Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
Để thiết lập một cơ chế quản lý hiệu quả cho các ĐVSNCL, cần phải hình thành một khái niệm rõ ràng và đầy đủ về ĐVSNCL, bao gồm các đặc điểm về tính chất hoạt động và phương thức quản lý.
Trong những năm qua, mặc dù các cơ quan nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL), nhưng vẫn chưa có khái niệm rõ ràng về các đơn vị này Đến khi Luật Viên chức số 58/2010/QH12 được Quốc Hội thông qua vào ngày 15/11/2010, Khoản 1, Điều 9 đã chính thức đưa ra định nghĩa về ĐVSNCL.
ĐVSNCL là tổ chức được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Đảng và nhà nước, cũng như các tổ chức chính trị - xã hội Tổ chức này có tư cách pháp nhân và cung cấp dịch vụ công nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước, theo quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP.
Ngày 14/12/2015, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP được ban hành vào ngày 21/06/2021 bởi Chính phủ, quy định về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập Những đơn vị này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân và thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ công phục vụ cho công tác quản lý nhà nước.
Hiện nay, việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu không chỉ thuộc về các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) mà còn có sự tham gia của các đơn vị ngoài công lập Sự khác biệt chính giữa ĐVSNCL và các đơn vị khác là ĐVSNCL được thành lập bởi các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội.
1.1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
Các đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị thuộc cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng hoặc các tổ chức chính trị - xã hội
Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) có mục đích cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, văn hóa và du lịch, với nguồn thu chủ yếu từ ngân sách nhà nước Trong quá trình hoạt động, ĐVSNCL được phép thu một số loại phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước để bù đắp chi phí hoạt động thường xuyên và tăng thu nhập cho người lao động Nguồn thu này, gọi là thu sự nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐVSNCL và cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp cho xã hội, đồng thời giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Cơ chế hoạt động của ĐVSNCL đang dần được đổi mới theo hướng tự chủ tài chính, với tỷ trọng ngân sách cấp giảm dần và tiến tới tự chủ hoàn toàn.
Nhân sự tại các đơn vị sự nghiệp công lập thường được tuyển dụng theo vị trí việc làm và hợp đồng, với tư cách là viên chức Các đơn vị này hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, do đó, người dân khi sử dụng dịch vụ công sẽ nhận được nhiều lợi ích hơn so với chi phí phải bỏ ra.
Sản phẩm của ĐVSNCL không chỉ mang tính bền vững mà còn có giá trị lâu dài, gắn liền với việc tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội.
Kết quả của các hoạt động sự nghiệp chủ yếu là sản xuất các sản phẩm hàng hóa công cộng, bao gồm cả vật chất và phi vật chất, nhằm phục vụ cho quá trình tái sản xuất.
ĐVSNCL hoạt động đa dạng trong nhiều lĩnh vực, mỗi lĩnh vực mang lại những sản phẩm khác nhau như giáo dục và đào tạo, văn hóa, y tế và kinh tế, góp phần nâng cao chất lượng lao động Khi chất lượng lao động được cải thiện, nhu cầu về các dịch vụ công nghệ cao ngày càng tăng, thể hiện vai trò quan trọng của các hoạt động sự nghiệp trong quá trình tái sản xuất xã hội.
1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
* Phân loại theo cấp quản lý:
Các đơn vị sự nghiệp công lập do Trung ương quản lý bao gồm các đơn vị thuộc cơ quan Chính phủ, các đơn vị thuộc bộ và cơ quan ngang bộ, cũng như các tổ chức do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ thành lập, không nằm trong danh mục đơn vị sự nghiệp công lập.
Các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) được quản lý bởi địa phương, bao gồm các ĐVSNCL thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ơng và các ĐVSNCL thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Phân loại ĐVSNCL theo lĩnh vực hoạt động bao gồm ngành giáo dục với các cơ sở như Học viện, Đại học, trường THPT, THCS, tiểu học, mầm non, trường trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm, cùng với các trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên Ngành y tế bao gồm bệnh viện, trung tâm y tế và các viện chuyên môn như viện dinh dưỡng và viện vệ sinh dịch tễ.
Trong lĩnh vực giao thông vận tải, có 10 đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) quan trọng như Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông, Cảng vụ hàng hải, hàng không, và đường thủy nội địa Ngoài ra, còn có Khu quản lý đường bộ thuộc Cục Đường bộ Việt Nam, Ban quản lý bến xe, và các trung tâm sát hạch cấp giấy phép lái xe Đối với ngành khoa học công nghệ, các viện nghiên cứu và trung tâm ứng dụng KHCN đóng vai trò quan trọng Ngành thể thao bao gồm khu liên hợp thể thao, trung tâm huấn luyện, và các câu lạc bộ thể dục thể thao Ngành văn hóa có bảo tàng, thư viện, nhà hát, và các trung tâm văn hóa nghệ thuật Trong lĩnh vực bảo hiểm và lao động, các trung tâm chỉnh hình, giới thiệu việc làm, và bảo trợ xã hội là những đơn vị chủ chốt Cuối cùng, ngành tài nguyên môi trường có Liên đoàn Địa chất và Khoáng sản cùng với các trung tâm tư vấn và quan trắc môi trường.
