CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ 6 SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP
Tổng quan về đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ và môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm
1.1.2 Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
1.1.2.1 Khá Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập là những đơn vị sự nghiệp do Nhà nước thành lập hoạt động cung cấp các dịch vụ giáo dục nhằm duy trì sự hoạt động giáo dục trong nền kinh tế quốc dân
Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:
- Các trường phổ thông: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông
- Các trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề
- Các trường cao đẳng, đại học
Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập đƣợc xác định dựa vào các tiêu chuẩn sau:
- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương h
Nhà nước cung cấp kinh phí và tài sản cho các hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị và chuyên môn, đồng thời cho phép thực hiện một số khoản thu theo quy định của Nhà nước.
- Có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ Nhà nước hiện hành
Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập là đơn vị dự toán của NSNN có quyền và nghĩa vụ
Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập cần mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để quản lý các khoản kinh phí từ ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Ngoài ra, đơn vị cũng có thể mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để ghi nhận các khoản thu, chi từ hoạt động dịch vụ hợp pháp.
Đơn vị sự nghiệp giáo dục cần thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước bằng cách đăng ký, kê khai và nộp các loại thuế cùng các khoản phí khác (nếu có) Ngoài ra, các đơn vị này cũng có thể được miễn hoặc giảm thuế theo quy định của pháp luật.
Các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có thể huy động vốn và vay vốn tín dụng từ các tổ chức tín dụng, đồng thời kêu gọi vốn từ cán bộ, viên chức trong đơn vị Việc này nhằm đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, cũng như tổ chức các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của đơn vị Các đơn vị này phải tự chịu trách nhiệm về việc trả nợ vay theo quy định của pháp luật.
Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập phải tuân thủ quy định pháp luật về quản lý tài sản Đối với tài sản cố định phục vụ hoạt động dịch vụ, cần thực hiện trích khấu hao để thu hồi vốn theo quy định của doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao và thu từ thanh lý tài sản sẽ được giữ lại để bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị.
Số tiền trích khấu hao và tiền thu thanh lý tài sản từ nguồn vốn vay sẽ được sử dụng để trả nợ vay Nếu đã thanh toán đầy đủ nợ vay, đơn vị có thể giữ lại số tiền còn lại để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
1.1.2.2 Đặ đ ể ủ đơ ụ ô l Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có một số đặc điểm sau:
T ứ ấ , đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận
Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập không chỉ mang lại lợi ích chung mà còn có tính bền vững, gắn liền với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần.
T ứ , hoạt động sự nghiệp giáo dục công lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước
Có nhiều phương pháp phân loại đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập, chủ yếu dựa trên khả năng tự đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động Theo Điều 9 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, đơn vị sự nghiệp giáo dục được phân loại như sau.
Đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động là những tổ chức có khả năng tự thu nguồn thu từ sự nghiệp để trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên của mình.
Đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động có nguồn thu từ sự nghiệp, trong đó một phần chi phí thường xuyên được tự trang trải, còn lại được ngân sách Nhà nước hỗ trợ.
Đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp hoặc không có nguồn thu, với kinh phí hoạt động hoàn toàn được đảm bảo bởi Ngân sách Nhà nước, được gọi là đơn vị sự nghiệp do Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động.
Việc phân loại đơn vị sự nghiệp được quy định sẽ được duy trì trong vòng 3 năm Sau thời gian này, sẽ tiến hành xem xét và phân loại lại để đảm bảo tính phù hợp Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp bao gồm nhiều yếu tố khác nhau.
Phần đƣợc để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước
Đơn vị sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo có thể thu từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước, hoạt động sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thực hành, sản phẩm thí nghiệm, cũng như dịch vụ khoa học và công nghệ Ngoài ra, đơn vị cũng có thể thu các khoản khác theo quy định của pháp luật.
Lãi đƣợc phân chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Tài chính tại đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
nghiệp giáo dục công lập
1.3.1 Chính sách của Nhà nước
Bộ Giáo dục và Đào tạo chưa cung cấp hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị dự toán về tiêu chuẩn và định mức chi tiêu, dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong việc áp dụng Nghị định số 43 tại các trường học.
Các quy định của các Bộ và Chính phủ có ảnh hưởng lớn đến cơ chế quản lý của mỗi trường, bao gồm quy định về mức học phí tối đa, tiêu chí đánh giá kết quả học tập và rèn luyện, cũng như mức học bổng hàng năm Ngoài ra, các chính sách ưu đãi trong đầu tư, thuế và đất đai cũng góp phần quan trọng vào việc quản lý và phát triển các cơ sở giáo dục.
1.3.2 Chức năng nhiệm vụ, quy mô đào tạo của từng trường
Sự phát triển của mỗi trường học phụ thuộc vào giai đoạn cụ thể và chức năng đào tạo, cũng như khả năng thu hút học viên Quy mô học viên ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực tài chính và ngân sách nhà nước hỗ trợ Việc thu hút học sinh phụ thuộc vào ngành nghề đào tạo, chỉ tiêu từ Bộ và sở Giáo dục, đồng thời liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và quy mô đào tạo của trường Những yếu tố này có tác động lớn đến quy mô nguồn thu, nhiệm vụ chi và khả năng tài chính của từng trường.
Chức năng và nhiệm vụ đào tạo của mỗi trường đại học quyết định các ngành và lĩnh vực đào tạo mà trường đó cung cấp Chẳng hạn, một trường chuyên đào tạo cử nhân kinh tế sẽ không thể có ngành kỹ thuật cơ khí Tuy nhiên, số lượng ngành đào tạo không chỉ phụ thuộc vào chức năng của trường mà còn chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau.
25 trình độ, năng lực và uy tín của ban lãnh đạo, quy mô, chất lƣợng trang thiết bị cơ sở vật chất, chất lƣợng đội ngũ giảng viên…
Đào tạo phù hợp với nhu cầu của người học và xã hội không chỉ mang lại nguồn thu quan trọng cho trường mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế quản lý tài chính Ngược lại, nếu ngành học không thu hút người học, trường sẽ gặp khó khăn trong việc cân đối thu chi Do đó, việc đầu tư hợp lý cho thiết kế chương trình, biên soạn giáo trình và ra đề thi là rất cần thiết Thực tế cho thấy, một số ngành không thu hút được người học sẽ thiếu nguồn thu để trang trải các chi phí này.
Trong một số trường hợp, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện, một số trường vẫn duy trì các ngành đào tạo không phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của mình Điều này yêu cầu các chủ thể quản lý tài chính phải cân đối thu chi giữa các ngành đào tạo Khi số lượng ngành đào tạo gia tăng, cơ hội phát triển của nhà trường cũng được mở rộng, đồng thời thương hiệu của nhà trường được khẳng định hơn.
