(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính tại trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH h LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH h LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành:.Tài Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài chính” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân với hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Giao Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết trình nghiên cứu Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Tơi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả h Nguyễn Thị Phƣơng Thảo LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài chính” đƣợc hồn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin đƣợc gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tời thầy giáo hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Giao ngƣời tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng phản biện đề cƣơng Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn mình, khoa Sau đại học tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lƣợng giảng viên cho q trình theo học Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phịng Tài – Kế tốn, phịng Quản lý đào tạo khoa học – Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính, gia h đình bạn bè thân thiết em tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Thị Phƣơng Thảo DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung viết tắt BDCB Bồi dƣỡng cán CBCC Cán công chức CBVC Cán viên chức CCVC Công chức viên chức ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc h MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.2.1 Nguồn thu đơn vị nghiệp giáo dục công lập 10 1.2.2 Nội dung chi đơn vị nghiệp giáo dục công lập 13 1.2.3 Tổ chức máy quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 16 1.2.4 Tổ chức thực chế tự chủ Tài đơn vị nghiệp h giáo dục công lập 18 1.2.6 Quản lý Tài sản công đơn vị nghiệp giáo dục công lập 20 1.2.7 Công tác tra kiểm tra nội 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 24 1.3.1 Chính sách Nhà nƣớc 24 1.3.2 Chức nhiệm vụ, quy mô đào tạo trƣờng 24 1.3.3 Loại hình đào tạo 24 1.3.4 Trình độ cán bộ, giảng viên 25 1.3.5 Chất lƣợng sở vật chất, trang thiết bị 26 1.3.6 Cơ chế tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý Tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập nƣớc nƣớc 27 1.4.1 Cơ chế tài giáo dục cơng lập số nƣớc giới 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hoàn thiện quản lý tài đơn vị sợ nghiệp giáo dục công lập 30 TÓM TẮT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 32 2.1 Giới thiệu chung trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 32 2.1.1 Khái quát Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 32 2.1.2 Đặc điểm Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài có ảnh hƣởng đến chế quản lý tài 34 2.2 Thực trạng quản lý Tài trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 35 2.2.1 Nguồn thu Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 35 2.2.2 Nội dung chi Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 42 h 2.2.3 Tổ chức quản lý thu chi tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 50 2.2.4 Tổ chức thực chế tự chủ Tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập 55 2.2.5 Quản lý tài sản công theo chế tự chủ tài 57 2.2.6 Công tác tra kiểm tra nội 58 2.3 Đánh giá kết thực quy chế quản lý tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 60 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 60 2.3.2 Hạn chế bất cập 69 2.3.3 Nguyên nhân 73 TÓM TẮT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHẰM TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 79 3.