(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài sản công của các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện mai châu, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM KHÀ THỊ TÍM QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Khà Thị Tím i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu; lãnh đạo, chuyên viên Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mai Châu giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Khà Thị Tím ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HỘP viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .ix THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ DẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .3 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 2.1.1 Các khái niêm liên quan 2.1.2 Vai trò quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện 14 2.1.3 Đặc điểm chế quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện 15 2.1.4 Nội dung quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện 20 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện 29 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN .33 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số địa phương Việt Nam 33 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài sản công cho huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 36 iii PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .38 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .40 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .48 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 4.1 4.1.1 4.1.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MAI CHÂU 52 Thực trạng tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 52 Thực trạng quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 56 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MAI CHÂU 83 4.2.1 Cơ chế sách nhà nước 83 4.2.2 Năng lực cán làm công tác quản lý tài sản 84 4.2.3 Ý thức người sử dụng 86 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MAI CHÂU 88 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 88 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý tài sản công 88 4.3.3 Các giải pháp 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 KẾT LUẬN .98 5.2 KIẾN NGHỊ 99 5.2.1 Kiến nghị nhà nước 99 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCNV Cán công nhân viên CCDC Công cụ dụng cụ CQHC Cơ quan hành CN-TTC Cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn TM-DV Thương mại dịch vụ TPCP Trái phiếu phủ TS Tài sản TSCĐ Tài sản cố định TSC Tài sản công UBND Ủy ban nhân dân XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chức năng, chế hoạt động Cơ quan hành Đơn vị nghiệp 12 Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Mai Châu giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 3.2 Tình hình biến động dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2016- 2018 43 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 49 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra 53 Bảng 4.1 Số lượng tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 4.2 54 Giá trị tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018 55 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Bảng 4.3 Giá trị tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 4.4 63 Đánh giá cán công nhân viên công tác mua sắm tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Bảng 4.9 62 Đánh giá cán công nhân viên công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Bảng 4.8 61 Kết thực kế hoạch xây dựng mua sắm số tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Bảng 4.7 60 Kế hoạch xây dựng mua sắm tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 4.6 59 Đánh giá cán công nhân viên công tác phân cấp quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Bảng 4.5 57 66 Bảng tổng hợp tình hình tăng giảm tài sản cơng đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu năm 2018 67 Bảng 4.10 Đánh giá cán công nhân viên công tác lắp đặt tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 69 Bảng 4.11 Đánh giá cán công nhân viên thủ tục giao nhận tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu vi 70 Bảng 4.12 Kết bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2018 71 Bảng 4.13 Đánh giá cán công nhân viên cơng tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 72 Bảng 4.14 Đánh giá cán công nhân viên công tác quản lý theo dõi tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 76 Bảng 4.15 Kết kiểm kê tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu năm 2018 79 Bảng 4.16 Đánh giá cán công nhân viên điều chuyển, thu hồi, lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 80 Bảng 4.17 Tình hình lý tài sản cơng đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu năm 2018 83 Bảng 4.18 Đánh giá cán công nhân viên chế sách nhà nước quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 84 Bảng 4.19 Đánh giá cán công nhân viên lực cán làm công tác quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 85 Bảng 4.20 Đánh giá cán công nhân viên ý thức người sử dụng tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu vii 86 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Hộp ý kiến đánh giá lực cán làm công tác quản lý tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 85 Hộp 4.2 Hộp ý kiến đánh giá ý thức người sử dụng tài sản công đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 87 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Khà Thị Tím Tên luận văn: “Quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Quản lý tài sản công quan hành ln vấn đề thời Chính phủ nhân dân đặc biệt quan tâm Song công tác quản lý tài sản cơng cịn nhiều bất cập, hạn chế, không thực hiệu quả, thiếu sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý, sử dụng lượng tài sản công Đây biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản công người dân phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, diễn đàn Quốc hội Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Mục tiêu nghiên cứu đề tài (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện; (2) Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình năm qua; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình; (4) Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình cho năm Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ Sách, báo, tạp chí, website, Báo cáo kết cơng tác kiểm kê, lý tài sản, Báo cáo đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Ngồi số liệu sơ cấp thu thập từ 60 mẫu điều tra bao gồm lãnh đạo phòng, ban, chuyên viên người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng quản lý tài sản công quan, từ thấy hiệu số giải pháp quản lý tài sản công áp dụng ix