1.3.4 Trình độ của cán bộ, giảng viên
Nhân tố con người là yếu tố quyết định thành công của tổ chức, đặc biệt trong các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề Trình độ của cán bộ công nhân viên tại mỗi đơn vị ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu và hiệu quả trong việc sắp xếp nhân lực cho các bộ phận.
Cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định 43 đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị và thủ trưởng trong việc chủ động áp dụng nghệ thuật tạo động lực Điều này giúp nâng cao hiệu quả công việc và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong tổ chức.
Việc sắp xếp và bố trí nguồn nhân lực một cách khoa học và tinh gọn là rất quan trọng để đạt hiệu quả công việc cao với ít nhân sự Điều này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí do giảm biên chế mà còn tạo điều kiện để tăng thu nhập, mở rộng quỹ phúc lợi và khen thưởng cho nhân viên.
Chất lượng giảng viên trong nhà trường có ảnh hưởng lớn đến việc biên soạn tài liệu và giáo trình giảng dạy Việc giao nhiệm vụ biên soạn giáo trình cho giảng viên thiếu kinh nghiệm có thể dẫn đến tài liệu thiếu tính chính xác, gây tốn kém cho việc chỉnh sửa và biên soạn lại, đồng thời không đạt hiệu quả tốt trong giảng dạy.
Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm là yếu tố quan trọng quyết định khả năng thực hiện và chất lượng công việc của nhân viên, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến tài chính của tổ chức.
1.3.5 Chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị
Chất lượng giảng dạy hiện nay phụ thuộc nhiều vào cơ sở vật chất và trang thiết bị của nhà trường Trang thiết bị tốt không chỉ giúp học sinh hiểu và nhớ lâu kiến thức lý thuyết mà còn thu hút nhiều người học hơn, từ đó tăng thu cho nhà trường Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng cơ sở vật chất cần có sự đầu tư tài chính tương ứng Nghị định 43 đã tạo điều kiện cho việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm từ việc mua sắm hiệu quả, giúp cân đối nguồn lực để đầu tư vào trang thiết bị, từ đó mở rộng quy mô nhà trường và tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên.
1.3.6 Cơ chế tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế
Cơ chế tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ giúp linh hoạt cung cấp dịch vụ đào tạo, từ đó tăng nguồn thu cho nhà trường Tự chủ về tổ chức bộ máy tạo cơ hội nâng cao hiệu quả công việc và tiết kiệm chi phí thông qua sắp xếp hợp lý biên chế Đồng thời, cơ chế tự chủ về biên chế cũng cải thiện quản lý tài chính, giảm bớt lao động thừa ở các bộ phận không cần thiết và bổ sung nhân lực cho các bộ phận thiếu, qua đó sử dụng lao động một cách hợp lý và tiết kiệm chi phí tiền lương.
Kinh nghiệm quản lý Tài chính tại đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
1.4.1 Cơ chế tài chính đối với giáo dục công lập của một số nước trên thế giới
Các trường giáo dục công lập và tư thục ở Singapore cung cấp đa dạng các ngành học, nhưng có sự phân chia rõ rệt trong lĩnh vực đào tạo Chính phủ áp dụng các chính sách khác nhau nhằm đảm bảo điều kiện hoạt động và phát triển cho từng loại trường Đối với các trường công lập, Nhà nước đầu tư toàn bộ cơ sở vật chất ban đầu, nhưng chỉ hỗ trợ một phần học phí cho sinh viên; phần còn lại sinh viên phải vay từ Bộ Giáo dục hoặc các trường Ngoài ra, Chính phủ cũng đặt ra những điều kiện nhất định cho người học.
Nếu học sinh trúng tuyển vào các trường công lập, họ sẽ nhận được khoản trợ cấp 80% học phí từ Chính phủ, và không cần phải hoàn trả số tiền này sau khi tốt nghiệp.
Sau khi tốt nghiệp, học sinh sẽ phải làm việc cho các công ty tại Singapore hoặc các công ty Singapore ở nước ngoài trong vòng 3 năm Bộ Giáo dục Singapore có thể cho học sinh vay 80% học phí còn lại, với thời gian trả nợ lên đến 20 năm Bên cạnh đó, học sinh cũng có thể xin vay thêm một khoản nhỏ từ 20% của 20% học phí cộng với sinh hoạt phí, với thời hạn thanh toán tương tự là 20 năm.
Sinh viên cần tự trang trải các chi phí khác như phí nộp đơn, chỗ ở, ăn uống, sách và văn phòng phẩm Mỗi năm, các khoản chi này dao động từ 750 đến 2.000 USD, tùy thuộc vào ngành học.
Các trường đại học Thái Lan được chia thành bốn nhóm chính Nhóm đầu tiên là các đại học công lập, thuộc sự quản lý của Bộ Đại học Nhóm thứ hai là các đại học tư nhân, cũng dưới sự quản lý của Bộ Đại học, nhưng có tính tự chủ cao, với bộ chỉ can thiệp vào định hướng và chính sách chung mà không can thiệp vào tuyển sinh hay quản lý Nhóm ba bao gồm các học viện và trường cao đẳng do các bộ khác như Bộ Giáo dục, Bộ Y tế và Bộ Quốc phòng quản lý Cuối cùng, nhóm thứ tư là các Viện công nghệ Á Châu và Đại học Phật giáo Mahamongkut.
Cơ chế tài chính ở các trường đại học công lập bao gồm nhiều nguồn thu quan trọng Các nguồn thu này bao gồm kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước, học phí từ sinh viên, tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước, cùng với một số nguồn tài chính khác.
Bộ Đại học Thái Lan yêu cầu các trường công lập thực hiện nhiệm vụ đào tạo tương xứng với kinh phí được cấp Nếu không hoàn thành nhiệm vụ, các trường có thể bị thu hồi kinh phí Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện trách nhiệm giáo dục để đảm bảo nguồn tài chính ổn định.
Các trường công lập và tư nhân đều có quyền tự chủ cao trong việc quản lý kinh phí và chính sách tuyển sinh Sinh viên cần nộp học phí tùy theo từng trường và có cơ hội nhận học bổng nếu đáp ứng yêu cầu của trường Chẳng hạn, sinh viên tại trường Webster thường được cấp học bổng, giúp giảm học phí hàng năm từ 9.000 USD xuống còn khoảng 6.500 USD.
Ở Đức, nhà nước vẫn tiếp tục tài trợ cho các trường thông qua ngân sách nhà nước, nhưng không can thiệp sâu vào các quyết định của các trường học.