Trong ngành nông nghiệp nông thôn, có các trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, nước sạch và vệ sinh môi trường, cùng với các ban quản lý rừng và vườn quốc gia, tổ chức bảo vệ thực vật, động vật và thú y Ngành tư pháp có tổ chức trợ giúp pháp lý, trong khi ngành tài chính bao gồm các tổ chức quản lý dịch vụ tài chính về đất đai và bất động sản, thông tin, tư vấn và dịch vụ chứng khoán Ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin có các trung tâm tần số vô tuyến điện và tin học Ngành kế hoạch và đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, còn ngành dân số, gia đình và trẻ em tổ chức các hoạt động truyền thông về dân số, kế hoạch hóa gia đình và chăm sóc trẻ em.
* Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) chức năng, nhiệm vụ gồm:
Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
Tài chính là hệ thống quan hệ kinh tế liên quan đến việc phân phối nguồn tài chính thông qua việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ, nhằm đáp ứng nhu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội Nó thể hiện sự vận động của vốn tiền tệ và phản ánh các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình này Khi nói đến tài chính, chúng ta đề cập đến các quan hệ thu chi bằng tiền Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL), tài chính được hiểu là các hoạt động thu - chi bằng tiền nhằm đảm bảo hoạt động của cơ sở và thực hiện nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó.
Quản lý là gì? Theo Stephen P Robbins và Mary Coulter (2011):
Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát hoạt động của các thành viên trong tổ chức, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được mục tiêu đề ra Khái niệm này nêu rõ các nhiệm vụ chính trong quản lý, bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, tổng kết và kiểm soát.
Quá trình này được thực hiện theo một trình tự nhất định, phản ánh công việc của các nhà quản lý trong việc đạt được các mục tiêu kỳ vọng của tổ chức.
Quản lý tài chính bản thân là một hoạt động có tổ chức nhằm phối hợp các hoạt động và nguồn lực để đạt được mục tiêu hiệu quả Để hiểu rõ về quản lý tài chính đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, cần xác định rõ ai là người quản lý, cụ thể quản lý tài chính liên quan đến những gì, và cách thức quản lý tài chính được thực hiện.
Nhà quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) là những người điều hành công việc của người khác và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động tài chính Họ được phân chia thành hai cấp quản lý: cấp cao và cấp cơ sở Nhà quản lý tài chính nội bộ cấp cao, như Giám đốc và Phó Giám đốc, chịu trách nhiệm về thành quả cuối cùng và đưa ra các quyết định chiến lược nhằm duy trì và phát triển ĐVSNCL trong dài hạn Trong khi đó, nhà quản lý tài chính nội bộ cấp cơ sở, bao gồm các chức danh như Trưởng ban Tài chính - kế hoạch, Kế toán trưởng, và Trưởng phòng Tài chính - kế toán, thực hiện các quyết định chiến thuật, triển khai kế hoạch và chính sách tài chính, cũng như phối hợp các hoạt động để đạt được mục tiêu chung.
Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) bao gồm việc quản lý các hoạt động thu, chi và tài sản phát sinh Quản lý thu tập trung vào việc lập kế hoạch thu, tổ chức thực hiện, khai thác và kiểm tra các khoản thu, đồng thời đánh giá hiệu quả của chúng Quản lý chi liên quan đến việc lập kế hoạch chi tiêu, thực hiện và kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong sử dụng ngân sách.
15 kế hoạch chi, tổ chức xác định chi phí, kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi của đơn vị
Quản lý tài chính nội bộ là việc áp dụng các phương pháp và công cụ nhằm kiểm soát tài chính hiệu quả Một trong những phương pháp chủ yếu là lập kế hoạch tài chính dựa trên dữ liệu quá khứ, hay còn gọi là phương pháp gia tăng.
Phương pháp lập ngân sách bao gồm phương pháp ngân sách gia tăng (Incremental Budgeting Method - IB) và phương pháp không dựa vào quá khứ (Zero Basic Budgeting Method - ZBB), cùng với các phương pháp xác định chi phí theo công việc, quy trình hoặc hoạt động Các công cụ chính trong quản lý tài chính bao gồm hệ thống kiểm soát nội bộ, kế toán quản trị và kiểm toán nội bộ Quá trình quản lý tài chính bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và tổng kết thực hiện, được gọi bằng các thuật ngữ tài chính là lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán.
Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) được định nghĩa là quá trình mà các nhà quản lý tài chính áp dụng các phương pháp và công cụ để điều chỉnh các hoạt động thu chi Quá trình này bao gồm lập kế hoạch tài chính, tổ chức nguồn lực, sử dụng tài chính và thực hiện kiểm tra, kiểm soát nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.2.2 Mục tiêu, vai trò và nguyên tắc quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.2.1 Mục tiêu quản lý tài chính tại các đơn vị nghiệp công lập
Quản lý tài chính trong lĩnh vực sự nghiệp công lập có những đặc điểm riêng biệt, phụ thuộc vào mục tiêu và chức năng của từng đơn vị Sản phẩm của các đơn vị này chủ yếu là dịch vụ được nhà nước hỗ trợ và bao cấp Dịch vụ có thể mang tính thị trường hoặc độc quyền, nhưng vẫn phải đảm bảo vai trò của nhà nước, do đó, các đơn vị này được cấp ngân sách và chịu sự quản lý từ nhà nước.
16 chính không chỉ tập trung vào việc đạt được lợi nhuận mà còn cần xem xét đặc điểm hoạt động của đơn vị, đó là cung cấp dịch vụ với yếu tố công lập.
Quản lý tài chính ĐVSNCL nhằm đạt đƣợc các mục tiêu sau:
Thứ nhất là tăng thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời
Hiện nay, các ĐVSNCL chủ yếu dựa vào hai nguồn tài chính là NSNN và nguồn ngoài NSNN Với nguồn NSNN ngày càng hạn hẹp và chi phí hoạt động gia tăng, áp lực tài chính đối với các đơn vị này ngày càng lớn, đòi hỏi họ phải tìm cách gia tăng nguồn thu Một trong những giải pháp quan trọng là phát huy nguồn thu từ dịch vụ Để phát triển tài chính bền vững, các ĐVSNCL cần tuân thủ quy định của Nhà nước và đa dạng hóa nguồn tài chính ngoài NSNN, tăng tỷ trọng các nguồn thu ngoài ngân sách Điều này bao gồm việc khai thác tiềm năng sẵn có để tạo ra nguồn thu hợp pháp, đáp ứng nhu cầu tài chính cho hoạt động Để thu đúng, các đơn vị cần xác định chính xác đối tượng thu, tổ chức quy trình thu hiệu quả, xây dựng hệ thống chính sách thu hợp lý và kế hoạch thu sát thực tế Việc công khai, minh bạch mức thu và quy trình thu cũng rất quan trọng để đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, tránh thất thoát.
Thứ hai là chi đúng, chi đủ, chi hiệu quả, tiết kiệm
Một trong những mục tiêu quan trọng của quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là đảm bảo chi tiêu đúng, đủ, hiệu quả và tiết kiệm Trong bối cảnh nguồn lực có hạn và nhu cầu chi tiêu không ngừng tăng, việc quản lý chi tiết là rất cần thiết.
Quản lý tài chính hiệu quả dựa trên nguyên tắc tiết kiệm, với mục tiêu chi tiêu đúng đắn và hợp lý Các đơn vị sự nghiệp công lập cần xây dựng kế hoạch chi tiết theo thực tế hàng năm, quý và tháng, xác lập định mức chi phù hợp và phân loại chính xác các khoản chi phí Việc ưu tiên các khoản chi theo từng giai đoạn, xây dựng chính sách chi tiêu hợp lý, và quy trình kiểm soát thanh toán chặt chẽ là rất quan trọng Ngoài ra, cần tạo ra ý thức tiết kiệm thường xuyên, công khai quy chế chi tiêu nội bộ, và thực hiện kiểm tra, kiểm toán để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ ba là mua sắm, sử dụng tài sản hiệu quả, hợp lý, đúng mục đích
Phần lớn tài sản của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) được Nhà nước giao quản lý và sử dụng nhằm thực hiện các mục tiêu nhà nước ĐVSNCL cần sử dụng tài sản một cách hiệu quả, hợp lý, và đúng mục đích thông qua đầu tư và mua sắm tiết kiệm, chống lãng phí Cần kiểm soát chặt chẽ nguồn lực tài sản hiện có để đưa ra giải pháp quản lý phù hợp trong tất cả các giai đoạn vòng đời tài sản, bao gồm đầu tư, mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, và tiêu hủy Đơn vị cũng phải tổ chức khai thác và sử dụng tài sản cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của Nhà nước để tăng cường hiệu quả sử dụng và tạo nguồn thu Cuối cùng, việc hạch toán chi phí nguyên giá tài sản, chi phí sửa chữa, và khấu hao cần được thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật.
Trong bối cảnh đẩy mạnh tự chủ, quản lý tài chính tại các ĐVSNCL còn có mục tiêu sau:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
Khái quát về các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ
2.1.1 Quá trình hình thành, chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết định số 890/QĐ-TTg ngày 25/05/2016 của Thủ tướng Chính phủ, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ bao gồm nhiều tổ chức và cơ quan có chức năng phục vụ công ích, nhằm hỗ trợ và thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.
1 Trung tâm Hội nghị Quốc gia
4 Trung tâm Hội nghị Quốc tế
5 Trung tâm Hội nghị 37 Hùng Vương
Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên dựa trên chức năng, nhiệm vụ và phân cấp quản lý tài chính mà Văn phòng Chính phủ giao.
Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ được quy định bởi Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, bao gồm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cụ thể Những quy định này nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và minh bạch của các đơn vị, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội.
Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức và phục vụ các cuộc họp, hội nghị, làm việc của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng, cùng với Văn phòng Chính phủ Ngoài ra, các đơn vị này cũng tham gia vào việc tổ chức các hội nghị và hoạt động khác của Đảng, Quốc hội, cũng như các Bộ, ngành và địa phương.
Tổ chức 35 phương thức phục vụ ăn, nghỉ cho khách và đại biểu tham dự họp, hội nghị, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật và hướng dẫn từ Văn phòng Chính phủ.
Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ là các đơn vị dự toán cấp 3, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ và quyền hạn:
Chủ trì và phối hợp với Cục Quản trị cùng các Vụ, đơn vị thuộc Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan để tổ chức phục vụ các cuộc họp, hội nghị và làm việc của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Văn phòng Chính phủ Đồng thời, hỗ trợ các hội nghị và hoạt động khác của Đảng, Quốc hội, các Bộ, ngành và địa phương; cung cấp dịch vụ ăn, nghỉ cho khách và đại biểu tham dự các sự kiện do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Văn phòng Chính phủ tổ chức, tuân thủ quy định pháp luật và nội quy của Văn phòng Chính phủ.
Tổ chức cung cấp dịch vụ ăn uống và chỗ nghỉ cho các thành viên Chính phủ, lãnh đạo các cơ quan, tổ chức trung ương và địa phương, cũng như cho công chức, viên chức của Văn phòng Chính phủ theo quy định pháp luật.
Được phép sử dụng cơ sở vật chất và nhân sự để tổ chức các hoạt động kinh doanh dịch vụ có thu theo quy định của pháp luật và Văn phòng Chính phủ, đồng thời đảm bảo không ảnh hưởng đến nhiệm vụ chính trị được giao.
Phối hợp với các Vụ, Cục, đơn vị và cơ quan liên quan để xây dựng và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, cải tạo và sửa chữa theo quy định của pháp luật và Văn phòng Chính phủ.
Quản lý và tổ chức bộ máy hành chính hiệu quả, bao gồm việc biên chế và thực hiện chế độ tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng và kỷ luật cho công chức, viên chức, người lao động Đồng thời, tạo điều kiện để nâng cao trình độ chuyên môn và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của họ theo quy định của pháp luật và Văn phòng Chính phủ.
Quản lý và sử dụng tài sản, cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật và kinh phí được giao theo đúng quy định của pháp luật là trách nhiệm quan trọng Đồng thời, cần thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước và Văn phòng Chính phủ để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
+ Bảo đảm an ninh, an toàn tài sản đƣợc giao.
+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và Bộ trưởng, Chủ nhiệm giao
Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ đã trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ Cơ cấu tổ chức của các đơn vị này bao gồm Ban Giám đốc cùng với các phòng nghiệp vụ.
+ Ban Giám đốc gồm: Giám đốc và các Phó Giám đốc
+ Các phòng ban gồm có 05 phòng:
* Phòng Kế hoạch – Lễ tân
* Phòng hành chính – Quản trị
2.1.2 Tình hình hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ a) Trung tâm Hội nghị Quốc gia
Trung tâm hội nghị quốc gia là trung tâm hội nghị lớn nhất và hàng đầu tại Việt Nam, tọa lạc tại ngã tư Đại lộ Thăng Long và đường Phạm Hùng, thuộc Phường Mễ Trì, Quận Nam Từ Liêm Vị trí của trung tâm cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 10km và cách sân bay Nội Bài 40km.
Trung tâm hội nghị quốc gia, thuộc Văn phòng Chính phủ, là đơn vị sự nghiệp hạng đặc biệt Công trình được khởi công vào ngày 15/11/2004 và hoàn thành sau 22 tháng, chính thức đi vào hoạt động từ ngày 25/11/2005.
Thực trạng quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ
2.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý tài chính
Theo quy định hiện nay, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ được phân loại là đơn vị dự toán cấp III, có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán theo đúng chế độ nhà nước Những đơn vị này sử dụng sổ sách, biểu mẫu và tài khoản theo quy định hiện hành Đồng thời, các đơn vị sự nghiệp công lập này tự đảm bảo toàn bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên của mình.
Chế độ quản lý tài chính được thực hiện theo quy định của Chính phủ, đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp.
Theo Quyết định này, có 45 hướng dẫn từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hiện tại, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ được hỗ trợ bởi Phòng Kế toán, giúp Ban Giám đốc quản lý tài chính theo quy định của Nhà nước Phòng Kế toán bao gồm 1 trưởng phòng và 2 phó phòng.
Kế toán trưởng có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế tài chính và quy trình mua sắm, đồng thời tham mưu xây dựng chế độ kế toán phù hợp với quy định pháp luật Họ lập dự toán ngân sách hàng năm và phối hợp với các đơn vị liên quan để xây dựng kế hoạch đầu tư, kế hoạch xây dựng cơ bản và kế hoạch dự án Ngoài ra, kế toán trưởng còn kiểm tra và hướng dẫn các bộ phận thực hiện mua sắm, luân chuyển chứng từ theo đúng quy định của luật kế toán và luật ngân sách Nhà nước, cũng như thực hiện kế toán cho các dự án đầu tư trực tiếp cho VPCP và kế toán kinh doanh dịch vụ (nếu có).
Kế toán tổng hợp đóng vai trò quan trọng trong việc theo dõi vật tư, công cụ dụng cụ, và quản lý sửa chữa, mua sắm tài sản cố định Công việc bao gồm tập hợp chứng từ kế toán, thực hiện hạch toán và ghi sổ cho đơn vị Ngoài ra, kế toán tổng hợp còn có trách nhiệm lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán theo quy định hiện hành Họ cũng tham mưu xây dựng các quy định nội bộ liên quan đến công việc được phân công và bảo quản, lưu giữ tài liệu kế toán theo quy định.
Kế toán thanh toán bao gồm việc lập chứng từ thanh toán chuyển khoản tại Kho bạc và Ngân hàng, cùng với việc lập phiếu thu, phiếu chi Ngoài ra, cần thực hiện đối chiếu kho bạc và lập sổ chi tiết tài khoản Ngân hàng Quan trọng không kém là theo dõi thanh toán các dịch vụ công cộng như điện và nước.