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện chế quản lý tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 79 3.1.1 Định hƣớng Nhà nƣớc hình thức chế tự chủ thời gian tới 79 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng phát triển Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 82 3.1.3 Quan điểm mục tiêu hồn thiện chế quản lý tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài giai đoạn 85 3.2 Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 86 3.2.1 Giải pháp chung 86 h 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 89 3.3 Đề xuất kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Chính phủ 99 3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính 100 3.3.3 Kiến nghị Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài 103 TÓM TẮT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 33 Sơ đồ 2.2 : Nguồn thu Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 61 Danh mục bảng Bảng 2.1: Nguồn tài Trƣờng BDCB tài 36 Bảng 2.2.Tình hình khai thác nguồn thu nghiệp Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 41 Bảng 2.3: Cơ cấu hoạt động chi thƣờng xuyên Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 44 Bảng 2.4: Hoạt động chi không thƣờng xuyên 46 Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 46 h Bảng 2.5 Hoạt động chi từ nguồn thu nghiệp Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 47 Bảng 2.6: Tình hình thực trích lập Quỹ Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 55 Bảng 2.7: Kết tài hoạt động nghiệp Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 67 Danh mục biểu Biểu 2.2.Tình hình khai thác nguồn thu nghiệp Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 41 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Về sở lý luận việc chọn đề tài: Đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập đơn vị nghiệp cơng có chức nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công giáo dục đào tạo, vậy, nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục công lập tùy thuộc vào chế quản lý Tài đƣợc thực Về nguyên tắc: đơn vị có nguồn thu (bảo đảm phần tồn bộ) đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp cho hoạt động chi thƣờng xuyên phần khơng cấp Chính vậy, đơn vị việc quản lý Tài mặt phải tuân thủ theo quy định luật ngân sách nhà nƣớc quy đinh chế quản lý Tài hành, mặt khác phải bảo đảm quản lý chặt chẽ, tiết kiệm nhằm thực tốt chức nhiệm cụ đƣợc giao h Hiện nay, nƣớc phát triển việc quản lý Tài đơn vị nghiệp công gắn với phƣơng thức quản lý NSNN theo kết đầu ra, việc quản lý Tài đơn vị nghiệp công gắn việc bảo đảm kinh phí theo kết hồn thành nhiệm vụ Chính vậy: việc quản lý Tài đơn vị nghiệp công mặt bảo đảm hiệu cơng tác, mặt khác nâng cao tính tự chủ cho đơn vị nghiệp công Về sở thực tiễn Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài thuộc Bộ Tài đơn vị nghiệp cơng có nhiệm vụ đào tạo bồi dƣỡng cơng chức viên chức cho ngành Tài phạm vi nƣớc Trong năm qua Trƣờng thực chế tự chủ phần chi thƣờng xuyên Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý Tài cịn sơ tồn tồn hạn chế nhƣ: + Ngoài chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng nhƣ sử dụng điện - Hồn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu công việc, ngƣời nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất cơng tác cao thi đƣợc trả thu nhập tăng thêm cao - Thanh toán tiền vƣợt theo hình thức đơn giản hơn, đảm bảo công đội ngũ giảng viên có số giảng vƣợt khối lƣợng công tác tiêu chuẩn năm nhƣ - Tiếp tục thuê lao động hợp đồng công việc có tính chất thời vụ để giảm chi công việc không liên tục Tuy nhiên, tiết kiệm chi tiêu khơng có nghĩa thắt chặt chi tiêu, thắt h chặt chi tiêu dẫn đến hạn chế định, kể đến làm giảm thu nhập