Trường Đại học Bielefeld mỗi năm nhận khoảng 130 triệu Euro tài trợ của Chính phủ, 40 triệu Euro từ hợp tác với các công ty bên ngoài và chỉ có
Trường đại học ở Đức thu được 30 triệu Euro từ học phí, trong khi tài trợ của Chính phủ chiếm khoảng 15% tổng kinh phí, nhưng điều này không ảnh hưởng đến quyền tự chủ của các trường Các trường cần trình bày chiến lược dài hạn với mục tiêu cụ thể lên Bộ Giáo dục và chính quyền bang, cam kết hoàn thành đúng thời hạn Hiện nay, Bộ Giáo dục không còn chỉ định giáo sư như trước, mà hiệu trưởng tự lựa chọn, ký hợp đồng và thương lượng lương Bộ chỉ cần kiểm soát kế hoạch và kết quả cuối cùng, và nếu trường không đạt mục tiêu, có thể bị cắt giảm ngân sách.
Hỗ trợ ngân sách phụ thuộc 80% vào số phân bổ của năm trước, 20% vào khả năng hoàn thành nhiệm vụ trong năm hiện tại của trường (số lượng sinh h
Trong số 30 viên, học viên cao học và tiến sĩ tốt nghiệp, có một phần nhỏ kinh phí thu được từ hợp tác bên ngoài Bên cạnh đó, nhà trường cũng tham gia vào các hoạt động đổi mới của quốc gia, như việc tăng cường số lượng giảng viên nữ trong trường.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong hoàn thiện quản lý tài chính đối với đơn vị sợ nghiệp giáo dục công lập
Nghiên cứu kinh nghiệm tài chính của các nước về đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập cho thấy một số nhận xét và bài học quan trọng Các cơ chế tài chính cần linh hoạt và phù hợp với thực tiễn địa phương để nâng cao hiệu quả hoạt động Đồng thời, việc đảm bảo minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính là yếu tố then chốt để tăng cường niềm tin của cộng đồng Hơn nữa, việc áp dụng các mô hình tài chính đa dạng có thể giúp các đơn vị giáo dục công lập phát triển bền vững hơn trong bối cảnh hiện nay.
Các đơn vị giáo dục công lập thường được Chính phủ cấp kinh phí để thực hiện nhiệm vụ đào tạo Tuy nhiên, phương thức cấp kinh phí có sự khác biệt giữa các quốc gia Các nước phát triển thường áp dụng hình thức cấp kinh phí theo đầu ra, dựa trên số lượng học sinh, sinh viên Do đó, Việt Nam cần nghiên cứu và áp dụng các cơ chế hiệu quả trong việc cấp kinh phí cho các trường công, đặc biệt là từ những nước đã thực hiện cấp kinh phí theo đầu ra.
Các trường công lập tại Việt Nam không chỉ phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước mà còn cần huy động tài chính từ nhiều nguồn khác nhau trong xã hội, bao gồm hợp tác với doanh nghiệp và thu học phí từ sinh viên Để nâng cao chất lượng đào tạo, Việt Nam nên tạo ra các cơ chế thuận lợi nhằm khuyến khích sự tham gia của mọi nguồn lực tài chính vào hệ thống giáo dục.
Các trường giáo dục công lập nhận kinh phí từ nhà nước nhưng vẫn giữ quyền tự chủ trong nhiều hoạt động như sử dụng ngân sách, huy động nguồn thu, chỉ tiêu tuyển sinh, học phí và trả lương cho giáo viên.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH
Giới thiệu chung về trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
2.1.1 Khái quát về Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính, trực thuộc Bộ Tài chính, được thành lập theo Quyết định số 564/QĐ-TTg ngày 10/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ Tổ chức này có nguồn gốc từ Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ tài chính, được thành lập vào năm 1995.
Trường BDCB tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn:
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm của Trường trình Bộ trưởng Bộ tài chính phê duyệt
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan chức năng để xây dựng nội dung, chương trình, và biên soạn giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo phân công và phân cấp quản lý của Nhà nước và Bộ Tài chính.
Bộ Tài chính thực hiện nhiệm vụ đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo các mục tiêu, yêu cầu, kế hoạch, nội dung và chương trình đã được Bộ trưởng phê duyệt.
Tổ chức cung cấp các lớp bồi dưỡng về quản lý tài chính và nghiệp vụ chuyên môn, nhằm nâng cao kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức tài chính Dịch vụ tư vấn được triển khai cho các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương, cũng như các đơn vị, tổ chức và cá nhân trong các thành phần kinh tế, theo sự chỉ đạo của Bộ Tài chính.
- Tổ chức nghiên cứu hoặc hợp tác nghiên cứu khoa học về lĩnh vực tài chính, lĩnh vực đào tạo, bồi dƣỡng theo quy định của pháp luật h
Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt các dự án trợ giúp kỹ thuật nhằm tổ chức triển khai hợp tác với các quốc gia và tổ chức quốc tế trong lĩnh vực đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tài chính.
Hỗ trợ các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức của Tổng cục và các tổ chức tương đương thuộc Bộ Tài chính trong việc xây dựng chương trình đào tạo, tổ chức bồi dưỡng cán bộ, công chức, giảng viên và thực hiện các hoạt động liên quan.
- Thực hiện quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính
- Đƣợc quyền liên kết, ký hợp đồng với các đơn vị, tổ chức trong và ngoài nước để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng
- Đƣợc cấp chứng chỉ cho học viên đã qua các lớp đào tạo, bồi dƣỡng do Trường tổ chức theo quy định của pháp luật
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo, thống kê theo quy định
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ Trưởng bộ tài chính giao
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính h
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trường gồm: a Ban Giám đốc: Giám đốc và các Phó Giám đốc b Các Phòng chức năng
- Phòng Tổ chức – Hành chính
- Phòng Quản lý Đào tạo và Khoa học
- Phòng Hợp tác quốc tế
- Phòng Tài chính – Kế toán c Các Khoa chuyên môn
- Khoa Quản lý hành chính Nhà nước
- Khoa Bồi dƣỡng lãnh đạo quản lý
- Khoa Bồi dƣỡng chuyên ngành d Các đơn vị trực thuộc
- Trung tâm phát triển đào tạo và tƣ vấn tài chính
- Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng cán bộ miền Trung
- Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng cán bộ miền Nam
2.1.2 Đặc điểm của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính có ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài chính
Trường BDCB tài chính là đơn vị đào tạo dành cho cán bộ công chức ngành tài chính, với kinh phí đào tạo được đảm bảo từ ngân sách nhà nước thay vì từ người học Kinh phí này được cấp theo hình thức đặt hàng giao nhiệm vụ, do đó, việc cấp kinh phí cần phù hợp với nội dung đào tạo của Trường.
Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính cung cấp chương trình đào tạo theo vị trí việc làm, nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp cần thiết cho đội ngũ công chức trong ngành tài chính Đây là hình thức đào tạo chuyên sâu, giúp nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ và công vụ của cán bộ tài chính.
Trường gặp khó khăn trong việc thuê tổ chức bên ngoài do 35 môn phạm vi chuyên sâu và mức độ xã hội hóa thấp của dịch vụ công Các dịch vụ này không thể bị thay thế bởi các đơn vị tư nhân, vì vậy phương pháp đấu thầu không thể áp dụng Thay vào đó, Trường phải sử dụng phương pháp đặt hàng giao nhiệm vụ để phù hợp với đơn vị.
Việc xác định cơ chế giá thị trường cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức của Nhà nước gặp nhiều khó khăn do nguồn kinh phí đào tạo chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, không phải từ học viên Các hoạt động đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm được thực hiện theo các định mức và chế độ chính sách đã được quy định trong các thông tư và quyết định đã ban hành.
Thực trạng quản lý Tài chính tại trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
2.2.1 Nguồn thu của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
Trường BDCB tài chính được phân loại là đơn vị tự chủ một phần, do đó nguồn thu của Trường BDCB tài chính bao gồm
+ Kinh phí hoạt động thường xuyên
+ Kinh phí hoạt động không thường xuyên
+ Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia
Bảng 2.1: Nguồn tài chính của Trường BDCB tài chính Đơ : 1000 đ
3 Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động và phát triển của trường Hàng năm, Trường BDCB tài chính nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước theo hướng dẫn của Cục Kế hoạch Tài chính thuộc Bộ Tài chính.
Nguồn kinh phí thường xuyên được sử dụng cho các khoản chi tiền lương, các khoản theo lương, chi phí điện nước, mua sắm và các hoạt động chung nhằm phục vụ nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng cán bộ Kinh phí này thường được cấp ổn định trong 3 năm, với mức cấp do Cục kế hoạch tài chính, Bộ Tài chính cân đối dựa trên nhiệm vụ của đơn vị.
Kinh phí không thường xuyên là nguồn tài chính do ngân sách nhà nước hỗ trợ, nhằm đáp ứng nhu cầu tạm thời cho các chương trình và dự án do nhà trường đề xuất hoặc theo yêu cầu của các đơn vị Nguồn kinh phí này thường không được chi tiêu định kỳ.
Bộ Tài chính thường xuyên sử dụng kinh phí cho hoạt động đào tạo cán bộ theo kế hoạch hàng năm được phê duyệt, bao gồm chi phí cho các gói thầu mua sắm trang thiết bị phục vụ lớp học, xây dựng website, và tổ chức hội nghị, hội thảo cũng như các đoàn ra học tập nước ngoài Nếu nguồn kinh phí này không được giải ngân hết sau khi thực hiện nhiệm vụ, số tiền còn lại sẽ được hoàn trả lại cho ngân sách nhà nước.
Theo số liệu từ bảng 2.1 và hình 2.1a, 2.1b, 2.1c, kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Trường BDCB tài chính trong năm 2015 là 21.579 triệu đồng, chiếm 56% tổng nguồn thu Năm 2016, số kinh phí này tăng lên 30.016 triệu đồng, chiếm 54% tổng nguồn thu Tuy nhiên, đến năm 2017, kinh phí được cấp chỉ đạt 30.478 triệu đồng, giảm xuống còn 37% trong tổng nguồn thu.
Nguồn kinh phí thường xuyên cho Trường không có sự tăng trưởng đáng kể qua các năm, đặc biệt là vào năm 2016 và 2017, khi mức chi thường xuyên vẫn giữ nguyên ở 7.548.000.000 đồng, mặc dù quy mô và số lượng viên chức của Trường đã tăng lên.
Nguồn kinh phí không thường xuyên cho các hoạt động ĐTBD đã tăng nhẹ qua các năm, với mức tăng 5 tỷ đồng trong năm 2016 so với 2015 và 2,5 tỷ đồng trong năm 2017 so với 2016 Tuy nhiên, sự gia tăng này không tương xứng với sự phát triển của hoạt động ĐTBD theo đơn đặt hàng của Bộ Tài chính, vốn đang tăng dần qua các năm.
Nguồn thu sự nghiệp của Trường BDCB tài chính chủ yếu đến từ các hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng, tư vấn và dịch vụ, cũng như các hoạt động liên kết đào tạo được khai thác bởi các phòng, khoa và Trung tâm Ngoài ra, trường cũng có nguồn thu từ các hoạt động như trông giữ xe và sắp xếp sân bãi Nguyên tắc quản lý nguồn thu sự nghiệp cần được xác định rõ ràng để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.
- Nguồn thu phải đảm bảo bù đắp chi phí, có tích lũy h
- Các nguồn thu được quản lý theo quy định hiện hành của nhà nước và
Bộ Tài chính và quy định cụ thể của nhà Trường
- Đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời các nguồn thu phát sinh và đƣợc quản lý tập trung thống nhất tại Trường
Các nguồn thu cần được theo dõi và hạch toán đầy đủ theo quy định của chế độ kế toán hiện hành cũng như quy chế chi tiêu nội bộ của Trường Phòng Tài chính kế toán có trách nhiệm trực tiếp thu và quản lý toàn bộ các khoản thu đã được phê duyệt.
- Các đơn vị, cá nhân trong trường được Giám đốc Trường phê duyệt mở các lớp đào tạo bồi dƣỡng tƣ vấn phải thực hiện các yêu cầu sau:
+ Lập dự toán thu chi các lớp trên cơ sở thu bù đắp chi phí và có lãi để trình Giám đốc trường (thông qua phòng TCKT) phê duyệt;
Phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính - Kế toán để thực hiện công tác thu nộp một cách ổn định Sau khi lớp học kết thúc, cần tiến hành quyết toán với Trường thông qua phòng TCKT, đồng thời đảm bảo lưu trữ đầy đủ các chứng từ thu, chi hợp lý tại phòng TCKT.
Nghiêm cấm các phòng khoa và cá nhân tự ý thu các khoản không theo quy định của Trường liên quan đến hoạt động đào tạo và bồi dưỡng, bao gồm việc bán hồ sơ, giáo trình, tài liệu và thu thêm học phí Đồng thời, cần phân cấp quản lý nguồn thu sự nghiệp một cách rõ ràng.