Kế toán quản lý các khoản chi, công nợ và các khoản phải trả, phải nộp, bao gồm tính thuế và các khoản ngân sách nhà nước Cần thực hiện tính lương và các khoản phải nộp liên quan, đồng thời làm đối chiếu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và kinh phí công đoàn theo quy định Theo dõi định mức lao động và tiền làm thêm giờ cũng rất quan trọng Nghiệp vụ thủ quỹ bao gồm việc thu, chi tiền mặt và ghi sổ quỹ đúng quy định, đồng thời đề xuất nơi cất trữ quỹ tiền mặt để đảm bảo an toàn về an ninh và phòng cháy chữa cháy.
Nghiệp vụ kinh tế phát sinh
Bộ phận kế toán có nhiệm vụ thu thập các chứng từ liên quan đến thu chi để đảm bảo thực hiện dự toán Hàng ngày, luồng chứng từ được luân chuyển một cách hiệu quả nhằm giải quyết các công việc liên quan.
Hình 2.1 Luân chuyển chứng từ tài chính
2.2.2 Thực trạng lập dự toán
Hàng năm, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ phải lập kế hoạch dự toán cho năm tiếp theo và nộp về Văn phòng Chính phủ để tổng hợp và gửi Bộ Tài chính Những đơn vị này tự đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên, do đó, công tác lập dự toán trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong hoạt động của họ Phòng Kế toán sẽ căn cứ vào các thông tin cần thiết để xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách.
- Căn cứ vào quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính
- Căn cứ nhiệm vụ đƣợc giao
- Căn cứ vào những văn bản quy định có liên quan đến công tác lập dự toán ngân sách
- Căn cứ vào tình hình thu chi thực tế của các đơn vị những năm trước và nguồn thu - chi năm hiện tại a) Lập dự toán thu
Nguồn tài chính của các ĐVSNCL thuộc Văn phòng chính phủ bao gồm:
Lập, tiếp nhận, xử lý
Kiểm tra, ký trình thủ trưởng đơn vị ký duyệt
Chuyển chứng từ thanh toán KB.NH
Nhận phân loại chứng từ định khoản ghi sổ kế toán
Lưu trữ, bảo quản chứng từ kế toán h
Ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ chính trị chủ yếu đến từ các hoạt động hàng năm của Chính phủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ, tạo ra sự ổn định Ngoài ra, ngân sách còn bao gồm kinh phí cho các hoạt động đầu tư và mua sắm trang thiết bị phục vụ hội nghị quốc tế Nguồn kinh phí này được xác định dựa trên các hoạt động dự kiến của Chính phủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập và nhu cầu đầu tư tài sản cho các nhiệm vụ đặc thù.
- Nguồn thu sự nghiệp (dịch vụ) bao gồm: Cho thuê tổ chức sự kiện; Dịch vụ ăn uống, nhà hàng; Cho thuê phòng nghỉ (Lưu trú)
Nguồn thu được xác định dựa trên ước tính số lượng dịch vụ nhân với đơn giá dịch vụ Đối với dịch vụ nhà nước đặt hàng, giá cả có sự biến đổi tùy thuộc vào tính chất của cuộc họp, nhưng chủ yếu vẫn phụ thuộc vào Thông tư số 40/2017/TT-BTC.
Với dịch vụ cho thuê ngoài, giá đƣợc xác định bù đắp chi phí và có tích lũy
Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ (VPCP) có nhiều nguồn thu dịch vụ khác nhau, bao gồm cho thuê tài sản, lãi tiền gửi ngân hàng, thanh lý và nhượng bán tài sản cố định, giới thiệu sản phẩm, quảng cáo, trông ô tô, và dịch vụ giặt ủi cho khách Trong số đó, cho thuê hội trường là nguồn thu dịch vụ lớn nhất Bên cạnh đó, việc lập dự toán chi cũng là một yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính.
Dự toán chi đƣợc xây dựng dựa trên các nội dung chi đƣợc phép và định mức
Các khoản chi của các ĐVSNCL thuộc Văn phòng Chính phủ bao gồm: h
Chi đầu tư vào xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản và thực hiện các dự án đầu tư phải tuân theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Các đơn vị phải thực hiện chi tiêu theo chức năng và nhiệm vụ được giao bởi Văn phòng Chính phủ, bao gồm chi lương và phụ cấp cho cán bộ, công nhân viên, cũng như chi phí cho lao động hợp đồng và công nhật Ngoài ra, cần chi cho bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và kinh phí công đoàn theo quy định Chi phí ăn trưa, ăn ca không được vượt quá một tháng lương tối thiểu của Nhà nước cho cán bộ, công chức Các khoản chi khác bao gồm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tiền điện, nước, điện thoại, thuế đất, vận chuyển rác thải, và chi cho đồng phục, truyền hình cáp, internet Đơn vị cũng cần chi cho chăm sóc cây cảnh, báo chí, và xăng xe phục vụ công tác, cùng với việc mua nguyên liệu, nhiên liệu, và hàng hóa phục vụ hoạt động dịch vụ Cuối cùng, các đơn vị phải thực hiện nghĩa vụ thuế đối với ngân sách nhà nước như thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp theo thỏa thuận với Bộ Tài chính.