cán công nhân viên, giáo viên không tạo đƣợc động lực làm việc cho ngƣời lao động tâm lý họ muốn thu nhập năm sau phải cao năm trƣớc… + Nâng cao hiệu sử dụng sở vật chất, trang thiết bị có việc tu, bảo dƣỡng thƣờng xuyên, việc mua phải đảm bảo mục đích sử dụng, có độ bền cao, đại, đồng bộ, có tần suất sử dụng lớn, tiết kiệm lƣợng, có khả mở rộng nâng cấp cần thiết Nhìn chung phải với quy chế quản lý tài sản công trƣờng - Tích cực nâng cao hiệu suất lao động, tổ chức máy theo hƣớng tinh giảm gọn nhẹ: Tích cực nâng cao hiệu suất lao động đƣợc thể thông qua xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 92 + Để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quản lý trƣờng yêu cầu phải đánh giá sở mối tƣơng quan kết quả, chất lƣợng công việc đạt đƣợc kinh phí triển khai thực nhiệm vụ trƣờng + Trƣờng đặc thù sở đào tạo nên có đƣợc số quy định để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán công nhân viên, giảng viên cách cụ thể Nhà trƣờng xây dựng đƣợc hệ thống để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nhân viên cho tháng, học kỳ năm học Tuy nhiên, với hoạt động nhằm tăng cƣờng tính tự chủ quản lý tài chính, phịng Tài kế tốn, Ban Kế hoạch Tài nhƣ trình bày phần phịng Tổ chức Hành cần nghiên cứu để xây dựng ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao hoạt động: sử dụng biên chế, hoạt động mua sắm, sửa chữa sở vật chất, trang thiết bị, hoạt động đầu tƣ xây dựng …, thƣớc đo hiệu h hoạt động thƣớc đo quản lý sử dụng kinh phí đƣợc giao + Thông qua công tác đánh giá cho phép xác định đắn mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN, nhƣ mặt tích cực, hạn chế hoạt động trƣờng , để sở đề xuất, bổ sung, hồn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp + Trên sở đánh giá mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN nhƣ đánh giá đƣợc mức thu từ hoạt động nghiệp, nhà trƣờng triển khai cơng tác lập dự tốn hàng năm cách hợp lý đạt hiệu cao hơn.\ 3.2.2.2 H e ứ l , ọ ứ ẹ Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài chính, nhƣ việc sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nƣớc mang tính chuyển tiếp, liên quan 93 niên độ ngân sách, ổn định máy nhân viên làm cơng tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí nhân viên làm cơng tác quản lý tài phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cƣờng, bổ sung số lƣợng, đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý tài phải thƣờng xuyên đƣợc nâng cao chất lƣợng thơng qua việc cử ngƣời tham dự khố đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nƣớc, đặc biệt giai đoạn Mặt khác, cán nhân viên làm công tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật h thực thi xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt công việc đƣợc giao với chất lƣợng hiệu cao 3.2.2.3 Xâ l Nhà trƣờng phải xây dựng Quy chế thu chi nội dựa việc vận dụng linh hoạt văn pháp quy Nhà nƣớc, không áp dụng cách cứng nhắc chế độ ban hành lạc hậu so với thời điểm tại; thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung Quy chế thu chi nội cho phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm Trong quy chế chi tiêu nội phải xây dựng đƣợc hai nội dung định mức khoản chi phân cấp chi tiêu * Định mức khoản chi - Chi cho ngƣời, bao gồm tiền lƣơng, tiền thƣởng, khoản phụ cấp, phải đảm bảo chế độ hành tiền lƣơng, tiền thƣởng Nhà nƣớc Nhà trƣờng rà soát lại lực lƣợng lao động, bố trí, xếp ngƣời hợp lý, đảm bảo sử dụng lao động phù hợp với khối lƣợng công việc khả chi trả lƣơng đơn vị 94 - Đối với lực lƣợng lao động làm cơng tác quản lý nhƣ phịng, ban, giáo vụ khoa, cần phải xếp lại tổ chức, xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận, bố trí cán hợp lý, đảm bảo máy gọn nhẹ, hiệu quả; sở