- Nguồn thu từ hoạt động do các phòng, khoa và đơn vị tương đương thuộc Trường khai thác: do Giám đốc Trường quyết định
Nguồn thu từ hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng, tư vấn, dịch vụ và hoạt động liên kết đào tạo sẽ do Trưởng các Phòng, Khoa và Giám đốc các Trung tâm quyết định, phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính của Nhà nước và Bộ Tài chính Điều này đảm bảo nguyên tắc bù đắp chi phí và có tích lũy Đồng thời, quy định về mức thu đối với hoạt động dịch vụ và các nguồn thu khác cũng cần được tuân thủ.
Các khoản thu từ hoạt động đào tạo hoặc liên kết đào tạo của Trường được xác định theo mức thu cụ thể trong từng hợp đồng, dựa trên dự toán đã được Giám đốc Trường phê duyệt.
Thu từ hoạt động xuất bản giáo trình và tài liệu của Trường là số kinh phí thu được sau khi đã trừ đi các khoản chi phí liên quan đến biên soạn, in ấn và phát hành các ấn phẩm này.
Mức thu từ hoạt động liên kết đào tạo, bao gồm tham gia giảng dạy, tổ chức và quản lý lớp học, cũng như bố trí cơ sở vật chất, sẽ được xác định theo hợp đồng thỏa thuận hoặc phương án được Giám đốc Trường phê duyệt, phù hợp với từng thời điểm.
Đánh giá kết quả thực hiện quy chế quản lý tài chính tại Trường Bồi dƣỡng cán bộ tài chính
2.3.1 Những kết quả đạt được
Sau gần 5 năm thực hiện tự chủ tài chính một phần, Nhà trường đã có những đổi mới đáng kể trong quy trình xử lý công việc, nâng cao trách nhiệm của hiệu trưởng và cán bộ, giáo viên Chất lượng và hiệu quả công việc đã được cải thiện, với đơn vị chủ động khai thác nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và dịch vụ để tăng thu nhập Đồng thời, Nhà trường cũng chú trọng sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả, thể hiện rõ qua các kết quả đạt được trên nhiều mặt.
Nguồn thu của Trường tăng lên qua các năm: h
Sơ đồ 2.2 : Nguồn thu của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
Nguồn thu của Trường BDCB tài chính
KP thường xuyên KP không thường xuyên Thu sự nghiệp
Trường BDCB tài chính đã đạt được hiệu quả trong quản lý tài chính đối với nguồn thu từ NSNN và nguồn thu sự nghiệp, góp phần quan trọng vào hoạt động và phát triển của đơn vị Phân tích thực trạng cho thấy nguồn thu của Trường có xu hướng tăng qua các năm, đặc biệt là từ hoạt động sự nghiệp Cụ thể, tổng nguồn thu năm 2017 đạt 51,163,802,000 đồng, gấp đôi so với năm 2016 và tăng 6,5 tỷ đồng so với năm 2015.
Trường đã áp dụng quản lý tài chính theo cơ chế mới, phát huy quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Bằng cách thực hiện các biện pháp tiết kiệm chi hành chính và tối ưu hóa nguồn thu, trường đảm bảo tập trung nguồn lực cho các hoạt động chuyên môn Điều này không chỉ bổ sung thu nhập cho cán bộ công nhân viên mà còn dành một phần ngân sách đáng kể để nâng cao chất lượng dịch vụ.
62 cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dậy Cụ thể:
Trong những năm qua, Nhà nước đã điều chỉnh thang bảng lương, tăng lương tối thiểu và bổ sung phụ cấp cùng các khoản đóng góp như bảo hiểm xã hội và y tế, dẫn đến mức chi cho con người tăng lên Mặc dù các khoản chi này được thực hiện chặt chẽ và đúng quy định, nhưng thực tế cho thấy, mỗi lần tăng lương tối thiểu, ngân sách Nhà nước không bổ sung thêm kinh phí Tuy nhiên, nhờ vào việc tiết kiệm các khoản chi hành chính khác, các trường vẫn đảm bảo thanh toán đầy đủ cho cán bộ, công nhân viên và giảng viên theo đúng chế độ.
Mặc dù giá điện, nước, xăng dầu và tốc độ trượt giá hàng năm tăng cao, trường đã triển khai giao khoán các khoản chi hành chính cho các phòng, khoa, trung tâm để quản lý hiệu quả Các khoản chi như cước phí điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu và một phần công tác phí được giao khoán dựa trên kế hoạch sử dụng và tình hình năm trước Nhà trường cũng đã tăng cường biện pháp quản lý cước phí điện thoại bằng cách giảm số máy và kiểm soát các cuộc gọi đường dài.
Kể từ khi áp dụng chủ trương khoán chi phí cho điện thoại, điện, xăng dầu và văn phòng phẩm phục vụ hoạt động hành chính, chi phí cho các hoạt động này đã giảm đáng kể Nhà trường cũng đã tổ chức các cuộc hội nghị một cách hợp lý về nội dung và số lượng đại biểu tham dự.
63 và thời gian tổ chức hội nghị, tiết kiệm chi phí tới mức tối đa
Đầu tư vào việc mua sắm tài sản phục vụ hoạt động chuyên môn là một phần quan trọng trong cơ chế quản lý tài chính tự chủ và tự chịu trách nhiệm Theo tinh thần của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, các trường cần thực hiện mua sắm tài sản và trang thiết bị theo quy định của Nhà nước, đảm bảo phù hợp với yêu cầu và đặc thù giảng dạy Mục tiêu là tạo điều kiện làm việc hiệu quả cao cho giảng viên và học sinh.
Nhà trường đã tăng cường mua sắm và trang bị thiết bị dạy học hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả giảng dạy cho giảng viên và tạo điều kiện tốt nhất cho học viên tiếp thu kiến thức Trong những năm qua, trường liên tục đầu tư vào trang thiết bị như bàn ghế, máy chiếu và kết nối internet, giúp giáo viên áp dụng các phương pháp dạy học tích cực Để hỗ trợ việc giảng dạy, tất cả các phòng học đều được trang bị phông chiếu, loa và micro.
Trong những năm gần đây, nhà trường đã đầu tư nhiều máy vi tính cho các phòng làm việc và văn phòng khoa, nhằm đáp ứng nhu cầu làm việc ngày càng tăng Bên cạnh đó, việc trang bị máy tính xách tay cũng giúp công việc được thực hiện một cách linh hoạt hơn.
Nhà trường không chỉ nâng cấp trang thiết bị phục vụ giảng dạy mà còn đầu tư vào các thiết bị văn phòng hiện đại như hệ thống điều hòa, máy in và máy photocopy cho các phòng làm việc.
