thực trạng Ban cho thấy nội dung quan trọng chế tự chủ tài tận dụng khai thác tốt nguồn thu, điều khơng cải thiện khả tài đơn vị mà cịn giúp đơn vị đứng vững trước thay đổi môi trường bên h Ban quản lý dự án đầu tư tài nguyên môi trường đơn vị nghiệp có thu đảm bảo phần chi phí hoạt động Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu có từ hai nguồn thu là: Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp thu nghiệp 4.3.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt cơng tác thu, chi tài Hiện nay, việc kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế tốn Ban thực định kỳ năm Tuy nhiên, kiểm tra hàng năm khối lượng công việc lớn, phát sai sót việc điều chỉnh khơng kịp thời Do đó, việc kiểm tra khoản thu ngân sách, thu nghiệp đơn vị; kiểm tra khoản chi ngân sách, khoản chi khác; kiểm tra việc xác định khoản chênh lệch thu chi hoạt động trích lập quỹ; kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản cố định; quản lý sử dụng quỹ lương,… không thực vào cuối năm tài mà phải kiểm tra thường xuyên, hàng tháng, hàng quý để kịp thời đưa định hiệu chỉnh Để đảm bảo cơng tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Vì thơng qua cơng tác kiểm tra đánh giá tình hình chấp hành dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình tình chấp hành chế, sách khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài 77 sản, tiền vốn, sử dụng quỹ đơn vị Qua sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài tốt Bất kỳ hoạt động muốn đạt hiệu phải thực kiểm tra, kiểm sốt nhằm phát điểm khơng phù hợp để kịp thời điều chỉnh, kịp thời cải thiện trạng, kịp thời giải hậu Do để hồn thiện quản lý tài phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát từ khâu lập dự toán thu, chi tài chính, đến khâu thực thu chi chấp hành dự toán thu chi báo cáo toán nhằm hạn chế tối đa thiệt hại tài thực khơng chế độ tài Nhà nước quy định Cần thực thường xuyên kiểm tra việc quản lý tài sản để kịp thời thay bố trí sử dụng tài sản hợp lý + Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách thu, chi : Cần kiểm tra lập dự toán theo văn hướng dẫn lập dự toán Bộ Tài quan cấp có thẩm quyền hướng dẫn + Kiểm tra sử dụng kinh phí, cần xem xét khoản chi phí thực có h quy định khơng? (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định khơng? chứng từ hố đơn có hợp lệ không?) khoản chi tốn cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi th mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc, chi cơng tác phí nước, hội nghị, chi đồn cơng tác nước ngồi đón khách nước ngồi vào Việt Nam… + Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ, công việc giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thấp số dự tốn kinh phí quản lý hành giao (kinh phí ngân sách nhà nước cấp, khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định, khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm có sử dụng nội dung mục đích khơng? + Kiểm tra việc tốn kinh phí Q trình này, kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch tốn kế tốn mục lục ngân sách có quy định khơng? việc tốn ngân sách có thời hạn, biểu mẫu khơng? xem xét tốn có cơng khai khơng? 