Căn cứ vào số lƣợng cán bộ, viên chức hàng năm để xây dựng dự toán tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương
QTL = [(1.490.000 × HS1) + (HS2 × LDT)] × 12 tháng
QTL: Quỹ tiền lương, tiền công của các đơn vị trong năm;
LDT: Lương doanh thu tùy từng tháng;
HS1: Hệ số lương cấp bậc của các đơn vị;
HS2: Hệ số phụ cấp lương của các đơn vị h
* Về chi chuyên môn nghiệp vụ:
Theo Hướng dẫn của Bộ Tài chính, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ cần xây dựng định mức chi tiêu tài chính dựa trên các định mức kinh tế - kỹ thuật của Nhà nước, phù hợp với hoạt động đặc thù như tiếp khách, hội họp, giao dịch, đối ngoại, quảng cáo, và tiếp thị Định mức này phải được trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm để xin ý kiến trước khi Giám đốc phê duyệt Đồng thời, các đơn vị này được khuyến khích tổ chức khoán chi phí cho từng phần việc, đơn vị và cá nhân trong phạm vi nguồn kinh phí được giao, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phục vụ và kinh doanh.
Các khoản chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm công cụ lao động, văn phòng phẩm khoán theo tỷ lệ 8% trên tổng chi phí
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
Quan điểm và mục tiêu quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ
3.1.1 Quan điểm Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc và khắc phục những mặt còn hạn chế của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Chính phủ đã và đang tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế độ tự chủ đối với cơ quan nhà nước, từng bước khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế; bảo đảm sự bình đẳng, hợp lý về thu nhập trong cơ quan nhà nước; thúc đẩy cải cách hành chính, gắn với chất lƣợng dịch vụ hành chính công Do đó, quản lý tài chính tại các các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ cần hướng tới:
Quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng các đơn vị sự nghiệp công lập Tài chính không chỉ là nền tảng cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội mà còn là nguồn lực thiết yếu để huy động và phân phối thu nhập, ảnh hưởng trực tiếp đến động lực lao động Để phát huy hiệu quả của tài chính, cơ chế tài chính cần phải phù hợp với các quy luật khách quan và tập trung vào mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng các yêu cầu và nhiệm vụ chính trị, đặc biệt trong việc tổ chức các cuộc họp và hội nghị của Văn phòng Chính phủ.
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, VPCP, các hội nghị, hoạt động khác của Đảng, Nhà nước, Quốc hội khi có yêu cầu
Quản lý tài chính hiệu quả là yếu tố quan trọng để hoàn thiện cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của ĐVSNCL Để đảm bảo hoạt động của ĐVSNCL, Chính phủ cần ban hành khung pháp lý đầy đủ về cơ chế tự chủ, bao gồm tự chủ tài chính Đồng thời, cần tiếp tục cải tiến cơ chế quản lý và tổ chức lại hoạt động của ĐVSNCL, theo Nghị quyết số 19/NQ-TW của Hội nghị Trung ương 6 Khóa XII, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động Mục tiêu hướng tới là hoàn thiện hệ thống tổ chức và quản lý của ĐVSNCL trong thời gian tới.
Đến năm 2025, ít nhất 20% đơn vị sẽ tự chủ tài chính, và 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế cùng các đơn vị khác đủ điều kiện sẽ hoàn thành chuyển đổi thành công ty cổ phần Để triển khai Nghị quyết 19, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 08/NQ-CP, giao các Bộ nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Bộ Tài chính đã ra Quyết định số 429/QĐ-BTC về Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-CP, đồng thời tích cực phối hợp với các Bộ và địa phương để triển khai các nhiệm vụ nhằm hiện thực hóa mục tiêu của Nghị quyết 19, hướng tới giảm dần số lượng ĐVSNCL phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách nhà nước và tăng cường số đơn vị tự chủ tài chính.
- Quản lý tài chính theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL), cần tăng cường phân cấp và trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị này Việc này cần được thực hiện đồng bộ về tổ chức, nhân lực và tài chính, đồng thời phải xem xét đặc điểm, khả năng và nhu cầu của từng loại hình đơn vị cũng như trình độ quản lý hiện có Hơn nữa, cần thực hiện minh bạch hóa các hoạt động liên doanh, liên kết của các ĐVSNCL để đảm bảo sự tin cậy và hiệu quả trong quản lý.
Xây dựng và ban hành các chính sách ưu đãi nhằm thu hút các đơn vị từ các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương cơ sở, các đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư phải tự chịu trách nhiệm về việc tăng lương từ nguồn thu của mình, trong khi NSNN không cấp bổ sung Đối với những đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên hoặc được Nhà nước hỗ trợ, việc tăng lương sẽ được thực hiện từ các nguồn quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung nếu cần thiết.
Quản lý tài chính là yếu tố thiết yếu trong mọi cơ quan, đặc biệt là tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ Việc đổi mới nội dung, phương thức và chất lượng hoạt động, cùng với cải cách quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm, đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ quản lý.
Thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao và tăng khả năng tự đảm bảo tài chính
Các ĐVSNCL cần nỗ lực đổi mới trong công tác phục vụ và lề lối làm việc, giữ vững kỷ cương, kỷ luật, đồng thời phát huy tác phong chuyên nghiệp và tận tụy Mục tiêu là trở thành đơn vị phục vụ kiểu mẫu, đảm bảo chất lượng cao nhất và an ninh an toàn tuyệt đối cho các nhiệm vụ chính trị được giao Ngoài việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị và hoạt động kinh doanh, cần phát triển hình ảnh và thương hiệu chuyên nghiệp hơn, phấn đấu đạt chất lượng 5 sao.
Hoàn thiện các công tác lập, tổ chức thực hiện và quyết toán ngân sách, tài chính
- Hoàn thiện về công tác lập dự toán: Việc lập dự toán phải đƣợc tiến hành chính xác, đầy đủ theo khả năng hiện có của các đơn vị h
Để hoàn thiện công tác thực hiện dự toán, việc theo dõi tình hình thực hiện cần được thực hiện một cách thường xuyên và liên tục Cần nghiên cứu và xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng, tạo điều kiện cho cán bộ công chức viên chức tại các đơn vị phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.
Công tác kiểm soát dự toán cần được hoàn thiện để đảm bảo tính chất phòng ngừa và điều chỉnh kịp thời các sai sót trong quá trình thực hiện.
Để hoàn thiện công tác quyết toán, cần thực hiện kiểm tra, tập hợp và thống kê tất cả số liệu về khối lượng và giá trị một cách chính xác và hợp lệ tại cơ quan, đơn vị.
Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ
Nguồn tài chính từ VPCP và doanh thu từ hoạt động kinh doanh cần được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả để nâng cao đời sống cán bộ viên chức Việc đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng hoạt động là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và phát triển của đơn vị.
Các đơn vị cần chủ động và sáng tạo trong việc phát triển kinh doanh, đa dạng hóa các dịch vụ để nâng cao tính chuyên nghiệp Điều này không chỉ giúp tăng thu nhập cho người lao động mà còn thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước và hoàn thành các nhiệm vụ được giao từ Văn phòng Chính phủ.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính
Trong quá trình xây dựng và phát triển tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp công lập đã đạt được một số kết quả tích cực trong quản lý tài chính Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ, khi phải đảm bảo toàn bộ kinh phí chi thường xuyên.
76 hành đổi mới cơ chế quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đòi hỏi phải có các giải pháp khắc phục
Để khắc phục những hạn chế trong quản lý tài chính và nâng cao mức độ tự chủ của các đơn vị, cần thực hiện một số giải pháp nhằm đảm bảo nguồn lực cho sự phát triển bền vững Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định trong những năm qua, nhưng vẫn còn tồn tại những vấn đề cần giải quyết Việc cải thiện cơ chế quản lý tài chính sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị.
3.2.1 Giải pháp về lập dự toán
Công tác kế hoạch hoá ngân sách hiệu quả là nền tảng cho giám sát và kiểm soát chi tiêu, đảm bảo phân bổ ngân sách hợp lý cho các đơn vị Hiệu quả sử dụng kinh phí phụ thuộc vào việc lập và phân bổ dự toán chính xác Để nâng cao chất lượng lập dự toán, cần xác định đây là bước đầu tiên, yêu cầu các đơn vị lập dự toán theo nhu cầu thực tế và các quy định của Nhà nước Đồng thời, cần bám sát nhiệm vụ của Văn phòng Chính phủ, mục tiêu hoạt động hàng năm, và các kế hoạch cụ thể để đảm bảo tính khả thi và sát thực tế của dự toán Việc đổi mới công tác lập dự toán và xây dựng dự toán dựa trên kết quả thực hiện của các năm trước cũng rất quan trọng.
Dự toán cần phải đề xuất các giải pháp tiết kiệm chi thường xuyên Để thực hiện điều này, các đơn vị cần rà soát và đánh giá lại các hoạt động phục vụ cho công tác chuyên môn Việc đổi mới cơ cấu chi thường xuyên sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Việc sử dụng nguồn kinh phí của các đơn vị đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tài chính Trong thời gian tới, các đơn vị cần kiểm tra và đối chiếu các định mức về quản lý hành chính để điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm chi phí Đồng thời, cần hạn chế những khoản chi phát sinh không nằm trong kế hoạch đầu năm.
3.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện dự toán
Trong quá trình thực hiện dự toán, việc theo dõi và kiểm tra thường xuyên tiến trình là cực kỳ quan trọng để kịp thời điều chỉnh và tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn hiện có, nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao Để đạt được điều này, cần triển khai hiệu quả các giải pháp liên quan đến bộ máy tổ chức.
Đội ngũ cán bộ Tài chính kế toán đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ Việc xây dựng đội ngũ chuyên trách, chuyên nghiệp và vững về nghiệp vụ kế toán là yếu tố then chốt để hoàn thiện quản lý tài chính Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện các bước cụ thể và có kế hoạch.
Rà soát và đánh giá toàn bộ hoạt động quản lý tài chính tại các đơn vị, đồng thời kiểm tra năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ kế toán Trên cơ sở đó, tiến hành sắp xếp lại tổ chức và kiện toàn bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong hoạt động.
Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tay nghề của cán bộ quản lý tài chính kế toán là cần thiết để tăng cường hiệu quả hoạt động tài chính và cải thiện khả năng tham mưu cho Ban lãnh đạo Việc áp dụng nhiều hình thức đào tạo sẽ giúp cán bộ phát triển kỹ năng, từ đó nâng cao chất lượng công việc và đóng góp tích cực vào sự phát triển của đơn vị.
Cán bộ tài chính kế toán cần phải trung thực và có chuyên môn vững vàng Vì vậy, việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này là rất quan trọng để nâng cao năng lực và đảm bảo hiệu quả công việc.
Để đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí, lãnh đạo các đơn vị cần xem xét mối tương quan giữa kết quả và chất lượng công việc với kinh phí thực hiện nhiệm vụ của từng phòng ban Điều này đòi hỏi sự toàn diện về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn.
Bộ phận kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Lãnh đạo quản lý tài chính, tài sản và đầu tư phát triển Để nâng cao hiệu quả hoạt động, cần nghiên cứu và xây dựng quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ Điều này không chỉ là thước đo hiệu quả quản lý mà còn giúp tối ưu hóa việc sử dụng kinh phí tại các đơn vị Một giải pháp quan trọng để tăng thu dịch vụ cũng cần được triển khai.
Tăng nguồn thu dịch vụ hết sức quan trọng trong bối cảnh thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
Các đơn vị nên chủ động nghiên cứu thị trường và nhu cầu khách hàng để đề xuất điều chỉnh giá dịch vụ phù hợp với từng đối tượng và thời điểm Đồng thời, cần phát triển các dịch vụ có lợi thế, đáp ứng thị hiếu của khách hàng.
Nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua quảng bá là yếu tố quan trọng đối với các ngành kinh doanh dịch vụ Quảng bá không chỉ giúp tăng cường nhận diện thương hiệu mà còn giúp nhiều khách hàng biết đến các dịch vụ hiện có, từ đó thu hút thêm khách hàng và nâng cao doanh thu.
Để nâng cao chất lượng quảng bá hình ảnh các đơn vị, cần xây dựng nhiều chương trình quảng bá mới và thực hiện một cách triệt để, tránh tình trạng chỉ làm trên giấy tờ Bên cạnh việc phát triển trang web điện tử, việc thiết lập trang Facebook cũng rất cần thiết để tăng cường công tác truyền thông và giới thiệu các dịch vụ tổ chức.
Kiến nghị điều kiện thực hiện giải pháp
3.3.1 Kiến nghị với Văn phòng Chính phủ Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, kiến nghị VPCP nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị:
Cần chú trọng vào việc phân cấp quyền hạn và nghĩa vụ cho các cấp, đơn vị dự toán (cấp 3 và cấp 1) trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Điều này đặc biệt quan trọng đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Văn phòng Chính phủ.
Để nâng cao hiệu quả giám sát thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các cơ quan nhà nước, cần đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Công tác giám sát sẽ giúp yêu cầu các cơ quan nhà nước kịp thời điều chỉnh và bổ sung cơ chế chính sách, phù hợp với thực tiễn và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước
Cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐVSNCL đã thúc đẩy tính tự chủ và sáng tạo của người lao động, cho phép các đơn vị kiểm soát chi tiêu nội bộ hiệu quả hơn Điều này tạo ra quyền tự chủ trong quản lý tài chính, giảm can thiệp từ các cơ quan Nhà nước Đồng thời, các ĐVSNCL cũng từng bước huy động vốn để đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị, mở rộng hoạt động sự nghiệp và dịch vụ.
Đến nay, vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị, dẫn đến khó khăn trong việc phân loại và xếp hạng Chưa có tiêu chí kết hợp giữa đánh giá kết quả sử dụng kinh phí và kết quả thực hiện nhiệm vụ trong giao dự toán hàng năm, điều này làm cho kết quả và chất lượng thực hiện nhiệm vụ của từng đơn vị chưa được phản ánh chính xác Do đó, cần thiết phải ban hành hướng dẫn cụ thể.
Các đơn vị SNCL, với tính chất hành chính, chưa quen thuộc với hoạt động kinh doanh tự chủ, cần có hướng dẫn cụ thể để hiểu rõ quyền hạn và trách nhiệm của mình trong thị trường Việc này giúp họ nhận thức đúng về cách thức hoạt động, đồng thời tránh rủi ro và vi phạm Do đó, cần thiết phải ban hành thông tư hướng dẫn, tổ chức hội nghị triển khai và tập huấn cho từng loại đơn vị, nhằm hỗ trợ SNCL thực hiện hiệu quả và đúng quy định.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là thuộc Văn phòng Chính phủ, cần xác định rõ quan điểm và mục tiêu quản lý, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện Chương 3 đã trình bày các quan điểm, mục tiêu và giải pháp cần thiết để cải thiện công tác quản lý tài chính, bao gồm lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán Việc ưu tiên thực hiện các giải pháp này sẽ giúp khắc phục những hạn chế hiện tại, tăng cường tính tự chủ của các đơn vị, và đảm bảo nguồn lực cho sự phát triển Ngoài ra, cần kiến nghị với Văn phòng Chính phủ và các cơ quan Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị nâng cao tính tự chủ, kiểm soát chi tiêu nội bộ, và giảm thiểu sự can thiệp từ các cơ quan quản lý vào hoạt động của đơn vị.