Nhà trường không chỉ đầu tư vào trang thiết bị mới cho giảng dạy mà còn xây dựng quy chế quản lý tài sản công chặt chẽ Điều này đảm bảo rằng việc sử dụng thiết bị đi đôi với công tác kiểm tra và bảo trì, nhằm giữ gìn và bảo vệ tài sản của nhà trường.
Bảo dưỡng định kỳ 64 trang thiết bị là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng và nâng cao tuổi thọ tài sản Việc đấu thầu mua sắm thiết bị và xây dựng cơ sở hạ tầng được thực hiện theo quy định của Nhà nước, giúp tiết kiệm chi phí so với dự toán.
Mục tiêu của việc thực hiện tự chủ tài chính tại trường là tiết kiệm chi tiêu hành chính nhằm tăng thu nhập và cải thiện đời sống cán bộ công nhân viên Trong những năm qua, thu nhập bình quân tháng của cán bộ công nhân viên đã tăng lên nhờ vào việc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ hiệu quả Trường đã triển khai quản lý lao động và chi tiêu hành chính theo chủ trương khoán biên chế, đồng thời quản lý chặt chẽ các khoản chi phí như điện thoại, điện, xăng dầu và công tác phí Các nguồn thu hợp pháp được khai thác và sử dụng theo quy định của Nhà nước, từ đó bổ sung thu nhập cho cán bộ công nhân viên dựa trên việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn Qua đó, phong trào thi đua trong nhà trường được thúc đẩy, động viên cán bộ công nhân viên làm việc hiệu quả và hoàn thành tốt nhiệm vụ.
65 biện pháp tiết kiệm được áp dụng nhằm ưu tiên đầu tư hiện đại hóa cơ sở vật chất và trang thiết bị, bao gồm cả việc xây dựng mới phòng học và phòng làm việc Bên cạnh đó, nhà trường cũng khuyến khích cán bộ công nhân viên vào dịp hè và lễ tết, tạo không khí phấn khởi cho người lao động.
Trường đã thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, với quy định rõ ràng về việc công khai và dân chủ trong quản lý tài chính và biên chế Các nội dung cần công khai, hình thức và thời gian công khai đã được Nhà trường quy định cụ thể.
- Công khai phân bổ dự toán ngân sách hàng năm
- Công khai quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm
- Công khai, minh bạch trong đầu tƣ xây dựng, mua sắm tài sản
- Công khai, minh bạch trong công tác tổ chức cán bộ
- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực đào tạo
Hình thức công khai là qua hội nghị tổng kết hàng năm
Quan điểm và mục tiêu của hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
3.1 Quan điểm và mục tiêu của hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
3.1.1 Định hướng của Nhà nước về hình thức cơ chế tự chủ trong thời gian tới
Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết, phù hợp với tinh thần các Nghị quyết của Đảng.
Quốc hội và Chính phủ đã phê duyệt Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010, với Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ban hành ngày 16/01/2002 nhằm quy định chế độ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu Để mở rộng quyền tự chủ cho các đơn vị này, ngày 25/4/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Các Nghị định này đã khẳng định tính đúng đắn trong việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính, cho phép các đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất, đồng thời nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan và tăng cường giám sát trong việc sử dụng biên chế, kinh phí để hoàn thành nhiệm vụ.
Việc thực hiện và bổ sung, sửa đổi Nghị định 43 và Nghị định 130 là cần thiết, vì thực tế đã chứng minh tính ưu việt của hai Nghị định này trong việc quản lý và phát triển.
Vào ngày 14 tháng 02 năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP nhằm mở rộng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm 3 chương và 24 điều, với nhiều điểm mới nổi bật.
Đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại dựa trên mức độ tự chủ tài chính, bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, có bốn loại đơn vị: (i) đơn vị tự bảo đảm cả chi thường xuyên và chi đầu tư, (ii) đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên, (iii) đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, và (iv) đơn vị do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Nghị định quy định mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên khả năng tự đảm bảo kinh phí hoạt động Cụ thể, các đơn vị càng tự chủ về tài chính thì mức độ tự chủ càng cao, khuyến khích việc tăng thu và giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, bao gồm cả việc cắt giảm bao cấp tiền lương Mục tiêu là chuyển đổi dần sang các loại hình đơn vị có khả năng tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư.
Theo Nghị định, các đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được giao quyền tự chủ rộng rãi, bao gồm quyết định số lượng nhân sự, vay vốn tín dụng ưu đãi từ nhà nước và nhận hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư Họ cũng có quyền tự quyết định mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà không bị giới hạn như các đơn vị sự nghiệp khác, trong khi đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên bị khống chế mức trích quỹ không quá 3 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ.
Theo quy định của nhà nước, có 81 vụ và các khoản phụ cấp lương, trong đó các đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên không được vượt quá 2 lần, trong khi các đơn vị do nhà nước đảm bảo chi thường xuyên chỉ bị khống chế không quá 1 lần.
Để thực hiện tính đủ giá dịch vụ sự nghiệp công vào chi phí, Nghị định đã quy định rõ về giá và phí dịch vụ, bao gồm cách xác định giá cho dịch vụ không sử dụng ngân sách nhà nước và dịch vụ sử dụng ngân sách Lộ trình tính giá được đề ra như sau: đến năm 2016, mức giá sẽ tính đủ tiền lương theo quy định của Nhà nước; đến năm 2018, mức giá sẽ bao gồm chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp và chi phí quản lý, chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định.
Năm 2020, mức giá được tính bao gồm chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định Đối với các đơn vị có khả năng thực hiện sớm hơn, Nghị định quy định rằng các đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện có thể tiến hành trước lộ trình đã nêu.
Vào thứ Ba, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các Bộ, ngành trong việc xây dựng Nghị định về cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định rằng trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định mới, các đơn vị này sẽ tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các Nghị định hiện hành Việc ban hành Nghị định trong thời điểm này kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển hoạt động sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời thay đổi cơ chế hoạt động và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập.
Quản trị doanh nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập cần hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và xây dựng lộ trình để đảm bảo hạch toán đầy đủ chi phí Việc chuyển đổi từ giao dự toán sang phương thức đặt hàng của nhà nước sẽ giúp giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công dựa trên các tiêu chí và tiêu chuẩn chất lượng cụ thể Đồng thời, cần tạo khung pháp lý cho các Bộ, ngành trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định về cơ chế tự chủ phù hợp với đặc thù của từng lĩnh vực.
3.1.2 Mục tiêu và định hướng phát triển của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
Theo Quyết định số 1577/QĐ-BTC ngày 03/7/2013, Chiến lược phát triển Trường BDCB tài chính giai đoạn 2013-2020 và định hướng đến năm 2030 đã được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực tài chính.
Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính sẽ được chuyển đổi thành Học viện cán bộ quản lý tài chính, với mục tiêu đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý tài chính chất lượng cao Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển và hiện đại hóa ngành Tài chính.
Đổi mới toàn diện về nội dung, chương trình, phương pháp và hình thức đào tạo bồi dưỡng là cần thiết, nhằm mở rộng đối tượng và loại hình đào tạo Đặc biệt, cần chú trọng vào việc đào tạo đội ngũ chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực hoạch định chính sách, cũng như cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp về tài chính.
Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
Trước thực trạng quản lý tài chính của trường trong những năm qua, bên cạnh những thành công đạt được, vẫn tồn tại một số hạn chế Để khắc phục những vấn đề này, cần thực hiện hiệu quả cơ chế quản lý tài chính, nâng cao mức độ tự chủ của đơn vị, và đảm bảo nguồn lực cho sự phát triển bền vững của nhà trường Do đó, cần tập trung vào một số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện tình hình tài chính.
Công tác thực hiện chế độ tự chủ tài chính tại các trường học đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn còn một số cá nhân và bộ phận muốn duy trì cơ chế cũ do tâm lý trì trệ và lo ngại về việc giảm kinh phí cấp cho đơn vị cũng như chất lượng hoạt động Điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài chính theo hướng tự chủ Để khắc phục, lãnh đạo và cán bộ viên chức cần thống nhất nhận thức về cơ chế tự chủ tài chính, cùng đoàn kết và sáng tạo để đạt mục tiêu chung Lãnh đạo nhà trường cần tăng cường tuyên truyền và giáo dục về quy chế chi tiêu nội bộ, giúp cán bộ nhận thức rõ ràng về trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động, chất lượng dịch vụ, mở rộng quy mô đào tạo, và cải thiện thu nhập cũng như phúc lợi cho người lao động.
Năng lực của đội ngũ cán bộ ảnh hưởng lớn đến mọi hoạt động của đơn vị Để quản lý tài chính hiệu quả tại Nhà trường, mỗi cá nhân cần có ý thức tự phấn đấu và rèn luyện, bất kể vị trí công việc Đội ngũ cán bộ phục vụ chất lượng cao sẽ đáp ứng nhu cầu khách hàng và nâng cao uy tín cho Nhà trường Đồng thời, cán bộ quản lý và tài chính kế toán giỏi, năng động sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của Nhà trường.
Quản lý tài chính kế toán hiệu quả cùng đội ngũ giảng viên chất lượng cao sẽ nâng cao uy tín và chất lượng giảng dạy của Nhà trường, từ đó ảnh hưởng tích cực đến nguồn thu và chi tiêu Để đạt được mục tiêu nâng cao năng lực cán bộ, Nhà trường cần xây dựng kế hoạch tổng thể lâu dài, bao gồm nhiều phương thức tuyển chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng Nhà trường nên tập trung đào tạo cho ba nhóm đối tượng chính.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý là rất cần thiết để cập nhật và hoàn thiện kiến thức về quản lý tài chính, nhân lực và nghiệp vụ chuyên môn Mục tiêu là tổ chức bộ máy gọn nhẹ, hiệu quả, đồng thời phát huy tính tự chủ và sáng tạo của từng cá nhân Cán bộ quản lý cần có kiến thức về tài chính để thực hiện quản lý tài chính đúng theo quy định của nhà nước và đảm bảo hiệu quả trong công việc Đối với cán bộ quản lý chuyên môn, việc đào tạo kiến thức chuyên ngành là điều kiện tiên quyết.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ tài chính kế toán là yếu tố quyết định đến chất lượng và hiệu quả công tác hạch toán kế toán cũng như quản lý tài chính Việc nâng cao năng lực đội ngũ này là yêu cầu thiết yếu cho mọi đơn vị trong bối cảnh cơ chế tài chính mới Cán bộ tài chính kế toán cần phải cập nhật và hoàn thiện kiến thức, áp dụng hiệu quả các chính sách quản lý tài chính mới của nhà nước, đồng thời linh hoạt trong việc giải quyết các vấn đề tài chính để đảm bảo hoạt động của đơn vị diễn ra suôn sẻ Họ cũng cần cung cấp thông tin tài chính chính xác cho lãnh đạo để hỗ trợ quyết định về phương hướng hoạt động của đơn vị Để nâng cao năng lực đội ngũ này, cần thực hiện các chương trình đào tạo phù hợp.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ phòng Tài chính Kế toán, cần tạo điều kiện cho họ tham gia các lớp tập huấn và bồi dưỡng về chế độ, chính sách mới trong quản lý tài chính Đặc biệt, việc cập nhật các văn bản liên quan đến tự chủ tài chính sẽ giúp cán bộ tài chính nắm bắt và nghiên cứu thực tiễn hiệu quả hơn.
89 hiện đúng, hiệu quả các văn bản quản lý của Nhà nước
+ Đào tạo, bồi dƣỡng tin học, ngoại ngữ cho cán bộ tài chính kế toán nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn và hội nhập quốc tế
Chúng tôi cung cấp hỗ trợ kinh phí và điều kiện học tập cho cán bộ kế toán tham gia các lớp nghiệp vụ và các khóa học cấp chứng chỉ kiểm toán trong nước và quốc tế.
Đào tạo và bồi dưỡng giảng viên là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và tạo dựng uy tín cho Nhà trường, từ đó mở rộng cơ hội tăng nguồn thu Đội ngũ giáo viên cần được tạo điều kiện để học tập và nâng cao trình độ cả trong và ngoài nước, đồng thời trang bị kiến thức ngoại ngữ và tin học để phục vụ hiệu quả cho công tác nghiên cứu và giảng dạy.
Tiến bộ khoa học, đặc biệt là trong công nghệ thông tin, đã tác động sâu rộng đến các lĩnh vực kinh tế và xã hội, làm cho quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính, trở nên phức tạp hơn Việc áp dụng công nghệ hiện đại trong thu nhận, xử lý thông tin và ra quyết định sẽ giúp quản lý trở nên nhanh chóng, chính xác và hiệu quả hơn Với khối lượng thông tin ngày càng lớn, nếu chỉ sử dụng phương pháp thủ công, quản lý tài chính tại trường sẽ không đáp ứng kịp yêu cầu, gây cản trở cho quá trình tự chủ tài chính.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính
Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính là một đơn vị sự nghiệp có thu, đóng góp vào việc đảm bảo một phần chi phí hoạt động Việc gia tăng nguồn thu sẽ giúp nâng cao mức độ hoạt động và chất lượng dịch vụ của trường.