tính tốn, xác định tiến tới khốn Quỹ lƣơng cho phận Các phận đƣợc khoán Quỹ lƣơng có quyền tự chủ Quỹ lƣơng khốn - Các khoản hành phí nhƣ văn phịng phẩm, tiếp khách, cơng tác phí, tiền điện, nƣớc, điện thoại dịch vụ mua khác cần phải thực chế khoán cho phận; trƣờng hợp khơng thể thực theo phƣơng thức khốn toán theo lần phát sinh Tuy nhiên, dù khoán hay toán theo vụ việc cần phải tính tốn sở chi phí thực tế điều kiện trung bình, tránh tình trạng áp đặt định mức quy định văn pháp quy nhƣng lỗi thời, khơng cịn tính khả thi h - Kinh phí dành cho đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nhà trƣờng cần phải xây dựng định mức tiết kiệm hợp lý Hàng năm, phải lập kế hoạch đầu tƣ cho năm sau phải trì việc thực kế hoạch nghiêm túc Khi chi cho hoạt động này, cần phải phân biệt trƣờng hợp: + Đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định theo Chƣơng trình, Mục tiêu đƣợc duyệt, phải thực theo Luật xây dựng, định mức, quy định hành nhà nƣớc, tổ chức thông tin công khai rộng rãi, thực đấu thầu khách quan số lƣợng, chất lƣợng, giá cả, thời gian bảo hành, đảm bảo sử dụng tiết kiệm kinh phí đầu tƣ + Đối với hoạt động mua sắm, sửa chữa nhỏ lẻ, cần phải khảo sát nhu cầu, lập kế hoạch, dự toán, thẩm định giá cả, trƣớc trình lãnh đạo phê duyệt kế hoạch thực * Xây dựng Quy chế chi tiêu nội tăng cƣờng khai thác tăng thu Một nội dung quan trọng cần phải quan tâm Cơ chế 95 tài đơn vị quy trình tốn Quy trình tốn đƣợc xây dựng khoa học, hợp lý, cơng khai có tác dụng: - Khi tiến hành công việc, ngƣời chịu trách nhiệm phải thực đầy đủ bƣớc công việc trình tự quy định Bởi vì, có nhƣ đáp ứng đƣợc thủ tục toán; - Giúp cho ngƣời đƣợc toán phận có liên quan nắm đƣợc giấy tờ, thủ tục cần thiết thời gian tiến hành; sở đó, chuẩn bị đầy đủ, kịp thời tài liệu tốn, tạo điều kiện thuận lợi cho Phịng tài thực việc chi trả nhanh gọn, xác; - Giúp Phịng tài lãnh đạo Trƣờng giám sát đƣợc tình hình chấp hành chế độ, thể lệ tài phận có liên quan; hạn chế, ngăn ngừa tiêu cực, nhũng nhiễu trình tốn - Phịng Tài kế tốn cần thực đôn đốc khoản thu nghiệp chậm tốn tiền, gây tình trạng giấy tờ doanh thu h cao, nhƣng thực tế tiền mặt tốn khơng có, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hoạt động thu chi Trƣờng 3.2.2.4 Tă l ể ì ấ ỷl Để thực tốt trình kiểm sốt việc chi tiêu ngân sách đơn vị dự tốn phải gắn với việc thực quy trình ngân sách từ khâu lập dự tốn thu chi, chi tiêu toán ngân sách Cụ thể: - Đối với khoản chi thƣờng xuyên: kiểm soát việc tuân thủ Quy chế chi tiêu nội Nhà trƣờng ban hành; nội dung chi có định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải kiểm soát việc chi tiêu nội dung đƣợc khoán, nội dung chi phải có chứng từ - Đối với khoản chi không thƣờng xuyên, việc tăng cƣờng quản lý kiểm sốt q trình chi tiêu ngân sách theo Luật NSNN đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật tài đơn vị dự tốn 96 T ứ ấ , Để cơng tác kiểm sốt trình chi tiêu ngân sách theo Luật NSNN đƣợc thực có hiệu chất lƣợng cao phải tiến hành kiểm soát chi cách liên tục từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán đến khâu toán ngân sách  Lập dự tốn ngân sách - Để cơng tác lập dự tốn ngân sách thực đƣợc chức giám sát trƣớc chi, làm sở cho trình chấp hành toán ngân sách, cần phải thực biện pháp sau đây: + Đặt công tác lập dự tốn ngân sách vào vị trí khâu Chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm việc lập dự toán ngân sách hàng năm đơn vị dự toán yêu cầu đơn vị dự toán lập dự toán ngân sách theo nhu cầu hoạt động trƣờng chế độ định mức Nhà nƣớc quy định + Thực quy trình xây dựng dự tốn ngân sách thời gian, nội h dung lập dự toán đơn vị dự toán với biểu mẫu thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng, biên chế phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Dự toán thu, chi ngân sách phải có thuyết minh cách đầy đủ, chi tiết sở tính tốn, thuyết minh rõ biên chế, tiền lƣơng, số học sinh đƣợc cấp giao, chế độ phụ cấp, trợ cấp + Dự toán ngân sách đơn vị phải thể đƣợc đầy đủ, chi tiết nội dung thu, chi (kể thƣờng xun khơng thƣờng xun), sở xác định đƣợc kế hoạch ngân sách tƣơng đối xác tạo sở cho việc kiểm soát chi tiêu khâu + Dự toán đƣa phƣơng án tiết kiệm chi thƣờng xuyên  Chấp hành dự toán + Kiểm sốt chi q trình chấp hành dự toán ngân sách thực chất việc kiểm soát q trình giao dự tốn sử dụng kinh phí 97 + Đối với q trình giao dự tốn, phịng Tài với vai trị phận tham mƣu lãnh đạo Nhà trƣờng cần tham mƣu công tác đƣợc đổi theo hƣớng sau: o Chủ động giao dự toán sớm, kịp thời để đơn vị dự toán tự chủ khoản chi tiêu o Mua vật tƣ phục vụ cơng tác chun mơn hay kinh phí sửa chữa thƣờng xun tài sản cố định nên thực quý, không nên để dồn vào cuối năm Tuy nhiên, để làm đƣợc nhƣ phịng Tài phải cập nhật số liệu thƣờng xun, rà sốt khoản chi, bố trí lại tổ chức máy phịng phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ lực cán - Phịng Tài cần phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc cấp việc kiểm soát chi ngân sách kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất khoản chi đƣợc kiểm sốt, chấm dứt tình trạng bảng kê tốn khơng h với thực tế khoản chi đơn vị dự toán - Kế toán, toán ngân sách + Cơng tác hạch tốn kế tốn cơng cụ quan trọng hàng đầu cơng tác tài Nội dung giai đoạn chu trình ngân sách phản ánh, đánh giá kiểm tra lại trình lập chấp hành ngân sách Việc cần thiết trƣớc mắt đƣa cơng tác kế tốn đơn vị vào nề nếp, thực nghiêm quy định Luật Kế toán, Chế độ kế toán hành nghiệp văn pháp quy có liên quan + Với trình độ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị nhƣ nay, bên cạnh việc rà soát, xếp lại, tổ chức, đào tạo, tập huấn cần thiết phải nghiên cứu, lựa chọn phƣơng pháp hạch toán hệ thống sổ kế toán theo quy định phù hợp với đặc thù ngành, khơng địi hỏi q nhiều mẫu biểu, đơn giản tiện lợi - Phải thực coi trọng cơng tác tốn ngân sách, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau chi ngân sách, cụ thể: 98 + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ mẫu biểu theo quy định + Cải tiến cơng tác thẩm tra xét duyệt tốn hàng năm đơn vị dự toán Để khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra xét duyệt toán hàng năm cần thực chế độ kiểm tra thƣờng xuyên năm + Thiết lập hệ thống kiểm tốn nội bộ, hoạt động độc lập với phịng Tài nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý, mua sắm vật tƣ hoá chất, trang thiết bị, điều hành hoạt động tài kế tốn Góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn; hạn chế lãng phí, tham nhũng, góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ tài T ứ , Để cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị dự toán bƣớc vào nề nếp, Nhà trƣờng cần thực biện pháp sau: - Quy định rõ chế độ trách nhiệm cán làm cơng tác tài h kế toán, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc duyệt chi - Sử dụng phƣơng thức toán chuyển khoản, uỷ nhiệm chi chủ yếu, hạn chế toán tiền mặt nhằm tránh đƣợc tƣợng tham ô, tham nhũng theo quy định nhà nƣớc - Có biện pháp xử lý kiên trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài nhƣ: khoản thu để ngồi sổ kế tốn, lập chứng từ tốn khơng với thực tế 3.3 Đề xuất kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Qua đánh giá, tổng kết thực chế tự chủ tài Bộ, ngành, đơn vị cho thấy nguyên nhân dẫn tới việc quản lý tài chƣa triệt để hiệu tồn chế, sách Các văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn chậm, chồng chéo, chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với tình hình thực tiễn gây khó khăn cho q trình triển khai 99 Các quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật chậm đƣợc sửa đổi, không phù hợp với điều kiện thực tế, gây khó khăn cho việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp Vì vậy, Nhà nƣớc sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị đinh 16/2015/NĐ-CP để có hƣớng sửa đổi cho phù hợp với thực tế nhƣ tạo điều kiện cho trƣờng có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp cho đầu tƣ cịn hạn chế, phần kinh phí cho phép trƣờng dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập… + Việc hoàn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tƣơng lai Cơ chế, sách phải theo hƣớng đồng bộ, tránh chồng chéo không minh bạch, không tạo kẽ hở đặc biệt không gây cản trở cho q trình thực - Chính phủ cần đạo Bộ, ngành nghiên cứu ban hành văn hƣớng dẫn thực chế độ tự chủ máy, biên chế để đảm bảo đồng h chế theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP đơn vị nghiệp cơng lập - Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành chế sách khuyến khích xã hội hóa loại hình dịch vụ công tăng cƣờng hoạt động quản lý Nhà nƣớc Thực sách khuyến khích, ƣu đãi đủ mạnh để thúc đẩy hoạt động nghiệp phát triển Đối với loại hình dịch vụ đào tạo nghiệp cơng nhƣ Trƣờng BDCB tài chính, Nhà nƣớc cần khuyến khích đơn vị ngành tăng cƣờng tham gia trau dồi kiến thức, đảm bảo số lƣợng học chuẩn công chức, viên chức năm 3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính - Bộ Tài cần đổi sách chi NSNN khu vực nghiệp công Nguồn NSNN cấp cho đơn vị cần tiếp tục đƣợc tăng cƣờng sở phù hợp với khả NSNN đồng thời phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị 100 - Tăng cƣờng cơng tác giám sát tình hình thực quản lý đơn vị nghiệp cơng lập, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu đơn vị kịp thời điều chỉnh bổ sung quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc - Về phƣơng thức hỗ trợ từ NSNN hoạt động nghiệp công lập, Bộ Tài nên nghiên cứu để chuyển từ việc giao dự toán sang thực phƣơng thức đặt hàng Cụ thể, chuyển đổi chế phân bổ chi thƣờng xuyên từ NSNN sang chế nhà nƣớc đặt hàng giao nhiệm vụ có gắn với số lƣợng, chất lƣợng sản phẩm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ Đồng thời, chuyển chế cấp kinh phí trực tiếp kinh phí cho đơn vị chủ quản sang hỗ trợ trực tiếp cho học viên - Điều chỉnh khung giá dịch vụ cơng theo hƣớng tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ bao gồm : chi phí tiền lƣơng, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý h chi phí khấu hao tài sản cố định - Bộ Tài phạm vi chức nhiệm vụ thực việc rà soát, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi kịp thời chế độ, định mức chi tiêu hành chính, quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực chế tự chủ tài - Bộ tài cần kiểm tra thƣờng xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp hồn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp hồn thiện quy chế chi tiêu nội Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc , Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nƣớc quy định Đối với nội dung chi chƣa có quy định Nhà nƣớc, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi phù hợp đảm 101 bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ đƣợc giao Bên cạnh đó, để giảm khối lƣợng công việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phƣơng án khoán thực khoán nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lƣơng cho phận trƣờng - Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc: Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán nhân viên Đối với kinh phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc trích tồn vào Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi đơn vị hay phần lớn để đảm bảo đƣợc tính tự chủ cơng tác tài nhằm mục đích cải thiện đời sống cán công nhân viên - Hàng năm Bộ Tài cần sớm phê duyệt giao dự toán cho Trƣờng chủ động, linh hoạt động điều hành ngân sách - Bộ Tài cần có chiến lƣợc lâu dài định hƣớng cụ thể tập trung h đầu tƣ nguồn vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc để đại hóa sở vật chất trƣờng, để giải vấn đề đòi hỏi vốn đầu tƣ lớn mà trƣờng với khả tài hạn hẹp khơng giải đƣợc - Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài cho cán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nhà Trƣờng Đây dịp để cán làm công tác tài kế tốn cập nhật văn bản, sách mới; tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình làm việc qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 102 TÓM TẮT CHƢƠNG Từ việc phân tích thực trạng Chƣơng 2, Chƣơng luận văn đƣa định hƣớng phát triển nhà trƣờng giai đoạn 2015-2020, từ định hƣớng phát triển tác giả đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài nhà trƣờng h 103 KẾT LUẬN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài thành lập hoạt động 20 năm Hơn 20 năm qua, Trƣờng nỗ lực phấn đấu đạt đƣợc thành tựu đáng kể, góp phần đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng khơng cho ngành Tài chính, mà tồn xã hội Tuy nhiên, quy định chế tự chủ tài ban hành đơn vị nghiệp công lập, Trƣờng bộc lộ mặt hạn chế chế quản lý tài để đạt đƣợc mục tiêu hoạt động chung Trên sở phân tích tồn hạn chế chế quản lý tài Trƣờng, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế, đảm bảo cho Trƣờng có đủ lực tài tiếp tục phát triển theo định hƣớng đƣợc hoạch định h Mặc dù tác giả nỗ lực việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp phù hợp nhƣng tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tốn cần có thời gian Do vậy, khuôn khổ luận văn thạc sỹ tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy ngƣời quan tâm góp ý để tác giả tiếp tục hoàn thiện tƣơng lai Tác giả xin bày tỏ biết ơn chân thành sâu sắc ý kiến đóng góp chun mơn nghiệp vụ, cung cấp tài liệu Phịng tài - kế toán, tập thể cán bộ, viên chức trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính, cảm ơn hỗ trợ đồng nghiệp bạn bè Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên hƣớng dẫn, PGS.TS Trần Văn Giao giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Quy đ nh s 2126/QĐ-BTC ngày 28/08/2013 v đ i với T vi c giao quy n t chủ, t ch u trách nhi m v DC đ ạn 2013-2015, Hà Nội; Bộ Tài (2013), Q đ ể T đ ng số 1577/QĐ-BTC P ỡ đ l đ 2013-2020 ă 2030, Hà Nội; Bộ Tài (2014), Q Q đ ứ 2969 đ 18/11/2014 ủ T ỡ chính, Hà Nội; T (2012), T ô 21/6/2012 Q đ ắ đ ô T , ô â h đ ô 102/2012/TT- TC ủ ứ nhà đ kinh phí, Hà Nội; Bộ Tài (2010), T ô đ 01/2010/TT- TC đ đ 148/QĐ- TC l ô ứ l đ đ đ ỡ , Hà Nội; Q , T T 43/NĐ-CP Quy đ ứ 21/1/2013 ủ ụ ứ Chính phủ (2006), N ủ l p, Hà Nội;; Chính phủ (2012), N C Nam, Hà Nội; Bộ Tài (2013), Q ì 06/01/2010 ủ đ Đ 40/NQ-CP ủ C “Đ ủ T ô đ 105 C l ủ ủ ô l , đẩ xã ó l ì ụ :, Hà Nội; Chính phủ (2015), N đ l 16/NĐ-CP Q đ ủ ủ , Hà Nội; 10 Chính phủ (2002), Ngh đ nh s 10/2002/NĐ-CP v ch đ tài áp dụ s nghi p có thu, Hà Nội; 11 Lê Hồng Bảo Ngân (2016), H ụ ô l l đ , Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ; 12 Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), Q l T â D C đô H , Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ; 13 Phan Quý Phƣơng (2015), Q l T C đẳ Y H , Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ; 14 Trần Văn Giao (2014), Q ô h l l , Hà Nội; 15 Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài (2013), Q Q đ 576/QĐ-BDCB , Hà Nội; 16 Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài (2015, 2016, 2017), Báo cáo tài chính, Hà Nội 106