78 4.3.2.5 Giải pháp 5: Nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn nhằm hướng tới cơng tác hạch tốn kế tốn cung cấp thơng tin kế tốn quản trị Ban lãnh đạo Ban quản lý dự án cần quan tâm tới hoạt động dịch vụ cơng tác quản lý tài chặt chẽ Có quan tâm động viên đến đội ngũ cán cơng nhân viên, có chế độ phúc lợi, có chế độ khen thưởng kịp thời… để khích lệ, động viên họ n tâm cơng tác Bên cạnh đó, Ban cần xây dựng phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng phục vụ, hàng năm nên mở khóa đào tạo chuyên ngành nghiệp vụ cho nhân viên kế toán, cập nhật kiến thức kế toán quản trị để cung cấp thông tin phục vụ việc định Tăng cường bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, khả ứng dụng phần mềm kế tốn hỗ trợ cho cơng tác quản lý tài hình thức tham dự lớp tập huấn có sách Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào phục vụ, tăng cường hợp tác với tổ chức, doanh nghiệp để tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, công h nghệ mới, kinh nghiệm phục vụ để từ cải tiến phục vụ tốt đơn vị Đội ngũ cán kế toán phận quan trọng khơng thể thiếu đơn vị nói chung cơng tác Tài kế tốn nói riêng Năng lực làm việc họ định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn cơng tác quản lý tài đơn vị Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toàn tài cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán để làm điều Ban cần có kế hoạch thực hiện; - Rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy quản lý tài đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu - Khuyến khích, khích lệ cán cơng nhân viên tự học nâng cao trình độ chun môn cập nhật văn chế độ, kiến thức quản lý 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý tài hoạt động quan trọng đơn vị nghiệp có thu Bởi vì, thơng qua quản lý tài chủ thể quản lý khơng kiểm sốt tồn chu trình hoạt động đơn vị mà đánh giá chất lượng dịch vụ chúng Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu bao gồm: quản lý nguồn thu, quản lý khoản chi quản lý tài sản, quản lý tài phải đảm bảo khách quan, phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế phát sinh Công tác quản lý tài diễn cách thường xuyên, liên tục, đòi hỏi phải nắm rõ nội dung cụ thể khoản thu, khoản chi định mức chi để tiến hành thực xác, hiệu Để làm điều đó, ban phải sử dụng nhiều biện pháp cơng cụ quản lý khác là: lập dự toán thu chi, tổ chức thực chấp hành dự toán thu chi, kiểm tra, giám sát thực quy trình thu chi hạch tốn kế toán toán thu chi h Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý tài Ban Quản lý dự án cho thấy công tác quản lý tài Ban dạt số kết sau: - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Tận dụng khai thác nguồn thu - Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt cơng tác thu, chi tài - Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - Lập dự toán phù hợp, thực kiểm tra kiểm soát Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác quản lý tài Ban số mặt hạn chế như: chưa chủ động việc triển khai lập dự toán, dự toán chưa bám sát nhu cầu thực tế, khơng có tính dự báo trước khoản phát sinh kế hoạch; công tác kiểm tra, kiểm soát với việc sử dụng kinh phí cịn chưa chặt chẽ, chưa thực kiểm tra hầu hết khâu, mà chủ yếu tập chung vào lúc toán nên chưa đánh giá hiệu tình hình quản lý sử dụng kinh phí Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị cịn hạn chế lực kinh nghiệm công tác, chưa chủ động, linh hoạt thực nhiệm 80 vụ, hiệu công tác tham mưu cho lãnh đạo công tác quản lý tài chưa cao Trong thời gian tới để cơng tác quản tài Ban quản lý dự án có hiệu Ban cần hoàn thiện giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài cán Ban 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị phủ - Chính phủ cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nói chung Ban quản lý dự án nói riêng đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ tài h - Đồng thời với việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp, chế sách cần phải quy định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu, phải lượng hóa trách nhiệm tiêu cụ thể số lượng, chất lượng phục vụ, mức thu nhập thực tế cán bộ, công nhân viên, tốc độ tăng sở vật chất, Chính Phủ nên sớm tổ chức tổng kết, đánh giá kết Nghị định số 43/2006/NĐ-CP để có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố - Tăng mức cấp kinh phí hoạt động cho Ban hàng năm, tạo điều kiện để Ban thực tốt nhiệm vụ trị giao cải thiện đời sống cho đội ngũ cán viên chức - Quan tâm tới hoạt động Ban để kịp thời uốn nắn lệch lạc, khích lệ thành tựu đạt Ban; tuyên truyền, quảng bá hoạt động Ban thông qua kênh thơng tin, báo chí, truyền hình, hàng năm phối hợp với sở, ban ngành tổ chức chương trình hội chợ thương mại, giới thiệu sản phẩm làng nghề, trưng bày thành tựu kinh tế xã hội … diễn 81 Ban giúp Cộng đồng dân cư hiểu gần gũi với hình ảnh Ban quản lý dự án 5.2.3 Với ngành liên quan Cộng tác chặt chẽ với Ban, tuỳ theo nhiệm vụ, chức ngành để giúp đỡ tạo điều kiện cho Ban hoạt động tốt - Sở tài quan tâm đến việc phê duyệt dự tốn tốn tài hàng quý, hàng năm nên kiểm tra, đôn đốc đơn vị thường xuyên nhằm phát sai sót để đơn vị chấn chỉnh kịp thời; hàng năm nên mở lớp tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác tài nâng cao chun mơn nghiệp vụ cập nhật văn hướng dẫn kịp thời h 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2011) Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” Bộ Tài (2006) Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2009) Nghị định số 52/2009/NĐ-CP việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Loan (2010), Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài h trường đại học Hồng Đức Thanh Hoá” Nguyễn Văn Mười (2014) luận văn Thạc sỹ: “Quản lý tài Trường cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh” TS Nguyễn Phú Giang (2010), Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt Website Bộ Tài chính, www.edu.net.vn 10 Website Chính phủ, www.chinhphu.vn 11 Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn 12 Website Tài , www.mof.gov.vn 83 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG (DÀNH CHO CÁN BỘ, CÔNG NHÂN VIÊN) Người cung cấp thơng tin: Trình độ chun mơn: Chức vụ: Xin ông (bà) cho biết số thông tin sau: Ông (bà) có tham gia có ý kiến công tác sau? Nội dung điều tra Có Khơng Khơng biết Có tham gia ý kiến lập dự tốn khơng? Có tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội không? Việc chi đơn vị có theo quy chế khơng? h Hàng năm cơng tác thu chi có báo cáo trước hội nghị CNVC không? Công tác quản lý tài có minh bạch khơng? Ơng bà có quan tâm đến nội dung liên quan đến công tác quản lý tài Ban? ☐ Có ☐ Khơng Nếu ơng bà có quan tâm, ơng bà thường để ý đến nội dung nào? ☐ Quản lý việc đầu tư tài sản, trang thiết bị phục vụ hoạt đông ban ☐ Quản lý việc sử dụng, lý tài sản ban ☐ Quản lý việc thực khoản chi tiêu cho cán công nhân viên ☐ Quản lý việc thực dịch vụ khách hàng ☐ Khác, xin cho biết cụ thể Xin ông (bà) cho biết đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị? ☐ Rất tốt 84 ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ Không tốt Nếu ông bà không quan tâm, sao? ☐ Vì khơng cần phải quan tâm ☐ Vì bị cấm ☐ Vì có quan tâm chẳng để làm ☐ Khác, xin cho biết cụ thể Nếu ơng bà có quan tâm đến việc quản lý tài ban, xin cho biết đánh giá tình hình thực thu tài có tốt qua năm? ☐ Có ☐ Khơng ☐ Khơng có ý kiến ☐ Khác, xin cho biết cụ thể h Nếu ông bà có quan tâm, xin cho biết đánh giá tình hình thực khoản chi Ban có tốt qua năm? ☐ Có ☐ Khơng ☐ Khơng có ý kiến ☐ Khác, xin cho biết cụ thể Theo ơng bà, tồn kẽ hở quản lý tài Ban? ☐ Ban thực nghiệp vụ không theo quy định ☐ Các nhân viên lợi dụng quyền lực để trục lợi ☐ Việc quản lý chi không với thực tế phát sinh ☐ Khơng có ý kiến ☐ Ý kiến khác, xin cho biết cụ thể Ơng (bà) có kiến nghị cơng tác quản lý tài Ban? Xin chân thành cảm ơn ông (bà 85