90 bảo chi thường xuyên càng cao và do đó mức độ tự chủ của đơn vị sẽ càng cao Trường cần khai thác triệt để các nguồn thu sau:
Nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) hiện vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu, với việc chỉ được giao tự chủ cho các khoản chi thường xuyên theo quy định Nếu được quản lý và sử dụng hiệu quả, khoản kinh phí này sẽ tạo ra tiết kiệm, từ đó tạo nguồn thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức trong đơn vị.
Nguồn thu từ các hoạt động của nhà trường là yếu tố quan trọng trong việc đa dạng hóa và phát triển Để mở rộng quy mô đào tạo, nhà trường cần không chỉ tập trung vào ngành tài chính mà còn mở rộng sang các lĩnh vực khác cho cán bộ các Bộ, Ban, Ngành Tuy nhiên, việc này yêu cầu phát triển đồng bộ đội ngũ giảng viên và cơ sở vật chất phục vụ đào tạo Nhà trường cần xem xét kỹ lưỡng tất cả các yếu tố nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả đào tạo, từ đó tạo dựng uy tín, khẳng định vị thế và thu hút học viên.
Để đáp ứng nhu cầu thực tế của ngành tài chính và xã hội, cần đa dạng hóa các chương trình đào tạo, không chỉ giới hạn ở các chương trình theo ngạch bậc mà còn chú trọng đến việc trang bị kiến thức và kỹ năng phù hợp.
Tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết và các dịch vụ đào tạo là cần thiết để duy trì và phát triển mối quan hệ với các Bộ, Ban, Ngành và các cơ quan tại các tỉnh, thành phố Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng đào tạo mà còn tăng nguồn thu cho Nhà trường.
Đề xuất kiến nghị
Đánh giá việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các Bộ, ngành cho thấy nguyên nhân chính dẫn đến quản lý tài chính chưa hiệu quả là do tồn tại về cơ chế, chính sách Các văn bản pháp luật hướng dẫn bị chậm trễ, chồng chéo và chưa đồng bộ, không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình triển khai.
Các quy định về tiêu chuẩn và định mức kinh tế kỹ thuật hiện nay đang chậm được sửa đổi và không phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho việc thực hiện cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp Do đó, Nhà nước cần sớm tổng kết và đánh giá Nghị định 16/2015/NĐ-CP để điều chỉnh cho phù hợp, tạo điều kiện cho các trường phát triển trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế, cho phép sử dụng kinh phí để mua sắm trang thiết bị giảng dạy và thực hành Việc hoàn thiện cơ chế và chính sách cần bắt đầu từ việc rà soát, đánh giá các chính sách đã thực hiện, xem xét nhu cầu hiện tại và tương lai Cơ chế mới phải đồng bộ, tránh chồng chéo, không minh bạch và không gây cản trở cho quá trình thực hiện.
Chính phủ cần chỉ đạo các Bộ, ngành tiến hành nghiên cứu và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ tự chủ về bộ máy và biên chế Điều này nhằm đảm bảo sự đồng bộ về cơ chế theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Chính phủ cần nghiên cứu và ban hành các chính sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ công, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước Cần thực hiện các ưu đãi mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển sự nghiệp Đối với dịch vụ đào tạo công, như Trường BDCB tài chính, Nhà nước nên khuyến khích các đơn vị trong ngành tham gia nâng cao kiến thức và đảm bảo số giờ học chuẩn cho công chức, viên chức trong năm.
3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính
Bộ Tài chính cần cải cách chính sách chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho khu vực sự nghiệp công Việc cấp nguồn NSNN cho các đơn vị cần được tăng cường, đảm bảo phù hợp với khả năng của ngân sách và nhiệm vụ được giao cho từng đơn vị.
Cần tăng cường giám sát việc thực hiện quản lý chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, nhằm đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật Qua công tác giám sát, các đơn vị cần kịp thời điều chỉnh và bổ sung các quy định cho phù hợp với thực tiễn và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Về phương thức hỗ trợ từ NSNN đối với hoạt động sự nghiệp công lập,
Bộ Tài chính nên nghiên cứu chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng, cụ thể là thay đổi cơ chế phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước sang cơ chế nhà nước đặt hàng hoặc giao nhiệm vụ với các tiêu chí về số lượng, chất lượng sản phẩm và mức độ hoàn thành nhiệm vụ Đồng thời, cần chuyển từ việc cấp kinh phí trực tiếp cho các đơn vị chủ quản sang hỗ trợ trực tiếp cho học viên.
Điều chỉnh khung giá dịch vụ công cần tính toán đúng và đủ các chi phí liên quan, bao gồm chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định.
Bộ Tài chính có trách nhiệm rà soát và nghiên cứu để đề xuất sửa đổi kịp thời các chế độ, định mức chi tiêu hành chính, cùng với các quy định liên quan đến quản lý và sử dụng kinh phí trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính.
Bộ Tài chính cần tăng cường kiểm tra quy trình xây dựng, ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị Việc này sẽ hỗ trợ trong việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cần tuân thủ các quy định của Nhà nước, nhưng Thủ trưởng đơn vị có quyền điều chỉnh mức chi cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định Đối với những nội dung chi chưa được quy định, Thủ trưởng có thể tự quyết định mức chi phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị.
Để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và sử dụng hiệu quả kinh phí tự chủ, cần xây dựng phương án khoán cho các nội dung chi thường xuyên trong đơn vị Việc này không chỉ giúp giảm khối lượng công việc mà còn giảm thiểu thủ tục hành chính không cần thiết, bao gồm cả việc khoán quỹ tiền lương cho từng bộ phận trong trường.
Đối với kinh phí tiết kiệm được, thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định các nội dung chi tiêu, không giới hạn mức chi bổ sung thu nhập cho cán bộ nhân viên Kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng sẽ được trích toàn bộ vào Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, nhằm đảm bảo tính tự chủ trong công tác tài chính và cải thiện đời sống của cán bộ công nhân viên.
- Hàng năm Bộ Tài chính cần sớm phê duyệt và giao dự toán cho Trường chủ động, linh hoạt động trong điều hành ngân sách
Bộ Tài chính cần xây dựng một chiến lược dài hạn và định hướng cụ thể nhằm đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để hiện đại hóa cơ sở vật chất của các trường học Việc này là cần thiết vì các trường hiện nay gặp khó khăn về tài chính và không đủ khả năng tự giải quyết vấn đề đầu tư lớn này.
Trường thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về quản lý tài chính cho cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước Đây là cơ hội để cán bộ tài chính kế toán cập nhật các văn bản và chính sách mới, đồng thời giải quyết những khó khăn trong công việc Qua đó, nâng cao trình độ và kỹ năng làm việc của cán bộ, góp phần cải thiện hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước.